服務(wù)貿(mào)易協(xié)定(TiSA)談判的進(jìn)展、趨勢及我國的對策[文檔資料]

服務(wù)貿(mào)易協(xié)定 (TiSA)談判的進(jìn)展、趨勢及我國的對策 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（ TiSA）談判旨在建立新的、反映 21世紀(jì)貿(mào)易需求的服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)則。從談判進(jìn)程看，當(dāng)前已進(jìn)入了市場準(zhǔn)入的談判階段，對各領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)則的談判，也從規(guī)則建議到了談判文本階段。從發(fā)展趨勢看，目前僅是實(shí)行有條件最惠國待遇的區(qū)域性協(xié)定談判?；诿绹谖覈岢鰠⒓诱勁猩暾埡笞鞒龅幕貞?yīng)，我國應(yīng)在戰(zhàn)略上把握主動權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放。 一、 TiSA 興起的背景 （一） WTO 框架下 GATS 談判的停滯 TiSA 的起源在于 “ 在現(xiàn)有的 WTO 框架下服務(wù)貿(mào)易自由化不能取得真正的進(jìn)展 ” 的判斷。全球第一個(gè)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的多邊協(xié)定是 WTO 框架下烏拉圭回合談判形成的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（ GATS）， 1995 年 1 月正式生效。 2001 年，旨在提高自由化水平的談判開始，至 2011 年該談判趨于停滯，原因歸納起來主要有以下三點(diǎn)：一是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定框架的較為復(fù)雜，包括四種貿(mào)易提供方式，以及 “ 市場準(zhǔn)入 ” 和 “ 國民待遇 ” 兩個(gè)談判維度；二是服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定對國內(nèi)監(jiān)管的規(guī)定較為 靈活，在通過市場準(zhǔn)入和國民待遇領(lǐng)域的承諾推進(jìn)貿(mào)易自由化的同時(shí)，認(rèn)可了成員國通過國內(nèi)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)國內(nèi)目標(biāo)的權(quán)利；三是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易自由化的范圍、程度、利益分配等多方面存在嚴(yán)重的分歧。 （二）技術(shù)的發(fā)展使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)新的變化 技術(shù)的進(jìn)步，使得世界經(jīng)濟(jì)一體化程度深入發(fā)展，很大程度上改變了世界經(jīng)濟(jì)模式和商業(yè)模式。從 1995 年形成服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定以來，全球化降低了服務(wù)貿(mào)易的成本，拓寬了跨境服務(wù)貿(mào)易的范圍，如工程和信息通信行業(yè)。 TiSA 一方面適應(yīng)了主要國家擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域的趨勢，另 一方面也反映了在政府采購、認(rèn)證程序和通信網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域制定新規(guī)則的要求。 （三）國際金融危機(jī)以來主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 國際金融危機(jī)以來，在全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下，服務(wù)貿(mào)易逐漸成為世界各國改善國際收支狀況和提高分工地位的重要手段。服務(wù)業(yè)在主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)中地位重要，如美國服務(wù)業(yè)部門生產(chǎn)了 75% 的國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，提供 80%的私人部門就業(yè)；服務(wù)業(yè)占了澳大利亞經(jīng)濟(jì)活動的 70%，雇傭了 80%的勞動力，并在對外貿(mào)易中發(fā)揮了非常重要的作用，占總出口總額的 17%，加拿大的服務(wù)業(yè)發(fā)展也具有重要作用，服務(wù)業(yè)占經(jīng) 濟(jì)總產(chǎn)值的 70%，提供近 4/5 的就業(yè)崗位。 二、 TiSA 的目標(biāo)、內(nèi)容和談判進(jìn)展 （一）關(guān)于 TiSA 的目標(biāo)和主要內(nèi)容 TiSA 旨在成員國內(nèi)部建立反映 21 世紀(jì)貿(mào)易需求的市場準(zhǔn)入、貿(mào)易和監(jiān)管規(guī)則及爭端解決機(jī)制，為國外和國內(nèi)的投資者，以及在公共和私人部門之間創(chuàng)造一個(gè)公平的、 “ 競爭中性 ” 的環(huán)境。該協(xié)議被認(rèn)為可能是未來 20 年最有可能改善和擴(kuò)展服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會。 1、美國談判立場框架 美國政府將 TiSA 談判包含的主要問題分為四大領(lǐng)域：市場準(zhǔn)入和國民待遇、跨境數(shù)據(jù)流動、國有企 業(yè)和未來服務(wù)。（ 1）解決的基本問題是成員國在多大程度上對其服務(wù)部門實(shí)行管制；（ 2）跨境數(shù)據(jù)流動，對美國來講，確保數(shù)據(jù)的跨境流動，對技術(shù)公司和大多數(shù)服務(wù)公司，是非常關(guān)鍵的，這將增加數(shù)字和電子方式的跨境服務(wù)提供；（ 3）國有企業(yè)，美國的公司強(qiáng)烈要求服務(wù)貿(mào)易談判能確保國有企業(yè)僅僅以商業(yè)模式運(yùn)作；（ 4）未來服務(wù)，國際服務(wù)貿(mào)易談判如何解決當(dāng)前不存在但隨著技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展可能形成的服務(wù)，美國政府認(rèn)為這些服務(wù)部門應(yīng)該開放。 2、談判框架的基本內(nèi)容 從目前 TiSA 的談判看，主要涵蓋了信息和通信技術(shù)（ ICT），金融服務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)、商業(yè)人員的臨時(shí)進(jìn)入、海上運(yùn)輸和國內(nèi)管制，以及新提出的空中運(yùn)輸服務(wù)、快遞服務(wù)和能源服務(wù)等領(lǐng)域。從 TiSA 談判框架的基本構(gòu)成來看，可分為兩類：一類是 GATS 的框架中已經(jīng)包括的、 TiSA 條款有所加強(qiáng)的領(lǐng)域，包括政府采購、競爭政策和監(jiān)管協(xié)調(diào)、相互的認(rèn)證以及國內(nèi)的監(jiān)管；第二類是 TiSA 框架的新增條款，隨著技術(shù)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易談判超越 GATS，形成一些反映當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新規(guī)則，如國有企業(yè)和跨境數(shù)據(jù)流動等。 （二） TiSA 談判的進(jìn)展、成果及主要分歧 1、談判 的進(jìn)度 從 2013 年 4 月底以來已舉行 7 輪談判，美國、歐盟和澳大利亞輪流主持該談判。由于 TiSA 談判的內(nèi)容不公開，只能從澳大利亞的國際事務(wù)網(wǎng)站上得到一些信息。第三輪談判后，服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的核心文本談判取得進(jìn)展，開始討論關(guān)于市場準(zhǔn)入的出價(jià)（ offers）問題。第四輪談判，美國、日本和歐盟最先提出了關(guān)于市場準(zhǔn)入的出價(jià)。第五輪談判， 23 個(gè)成員國中 21 個(gè)成員提出了市場準(zhǔn)入的出價(jià)，談判進(jìn)入了市場準(zhǔn)入階段，對各領(lǐng)域貿(mào)易規(guī)則的談判，也從規(guī)則建議到談判文本。第六輪談判，空中運(yùn)輸服務(wù)（ air transport）進(jìn)入文本談判階段。第七輪談判，集中對電子商務(wù)、通信、金融和專業(yè)技術(shù)服務(wù)、國內(nèi)監(jiān)管、商業(yè)人員的臨時(shí)流動等領(lǐng)域的貿(mào)易和監(jiān)管規(guī)則進(jìn)行討論。 2、談判達(dá)成的基本原則 TiSA 談判市場準(zhǔn)入和國民待遇的承諾方式采取正面清單和負(fù)面清單的混合形式，即市場準(zhǔn)入采取 “ 正面清單 ” 的模式，國民待遇采取 “ 負(fù)面清單 ” 的模式。另外，在 TiSA 達(dá)成的承諾對其他成員的適用性方面，將采取有條件的 “ 最惠國 ” 待遇的原則，也就是說為了防止搭便車現(xiàn)象， TiSA 成員承諾產(chǎn)生的收益只限于 TiSA 的簽署國。 3、主要成員在部分領(lǐng)域的 分歧 美國、歐盟及發(fā)展中國家，在主要領(lǐng)域的立場有所不同，有的問題上分歧較大。一是自然人流動領(lǐng)域。發(fā)展中國家傾向于擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家的市場開放，美國由于對國內(nèi)移民大量涌入的擔(dān)心，反對降低技術(shù)人員的跨境自由流動的門檻。二是公共服務(wù)領(lǐng)域。雖然歐盟的立場更趨保守些，但歐盟和美國都表示，參加談判的成員國，需要承諾開放政府提供的服務(wù)，而大多數(shù)發(fā)展中國家則希望有更多的例外。三是金融領(lǐng)域。美國追求高于 GATT 的市場準(zhǔn)入，包括建立商業(yè)存在的權(quán)利、百分百的所有權(quán)以及未建立商業(yè)存在就提供跨境服務(wù)的條款，這遠(yuǎn)高出了發(fā)展中國家的 預(yù)期。四是在跨境數(shù)據(jù)流動方面。美國表示，對電子傳送的貨物和服務(wù)要同等對待，保證跨境的數(shù)據(jù)流動的絕對自由以及監(jiān)管自由，澳大利亞和新西蘭則為了確保對公民電子數(shù)據(jù)充分的保護(hù)和控制，對此持反對態(tài)度。 （三）談判多邊化趨勢 TiSA 如果談判取得成功，將成為 21 世紀(jì)服務(wù)貿(mào)易多邊談判的基礎(chǔ)。未來該協(xié)議進(jìn)入 WTO 框架下，當(dāng)前學(xué)術(shù)界認(rèn)為，一般需要滿足兩個(gè)條件。第一，當(dāng)前 TiSA 框架下的基本概念和義務(wù)類型，需要和 GATS 保持基本一致，這樣就能較容易地進(jìn)入 GATS 的減免條款。第二，成員數(shù)量需要達(dá)到 “ 關(guān)鍵點(diǎn) ” （ Critical mass）， “ 關(guān)鍵點(diǎn) ” 一般被界定為 “ 成員國的貿(mào)易額達(dá)到該領(lǐng)域世界貿(mào)易額的 90%以上 ” 。從以往經(jīng)驗(yàn)看， “ 民航協(xié)議 ” 、 “ 基礎(chǔ)電信協(xié)議 ” 和 “ 金融服務(wù)協(xié)議 ” ，在談判初期成員國的份額就已超過了全球貿(mào)易總額達(dá)90% ，但是 “ 政府采購協(xié)議 ” 的成員國份額約占全球政府采購額的 50%，也進(jìn)入了 WTO 框架內(nèi)。雖然這兩個(gè)條件僅僅是學(xué)術(shù)界探討性的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，但是，某種意義上表明， TiSA 目前還只是區(qū)域性的服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定的談判。 （四） TiSA 與 TPP、 TTIP 談判 TiSA 是美國主導(dǎo)的國際服務(wù)貿(mào) 易自由化的協(xié)定談判，但當(dāng)前美 國又在參加另兩個(gè)重要的貿(mào)易協(xié)定的談判， “ 跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（ TPP） ” 和 “ 跨大西洋投資與貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定（ TTIP） ” 。 TPP 的目標(biāo)是建設(shè)全面綜合的、反映 21 世紀(jì)水平的貿(mào)易協(xié)定，包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，并將解決監(jiān)管一致性、供應(yīng)鏈、數(shù)字貿(mào)易、國有企業(yè)及中小企業(yè)的作用等跨領(lǐng)域的問題。協(xié)議的草稿文本不公開，但談判成員國宣布一個(gè)協(xié)議框架，有關(guān)服務(wù)的框架反映了美國以往簽署的 FTA 的模板，如跨境服務(wù)單獨(dú)分開，包括金融服務(wù)、電信貿(mào)易和外商投資，對市場準(zhǔn)入和國民待遇的承諾， TPP 也將使用完全的負(fù)面清單的模式。另外，美國和歐盟正在開展貿(mào)易和投資領(lǐng)域的談判，整體上看， TTIP 談判仍處于早期階段并在不斷的演變中。 TTIP 可能包括解決雙邊貿(mào)易壁壘的條款，包括跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)隱私以及金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)。 美國的貿(mào)易代表邁克爾 弗羅曼在講到 2014 年美國的對外貿(mào)易戰(zhàn)略是，提到 “ 通過 TPP、 TTIP、 IPA 和 TiSA 的談判，增強(qiáng)美國貨物和服務(wù)貿(mào)易的競爭力 ” ，由此可見其在美國整體對外貿(mào)易中的戰(zhàn)略地位。 三、中國對 TiSA 立場及應(yīng)對策略 （一）中國對 TiSA 的立場及美國的 回應(yīng) 服務(wù)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)一步開放有利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國也已于 2013 年 9 月 30 日正式宣布申請參加服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（ T？ iSA？）談判。美國的邁克爾 弗羅曼在 2013 年 10 月 29 日向中方開出了加入 TiSA 的五個(gè)前提條件：一是中國在與美國談判雙邊投資協(xié)議（ BIT）時(shí)的立場，二是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)中的投資改革情況，三是十八屆三中全會宣布的潛在的改革政策，四是中國在過去談判中是否熱衷高規(guī)格服務(wù)貿(mào)易承諾，五是中國是否完全執(zhí)行兩國電子支付服務(wù)爭端的 WTO 裁決。中方在 2013 年 11 月初嚴(yán)詞拒絕了美 國設(shè)置的這些評估關(guān)口。 另外，美國國會下屬的美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會（ US-China Economic and Security Review Commission）于 2014 年 3 月發(fā)表了中國應(yīng)該加入服務(wù)貿(mào)易協(xié)定么的研究報(bào)告，該報(bào)告從三個(gè)角度進(jìn)行分析。首先，該報(bào)告指出，考慮到中國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域潛在的巨大市場，以及中國政府加快服務(wù)業(yè)開放信號的釋放，如中美雙邊投資協(xié)定、上海自由貿(mào)易區(qū)以及十八屆三中全會關(guān)于改革的決定，美國公司可能從中受益，但是，最近信息技術(shù)協(xié)議談判的失敗，以及中國國內(nèi)改革進(jìn)展緩慢，給 美國公司服務(wù)從中受益的程度帶來很大的疑問。其次，中國的建筑和運(yùn)輸部門可能會很快從開放中受益，但是由于大多數(shù)服務(wù)業(yè)部門競爭力較弱，這些行業(yè)可能會在很大程度上反對自由化。再次，該報(bào)告認(rèn)為考慮到中國在網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管和政府采購領(lǐng)域的立場，中國政府在跨境數(shù)據(jù)流動和政府采購領(lǐng)域等敏感領(lǐng)域的承諾不可能突破。從美國政府機(jī)構(gòu)的反應(yīng)看出，中國簡單地表達(dá)加入 TiSA 談判的愿望，已經(jīng)不足以讓中國在國際談判中取得主動權(quán)。發(fā)達(dá)國家尤其是美國等發(fā)達(dá)國家以自我利益為核心的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得我國在服務(wù)貿(mào)易開放和國際談判中面臨更加嚴(yán)峻的形勢。 一是美國提出的中國加入 TiSA 談判的評估關(guān)口，以美國利益為核心。美國的真正目標(biāo)在于最大程度地打開中國的服務(wù)市場，而不會考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 二是從評估關(guān)口的涉及因素看，美國提出了捆綁式的要求。五大評估關(guān)口將眾多領(lǐng)域的開放措施聯(lián)系在一起，如國內(nèi)服務(wù)業(yè)改革的推進(jìn)、中美雙邊投資協(xié)定的談判、上海自貿(mào)區(qū)的改革及執(zhí)行電子支付服務(wù)的 WTO 爭端裁決，這些捆綁式的要求非?？量?，并在一定程度上，將會直接干涉到中國推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革的主動權(quán)。 三是不排除美國以加入 TiSA 為誘餌，迫使中國在 有關(guān)服務(wù)業(yè)的其他領(lǐng)域做出更大的讓步的意圖。 （二）戰(zhàn)略上把握好主動權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革開放 服務(wù)業(yè)對外開放是一個(gè)有重點(diǎn)、有步驟、分階段、循序漸進(jìn)的過程，目標(biāo)是要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快服務(wù)業(yè)國際競爭力的提升，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。為此，我國要掌握服務(wù)業(yè)改革和開放的主動權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)，不能受制于美國提出的要求。 1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段出發(fā)，統(tǒng)籌考慮三大類領(lǐng)域的改革開放 一類是涉及國家經(jīng)濟(jì)命脈的金融部門，以及與國家和居民安全直接相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)部門，另一類是競爭性領(lǐng)域，如建筑設(shè)計(jì)、物流和電子商務(wù)等領(lǐng)域，第三類是當(dāng)前 TiSA 談判中新增的領(lǐng)域，如跨境數(shù)據(jù)流動及國有企業(yè)等問題。黨中央發(fā)布的關(guān)于深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的建議，已對前兩大類領(lǐng)域做出戰(zhàn)略性部署，如“ 放寬投資準(zhǔn)入，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。 ” 對第三類領(lǐng)域的問題，我國應(yīng)該充分考慮我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全，做好戰(zhàn)略選擇，或者不開放，如果開放，應(yīng)該對開放的程度以及國內(nèi)的監(jiān)管體系建立等重大問提前進(jìn)行深入 系統(tǒng)的研究。 2、把參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為深化服務(wù)業(yè)開放的重要渠道 在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化和雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中，推動我國服務(wù)貿(mào)易自主有序漸進(jìn)開放，以此作為有效推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易開放的可行選擇。我國已在中美雙邊投資協(xié)定的談判和上海自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中采取了負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇的模式，下一步可重點(diǎn)研究與我國發(fā)展水平相近、服務(wù)產(chǎn)業(yè)具有明顯互補(bǔ)優(yōu)勢的特定國家采用否定清單和準(zhǔn)入前國民待遇的開放模式，并推動我國開放戰(zhàn)略升級，打造我國升級版的自由貿(mào)易區(qū)，提升服務(wù)業(yè)開放水平。可考慮，利用 CEPA 和 ECFA 先行打造面向港澳臺的服務(wù)業(yè)先行先試區(qū)，為在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中推進(jìn)