違法成本低困局有望被打破[文檔資料]

違法成本低困局有望被打破 本文檔格式為 WORD,感謝你的閱讀。 目前，環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法，實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法，環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法等 4 個配套文件已經(jīng)基本制定完成，進入向全社會公開征求意見階段，預(yù)計年內(nèi)正式印發(fā)實施。 新環(huán)保法實施在即，相關(guān)配套辦法、細則等制定工作正在緊張有序地開展。這一系列配套措施預(yù)計有 54 項之多，由環(huán)境保護部相關(guān)職能部門分別制定，發(fā)布 實施后，將共同形成一套有力的 “ 組合拳 ” ，最大限度確保新修訂的環(huán)境保護法落實到位。 按日計費細則成亮點 新修訂的環(huán)境保護法提出， “ 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰 ” 。而環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法主要就按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)等作出規(guī)定。 根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實 施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。 與之前 “ 限期治理 ” 不同的是，新的辦法中對于復(fù)查的期限更為模糊。 “ 環(huán)境保護主管部門應(yīng)當在送達責令改正違法行為決定書之日起 30 日內(nèi)，組織對排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實施復(fù)查。 ” 專家分析，環(huán)保部門可能在 30 日內(nèi)的任何一天進行復(fù)查。這就大大增加了企業(yè)投機取巧的風險成本。如果查實企業(yè)沒有按要求整改到位，即可按照法律規(guī)定，從責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起至環(huán)境保護主管部門復(fù) 查之日止，按照原處罰額度進行連續(xù)處罰。 當然，也有人提出，這樣一來企業(yè)面臨的罰款是否可能出現(xiàn) “ 無底洞 ” 的情況。對此，環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法在附則中提出，環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施導(dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實施按日連續(xù)處罰。 比經(jīng)濟處罰更嚴厲的手段 如果企業(yè)能承擔按日計罰，就可以繼續(xù)違法嗎？ 專家的答案是：不行！與按日處罰同時推出的實施環(huán)境保護查封、扣押 暫行辦法和環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法的征求意見稿就對在有必要的情況下，進一步向相關(guān)企業(yè)設(shè)施實施查封、扣押、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段作出了相關(guān)的執(zhí)行準則和規(guī)范，分別列出了 6 種適用于查封、扣押和 9 種適用于限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉的具體情況。 保護查封、扣押的適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍 、造紙、制革等工業(yè)污泥等。 此外，如果按日計罰和查封、扣押權(quán)都無效，企業(yè)仍然幾次三番違法排污怎么辦？ 環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法規(guī)定，諸如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標受過 3 次以上行政處罰，又實施前列行為等情況的，可對其采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。 明確企業(yè)強制公開內(nèi)容 此前，大部分企業(yè)信息公開熱衷于公布較為宏觀或較為正面的信息，比如企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護方針、年度環(huán)境保護目標及成效，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況，因環(huán)境保護工作受到獎勵情況，企業(yè)事業(yè)單位履行社會環(huán)境責任的其他情況等。 而此次征求意見的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法 中就將這些列為鼓勵公開內(nèi)容，同時更加強化了 14項強制公開內(nèi)容，比如主要污染物及特征污染物的種類、名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況，執(zhí)行的污染物排放標準和核定的排放總量，建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況及其他環(huán)境行政許可情況，繳納排污費或環(huán)境保護稅情況，受到環(huán)境 行政處罰情況以及受到環(huán)境刑事制裁情況等。 暫行辦法還提出，重點排污單位違反本辦法規(guī)定，不公開或者不如實公開環(huán)境信息，將被依法責令公開，處以三萬元以下罰款，同時還可能受到更嚴厲的處罰措施 包括：在當?shù)刂饕襟w上通報；建議金融機構(gòu)不予信貸支持；限制或者禁止其申請環(huán)保專項資金項目；限制或者禁止其申請清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；建議有關(guān)單位限制或者禁止其參與政府采購；國家規(guī)定的其他懲罰措施。 對此，業(yè)內(nèi)專家指出企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評級制度是一個亮點和突破，根據(jù)這 一評級，企業(yè)今后在申請信貸、環(huán)保專項資金乃至參與政府采購方面都要受到限制，對企業(yè)形成一個長效引導(dǎo)機制。由政府管制、政府作為參與主體的第一代環(huán)境法，正轉(zhuǎn)向以政府引導(dǎo)治理、多元主體參與，同時利用多種激勵政策機制、多種手段并