測繪儀器裝備產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化趨勢及政策支撐需求.doc

測繪儀器裝備產(chǎn)業(yè)國產(chǎn)化趨勢及政策支撐需求中國儀器儀表行業(yè)協(xié)會測繪儀器分會測繪儀器是地理空間信息采集、獲取、處理和成果輸出的專用技術(shù)裝備，是地理信息產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少和重要的組成部分?；仡櫆y繪和地理信息科學(xué)發(fā)展的歷史，我們發(fā)現(xiàn)：正如GPS（現(xiàn)已擴展為GNSS）的發(fā)明，改變了傳統(tǒng)大地測量的方式；數(shù)字化測圖儀器的出現(xiàn)，使航測作業(yè)進入了全新階段一樣，每一次測繪儀器裝備的重大技術(shù)突破，無不給測繪以及地理信息工作帶來革命性的轉(zhuǎn)變。進入新世紀(jì)以來，我國測繪加速向信息化邁進。在大力發(fā)展我國地理信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字中國進程中，我們應(yīng)該更加重視國產(chǎn)現(xiàn)代化測繪儀器的研制、推廣和應(yīng)用，這既是順利實施高要求測繪生產(chǎn)任務(wù)和高精尖地理信息項目的重要保證，也是提高我國地理信息產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新水平，保障國家產(chǎn)業(yè)安全的重要戰(zhàn)略。測繪儀器制造業(yè)是我國裝備制造業(yè)中的一部分，在國務(wù)院最近發(fā)布的裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中明確指出：裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟各行各業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步的重要保障和國家綜合實力的集中體現(xiàn)。在我國擴大內(nèi)需、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，國家對先進裝備有著巨大的市場需求。我國裝備制造業(yè)應(yīng)當(dāng)抓住機遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，促進裝備制造業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，利用我國大力發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)的契機，加強國產(chǎn)現(xiàn)代化測繪儀器的研制，逐步實現(xiàn)測繪儀器裝備的國產(chǎn)化，對提升我國測繪儀器制造業(yè)的整體水平，落實裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃精神有著重要的意義，是在測繪及測繪儀器行業(yè)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。以下就幾個問題深入探討。一、現(xiàn)代測繪儀器發(fā)展方向伴隨著激光、電子、計算機和信息技術(shù)等高科技的發(fā)展和應(yīng)用，測繪儀器的內(nèi)涵發(fā)生了一場深刻的變革并向更寬泛的范圍外延，已經(jīng)從傳統(tǒng)光學(xué)測繪儀器時代過渡到高技術(shù)的現(xiàn)代測繪儀器時代。近年來快速發(fā)展的信息化測繪，以及地理信息技術(shù)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用，要求測繪儀器從普通光學(xué)儀器向光機電軟件一體化產(chǎn)品，從單臺分體式儀器向軟硬件配套的技術(shù)集成系統(tǒng)方向發(fā)展。測繪儀器的作用不再僅僅是簡單地獲取角度、距離和坐標(biāo)等離散的幾何數(shù)據(jù)或模擬影像，還要完成以連續(xù)的數(shù)字化地理位置為載體的各種屬性數(shù)據(jù)和數(shù)字影像的采集、管理。此外，為提高作業(yè)的效率，減輕勞動強度，測繪儀器的自動化和人性化程度越來越高。因此，現(xiàn)代測繪儀器具有數(shù)字化、實時化、集成化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化和在線化特征。目前，具有上述特征的數(shù)字水準(zhǔn)儀、智能化全站儀（機器人全站儀）、GPS連續(xù)運行參考站系統(tǒng)（GPSCORS）、三維激光掃描儀、GIS數(shù)據(jù)采集器（系統(tǒng)）、Lidar測量系統(tǒng)、現(xiàn)代工程測量與監(jiān)控技術(shù)系統(tǒng)、數(shù)字化近景攝影測量系統(tǒng)、數(shù)碼航空攝影系統(tǒng)等以及相應(yīng)的軟件，代表著現(xiàn)代測繪儀器最新的發(fā)展方向。二、測繪儀器裝備國產(chǎn)化歷程我國測繪儀器產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史可以分為三個階段。第一階段是解放初期，我國只能依靠解放前遺留下來的幾個作坊式小工廠生產(chǎn)簡單的測繪儀器。第二階段起始于1965年的測繪儀器會戰(zhàn)。國家有關(guān)部門通力合作，我國誕生了一批測繪儀器科研教育單位和生產(chǎn)企業(yè)。在這一時期，不僅研制成功并批量生產(chǎn)出了各種精度的光學(xué)經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀、平板儀等常規(guī)測繪儀器，還研制生產(chǎn)出了立體測圖儀、糾正儀和立體坐標(biāo)量測儀等航測內(nèi)業(yè)專用儀器。這些儀器的出現(xiàn)，部分滿足了當(dāng)時國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，改變了我國測繪儀器完全依賴進口的局面，標(biāo)志著中國生產(chǎn)測繪儀器的開端。第三階段得益于國家改革開放政策和我國經(jīng)濟建設(shè)對測繪儀器的大量需求，國產(chǎn)測繪儀器進入了快速發(fā)展時期。在這一時期，測繪儀器從普通光學(xué)儀器和模擬儀器過渡到集光機電計算機軟件于一體的現(xiàn)代化測繪儀器。在大地測量與工程測量儀器方面，我國先后研制并生產(chǎn)出了光電測距儀、電子經(jīng)緯儀、全站儀、測量型GPS、GPSCORS、電子水準(zhǔn)儀和各種工程激光儀器。在航測儀器方面，改革開放之初，我國研制成功了機載合成孔徑雷達(dá)和正射投影儀等，填補了國產(chǎn)航測儀器在這些技術(shù)上的空白。1988年國產(chǎn)解析測圖儀出現(xiàn)，經(jīng)過幾代更新以及后來的數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)，實現(xiàn)了我國航空攝影測量從模擬時代到數(shù)字化時代的根本轉(zhuǎn)變。2007年國產(chǎn)數(shù)字航攝儀的問世，使國產(chǎn)航攝儀器的水平站到世界的前沿。為適應(yīng)快速發(fā)展的地理信息產(chǎn)業(yè)需要，近年來我國研制成功了數(shù)字近景測量系統(tǒng)、集GPS、數(shù)碼相機、慣性導(dǎo)航系統(tǒng)和軟件處理于一身的移動道路測量系統(tǒng)、，以及便攜式外業(yè)數(shù)據(jù)采集器。這些儀器裝備的出現(xiàn)和升級換代，改變了測量人員傳統(tǒng)的手工調(diào)繪方式，方便快捷地記錄特征點的位置坐標(biāo)和影像屬性，提高了地理信息數(shù)據(jù)快速采集和處理的能力。綜觀我國測繪儀器的發(fā)展歷史，特別是近二十年的發(fā)展，我國測繪儀器產(chǎn)業(yè)迅速崛起，已經(jīng)從研制和生產(chǎn)的落后國家一躍成為測繪儀器的生產(chǎn)大國，并在趕超世界先進水平的道路上越走越快，逐漸向測繪儀器的研制強國邁進。三、國內(nèi)測繪儀器產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀改革開放以來，我國測繪儀器的供求完全進入了市場經(jīng)濟。對外，國家對于進口儀器執(zhí)行較低的關(guān)稅稅率，對內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)完全處于自由競爭狀態(tài)。在這樣一個開放的自由競爭系統(tǒng)中，國外品牌與國產(chǎn)測繪儀器同臺競爭，形成了進口儀器與國產(chǎn)儀器、國產(chǎn)儀器與國產(chǎn)儀器的競爭局面。特別是在大批量使用的大地測量和工程測量儀器領(lǐng)域，這種競爭程度更加激烈。國外主要測繪儀器廠商憑借著資金實力和技術(shù)優(yōu)勢迅速占領(lǐng)中國市場，給國產(chǎn)測繪儀器帶來極大挑戰(zhàn)。在接受挑戰(zhàn)的同時，國內(nèi)測繪儀器企業(yè)也在汲取國外先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依靠自己的智慧和勤奮，緊跟現(xiàn)代化測繪儀器發(fā)展步伐，加速新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，在儀器性能和質(zhì)量上向國際先進水平靠攏。同時，國內(nèi)企業(yè)依靠本土優(yōu)勢，最大限度地貼近國內(nèi)市場，降低制造成本，在測繪儀器國產(chǎn)化方面取得了令人矚目的成績。目前我國測繪儀器產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)如下特點。產(chǎn)業(yè)格局方面，在市場經(jīng)濟經(jīng)濟規(guī)律作用下，經(jīng)過企業(yè)之間的兼并重組、資本運作、強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，目前國際品牌基本形成了以徠卡、天寶、拓普康為代表的寡頭壟斷格局，國內(nèi)也基本形成了以南方、蘇一光、博飛、歐波、中海達(dá)和華測為代表的主流品牌。產(chǎn)品格局方面，五年前，國外儀器完全壟斷中高端市場，低端市場則基本由國產(chǎn)儀器控制。而如今，這種井水不犯河水，各自相安無事的局面已經(jīng)不復(fù)存在，競爭已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷B透，更加錯綜復(fù)雜。一方面，國外廠商利用經(jīng)濟全球化和國際制造業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的大環(huán)境，利用我國勞動力成本低廉的比較優(yōu)勢，將光機成份較高的中低檔儀器向我國轉(zhuǎn)移，使這類儀器本土化，擠壓國產(chǎn)儀器市場。另一方面，國內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展，不斷研發(fā)出中高端儀器，逐漸縮小同世界先進水平的差距，替代進口儀器并打破了進口儀器高貴的身價，為國家和用戶節(jié)省了寶貴的資金，促進了現(xiàn)代化測繪儀器的普及。四、測繪儀器裝備國產(chǎn)化趨勢近年來，在我國加快科技創(chuàng)新，精密儀器制造水平大幅提升的背景下，我國測繪儀器制造業(yè)快速發(fā)展。目前，我國已經(jīng)成為大地工程測量儀器的生產(chǎn)大國，市場占有率也在逐年上升。國產(chǎn)低端儀器不僅完全滿足國內(nèi)的需求，而且大量出口國際市場。其中：我國生產(chǎn)的普通光學(xué)水準(zhǔn)儀已占領(lǐng)了世界市場90%的份額；全站儀年產(chǎn)量近3萬臺，約占世界市場30%，在國際市場上，見到了越來越多的“中國制造”。在中高端儀器領(lǐng)域，國產(chǎn)GPS在國內(nèi)的銷量已經(jīng)超過進口產(chǎn)品，GPSRTK已經(jīng)成熟，并贏得了一部份市場份額；GPSCORS也研究成功，在測繪工程中有所應(yīng)用；國產(chǎn)電子水準(zhǔn)儀已經(jīng)小批量生產(chǎn)，正處于推廣普及期；高精度智能化全站儀和三維激光掃描儀正在積極研發(fā)當(dāng)中，預(yù)計三至五年內(nèi)可以成功。自從國產(chǎn)解析測圖儀問世，國產(chǎn)攝影測量儀器就陸續(xù)裝備測繪生產(chǎn)單位，替代進口儀器。國產(chǎn)數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)和數(shù)字航空攝影儀的研制成功與應(yīng)用，也進入了世界先進行列。國產(chǎn)測繪儀器在國家經(jīng)濟建設(shè)的各行各業(yè)的使用率越來越高，測繪儀器裝備由低端向高端的國產(chǎn)化趨勢日益明顯。這一趨勢，與我國正在建設(shè)創(chuàng)新型國家，增強具有自主知識產(chǎn)權(quán)核心競爭力，步入科技強國的步伐一致，也是為我國大力發(fā)展信息化測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)提供國產(chǎn)技術(shù)裝備，保證產(chǎn)業(yè)安全的需要。五、測繪儀器裝備國產(chǎn)化存在的問題及政策支撐需求盡管測繪儀器裝備國產(chǎn)化已經(jīng)取得了令人矚目的成績。但在其發(fā)展歷程中，還存在著諸多問題，道路依然坎坷。（一）行業(yè)格局不合理，難以形成競爭合力。由于測繪儀器生產(chǎn)制造業(yè)的自由競爭特點，多年來行業(yè)整體呈現(xiàn)小、散、亂現(xiàn)象。雖然在市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰作用下，以南方、蘇一光為代表的幾家企業(yè)逐漸勝出，但與國外著名廠家相比，實力仍遜一籌。特別是由于未來測繪儀器將是各種高技術(shù)更復(fù)雜的融合體，靠現(xiàn)有企業(yè)的單打獨斗，誰都難以取勝。國產(chǎn)測繪儀器需要打造航母級企業(yè)集團，需要組建行業(yè)聯(lián)盟，避免內(nèi)耗，形成合力，使國產(chǎn)儀器盡快趕超國際先進水平。在裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，國家支持裝備制造骨干企業(yè)通過兼并重組發(fā)展大型綜合性企業(yè)集團，鼓勵境內(nèi)企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制進行重組。組建企業(yè)集團，可以靠資本運做，采取企業(yè)收購方式，也可以采用政府引導(dǎo)，牽線搭橋方式，進行兼并重組。目前由于國內(nèi)測繪儀器制造企業(yè)鮮有上市公司，還不具備資本運做的條件。因此，我們呼吁國內(nèi)企業(yè)及各自的上級單位站在國家利益的高度，打破部門界限，地方界限和所有制界限，進行聯(lián)合重組。除了需要硬件廠商聯(lián)合重組外，還要重視建立硬件企業(yè)和軟件企業(yè)的聯(lián)盟，使國產(chǎn)測繪儀器企業(yè)以強大的實力展現(xiàn)在世界舞臺。（二）技術(shù)積累不足，研發(fā)力量薄弱?，F(xiàn)代化測繪儀器是高技術(shù)的產(chǎn)物，是技術(shù)密集型產(chǎn)品。綜觀國外著名儀器廠商，無不把吸引高技術(shù)人才，掌握核心專利技術(shù)作為在競爭中占據(jù)優(yōu)勢的法寶。我國企業(yè)雖然已經(jīng)充分地認(rèn)識到這一點，但由于起步低，底子差，再加上為了當(dāng)前的生存，忙于應(yīng)付價格競爭，使企業(yè)無力在吸引人才，購買專利、加強研發(fā)方面加大投入。由于測繪及測繪儀器的行業(yè)特點，多年來很少被列入國家重點科技攻關(guān)項目，也缺乏政府資金的支持。我們呼吁國家加大在現(xiàn)代化測繪儀器研發(fā)經(jīng)費方面的投入，加速實現(xiàn)國產(chǎn)測繪儀器現(xiàn)代化進程，滿足快速發(fā)展的信息化測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)對數(shù)據(jù)獲取和處理的需要。這種投入不應(yīng)該只面向科研和教育單位，應(yīng)向測繪儀器企業(yè)重點傾斜，或者建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的平臺，支持企業(yè)加大核心技術(shù)研發(fā)的力度。企業(yè)對研發(fā)新產(chǎn)品最有熱情和動力，企業(yè)進行研發(fā)的目的不是宿之高閣的科研成果，而是使之成為能夠裝備測繪隊伍的產(chǎn)品。（三）缺乏支持國產(chǎn)測繪儀器發(fā)展的行業(yè)環(huán)境。在測繪和地理信息行業(yè)的某些單位或部門中，對國產(chǎn)測繪儀器存在著一些偏見，甚至有歧視態(tài)度。應(yīng)該承認(rèn)，國產(chǎn)儀器在精度、性能、質(zhì)量和穩(wěn)定性等方面與進口儀器確實還存在一定差距。但也應(yīng)該看到國產(chǎn)儀器這些年來取得的進步，與進口儀器的差距越來越小，而且有較高的性價比。另外，測繪任務(wù)多種多樣，要求不盡相同，國產(chǎn)儀器并不是在所有測量工作中都不能勝任。但是有些地方或部門在項目招標(biāo)或資質(zhì)評定中，不考慮實際需求和支持國產(chǎn)儀器的因素，特別是在政府投入的項目中貪大求洋，不惜浪費國家有限的資金，一味地強調(diào)配置進口儀器。比如：某些政府采購項目中，對國產(chǎn)儀器設(shè)置層層限制門檻，甚至明確規(guī)定全部采用進口儀器；有些地方在建立GPS參考站系統(tǒng)時，明確設(shè)置條件不給國產(chǎn)GPSCORS進行技術(shù)比測的機會，不讓國產(chǎn)GPSCORS中標(biāo)。在這次面對國際金融危機我國政府投入四萬億，啟動內(nèi)需，拉動經(jīng)濟，加大基建投入，支持產(chǎn)業(yè)升級中，國產(chǎn)測繪儀器企業(yè)卻很無奈地說：我們沒有從中受益。在裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中，國家制定了加強投資項目設(shè)備采購管理政策，明確規(guī)定“中央預(yù)算內(nèi)投資項目要支持自主創(chuàng)新的技術(shù)裝備”。為此，我們呼吁政府有關(guān)部門和測繪及地理信息行業(yè)的儀器用戶，重視和支持國產(chǎn)測繪儀器的發(fā)展，至少要給國產(chǎn)儀器和進口儀器提供一個公平競爭的平臺。在國產(chǎn)儀器能夠替代國外儀器達(dá)到工作要求的情況下，采購和使用國產(chǎn)儀器，為國家和單位節(jié)約寶貴的資金。認(rèn)清國產(chǎn)測繪儀器現(xiàn)代化對于地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，不僅是測繪儀器企業(yè)面對的問題，還需要有關(guān)政府部門和測繪及地理信息全行業(yè)的