住房公積金管理中心管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案

住房公積金管理中心新一代住房公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng) 項目 項目建議書 建設(shè)單位： 住房公積金管理中心 編制單位： 編制日期： 聯(lián) 系 人： 住 房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 1 目 錄 1 項目簡介 . 1 1.1 項目名稱 . 1 1.2 項目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項目責(zé)任人 . 1 1.3 項目建議書編制依據(jù) . 1 1.4 項目概況 . 2 1.5 主要結(jié)論與建議 . 2 2 項目建設(shè)單位概況 . 5 2.1 項目建設(shè)單位與職能 . 5 2.2 項目實施機構(gòu)與職責(zé) . 5 3 項目建設(shè)的必要性 . 6 3.1 項目建設(shè)的背景和依據(jù) . 6 3.2 現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化 應(yīng)用狀況 . 7 3.3 現(xiàn)有信息系統(tǒng)存在的主要問題和差距 . 8 3.4 項目建設(shè)的意義和必要性 . 9 4 需求分析 . 11 4.1 與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標(biāo)分析 . 11 4.2 業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程分析 .14 4.3 系統(tǒng)功能和性能需求分析 .15 5 項目建設(shè)方案 . 19 5.1 建設(shè)原則與建設(shè)目標(biāo) .19 住 房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 2 5.2 總體架構(gòu) .21 5.3 模塊功能概述 .22 5.4 系統(tǒng)功能模塊初步劃分 .25 5.5 銀行的數(shù)據(jù)接口 .30 5.6 數(shù)據(jù)要求 .31 5.7 數(shù)據(jù)移植需求 .31 5.8 數(shù)據(jù)文檔安全解決方案 .31 6 項目組織機構(gòu)和人員 . 37 6.1 項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理 .37 6.2 人員配置 .37 6.3 人員培訓(xùn)需求和計劃 .37 7 項目實施進(jìn)度 . 39 8 投資估算和資金籌措 . 40 9 效益與風(fēng)險分析 . 41 9.1 效益分析 .41 9.2 項目風(fēng)險與風(fēng)險對策 .41 9.3 結(jié)論 .42 10 附表 . 43 10.1 項目投資估算表 .43 10.2 工程費投資情況 .45 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 1 1 項目 簡介 1.1 項目 名稱 項目名稱： 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目周期： 年 月至 年 月 投資估算：萬元 1.2 項目建設(shè)單位和負(fù)責(zé)人、項目責(zé)任人 項目建設(shè)單位： 住房公積金管理中心 單位負(fù)責(zé)人： 項目責(zé)任人： 1.3 項目建議書 編制依據(jù) 本項目建議書 編制依據(jù) 以下國家 、省 及相關(guān) 的政策、技術(shù)、經(jīng)濟資料。 1)國務(wù)院關(guān)于修改住房公積金管理條例的決定 2002年 3 月 ； 2)住房公積金財務(wù)管理辦法（財綜字 199959 號） ； 3)全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)設(shè)區(qū)城市監(jiān)管數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)部 2003 年 7 月； 4)中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例國務(wù)院令147 號； 5)電子 計算機機房設(shè)計規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn) GB50174 1993。 6)全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理暫行辦法 公積金應(yīng)用系統(tǒng)是根據(jù)國務(wù)院房改政策、財政部住房公積金 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 2 管理機構(gòu)會計核算辦法中有關(guān)住房資金管理制度的規(guī)定，及新中華人民共和國會計法、財政部會計核算軟件基本功能規(guī)范、住房公積金管理條例住房公積金財務(wù)管理辦法，以及結(jié)合實行該制度單位的實際情況而設(shè)計編制的。 1.4 項目概況 目前，中心的公積金業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)上線已有近十年時間，期間經(jīng)過多次升級改造，目前屬于業(yè)務(wù)型系統(tǒng)向管理型系統(tǒng)轉(zhuǎn)型期。為了達(dá)到建 立有效的風(fēng)險管理體系，加強對重點業(yè)務(wù)、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督和預(yù)警，建立科學(xué)的分析決策體系，為科學(xué)制定和調(diào)整業(yè)務(wù)政策提供參考，建立高效的共享信息交換和便捷的公共服務(wù)體系，為電子政務(wù)數(shù)據(jù)交換提供支持，為群眾提供多形式、全方位的信息查詢和政策咨詢服務(wù)的需求，達(dá)到最終建成流程與服務(wù)型系統(tǒng)的目標(biāo)，因此需要總體規(guī)劃，對業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程進(jìn)行重新梳理，完善業(yè)務(wù)管理、實現(xiàn)風(fēng)險及內(nèi)審管理現(xiàn)代化、拓展服務(wù)渠道，最終實現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程化、業(yè)務(wù)管理全面化、風(fēng)險及內(nèi) 審現(xiàn)代化、服務(wù)多樣化，為此需要實施新一代住房公積金業(yè)務(wù)信息系統(tǒng) 。 1.5 主要結(jié)論與建議 原有業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)無論從技術(shù)層面還是業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)要求層面已無法適應(yīng)住房公積金管理中心不斷增長的管理要求和服務(wù)要求，因此需要新建設(shè)一套軟件系統(tǒng)。 新一代軟件系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)汲取先進(jìn)城市公積金中心和金融機構(gòu)銀行的先進(jìn)做法和先進(jìn)經(jīng)驗，充分體現(xiàn)以下重點： 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 3 1、面向服務(wù) 方便快捷，是客戶對公積金中心業(yè)務(wù)和服務(wù)的要求。在進(jìn)行制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，采用面向服務(wù)的設(shè)計思想，從而提高效率。 傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理模式可稱為“面向傳票”，柜員處理業(yè)務(wù)時唯一關(guān)心的就是“傳票”。見借方傳票記借方賬，見貸方傳票記貸方賬。這種方式僅僅是傳統(tǒng)手工的翻版， 難以發(fā)揮計算機的功效。 面向服務(wù)方式，柜員直接面對的是客戶，他所處理的不是簡簡單單的傳票，而是客戶要求的一筆業(yè)務(wù)、一筆交易，一整套服務(wù)，這種方式稱為“面向交易、面向服務(wù)”。柜員可以根據(jù)顧客的服務(wù)請求，選擇相應(yīng)服務(wù)品種的一組業(yè)務(wù)交易，輸入各項要素，其余的檢查、記賬、登記簿、交易聯(lián)動、服務(wù)聯(lián)動等一套交易所有的相關(guān)操作，都由電腦自動完成。電腦自動處理流程處理，如同將一個業(yè)務(wù)專家的所有知識和經(jīng)驗，都放入電腦中，形成電子知識庫。這樣，每個柜員借助于電腦，都能夠準(zhǔn)確地處理各種業(yè)務(wù)，全自動處理各種賬、登記簿以及管理信息， 記載交易的全過程，方便公積金中心的管理和分析。 2、以客戶為中心 公積金中心是服務(wù)性行業(yè)，中心所提供的產(chǎn)品就是服務(wù)。而服務(wù)的對象則是公積金中心的廣大客戶，提高中心管理水平有很多方面，先進(jìn)的綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)能在多方面促進(jìn)公積金中心的管理。其中最重要的有兩點，一是實現(xiàn)以客戶為中心的管理，二是統(tǒng)一會計賬，為管理工作提供自動化支持。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 4 公積金中心作為一個服務(wù)部門，必須明確自己的服務(wù)對象，并針對服務(wù)對象展開多樣化的服務(wù)。綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)正是豐富服務(wù)手段的信息基礎(chǔ)，在系統(tǒng)建設(shè)時就必須以客戶為中心，全面反映客戶的信息；有了這一 數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，公積金中心才能針對客戶展開諸如柜臺、呼叫中心、網(wǎng)上營業(yè)廳等多種手段的全時空、全地域的服務(wù)。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 5 2 項目建設(shè)單位概況 2.1 項目建設(shè)單位與職能 住房公積金管理中心是根據(jù)國務(wù)院住房公積金管理條例規(guī)定，經(jīng)人民政府同意，于 2003 年 7 月 11 日正式掛牌成立的直屬市人民政府，不以營利為目的的正縣級事業(yè)單位，主要職責(zé)為： (一 )編制、執(zhí)行住房公積金的歸集、使用計劃 (二 )負(fù)責(zé)記載職工住房公積金的繳存、提取、使用等情況； (三 )負(fù)責(zé)住房公積金的核算； (四 )審批住房公積金的提取、使用； (五 )負(fù)責(zé)住房公積金的保值和歸還 ； (六 )編制住房公積金歸集、使用計劃執(zhí)行情況的報告； (七 )承辦住房公積金管理委員會決定的其他事項。 2.2 項目實施機構(gòu)與職責(zé) 住房公積金管理中心 將指派專門的業(yè)務(wù)處室，明確專人負(fù)責(zé)項目立項申報、項目建設(shè)指標(biāo)設(shè)定、項目實施、業(yè)務(wù)推廣及技術(shù)培訓(xùn)等一些列工作，達(dá)到提升 住房公積金管理 水平和 住房公積金 信息收集分析整理的數(shù)字化水平。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 6 3 項目建設(shè)的必要性 3.1 項目建設(shè)的背景和依據(jù) 住房公積金作為我國住房制度改革的產(chǎn)物，隨著其在促進(jìn)城鎮(zhèn)住房消費，改善居民住房條件等方面的作用日益凸顯，住房公積金越來越為平常百姓所熟知，其知名度與日俱 增。隨著住房金融市場競爭的加劇及住房公積金業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，利用科技手段持續(xù)提升管理水平已成為住房公積金管理者必然的選擇。 二十一世紀(jì)的今天，信息化已經(jīng)成為社會發(fā)展的一個重要標(biāo)志。隨著信息社會的到來，信息與信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演了越來越重要的角色。信息化建設(shè)是住房公積金管理適應(yīng)社會信息化發(fā)展的必然趨勢，是創(chuàng)新服務(wù)機制、全面提高為社會服務(wù)能力的必要手段。中國已經(jīng)將信息化建設(shè)列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的首要內(nèi)容。住房公積金管理必須盡快跟上社會發(fā)展的要求。 住房公積金管理中心已進(jìn)行了多年的信息化建設(shè)，經(jīng)歷了 設(shè)備電子化和系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化等階段，并取得了很大成績。隨著我國住房公積金機構(gòu)調(diào)整，住房公積金管理中心積極探索新的管理模式，著力于數(shù)據(jù)大集中，不斷加大科技投入。住房公積金信息化正在配合、推動住房公積金管理中心管理要求和管理模式的升級，從根本上改變了傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理模式，全面提高公積金管理中心的管理水平和服務(wù)水平。 現(xiàn)有的“公積金業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”上線已有近十年時間，期間經(jīng)過多次升級改造，但是該軟件只能做到面向業(yè)務(wù)，即可以處理 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 7 各種住房公積金管理業(yè)務(wù)，但面對風(fēng)險防范、及管理水平提升等方面，由于軟件技術(shù)架構(gòu)落后，難以適應(yīng)現(xiàn) 代管理要求。 因此，提出建設(shè)建設(shè)新一代管理信息系統(tǒng)，已經(jīng)成為解決 公積金管理中心發(fā)展所面臨的最迫切問題。 3.2 現(xiàn)有信息系統(tǒng)裝備和信息化應(yīng)用 狀況 目前 ，公積金管理中心使用 的 “ 公積金業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng) ” 上線已有近十年時間，期間經(jīng)過多次升級改造， 該系統(tǒng)法 屬于業(yè)務(wù)型系統(tǒng)?，F(xiàn)有情況如下： 1、網(wǎng)絡(luò)組成情況 中心組建了局域網(wǎng)，并分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩個部分，內(nèi)、外網(wǎng)之間完全物理隔離，內(nèi)網(wǎng)主要用于公積金業(yè)務(wù)軟件的運行，外網(wǎng)通過電信的 10M 接口接入 Internet。 樓層設(shè)置交換機，并與中心管理機房之間采用多模光纖 +光纖收發(fā)器方式連接， 百兆雙絞線到桌面，每個樓層配備一臺交換機。 2、主要設(shè)備及使用情況 目前中心使用兩臺 IBM P570 小型機作為數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，數(shù)據(jù)庫軟件選用 ORACLE 10G FOR AIX，其中兩臺小型機組建雙機冗余，數(shù)據(jù)存儲于外置光纖磁盤陣列。 中心配置有 臺 PC 服務(wù)器，主要用于住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用服務(wù)器及其他應(yīng)用服務(wù)器。 3、數(shù)據(jù)接口 與銀行之間采用光纖或 DDN 專線，各自提供路由器與中心機房 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 8 交換機聯(lián)接，數(shù)據(jù)通過前置服務(wù)器進(jìn)入中心的數(shù)據(jù)庫。 4、應(yīng)用 中心現(xiàn)配置一套中心版“住房公積金管理系統(tǒng)”軟件用于處理日常業(yè)務(wù) ，該軟件采用 C/S 結(jié)構(gòu)，于 2002 年投入使用，期間歷經(jīng)多次改版升級以適應(yīng)中心住房公積金業(yè)務(wù)辦理需要。 目前該軟件只能做到面向業(yè)務(wù)，即可以處理各種住房公積金管理業(yè)務(wù)，但面對風(fēng)險防范、及管理水平提升等方面，由于軟件技術(shù)架構(gòu)落后，難以適應(yīng)現(xiàn)代管理要求。 3.3 現(xiàn)有信息系統(tǒng)存在的主要問題和差距 現(xiàn)有的“公積金業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)”存在的主要問題和差距如下 ： 1、 技術(shù)層面，原有公積金軟件系統(tǒng)采用 PowerBulider 開發(fā)，基于 C/S 模式；原有公積金軟件數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不合理，由于修補升級過多，造成數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計不科學(xué)，為多次堆疊而成， 缺乏整體設(shè)計規(guī)劃。底層架構(gòu)落后。同時造成冗余數(shù)據(jù)大量產(chǎn)生，生成管理困難。 2、 業(yè)務(wù)層面，由于開發(fā)工具落后，難以達(dá)到業(yè)務(wù)處理及管理要求，如面對現(xiàn)在越演越烈的騙貸騙提事件，難以提供有效技術(shù)防范。同時，由于該軟件為多次修補而成，因此缺乏統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃，進(jìn)而無法有效地提升管理水平。 3、 管理層面，由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及開發(fā)工具的限制，許多管理要求無法順暢實現(xiàn)，比如領(lǐng)導(dǎo) 決策分析，許多業(yè)務(wù)管理統(tǒng)計報表，統(tǒng)計時間超長并且統(tǒng)計結(jié)果不理想 。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 9 3.4 項目建設(shè)的 意義和 必要性 隨著城市規(guī)模的不斷擴大和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的日益普及， 住房 公積金管理中心 的 業(yè)務(wù)迅速更新和拓展，原有系統(tǒng)逐漸已不能滿足日益發(fā)展的業(yè)務(wù)需求。據(jù)統(tǒng)計，目前全市大約擁有 70 萬職工公積金繳存帳戶， 數(shù) 萬個人住房抵押貸款帳戶，涉及住房金融貸款業(yè)務(wù)的網(wǎng)點 數(shù)十 個，每天系統(tǒng)內(nèi)需傳送的數(shù)據(jù)量達(dá) G 數(shù) 。面對如此龐大的數(shù)據(jù)傳輸及處理需求， 住房 公積金管理中心原有 軟件 系統(tǒng) ， 無論是在 軟件架構(gòu)，還是擴展性、便民服務(wù)方面、新業(yè)務(wù)開展方面 都漸顯吃力 ，暴露出諸如應(yīng)用系統(tǒng)速度慢，防范風(fēng)險措施嚴(yán)重不足、開發(fā)新業(yè)務(wù)吃力，等問題，嚴(yán)重影響著公積金管理的提升與發(fā)展 。因此， 建設(shè)新一代軟件系統(tǒng)，保證住房公積金管理更安全、穩(wěn)定、快捷， 使之有能力為廣大公積金繳存單位與個人提供更加全面、快捷的服務(wù)，就成為公積金管理中心發(fā)展所面臨的最迫切問題。 原有的早期 公積金管理系統(tǒng)，主要實現(xiàn)對帳戶的管理，功能比較單一、結(jié)構(gòu)相對簡單、缺少必要的歷史承襲性，同時其使用的數(shù)據(jù)庫也較為簡單，從而決定其可共享性低、兼容性、保密性、安全性和穩(wěn)定性較差，由于早期業(yè)務(wù)量少，所以尚能滿足當(dāng)時公積金管理的需求。 目前上 線已有近十年時間，期間經(jīng)過多次升級改造， 但是該系統(tǒng)仍然 屬于業(yè)務(wù)型系統(tǒng)。 其明顯不足體現(xiàn)在： 在 技術(shù)層面，原有公積金軟件系統(tǒng)基于 C/S 模式 ， 數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不合理，由于修補升級過多，造成數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計不科學(xué)，缺乏整體設(shè)計規(guī)劃 ， 同時造成冗余數(shù)據(jù)大量產(chǎn)生，生成管理困難。 其次是 業(yè)務(wù)層面，由于開發(fā)工 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 10 具落后，難以達(dá)到業(yè)務(wù)處理及管理要求 ， 同時，由于該軟件缺乏統(tǒng)一設(shè)計規(guī)劃，進(jìn)而無法有效地提升管理水平。 還有在 管理層面，由于數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及開發(fā)工具的限制，許多管理要求無法順暢實現(xiàn)，比如領(lǐng)導(dǎo)決策分析，許多業(yè)務(wù)管理統(tǒng)計報表，統(tǒng)計時間超長并且統(tǒng)計結(jié)果不理想。 因此， 隨著政策、管理要求的變化，公積金管理軟件不僅要完成公積金的帳戶管理工作，且要實現(xiàn)對公積金基金的管理，實現(xiàn)對公積金貸款業(yè)務(wù)的管理，實現(xiàn)公積金的網(wǎng)上查 詢、網(wǎng)上監(jiān)督等，這一切都需要公積金管理系統(tǒng)有更加強大的功能來完成，需要更加安全穩(wěn)定的大型數(shù)據(jù)庫來支持，必須實現(xiàn)對公積金管理軟件的重構(gòu)和設(shè)計。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 11 4 需求 分析 4.1 與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標(biāo)分析 住房公積金管理中心管理全市 萬繳存職工，歸集余額為： 億元，累計發(fā)放貸款 萬戶，貸款金額： 億元。 經(jīng)了解，現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理軟件為 2002 年上線使用的 軟件，至今已改版多次。由于管、辦分離的工作模式，該軟件于 2008 年進(jìn)行最后一次改版，軟件功能大概分為：前臺、貸款、后臺、稽核管理、輔助功能等。 但原軟件系統(tǒng)由于 開發(fā)比較早，軟件架構(gòu)及開發(fā)平臺落后（ C/S 模式），系統(tǒng)性能已不能適應(yīng)當(dāng)前中心的業(yè)務(wù)的開展，同時隨著中心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量的增長，系統(tǒng)維護(hù)難度越來越大，數(shù)據(jù)的安全性得不到保證。 隨著城市規(guī)模的不斷擴大和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用的日益普及，住房公積金管理中心（以下簡稱中心）業(yè)務(wù)迅速更新和拓展。隨著住房公積金管理機構(gòu)調(diào)整后，實行“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一核算”。這就要求中心利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立覆蓋全市（含縣、市、區(qū)）的住房公積金網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，以適應(yīng)新形勢下業(yè)務(wù)管理的需要。因此，建設(shè)住房公積金管理中心新一代住房公積金業(yè)務(wù)管理 信息系統(tǒng)，使之有能力為廣大住房公積金繳存單位與個人提供更加全面、快捷的服務(wù)，就成為住房公積金管理中心工作重點之一。 4.1.1 系統(tǒng)要滿足分級管理的需求 隨著住房公積金制度的推行，住房公積金資金歸集量越來越 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 12 大。中心負(fù)責(zé)住房公積金的歸集、支付、核算和編制使用計劃，承擔(dān)著住房公積金的貸款風(fēng)險，并保證住房公積金的安全增值，接受財政監(jiān)督、群眾監(jiān)督，這就首先確立了中心作為住房公積金信息系統(tǒng)的主體。由于許多中心由承辦銀行代為記錄住房公積金明細(xì)帳，銀行體系核算方式與中心不一致，這就決定了銀行所用的住房公積金管理信息系統(tǒng)不能完全適用于 中心，要根本滿足中心信息化的需要，就必須以中心為主體進(jìn)行軟件的開發(fā)設(shè)計。 4.1.2 系統(tǒng)要滿足分級核算體系的需求 目前住房公積金管理信息系統(tǒng)核算體系一般采用三級核算：中心單位 個人，由于住房公積金性質(zhì)為個人所有的性質(zhì)，并且隨著住房公積金覆蓋面的擴大，個體、自由業(yè)者等也可以繳納住房公積金，這勢必逐漸形成二級核算：中心個人，但由于現(xiàn)在的三級核算可減少中心的相應(yīng)的工作量，方便中心的管理，所以在很長時間中心住房公積金的三極核算體系都將存在。 4.1.3 系統(tǒng)要滿足信息化標(biāo)準(zhǔn)的要求 （ 1）住房公積金信息標(biāo)準(zhǔn)：應(yīng)該符合國家建設(shè)部監(jiān) 管系統(tǒng)的需要，應(yīng)按國家建設(shè)部制定的統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，建立對外數(shù)據(jù)接口，能夠?qū)⒂嘘P(guān)數(shù)據(jù)實時傳送到省監(jiān)管機構(gòu)和建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)功能應(yīng)符合國家建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，財務(wù)部分應(yīng)符合國家財政部的要求，業(yè)務(wù)操作流程、功能模塊應(yīng)當(dāng)合理，符合中心工作實際需要。 （ 2）住房公積金數(shù)據(jù)的存儲：隨著住房公積金業(yè)務(wù)覆蓋面的擴大，其數(shù)據(jù)將對硬盤的存儲空間提出更高要求，嚴(yán)重影響系統(tǒng)運 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 13 行的速度。目前住房公積金數(shù)據(jù)尚無法實現(xiàn)對數(shù)據(jù)進(jìn)行分期、分批管理，增加了數(shù)據(jù)安全隱患和數(shù)據(jù)丟失后的恢復(fù)難度。新系統(tǒng)應(yīng)增加數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)分割功能，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的異地、異 機備份，并且能及時清理相關(guān)冗余數(shù)據(jù)節(jié)省硬盤空間提高住房公積金管理信息系統(tǒng)的運行速度。 （ 3）住房公積金數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析：目前所用系統(tǒng)只能對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單匯總統(tǒng)計，開發(fā)新的住房公積金管理信息系統(tǒng)應(yīng)強化統(tǒng)計分析功能，這是數(shù)據(jù)深加工分析的發(fā)展趨勢，也是提高數(shù)據(jù)有用性的必要條件；新系統(tǒng)應(yīng)包含或外掛相關(guān)統(tǒng)計分析軟件，運用多年積累的住房公積金數(shù)據(jù)庫，結(jié)合國民民經(jīng)濟指標(biāo)數(shù)據(jù)尤其是住房產(chǎn)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代統(tǒng)計理論和技術(shù)建立各種數(shù)學(xué)模型。對重要報表指標(biāo)的歷史沿革，系統(tǒng)須按不同時間段加以區(qū)分，形成時間序列，便于從從多年來的變 化分析其規(guī)律，并得出對其未來趨勢的預(yù)測結(jié)果。 （ 4）住房公積金數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理：應(yīng)積極借鑒商業(yè)銀行住房業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理模式，這是因為各商業(yè)銀行的住房業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)處理經(jīng)過多年的經(jīng)驗積累，已經(jīng)形成了能適合市場運行的模式，中心應(yīng)積極借鑒其成功經(jīng)驗，能夠有從更廣的角度、更高的層面對住房公積金數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面的分析及處理。 （ 5）住房公積金信息共享及發(fā)布：完善信息共享及發(fā)布制度是強化住房公積金服務(wù)職能和提高其數(shù)據(jù)有用性的直接體現(xiàn)。從住房公積金的性質(zhì)來看，住房公積金應(yīng)屬于社會保障范疇，從我國個 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 14 人的信用信息建立的情況，個 人繳納住房公積金的信息是個人信用信息重要組成部分，住房公積金管理信息系統(tǒng)信息共享應(yīng)該包括三層：第一層，應(yīng)提供給國家有關(guān)機構(gòu)（如央行）建立個人信用信息，第二層，做為全國各中心之間互相交換個人住房公積金相關(guān)信息，第三層，與其他個人信用信息 （如個人社保信息）進(jìn)行信息交換，以便解決現(xiàn)在中心個人住房公積金信息失真的情況。所有上述必須由國家建設(shè)部統(tǒng)一制定住房公積金信息的標(biāo)準(zhǔn)化，逐步推進(jìn)，方能實現(xiàn)。 4.1.4 系統(tǒng)要滿足住房公積金管理信息系統(tǒng)的制度化建設(shè)要求 中心住房公積金管理信息系統(tǒng)的制度化建設(shè)是指對已建立的住房公積金信息 系統(tǒng)進(jìn)行實行全面制度管理，從工作人員輸入住房公公積金歸集、貸款等各種業(yè)務(wù)的原始表、證，計算機進(jìn)行傳遞并自動進(jìn)行處理，生成記賬憑證，到完成核算和編制報表工作，都應(yīng)建立崗位責(zé)任制，規(guī)范日常操作管理，并建立住房公積金管理信息系統(tǒng)維護(hù)管理、文件檔案管理和網(wǎng)絡(luò)安全管理等基本制度。住房公積金管理信息系統(tǒng)的制度化建設(shè)是中心順利實施住房公積金管理信息系統(tǒng)的重要保障，直接關(guān)系著住房公積金管理信息系統(tǒng)的運行效率和中心的業(yè)務(wù)水平。 4.2 業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程分析 1、主要業(yè)務(wù)內(nèi)容 住房公積金管理中心主要業(yè)務(wù)包括住房公積金的繳存、住房公積 金提取、及個人購房公積金貸款等，以及為了主要業(yè)務(wù)正常進(jìn)行 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 15 的內(nèi)部管理流程。 1)繳存：包括按月正常匯繳、一次性補繳及基數(shù)調(diào)整等； 2)提?。簜€人購買自有住房或歸還住房貸款可提取住房公積金，個人工作調(diào)動可辦理賬戶轉(zhuǎn)移，退休或者死亡可一次性提取公積金并銷除個人賬戶； 3)貸款：個人正常繳存住房公積金可申請住房公積金貸款購買住房，公積金管理中心根據(jù)個人情況確定貸款額度以及資格審查，并由指定銀行辦理貸款業(yè)務(wù)； 4)其他業(yè)務(wù)：合戶、轉(zhuǎn)移、開戶、銷戶等 5)管理：年度結(jié)息、會計審核、業(yè)務(wù)分析、有關(guān)住房公積金管理規(guī)定的擬定 或制定等。 2、主要業(yè)務(wù)狀態(tài) 目前，住房公積金管理中心建立和管理著全市 萬職工的個人公積金賬戶，且按照每年 萬的數(shù)量在增加。在主要業(yè)務(wù)方面，每年歸集的住房公積金為 億元，個人用于購房提取的公積金近 億元，有約 百人通過公積金貸款購買住房，年貸款金額為 億元，由此每年產(chǎn)生的業(yè)務(wù)明細(xì)表 1 千萬條以上。 另外，在業(yè)務(wù)處理過程中需要審核大量的個人資料。在貸款業(yè)務(wù)中需要提供并由中心長期保存的個人資料達(dá) 100 項 50 頁以上，在提取業(yè)務(wù)中需要提供并由中心長期保存的個人資料為 7 頁。 4.3 系統(tǒng)功能和性能需求分析 住房公積 金管理中心新一代住房公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，應(yīng) 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 16 能完整地實現(xiàn)對管理中心的業(yè)務(wù)模式和管理模式進(jìn)行信息化處理，以期真正實現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、信息管理的自動化、服務(wù)社會的網(wǎng)絡(luò)化、決策支持的智能化”，使管理中心的日常業(yè)務(wù)和管理職責(zé)很好地基于計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來操作和執(zhí)行。 4.3.1 管理中心的業(yè)務(wù)模式 （ 1）管理中心為核心，完成應(yīng)用系統(tǒng)版本統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集中存儲，實現(xiàn)一體化管理基礎(chǔ)上的業(yè)務(wù)統(tǒng)一核算。 （ 2）對柜面業(yè)務(wù)通過與新系統(tǒng)匹配的流程再造，進(jìn)行合理的崗位設(shè)置和明確的崗位定義。 （ 3）完善管理中心的后臺業(yè)務(wù)管控機制。 后臺管控與柜 面業(yè)務(wù)相分離，并具有完善的分級權(quán)限管理機制。針對柜面的特殊交易（如沖正交易）和大額交易（如提前還貸等），進(jìn)行稽核、警示、實時或遠(yuǎn)程授權(quán)。 （ 4）以信息中心為主要信息交換樞紐，建立與外聯(lián)單位安全、可靠的數(shù)據(jù)交換通道。 4.3.2 管理系統(tǒng)操作層級的需求 （ 1）系統(tǒng)能夠快速、準(zhǔn)確、方便地辦理各類業(yè)務(wù)。 支持鍵盤、鼠標(biāo)、熱鍵輸入，操作簡單、靈活。系統(tǒng)反應(yīng)迅速，用戶的每一個操作無明顯地等待。 （ 2）系統(tǒng)具有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉I(yè)務(wù)流程向?qū)?、步驟提示和關(guān)聯(lián)控制，避免操作員誤操作。 （ 3）簡潔、友好的全中文界面，詳盡的在線幫助、差錯校驗、 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 17 功能提示；并充分體現(xiàn)用戶的業(yè)務(wù)習(xí)慣；不應(yīng)該出現(xiàn)英文、亂字符等。 （ 4）數(shù)據(jù)精度能夠滿足金融系統(tǒng)的要求，如利率可能為8.73125%。 （ 5）支持大批量的數(shù)據(jù)處理功能和增量恢復(fù)、斷點恢復(fù)等功能，處理方式遵循最優(yōu)化原則。 （ 6）支持提供多種查詢處理的手段，以適應(yīng)多種不同的業(yè)務(wù)情況。 （ 7）具有較為靈活的數(shù)據(jù)接口定義和連接功能，滿足不同用戶的數(shù)據(jù)交換需要。 （ 8）能實現(xiàn)對原有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)正確、完整移植，有機整合，依保證數(shù)據(jù)的兼容性和延續(xù)性。 4.3.3 管理系統(tǒng)管理層級的 需求 （ 1）易維護(hù)性。柜面和管理客戶端全部采納 B/S 結(jié)構(gòu)，盡可能實現(xiàn)程序的易維護(hù)。 （ 2）系統(tǒng)可直觀地顯示、察看存儲備份相關(guān)信息，并可以按不同的方式（自動或手工）和程度進(jìn)行數(shù)據(jù)的完全備份或增量備份，自動記錄備份日志。系統(tǒng)可依據(jù)備份日志，實現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的快速恢復(fù)，并防范可能的誤操作引起的備份受損或生產(chǎn)數(shù)據(jù)覆蓋。 （ 3）完整的各類操作員的操作日志記載。具有對特殊交易進(jìn)行審計的功能。 （ 4）通過完善的操作權(quán)限、授權(quán)體系設(shè)計保證系統(tǒng)的安全性。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 18 （ 5）可對客戶端設(shè)備進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控、管理，防止非法訪問和入侵。 （ 6）查詢 到的數(shù)據(jù)可按需進(jìn)行轉(zhuǎn)存和打印。 4.3.4 管理系統(tǒng)系統(tǒng)級的需求 （ 1）系統(tǒng)具有高度的可維護(hù)性，客戶端軟件基本達(dá)到自主維護(hù)或零維護(hù)。 （ 2）系統(tǒng)具有靈活的功能擴充和維護(hù)功能，能進(jìn)行實時在線的功能維護(hù)。 （ 3）系統(tǒng)有足夠的存儲設(shè)備存儲有關(guān)信息，可以按不同的方式（自動或人工）和程度進(jìn)行數(shù)據(jù)的完全備份或增量備份。系統(tǒng)具有快速恢復(fù)數(shù)據(jù)的能力。 （ 4）系統(tǒng)具有各操作員的操作日志功能。具有對刪除、修改數(shù)據(jù)的操作進(jìn)行審計的功能。 （ 5）要求系統(tǒng)高度安全。進(jìn)入系統(tǒng)時，具有密碼保護(hù)；對不同的操作員設(shè)有不同的操作權(quán)限；數(shù)據(jù)庫具有密碼保護(hù)。 （ 6）能對客戶端設(shè)備進(jìn)行管理。防止非法設(shè)備對系統(tǒng)的訪問。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 19 5 項目 建設(shè) 方案 5.1 建設(shè) 原則 與 建設(shè) 目標(biāo) 5.1.1 建設(shè) 原則 住房公積金管理中心新一代住房公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)該注重于有效提高住房資金管理中心工作的效率和質(zhì)量，優(yōu)化工作流程和管理方式，實現(xiàn)電算化、規(guī)范化和科學(xué)化；同時，通過網(wǎng)絡(luò)的功能延伸，加強住房公積金宣傳，提供優(yōu)質(zhì)的社會化服務(wù)，強化公積金貸款的管理，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù) , 以支持住房公積金和住房補貼長期安全運行。 基于覆蓋住房公積金款管理的全部相關(guān)業(yè)務(wù)流程，并集業(yè)務(wù)處理、信息管理、決策分析于一體的先進(jìn) 的解決方案。不僅能為管理中心提供一個安全、高效的信息中心，確保公積金數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性、安全性、準(zhǔn)確性和完整性，使各層各級工作人員實現(xiàn)業(yè)務(wù)的高效處理、信息的快速傳遞和資源的合理共享；也為日后的功能擴展、業(yè)務(wù)延伸及系統(tǒng)外部拓展、系統(tǒng)升級提供標(biāo)準(zhǔn)、兼容、平滑的接口和冗余。 系統(tǒng)的建設(shè)，應(yīng)堅持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的方針，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實施、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享” 的建設(shè)原則。 5.1.2 建設(shè) 目標(biāo) 系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo)： （ 1） 確立中心的核心地位 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 20 根據(jù)集約化運營模式，以管理中心的信息中心為核心的數(shù)據(jù)傳輸、交換樞紐，以管理中心本級職能部門為統(tǒng)一的經(jīng)營管理、核算主體，采用局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)；通過本次新系統(tǒng)的建設(shè)（分階段）完成數(shù)據(jù)的全面集中和系統(tǒng)的完全統(tǒng)一，從而確立本管理中心的主導(dǎo)地位。 （ 2） 規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)、適用 信息系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)以信息系統(tǒng)工程建設(shè)的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、部標(biāo)和國標(biāo)等技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，并嚴(yán)格遵循住房公積金業(yè)務(wù)相關(guān)的國家政策法規(guī)。同時，系統(tǒng)的功能實現(xiàn)更要充分結(jié)合住房資金管理中心的運營現(xiàn)狀和現(xiàn)實發(fā)展需求，符合地方性政策法規(guī)的要求。 （ 3） 技術(shù)的先進(jìn)性、成熟性和系統(tǒng)的前瞻性 系統(tǒng)開發(fā)基 于 J2EE 平臺。 信息系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)采用先進(jìn)、成熟、可靠的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和系統(tǒng)工程設(shè)計方法。操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的選型，不能僅局限于滿足當(dāng)前的業(yè)務(wù)基本需求，更要充分考慮日后業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。 （ 4） 系統(tǒng)安全可靠性及易用性 整體系統(tǒng)設(shè)計安全可靠，應(yīng)具有清晰的層級、權(quán)限管理體系，完備的系統(tǒng)審計、日志回溯功能，可靠的數(shù)據(jù)校驗、糾錯控制，強大的網(wǎng)絡(luò)及硬件測控、系統(tǒng)容錯、備份恢復(fù)等安全機制。注重系統(tǒng)的實用性和易用性。 功能強大、系統(tǒng)集成、響應(yīng)實時 系統(tǒng)首先能夠保證功能完全、靈活地實現(xiàn)住房公積金個人貸款 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 21 管理的各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，并 能有效與外聯(lián)的其他系統(tǒng)很好地兼容、對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)充分共享和信息及時交換。 良好的系統(tǒng)可擴展性、設(shè)備復(fù)用 軟、硬件系統(tǒng)應(yīng)兼顧滿足當(dāng)前和日后業(yè)務(wù)發(fā)展的需求；同時，通過設(shè)備復(fù)用來適當(dāng)保護(hù)現(xiàn)有的投資，并應(yīng)從業(yè)務(wù)發(fā)展的角度最大限度降低設(shè)備和系統(tǒng)的重復(fù)投資。 高性價比 系統(tǒng)以合理的投資，在確保系統(tǒng)的先進(jìn)性的前提下，達(dá)成高的性能格價比，并應(yīng)考慮軟硬系統(tǒng)維護(hù)人力的有效精簡及費用的相對低廉。 應(yīng)注重應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的過程化管理，借助引入先進(jìn)的需求分析、版本控制和系統(tǒng)測試的開發(fā)管理集成平臺或輔助系統(tǒng)設(shè)計工具，通過對全程的過程控 制和文檔化管理，確保系統(tǒng)的較高質(zhì)量和系統(tǒng)維護(hù)、擴展的可回溯。 5.2 總體架構(gòu) 住房公積金管理中心新一代住房公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)由三個既相對獨立又互有關(guān)聯(lián)的核心業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)組成：住房公積金歸集管理系統(tǒng)、公積金貸款管理系統(tǒng)和財務(wù)核算管理系統(tǒng)。 系統(tǒng)功能構(gòu)架如下： 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 22 系統(tǒng)功能構(gòu)架示意圖 業(yè)務(wù)管理應(yīng)用 ： 網(wǎng)上平臺 數(shù)據(jù)接口 監(jiān)管接口 觸摸屏 數(shù)據(jù)接口 語音系統(tǒng) 數(shù)據(jù)接口 系統(tǒng)管理 業(yè)務(wù)核心處理模塊： 歸集提取 貸款管理 財務(wù)核算 銀 行數(shù)據(jù)交換接口 5.3 模塊功能概述 5.3.1 業(yè)務(wù)核心處理模塊 （ 1）公積金歸集模塊（包括公積金補貼及一次性住房補貼） 該模塊完成住房公積金的歸集、支取、變更等內(nèi)容，主要包括住房公積金的匯繳、補繳、支取、掛帳、紅沖、交易回退、追補、銀行資料設(shè)置、單位封存、單位緩繳、轉(zhuǎn)移、個人封存、個人免繳、個人凍結(jié)、結(jié)息、日結(jié)、月結(jié)、年結(jié)、預(yù)提利息、匯繳應(yīng)收管理、工資基數(shù)調(diào)整、報表管理等功能。（操作員登錄采用 IC卡權(quán)限管理）。 數(shù)據(jù)交換 數(shù)據(jù)交換 住房公積金管理信息系統(tǒng) 住房公積金歸集管理系統(tǒng) 財務(wù)核算管理系統(tǒng) 住房公積金貸款管理系統(tǒng) 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 23 （ 2）公積金貸款模塊 該模塊要完成住房公積金個人貸款咨詢、申請受理、審批、打印袋款委托書、（由銀行接口導(dǎo)入簽 署貸款合同、變更合同、發(fā)放貸款、個人還款的情況）、貸后管理、利率調(diào)整、擔(dān)保單位管理和合作樓盤管理等業(yè)務(wù)處理，并可以進(jìn)行逾期、呆帳、壞帳處理，提供綜合查詢、報表數(shù)據(jù)分析功能。（操作員登錄采用 IC卡權(quán)限管理）。 （ 3）財務(wù)管理模塊 在實現(xiàn)會計帳務(wù)軟件的全部功能基礎(chǔ)上，更加側(cè)重住房公積金管理中心的財務(wù)管理，實現(xiàn)憑證錄入、修改、審核、入帳、查詢、結(jié)帳、核算、打印帳簿報表等功能； 更重要的是要實現(xiàn)與住房公積金歸集、貸款、結(jié)算等模塊的無縫連接，可生成會計記帳憑證，并可校驗各種平衡關(guān)系，審核后入會計帳。在能夠進(jìn)行集中核算 的同時也要能夠?qū)崿F(xiàn)按分各個分支機構(gòu)獨立核算。（操作員登錄采用 IC 卡權(quán)限管理）。 （ 4）銀行數(shù)據(jù)交換接口 把歸集、貸款模塊生成的托收、支取、貸款發(fā)放、貸款回收數(shù)據(jù)經(jīng)過預(yù)處理后發(fā)給委托銀行，將委托銀行處理成功后的數(shù)據(jù)傳遞給歸集、貸款模塊后，由財務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。 銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng) 銀行通訊前置機 中心通訊前置機 中心業(yè)務(wù)系統(tǒng) 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 24 5.3.2 業(yè)務(wù)管理應(yīng)用 （ 1）網(wǎng)上平臺數(shù)據(jù)接口 住房公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)可定期與公積金網(wǎng)站交換公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，交換的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括個人、單位對住房公積金歸集、支取、變更和貸款情況。 （ 2）系 統(tǒng)管理 模塊應(yīng)實現(xiàn)系統(tǒng)全局參數(shù)的定義、功能菜單的定義與管理，操作員管理及操作權(quán)限的管理。提供數(shù)據(jù)的備份和恢復(fù)管理。 （ 3）監(jiān)管接口 按照建設(shè)部：全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)（試行）全國住房公積金監(jiān)督管理信息系統(tǒng)需求說明，住房公積金管理系提供視圖和報表接口，提供監(jiān)督管理程序，使管理中心的數(shù)據(jù)能夠準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)換成建設(shè)部要求的格式，并提供轉(zhuǎn)換和審核程序，使系統(tǒng)能夠被省和部順利訪問。 實現(xiàn)對公積金靜態(tài)監(jiān)管：靜態(tài)監(jiān)管主要監(jiān)查各地市中心的八張財務(wù)報表數(shù)據(jù)，即：住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表、住房公積金增值收益表、住房公積金增值收益分配表、中心經(jīng)費資產(chǎn)負(fù)債表、中心經(jīng)費收支表、住房公積金專戶開設(shè)及其余額情況統(tǒng)計表、住房公積金統(tǒng)計報表、項目貸款表。 實現(xiàn)對公積金實時監(jiān)管：實時監(jiān)管主要分為四部分： 1 住房公積金管理中心的賬戶內(nèi)資金變動情況； 2 資金歸集提取情況； 3 資金使用情況； 4 住房公積金增值收益及分配。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 25 提供數(shù)據(jù)生成模塊，可以從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中提取相關(guān)數(shù)據(jù)，并產(chǎn)生接口表中的相關(guān)數(shù) 據(jù)，可以進(jìn)行打印查詢。 （ 4）語音系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口 住房公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)支持語音系統(tǒng)實現(xiàn)個人公積金帳戶信息的查詢、貸款信息查詢、業(yè)務(wù)查詢、公積金逾期歸集、逾期貸款的自動催繳和業(yè)務(wù)辦理的通知功能。 （ 5）觸摸屏數(shù)據(jù)接口 住房公積金業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)應(yīng)支持觸摸屏查詢系統(tǒng)向單位和個人提供個人繳存支取明細(xì)信息、貸款還款信息、單位變更 數(shù)據(jù)的查詢功能。 5.4 系統(tǒng)功能模塊初步劃分 5.4.1 住房公積金管理 銀行資料的維護(hù) 受托銀行的新增，刪除，查詢所屬單位。 單位信息管理 單位新增 單位修改追補、變更查詢。 單位銷戶 單位封存、啟封 單位緩繳、緩繳解除 單位追補 單位變更查詢。 個人變更業(yè)務(wù) 新增 修改 銷戶 封存、啟封 免繳、免繳解除 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 26 凍結(jié)、解除凍結(jié) 追補 變更查詢 單位收支業(yè)務(wù) 匯繳、補繳、掛帳、轉(zhuǎn)移，交易回退，抹帳、紅沖 個人收支業(yè)務(wù) 轉(zhuǎn)移收支業(yè)務(wù)退票處理。 帳戶合并 部分轉(zhuǎn)移 匯繳 補繳 支取審核 支取 支取授權(quán) 繳交基數(shù)調(diào)整 修改單位繳存參數(shù) 集中修改個人參數(shù) 單個修改個人參數(shù) 修改備用工資 備用工資導(dǎo)入 備用工 資啟用 調(diào)整表打印 備用工資全部啟用 托收業(yè)務(wù) 個人匯繳生成 單位匯繳生成 匯繳應(yīng)收帳的查詢 托收單打印 年終處理 年終結(jié)息 預(yù)提利息 利息匯總 軋帳平衡 全部單位軋帳 單位明細(xì)軋帳 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 27 個人明細(xì)軋帳。 日結(jié)、月結(jié)、年結(jié)。 （日、月、年報表打?。?綜合查詢 5.4.2 個人貸款管理 貸款管理 貸款咨詢 貸款資格、額度查詢 貸款利率咨詢 貸款申請受理審批 申請表輸入 收件登記、收件清單打印、承諾書、申請打印 貸款審核審批 分二級或三級審批 合同管理 （由銀行 處理） 合同簽定 借款合同 合同還款變更 期限、剩余本金、展期 合同要素變更 抵押物、還款人等變更 合同作廢 未放款合同處理 放款管理 （由銀行處理） 放款登記 劃款書打印，并將放款數(shù)據(jù)傳入結(jié)算 放款入賬 確認(rèn)已放款合同入賬 還款管理 （由銀行處理） 扣款數(shù)據(jù)生成 正常還款 批量、個人還款 部分提前還款 自動生成合同變更分二級審批 全部提前還款 同上 逾期還款 罰息 當(dāng)月交易回沖 月終、年終處理 貸款利息計提 貸后管理 催繳管理 資產(chǎn)保全管理 他項權(quán)證管理 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 28 貸款資料檔案輸出 報表管理 數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計 綜合管理 擔(dān)保單位管理 包括開發(fā)公司、中介公司 貸款利率管理 包括利率調(diào)整 樓盤信息管理 樓盤及開發(fā)公司管理 樓盤管理 樓盤錄入，資料維護(hù) 樓盤審批 三級審批 樓盤簽約 開發(fā)公司管理 5.4.3 財務(wù)管理 初始化設(shè)置 帳套設(shè)置 科目設(shè)置 憑證摘要設(shè)置 機制憑證定義 單位明細(xì)帳設(shè)置 憑證處理 憑證輸入 憑證修改、刪除 機制憑證生成 憑證審核 憑證過賬、反 過賬 賬簿管理 軋帳處理 賬簿查詢 包括出納帳 賬簿打印 業(yè)務(wù)平衡 與業(yè)務(wù)、結(jié)算數(shù)據(jù)的平衡檢查 報表管理 報表定義 報表生成 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 29 報表查詢打印 5.4.4 銀行數(shù)據(jù)交換接口 公積金托收數(shù)據(jù)處理 公積金支取數(shù)據(jù)處理 貸款放款數(shù)據(jù)處理 貸款還款數(shù)據(jù)處理 出納帳錄入、打印 會計憑證生成 出納日記單、出納報告單 銀行專戶管理 5.4.5 系統(tǒng)管理 公共模塊 用戶管理 權(quán)限管理 操作員 IC 卡發(fā)放 菜單管理 系統(tǒng)模塊 系統(tǒng)代碼管理 公共參數(shù)管理 數(shù)據(jù)備份 數(shù) 據(jù)自動備份 5.4.6 網(wǎng)上平臺數(shù)據(jù)接口 交換的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括個人、單位對住房公積金歸集、支取、變更和貸款情況。 5.4.7 語音查詢系統(tǒng)接口 支持語音系統(tǒng)實現(xiàn)個人公積金賬戶信息的查詢、貸款信息查詢、業(yè)務(wù)查詢、公積金逾期歸集、逾期貸款的自動催繳和業(yè)務(wù)辦理的通知功能。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 30 5.4.8 觸摸屏數(shù)據(jù)接口 支持觸摸屏查詢系統(tǒng)向單位和個人提供個人繳存支取明細(xì)信息、貸款還款信息、單位變更 數(shù)據(jù)的查詢功能。 5.4.9 監(jiān)管接口 實現(xiàn)對公積金靜態(tài)監(jiān)管報表： （ 1）住房公積金資產(chǎn)負(fù)債表； （ 2）住房公積金增值收益表； （ 3）住房公積金增值收益分配表； （ 4）中 心經(jīng)費資產(chǎn)負(fù)債表； （ 5）中心經(jīng)費收支表； （ 6） 3住房公積金專戶開設(shè)及其余額情況統(tǒng)計表； （ 7）住房公積金統(tǒng)計報表； （ 8）項目貸款表。 實現(xiàn)對公積金實時監(jiān)管報表： （ 1）住房公積金管理中心的賬戶內(nèi)資金變動情況； （ 2）資金歸集提取情況； （ 3）資金使用情況； （ 4）住房公積金增值收益及分配。 5.5 銀行的數(shù)據(jù)接口 管理中心通過前置機，按標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口與銀行建立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)連接。以管理中心為樞紐，與銀行進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，主要實現(xiàn)如下功能： 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 31 （ 1）銀行（實時）結(jié)算 （ 2）信息查詢、檢索 （ 3）自動對帳： 財務(wù)系統(tǒng)與銀行的自動對帳標(biāo)準(zhǔn)接口 （ 4）數(shù)據(jù)交換：銀行數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入的標(biāo)準(zhǔn)接口 （ 5）資料傳遞：與代理銀行資料傳遞的標(biāo)準(zhǔn)接口 5.6 數(shù)據(jù)要求 系統(tǒng)數(shù)據(jù)必須能滿足建設(shè)部關(guān)于公積金監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口要求。 5.7 數(shù)據(jù)移植需求 必須將管理中心現(xiàn)有的系統(tǒng)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)通過適當(dāng)轉(zhuǎn)換，完整地移植到新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。嚴(yán)格保證數(shù)據(jù)的定義、數(shù)值、邏輯關(guān)系的一致性和正確性。 在正式數(shù)據(jù)移植前，必須完成多次數(shù)據(jù)移植的模擬操作和測試。每次模擬后，分別對移植前后數(shù)據(jù)的定義、數(shù)值、邏輯關(guān)系一致性和正確性進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的正確性。在保證數(shù)據(jù) 模擬移植測試準(zhǔn)確無誤后，方可進(jìn)行正式的數(shù)據(jù)移植工作。 5.8 數(shù)據(jù)文檔安全解決方案 5.8.1 安全需求 （ 1）集中認(rèn)證管理 安全管理訪問控制管理系統(tǒng)提供面向管理員的 B/S用戶管理界面，根據(jù)管理內(nèi)容的不同劃分多種管理員角色，并采用分級、分域的管理方式，實現(xiàn)集中的用戶身份管理、憑證管理、組織機構(gòu)管理、 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 32 角色管理、以及系統(tǒng)級訪問控制管理、用戶角色委派等，構(gòu)建完整可信的用戶資源信息庫。 （ 2） 安全管理 安全管理訪問控制管理系統(tǒng)提供豐富的安全管理功能，可以根據(jù)不同的安全需求制訂相對應(yīng)的安全策略，包括憑證安全策略、日志安全策略、訪問控制 策略、信息傳輸安全策略等。同時，系統(tǒng)自身也采用了周密的安全措施，包括管理員的高強度認(rèn)證登錄、分級授權(quán)管理，并提供完備的審計日志機制。 （ 3） 統(tǒng)一注冊和認(rèn)證 安全管理訪問控制管理系統(tǒng)結(jié)合 Web門戶提供面向用戶的統(tǒng)一登錄入口，為各應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的用戶身份認(rèn)證功能。 支持用戶名 /口令、智能 Key、智能卡、數(shù)字證書等不同安全等級的身份憑證 ，滿足不同安全等級的應(yīng)用系統(tǒng)對用戶認(rèn)證的不同要求，體現(xiàn)“等級保護(hù)”思想。 （ 4） 單點登錄 安全管理訪問控制管理系統(tǒng)的單點登錄服務(wù)為用戶提供“一點登錄、多點漫游”的體驗，用戶 只需一次登錄就可以訪問授權(quán)其訪問的所有應(yīng)用系統(tǒng)。 （ 5） 用戶信息服務(wù) 通過安全管理訪問控制管理系統(tǒng)提供的用戶信息服務(wù)，能夠利用統(tǒng)一認(rèn)證管理系統(tǒng)管理的用戶相關(guān)信息，達(dá)到資源共享、互聯(lián)互通的目標(biāo)。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 33 （ 6） 用戶認(rèn)證服務(wù) 應(yīng)用系統(tǒng)可以通過安全管理訪問控制管理系統(tǒng)提供的認(rèn)證服務(wù)，實現(xiàn)全方位、實時的用戶身份認(rèn)證。 5.8.2 數(shù)據(jù)文檔安全功能 用戶管理 采用分級、分域的管理方式，實現(xiàn)集中的用戶數(shù)字身份標(biāo)識管理，構(gòu)建完整可信的用戶數(shù)字身份標(biāo)識庫，包括自然屬性信息、社會身份信息、工作情況信息等等； 憑證管理 需要支持用戶名 /口 令、數(shù)字證書等不同安全等級的身份憑證，并可以根據(jù)需要擴展支持智能 Key、智能卡等更高等級的身份憑證，滿足不同安全等級的應(yīng)用系統(tǒng)對用戶認(rèn)證的不同要求，體現(xiàn)不同應(yīng)用的“等級保護(hù)”思想； 角色管理 通過對角色進(jìn)行集中管理，能實現(xiàn)與各個應(yīng)用系統(tǒng)的具體權(quán)限的映射，是實現(xiàn)嚴(yán)格授權(quán)訪問控制的前提； 訪問控制 在可信身份認(rèn)證及角色管理的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)用戶相對于各個應(yīng)用系統(tǒng)層面的訪問控制，為可信單點登錄奠定基礎(chǔ)； 部門管理 采用統(tǒng)一編碼方式，實現(xiàn)對全局各部門信息的集中管理，并以樹型結(jié)構(gòu)體現(xiàn)層次化的部門上下級關(guān)系，同時建立 用戶與其所處部門的隸屬關(guān)系； 單點登錄 在用戶身份認(rèn)證的基礎(chǔ)上，通過安全票據(jù)機制使用戶只需一次登錄，就可以導(dǎo)航訪問授權(quán)其訪問的所有應(yīng)用系統(tǒng)，而票據(jù)自身所采取的數(shù)字信封、電子簽名、時間有效期等安全機制將保證整個單點登錄過程的安全性； 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 34 信息服務(wù) 通過標(biāo)準(zhǔn)接口方式用于實現(xiàn)用戶信息及角色信息與各應(yīng)用系統(tǒng)的同步與共享，確保認(rèn)證信息能為各個應(yīng)用系統(tǒng)所共用； 安全管理 安全管理訪問控制管理系統(tǒng)應(yīng)提供豐富的安全管理功能，可以根據(jù)不同的安全需求制訂相對應(yīng)的安全策略，包括憑證安全策略、日志安全策略、訪問控制策略、信息傳輸 安全策略等。同時，系統(tǒng)自身也需采用周密的安全措施，包括管理員的高強度認(rèn)證登錄、分級授權(quán)管理，并提供完備的日志審計機制。 按照“事前預(yù)防，事中控制，事后審計”的原則，集成訪問控制、文檔自動加解密、身份認(rèn)證、權(quán)限管理、審計等方法和技術(shù)，并配置防破壞、平臺自我保護(hù)手段，構(gòu)成電子文檔安全管理系統(tǒng)的體系架構(gòu)。 1）基于數(shù)字證書的身份認(rèn)證?；诿艽a算法的身份認(rèn)證可以防止第三方攻擊和口令猜測等，是控制非授權(quán)用戶進(jìn)入系統(tǒng)，保證用戶以真實身份登錄系統(tǒng)，并在系統(tǒng)中身份唯一的基礎(chǔ)。 2）嚴(yán)格的權(quán)限和密鑰管理機制。 以基于數(shù)字證書的身份認(rèn)證為基礎(chǔ)，建立嚴(yán)格的權(quán)限和密鑰管理機制，使系統(tǒng)內(nèi)部的不同角色操作系統(tǒng) 基于數(shù)字證書的認(rèn)證 審計 文檔防破壞 權(quán)限及密鑰管理 文檔加解密 工具軟件 訪問控制 平臺保護(hù) 數(shù)據(jù)庫 管理系統(tǒng) 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 35 用戶具有不同的權(quán)限，且只能按規(guī)定的權(quán)限訪問和操作相關(guān)文件或進(jìn)行相互之間的互訪，保證不相關(guān)用戶不能訪問相關(guān)的文件或信息。 3）智能自動加解密和文件防破壞。建立智能自動加解密和文件防破壞模型，確保在介質(zhì)上存儲的文件為密文狀態(tài)，用戶在非授權(quán)情況下，不能通過粘貼或復(fù)制、盜竊硬盤、文件拷貝等方式，將文件拿到其他系統(tǒng)上使用；另外用戶不能對密文、注冊表、進(jìn)程等進(jìn)行修改，且文件在非授權(quán)人為破壞或者非人為破壞后，加密文件不會解不了密。 4）平臺 自我保護(hù)。建立平臺自我保護(hù)措施，使攻擊者不能通過攻擊平臺進(jìn)入系統(tǒng)或者破壞系統(tǒng)，保護(hù)密鑰安全、權(quán)限、安裝文件等不被修改。 5）綜合審計。以身份認(rèn)證、事件采集和分析技術(shù)為基礎(chǔ)，及時獲取用戶的各種操作行為（如：文檔的打開和關(guān)閉， U 盤、光盤和打印機的使用，等等），對各種破壞和盜竊行為進(jìn)行監(jiān)控。同時建立以知識推理為基礎(chǔ)的分析策略，對各種可能的操作和攻擊行為進(jìn)行分析，并對危險情況和異常實時報警。 6）訪問控制。以權(quán)限管理為基礎(chǔ)，建立訪問控制策略，并采取各種控制技術(shù)，控制用戶對各種外設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)等的使用，阻止通過各種介質(zhì)非 授權(quán)的文件拷貝，禁止非授權(quán)的接入，控制非授權(quán)的文件操作、打印和通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送信息等。另外還要禁止將涉密系統(tǒng)中使用的移動存儲介質(zhì)拿到非涉密系統(tǒng)中使用，將非涉密系統(tǒng)中 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 36 移動存儲介質(zhì)拿到涉密系統(tǒng)中使用，減少病毒入侵和通過獲取密文和相應(yīng)的明文對加密算法進(jìn)行破解的攻擊的程度。 7）身份認(rèn)證與審計、訪問控制、密鑰管理等聯(lián)動。聯(lián)動機制可以確保審計追蹤到具體用戶，并且用戶在系統(tǒng)中只能按規(guī)定權(quán)限訪問和操作文件、使用計算機資源，而且同級用戶之間不能在非授權(quán)情況下互相訪問，上一級用戶有權(quán)訪問下級用戶的文件，下級用戶在非授權(quán)情況下不 能打開上級用戶的文件。另外文件防破壞要與審計聯(lián)動，這樣不僅可以防范文件破壞，而且還可以追蹤破壞的原因。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 項目 建議書 37 6 項目組織機構(gòu)和人員 6.1 項目領(lǐng)導(dǎo)、實施和運維機構(gòu)及組織管理 為保障 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 的有效運行，根據(jù) 住房公積金 管理工作的特點建立完善組織機構(gòu)。 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 的實施由 住房公積金管理中心 領(lǐng)導(dǎo)主抓，成立 住房公積金新一代管理信息系統(tǒng) 運行工作組負(fù)責(zé)項目的具體實施。建立健全工作