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工程承包與投標(biāo)報(bào)價(jià) 第一章緒論 第一節(jié)工程承包的產(chǎn)生與發(fā)展 一、工程承發(fā)包概念 承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為,就是指交易的一方負(fù)責(zé)為另一方完成某項(xiàng)工程、某項(xiàng)工作或供應(yīng)一批貨物,并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)的報(bào)酬的一種交易行為。委托任務(wù)并負(fù)責(zé)支付報(bào)酬的一方稱為發(fā)包人;接受任務(wù)并負(fù)責(zé)按時(shí)完成而取得報(bào)酬的一方稱為承包人,雙方通過(guò)簽訂合同或協(xié)議,予以明確發(fā)包人和承包人之間的經(jīng)濟(jì)上的權(quán)利和義務(wù)等關(guān)系,且具有法律效力。 工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)(承包商)作為承包人(稱為乙方),建設(shè)單位(業(yè) 主)作為發(fā)包人(稱甲方),由甲方把建筑安裝工程任務(wù)委托給乙方,且雙方在平等互利的基礎(chǔ)上簽訂工程合同,明確各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),以保證工程任務(wù)在合同造價(jià)內(nèi)按期按質(zhì)的全面完成。其工程承發(fā)包方法如下: 1、指令方法 由國(guó)家對(duì)發(fā)包者、承包者同時(shí)下達(dá)指令,且指定承包者,適用于重點(diǎn)工程。 2、協(xié)議方法 1 獨(dú)家協(xié)議:發(fā)包者與某一家承包者協(xié)商承包。 2 比價(jià):發(fā)包者在兩個(gè)單位(承包者)中進(jìn)行比較,擇優(yōu)發(fā)包。 3、招標(biāo)方法召集三個(gè)以上的承包單位進(jìn)行承包競(jìng)爭(zhēng),發(fā) 包者擇優(yōu)選定。 工程承包是經(jīng)營(yíng)方式的一種。從工程施工的角度看,是指建筑企業(yè)向建設(shè)單位(業(yè)主)或施工服務(wù)對(duì)象,提供建筑工程產(chǎn)品或服務(wù)的方式,即指企業(yè)獲得任務(wù)的方式。就經(jīng)營(yíng)方式來(lái)講,在實(shí)際工作中是多種多樣的,如商品化經(jīng)營(yíng)方式,綜合開(kāi)發(fā)方式及承包方式等。而承包方式是最基本、采用最多、且歷史也最為悠久的一種。 二、國(guó)外工程承包業(yè)務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展 19 世紀(jì)末,世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)資本家,憑借炮艦外交政策,紛紛在國(guó)外開(kāi)辟市場(chǎng)和承包工程,為本國(guó)壟斷資本主義的發(fā)展搜刮資金,我國(guó)解放前的主要鐵路、橋梁和工廠的興建,就是最好的 見(jiàn)證。 第二次世界大戰(zhàn)后,歐洲和日本等國(guó)家的大多數(shù)城市淪為廢墟,解決居民住房問(wèn)題迫在眉睫,這期間建筑承包業(yè)務(wù)發(fā)展迅速。到了 60 年代中期為鼎盛時(shí)期。由于世界建筑承包業(yè)的飛速發(fā)展,國(guó)內(nèi)住房矛盾趨于緩和,工業(yè)建設(shè)也達(dá)到相對(duì)飽和狀態(tài),這些國(guó)家的建筑承包業(yè)的重點(diǎn)開(kāi)水轉(zhuǎn)向國(guó)外,對(duì)外工廠承包業(yè)就成為國(guó)際性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種基本形式。 隨著民族獨(dú)立解放運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展,非洲和中東地區(qū)的很多國(guó)家擺脫了殖民統(tǒng)治而獨(dú)立,開(kāi)始建設(shè)自己的國(guó)家。中東許多盛產(chǎn)石油的國(guó)家,通過(guò)石油的開(kāi)采獲取達(dá)來(lái)年感的資金來(lái)建設(shè)自己的國(guó)家,因此,這些地區(qū)就成為各 國(guó)承包商競(jìng)爭(zhēng)角逐的中心。許多國(guó)家的政府也極為重視,大力發(fā)展和扶植對(duì)外工程承包事業(yè),且取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)美國(guó)國(guó)際工程圖刊統(tǒng)計(jì),世界較大的承包公司有 250 家, 1985 年簽訂國(guó)外工程合同總額為 816 億美元,主要國(guó)家與地區(qū)的工程承包情況見(jiàn)表。 三、我國(guó)工程承包業(yè)務(wù)的形式與發(fā)展過(guò)程 我國(guó)建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成與發(fā)展大致可劃分為以下四個(gè)階段: 新中國(guó)成立以前,我國(guó)建筑工程承包業(yè)務(wù)的形成來(lái)源于資本主義國(guó)家,從 19 世紀(jì) 80 年代起,在上海就陸續(xù)開(kāi)辦了一些營(yíng)造廠(即建筑業(yè))。不過(guò)那時(shí)的營(yíng)造廠具有濃厚的封建性于買辦性, 實(shí)行的是層層轉(zhuǎn)包的資本主義管理經(jīng)營(yíng)制度,由于資本主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn),營(yíng)造廠間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,客觀上促進(jìn)了我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。到 20 世紀(jì)初,我國(guó)建筑業(yè)已初步具有一般民用建筑設(shè)計(jì)于施工活動(dòng)的能力。但是到了解放前夕,由于國(guó)民黨政府的腐敗和連年發(fā)動(dòng)的內(nèi)戰(zhàn),眾多營(yíng)造廠紛紛瀕于破產(chǎn)倒閉,這期間建筑業(yè)處于停滯的狀態(tài)。 新中國(guó)成立以后,由于國(guó)家建設(shè)的需要,建筑業(yè)有了很大的發(fā)展。在第一個(gè)五年計(jì)劃期間,工程承包實(shí)行了包工包料制度,在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,雖然工程任務(wù)是以行政手段分配的餓,仍起了較大的積極作用,施工周期和工程質(zhì)量都能達(dá)到國(guó)家要求,建筑設(shè)計(jì)和施工技術(shù)也都接近當(dāng)時(shí)的國(guó)際水平。 19581976 年期間, 由于受“左”思想影響,把工程承包方式當(dāng)作資本主義經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行批判,取消和廢除了承包制、合同制、法定利潤(rùn)和甲乙方關(guān)系,建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮部等管理制,這實(shí)際上不承認(rèn)建筑企業(yè)是一個(gè)物質(zhì)生產(chǎn)部門,不承認(rèn)建筑產(chǎn)品是商品,由于上述錯(cuò)誤做法,違背了建筑生產(chǎn)的客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律,因此,施工企業(yè)成了來(lái)料加工、提供勞務(wù)的松散行業(yè),這一時(shí)期施工企業(yè)處于徘徊不前的狀態(tài)。 1978 年至今,我國(guó)建筑企業(yè)在黨的改革、開(kāi)放、搞活的方針政策指引下,率先實(shí)行了全行業(yè)改革, 恢復(fù)了建筑產(chǎn)品利潤(rùn),實(shí)行了招標(biāo)承包制,百元產(chǎn)值工資含量包干及經(jīng)理(廠長(zhǎng))負(fù)責(zé)制,改革了材料供應(yīng)體制和各種形式的內(nèi)部承包責(zé)任制等等。這些改革措施,有力地調(diào)動(dòng)了施工企業(yè)和全體職工的積極性,正向著現(xiàn)代化施工與管理的目標(biāo)不斷前進(jìn)。 四、我國(guó)對(duì)外工程承包概況 新中國(guó)成立以前我國(guó)基本上沒(méi)有對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)。 50 至 60年代,對(duì)外承擔(dān)的建筑工程主要是經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目。我國(guó)從 1979年才真正開(kāi)始對(duì)外承包工程及提供勞務(wù),且發(fā)展較快。到 1985年底,全國(guó)已有 60 多家公司開(kāi)展了對(duì)外承包工程業(yè)務(wù);截至1989 年底,我國(guó)已發(fā)展到 90 多家公 司進(jìn)入國(guó)際承包市場(chǎng)。尤以中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)冶金建設(shè)總公司發(fā)展最快,承包業(yè)務(wù)最多,效益也較好。全國(guó)在外人員已有 10 多萬(wàn)人,承包業(yè)務(wù)已從單一提供勞務(wù)、分包工程項(xiàng)目發(fā)展到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的總承包。如中國(guó)建筑工程總公司,在伊拉克總包的第一個(gè)大項(xiàng)目“凱菲爾一希納菲亞工程”,合同造價(jià) 1.74 億美元。 隨著我國(guó)對(duì)外承包工程事業(yè)的不斷發(fā)展,面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際工程承包市場(chǎng),中國(guó)公司更應(yīng)遵循:守約、保質(zhì)、薄利、重義“的原則,審時(shí)度勢(shì)、正確決策,以加速我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展。 (一)我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 1、施工技術(shù)適應(yīng) 國(guó)外工程承包要求 新中國(guó)成立以來(lái),國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè),建筑業(yè)也得到了飛躍發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會(huì)以后,我國(guó)建筑企業(yè)的施工技術(shù)水平有了很大的提高,一大批國(guó)內(nèi)的高、大、新、精工程項(xiàng)目相繼建設(shè)成功。 2、勞動(dòng)力資源豐富,工資水平低 3、我國(guó)職工政治思想覺(jué)悟高、組織紀(jì)律強(qiáng) (二)目前我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)存在的問(wèn)題和困難 由于我國(guó)從事對(duì)外承包事業(yè)發(fā)展較晚經(jīng)驗(yàn)不足,又長(zhǎng)時(shí)期不重視經(jīng)營(yíng)管理工作,所以在對(duì)外承包工程中存在著一些急需解決問(wèn)題和困難。 1、從整體上看,經(jīng)營(yíng)管理水平不高 我國(guó)的工程技術(shù)人員和管理干 部,由于在國(guó)內(nèi)只重生產(chǎn),忽視經(jīng)營(yíng)管理工作,出國(guó)后,存在著不懂經(jīng)營(yíng)管理和不會(huì)管理的狀況,近年來(lái)雖然引起各級(jí)管理人員的重視,但同國(guó)外承包公司相比,仍比較落后,由于經(jīng)營(yíng)管理工作跟不上,致使在不同層次、不同程度上出現(xiàn)了失控現(xiàn)象。 2、專業(yè)人才不足及素質(zhì)不高 國(guó)際承包工程,需要多種專門人才,包括語(yǔ)言、法律、商務(wù)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)等人才。專業(yè)人才嚴(yán)重不足,且素質(zhì)較差,這是我國(guó)發(fā)展對(duì)外承包工程的最大弱點(diǎn)。至今對(duì)外承包工程仍然承受著人才數(shù)量不足、隊(duì)伍不穩(wěn)和素質(zhì)不高的困擾。 3、物質(zhì)和資金匱乏之短缺 物質(zhì)和資金十對(duì)外工程承 包的必備條件。由于物質(zhì)供應(yīng)不足,對(duì)外工程承包所需的大量物質(zhì)只得在當(dāng)?shù)刭?gòu)買,使物質(zhì)銷售利潤(rùn)被外商賺取,且大量外匯被外國(guó)人拿走,如果我國(guó)帶著物質(zhì)承包工程,則大量外匯就可以流入國(guó)內(nèi),為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累資金,對(duì)外承包工程還需要一定數(shù)量的流動(dòng)資金,承包工程項(xiàng)目越多,流動(dòng)資金耗用量就越大。而我國(guó)外匯不足,資金處于高額負(fù)債下滯流狀態(tài)。這些都給我國(guó)對(duì)外承包事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)困難。 4、管理制度不適應(yīng)對(duì)外承包工程的需要 我國(guó)對(duì)外承包工程,尚存在著多渠道的問(wèn)題,沒(méi)有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的管理,而是各行其時(shí)事,相互壓低報(bào)價(jià)等內(nèi)耗時(shí) 有發(fā)生,致使經(jīng)濟(jì)效益不夠理想。因此,在管理制度上如何統(tǒng)一行動(dòng),一致對(duì)外的問(wèn)題,還要研究解決。 (三)我國(guó)發(fā)展對(duì)外承包事業(yè)的對(duì)策 面對(duì)當(dāng)前對(duì)外承包工程存在的問(wèn)題與困難,既不能急躁冒進(jìn),也不能消極悲觀,必須積極地、實(shí)事求是地從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),采用果斷有效的措施來(lái)治理和改善對(duì)外的經(jīng)營(yíng)管理承包工作。 1、改善對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包的有力條件 改善我國(guó)對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包業(yè)務(wù),已具備了許多有利的條件,如對(duì)外經(jīng)營(yíng)中的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)更加成熟,效益第一的經(jīng)營(yíng)思想更加明確,在對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包方面,已有了一定數(shù)量的人才、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力的積累;影響整體 效益的幾個(gè)大型項(xiàng)目經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取到比預(yù)計(jì)要好的效益,困難有所緩解;特別是黨的十四大會(huì)議的“加快步伐、深化改革、提高效益”的精神,為我們提供了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、協(xié)調(diào)行動(dòng)的強(qiáng)大思想武器。只要齊心努力、勤奮工作,就能夠完成條件改善的任務(wù)。 2、發(fā)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包事業(yè)的對(duì)策 當(dāng)前,我國(guó)除了鞏固和發(fā)展已有市場(chǎng),積極穩(wěn)妥開(kāi)辟新的市場(chǎng),擴(kuò)大承包范圍,開(kāi)展對(duì)外技術(shù)咨詢和設(shè)計(jì)承包,為國(guó)家多賺外匯外,其對(duì)策是: ( 1)明確指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)目標(biāo):對(duì)外承包工程的指導(dǎo)思想是認(rèn)真貫徹黨的十四大會(huì)議的精神,以盈利創(chuàng)匯為宗旨,端正經(jīng)營(yíng)思想。通過(guò)堅(jiān)持改 革開(kāi)放、強(qiáng)化管理,使對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包進(jìn)入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道,跨上一個(gè)新的臺(tái)階。 經(jīng)營(yíng)目標(biāo):保證改革深入發(fā)展,建立適合對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包客觀要求的、良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制;以盈利為創(chuàng)匯為導(dǎo)向,適應(yīng)市場(chǎng)變化,調(diào)整好經(jīng)營(yíng)布局和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu);按照對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包業(yè)務(wù)的需要,培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才;不斷提高經(jīng)濟(jì)效益,進(jìn)入投入少、產(chǎn)出多、效益高的良性循環(huán);努力實(shí)現(xiàn)各年度的成交額、營(yíng)業(yè)額、創(chuàng)匯額、利潤(rùn)額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。 ( 2)必須建立良好的經(jīng)營(yíng)機(jī)制:國(guó)家對(duì)外經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)對(duì)外經(jīng)營(yíng) 承包進(jìn)行有效控制。其具體措施是:既保證各駐外機(jī)構(gòu)(經(jīng)濟(jì)部)有適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng) 自主權(quán),又增強(qiáng)國(guó)家對(duì)對(duì)外經(jīng)營(yíng)的調(diào)控職能;明確各駐外機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán),繼續(xù)實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和經(jīng)理負(fù)責(zé)制,并不斷完善;加強(qiáng)對(duì)承包工程項(xiàng)目(大型項(xiàng)目)的直接管理,完善工程項(xiàng)目管理體制;建立相應(yīng)的評(píng)估委員會(huì),以資金利潤(rùn)率為主要依據(jù)開(kāi)展工程項(xiàng)目評(píng)估;進(jìn)一步調(diào)整分配關(guān)系,消除出國(guó)職工收入分配中仍然存在的平均主義,要使職工個(gè)人收入與國(guó)外勞績(jī)緊密掛鉤等。 ( 3)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)布局和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整:適應(yīng)市場(chǎng)變化調(diào)整布局,保證重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。針對(duì)國(guó)際承包市場(chǎng)回彈與我國(guó)資金短缺的尖銳矛盾,集中人力、物力、財(cái)力,保證對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包有一個(gè)適度的增長(zhǎng)。經(jīng) 營(yíng)布局的調(diào)整方針是:發(fā)展亞太國(guó)家和地區(qū);加強(qiáng)歐美 ;調(diào)整中東、北非;開(kāi)拓加拿大。 在繼續(xù)開(kāi)展工程承包、積極慎重發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí),以擴(kuò)大勞務(wù)出口為重點(diǎn),進(jìn)行經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的調(diào)整。其調(diào)整方針是:要充分認(rèn)識(shí)擴(kuò)大勞務(wù)出口的重要意義,各駐外機(jī)構(gòu)要著眼于盈利創(chuàng)匯,隨行就市,不放過(guò)每一個(gè)機(jī)會(huì),放手成交勞務(wù)項(xiàng)目;在鞏固科威特、利比亞、伊拉克等傳統(tǒng)勞務(wù)市場(chǎng)的同時(shí),要在港澳地區(qū)、日本、南太平洋島嶼和獨(dú)聯(lián)體多下功夫。 ( 4)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,加速資金周轉(zhuǎn):嚴(yán)格資金的投放與管理。堅(jiān)持“優(yōu)先保證重點(diǎn)產(chǎn)出區(qū),優(yōu)先保證現(xiàn)匯、勞務(wù)項(xiàng)目,支持開(kāi)發(fā) 項(xiàng)目,審慎控制延期付款項(xiàng)目”的投放原則;統(tǒng)一控制資金的信貸規(guī)模,使之與經(jīng)營(yíng)規(guī)模和償還能力相適應(yīng);嚴(yán)格現(xiàn)匯管理制度,確保國(guó)有資產(chǎn)安全可靠;非自由外匯地區(qū)試行外匯收入集中開(kāi)戶、集中管理。 抓緊施欠工程款、到期維修金和保函的回收。要把回收拖欠工程款納入承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的組成內(nèi)容:抓緊抓好。大力開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約,增收節(jié)支活動(dòng),壓縮非生產(chǎn)支出。 ( 5)依靠科技進(jìn)步,提高經(jīng)濟(jì)效益:強(qiáng)化科學(xué)管理,努力實(shí)現(xiàn)利用計(jì)算機(jī)管理、投標(biāo)報(bào)價(jià)和網(wǎng)絡(luò)信息傳遞目標(biāo),建立信息收集、加工、存儲(chǔ)、傳遞和反饋系統(tǒng)。在開(kāi)展對(duì)外 經(jīng)濟(jì)承包中注意引進(jìn)、消化和 吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法,盡可能地采用和輸出歸內(nèi)已經(jīng)成熟的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料,努力擴(kuò)大建筑技術(shù)出口。 ( 6)努力提高職工隊(duì)伍的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì):造就一支政治、業(yè)務(wù)雙過(guò)硬的職工隊(duì)伍,是對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包事業(yè)發(fā)展的根本保證。要把過(guò)細(xì)的思想政治工作放在關(guān)系到事業(yè)成敗的高度來(lái)認(rèn)識(shí),通過(guò)多種形式的教育活動(dòng),增強(qiáng)企業(yè)凝聚力,增加職工的使命感,責(zé)任感,為企業(yè)的發(fā)展盡心盡力。家闊人才開(kāi)發(fā),提高職工素質(zhì),采用靈活有效的方法,多層次、多專業(yè)地培訓(xùn)專業(yè)人員,以解決人才不足的問(wèn)題。在出國(guó)人員中試行海外業(yè)務(wù)專業(yè)證書制度,以適應(yīng) 對(duì)外經(jīng)營(yíng)承包事業(yè)發(fā)展的需要。 第二節(jié)國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)與機(jī)遇 國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)了 1982 年以來(lái)連續(xù) 6 年的大蕭條之后, 1988 年開(kāi)始出現(xiàn)大幅度回升, 1991 年創(chuàng)歷史最好水平。以世界 250 家國(guó)際大承包公司在國(guó)外的經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看。其對(duì)外成交合同額從 1981 年的 1299 億美元連續(xù)跌至 1987 年的 740 億美元。下降了 43%; 1988 年開(kāi)始大幅度回升,合同額達(dá) 941 億美元,比上年增長(zhǎng)了 27.3%,其后逐年均有回升,如 1991年世界 225家國(guó)際大承包公司的國(guó)外合同額達(dá)到 1520億美元,比上年增長(zhǎng)了 24%,超過(guò)了 1981 年國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)歷史上第一次高峰的水平,創(chuàng)歷史上最高紀(jì)錄; 1992年繼續(xù)略有上升,但預(yù)計(jì) 1993 年的國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)最多能保持 1992 年的水平,也不能排除略有下滑趨勢(shì)的可能性。 一、國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì) 國(guó)際承包勞務(wù)市場(chǎng)經(jīng)過(guò) 80 年代的大蕭條之后,已經(jīng)出現(xiàn)了新的特點(diǎn),即由原來(lái)的賣方市場(chǎng)變成為買方市場(chǎng),進(jìn)入 90 年代以后,這種市場(chǎng)格局并未出現(xiàn)明顯的變化,由此而出現(xiàn)了一系列新的動(dòng)向和趨勢(shì)。 (一)工程承包方面 1、公司林立,競(jìng)爭(zhēng)激烈 國(guó)際工程承包市場(chǎng)經(jīng)過(guò) 70 年代的大發(fā)展和 80 年代市場(chǎng)激 烈競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn),不僅增加和壯大了一批西方國(guó)家的國(guó)際承包公司,而且使一大批發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際承包公司發(fā)展和成熟了起來(lái),并加入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行列,形成了公司林立、競(jìng)爭(zhēng)加劇的趨勢(shì)。 2、勞務(wù)密集型項(xiàng)目減少,技術(shù)或資本密集型項(xiàng)目增加 經(jīng)過(guò)“二戰(zhàn)”后的全面恢復(fù)和發(fā)展,西方發(fā)達(dá)國(guó)家的基本建設(shè)工程已經(jīng)完成,過(guò)去勞動(dòng)密集型項(xiàng)目已被技術(shù)密集型和資本密集型項(xiàng)目取代;中東石油生產(chǎn)國(guó)經(jīng)過(guò) 70 年代的大建設(shè)和大發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)已接近完成;東歐國(guó)家和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的工程承包市場(chǎng)也難有較大的恢復(fù)和發(fā)展,因此,國(guó)際工程承包市場(chǎng)以土建為主的勞動(dòng) 密集型項(xiàng)目及普通勞務(wù)在減少,而技術(shù)和資本密集型工程項(xiàng)目及其相應(yīng)的勞務(wù)在穩(wěn)定中增加。 3、保護(hù)主義傾向有增無(wú)減 為了保護(hù)本國(guó)工程承包公司的發(fā)展,保護(hù)本國(guó)人民的就業(yè),一些國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家紛紛采取了程度不同的保護(hù)措施,如規(guī)定外國(guó)工程承包公司必須同當(dāng)?shù)毓こ坛邪窘M成合營(yíng)公司后方能取得項(xiàng)目的投標(biāo)權(quán);外國(guó)工程承包公司必須找好當(dāng)?shù)卮砣瞬拍軈⒓禹?xiàng)目的投標(biāo);凡本國(guó)承包公司能承建的工程項(xiàng)目都應(yīng)該發(fā)包給當(dāng)?shù)毓荆鹊取?4、工程費(fèi)用支付方式多樣化 由于發(fā)展中國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難,特別是外匯十分短缺,因此發(fā)展中國(guó)家的工程承 包項(xiàng)目費(fèi)用的支付方式出現(xiàn)了多樣化的趨勢(shì),如有的用當(dāng)?shù)刎泿胖Ц叮挥械牟捎醚悠诟犊罘绞?;有的采用?shí)物支付方式。 5、交鑰匙承建方式日趨增多為了在激烈競(jìng)爭(zhēng)中獲勝,承包商從工程項(xiàng)目的可行性研究到項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、安裝、試運(yùn)轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)和項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理等都由承包商一攬子承包,用良好而周到的服務(wù)來(lái)贏得業(yè)主的信賴,從而在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。 6、墊付業(yè)主資金不足也成為承包商奪標(biāo)的關(guān)鍵 在業(yè)主資金短缺的情況下,如果承包商能帶資承包,或者為業(yè)主解決工程項(xiàng)目 資金的困難,已成為承包商中標(biāo)的關(guān)鍵,特別是大型工程項(xiàng)目耗資巨大,承包商如 能在國(guó)際金融市場(chǎng)為業(yè)主籌集資金,或者為業(yè)主做出資金安排,承包商就一定能在競(jìng)爭(zhēng)中穩(wěn)操勝券。 7、先進(jìn)的設(shè)計(jì)和技術(shù)已成為承包商中標(biāo)的重要因素 在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天,設(shè)計(jì)新穎和施工技術(shù)先進(jìn)已日益成為業(yè)主選擇中標(biāo)者的重要條件,西方國(guó)家的工程承包公司在這方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的設(shè)計(jì)公司占據(jù)了國(guó)際設(shè)計(jì)市場(chǎng)的絕大多數(shù)份額。 (二)勞務(wù)合作方面 1、勞務(wù)流動(dòng)多方位,勞務(wù)結(jié)構(gòu)多層次 勞務(wù)人員流動(dòng)的方向日趨多元化。過(guò)去,國(guó)際勞務(wù)流動(dòng)一般是南北流向,即落后的國(guó)家向先進(jìn)國(guó)家流動(dòng),條件差的 國(guó)家向條件好的 國(guó)家流動(dòng),工資低的向工資高的國(guó)家流動(dòng)。而當(dāng)今國(guó)際勞務(wù)人員流動(dòng)仍然以南北流動(dòng)占主導(dǎo)地位,但隨著南南合作的加強(qiáng),勞務(wù)的南南流動(dòng)正變得日趨重要,也體現(xiàn)了當(dāng)今勞務(wù)流動(dòng)的一種趨勢(shì);另外,隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體,許多人離開(kāi)家園,到西歐和北美尋求就業(yè)機(jī)會(huì),形成了一種新的勞務(wù)流向,即東西流向,已引起世人關(guān)注。目前國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)正起著結(jié)構(gòu)性的變化,對(duì)普通勞務(wù)的要求減少,對(duì)技術(shù)勞務(wù)的需求增加,已逐步形成以高層次勞務(wù)為重點(diǎn),多層次、多行業(yè)的勞務(wù)結(jié)構(gòu)。 2、勞務(wù)保護(hù)盛行,競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈 西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢,對(duì)普通勞務(wù)人員的 入境采取了嚴(yán)格的限制措施;而越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家把對(duì)外勞務(wù)輸出視為擴(kuò)大就業(yè)和賺取外匯的重要手段,努力發(fā)展勞務(wù)輸出,使國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。由于競(jìng)爭(zhēng)使勞務(wù)價(jià)格一跌再跌, 80 年代初,中東勞務(wù)市場(chǎng)普通勞務(wù)的工資不僅被降低,而且完全支付不斷貶值的當(dāng)?shù)刎泿?。由于市?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,為保護(hù)本國(guó)人民的就業(yè),勞務(wù)輸入國(guó)對(duì)外籍普通勞務(wù)采取了種種限制措施。 3、服務(wù)型勞務(wù)明顯增長(zhǎng) 近年來(lái),隨著工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,服務(wù)業(yè)再國(guó)民生產(chǎn)總值和就業(yè)人口的比重日益上升,今后外籍勞務(wù)在服務(wù)業(yè)中就業(yè)范圍將越來(lái)越廣泛 ,因此第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)型勞務(wù)呈現(xiàn)明顯的增長(zhǎng)之勢(shì)。 4、國(guó)際市場(chǎng)對(duì)技術(shù)密集型外籍勞務(wù)放松了限制 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,西方國(guó)家的人對(duì)三 D 工作(即累、臟、險(xiǎn))都不愿問(wèn)津,出現(xiàn)大量空缺,特別是人口出生率下降和人口老齡化問(wèn)題日益突出,加劇了勞動(dòng)力短缺的矛盾,尤其是專業(yè)技術(shù)性勞務(wù)的短缺更加突出。 1990 年美國(guó)頒布了新的移民法,擴(kuò)大了對(duì)外籍智力型和技術(shù)型勞務(wù)的吸收量;英國(guó)也將放松對(duì)外籍熟練工人入境的限制; 1992 年日本執(zhí)政的自民黨批準(zhǔn)了一項(xiàng)兩年職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃,允許 10 萬(wàn)名非熟練的外籍工人在日本私營(yíng)企業(yè)就業(yè), 日本政府通過(guò)研修生方式變相地?cái)U(kuò)大對(duì)外籍勞務(wù)的吸收;國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)在技術(shù)勞務(wù)短缺的壓力下,還將繼續(xù)松動(dòng)對(duì)外籍知識(shí)密集型和技術(shù)密集型勞務(wù)的限制。 5、保健服務(wù)勞務(wù)日趨興旺 隨著西方國(guó)家人口老齡化問(wèn)題日趨突出,為老人服務(wù)的行業(yè)如醫(yī)療、保健事業(yè)將有一個(gè)新的發(fā)展,醫(yī)生、護(hù)士、保姆在這方面的就業(yè)機(jī)會(huì)將有所增加。 二、國(guó)際工程承包和市場(chǎng)的機(jī)遇 隨著國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展,為國(guó)際工程承包商提供的商業(yè)機(jī)會(huì)也隨之增加。因此,承包工程和勞務(wù)合作事業(yè)是大有作為的。現(xiàn)將世界各主要市場(chǎng)情況分述如下: (一)亞太地區(qū)市場(chǎng) 亞太地區(qū) ,特別是東南亞地區(qū)工程發(fā)包主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、能源、工業(yè)和一般建筑等項(xiàng)目方面,據(jù)國(guó)外資料分析,在今后 10 年中,亞洲地區(qū)主要國(guó)家將投資 6000 億美元以上用于修建發(fā)電廠、道路、航空港、鐵路、碼頭和其他有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施。其中包括韓國(guó)計(jì)劃投資 280 億美元興建 24 座新電站。 在勞務(wù)合作方面,自進(jìn)入 90 年代,亞洲國(guó)家特別是東南亞國(guó)家和地區(qū)。 (二)歐洲地區(qū)市場(chǎng) 東、西德統(tǒng)一后,東部建工作耗資巨大,成為歐洲最活躍的工程承包勞務(wù)市場(chǎng)。估計(jì)到 2000 年,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資將達(dá) 50006000 億美元,其中公路工程占 1600 億美元 ,鐵路系統(tǒng)恢復(fù)和改造占 300 億美元,能源和環(huán)保工程占 300 億美元,另外工商業(yè)和住房工程建筑將投資 4500 億美元,巨額的投資計(jì)劃已引起世界承包商的密切關(guān)注。東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,今后對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求必將大量增加。歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)即將實(shí)現(xiàn),今后該地區(qū)對(duì)吸收外資仍具有相當(dāng)?shù)奈?,投資的重點(diǎn)將集中在污水處理、電力、高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路和地鐵維修、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目,另外,醫(yī)療、教育和展覽中心及房屋等一般建筑也有一定的市場(chǎng)。 在勞務(wù)合作機(jī)會(huì)方面,西歐地區(qū)國(guó)家面臨日趨嚴(yán)重的人口自然增長(zhǎng)率下降和人口老齡化 的問(wèn)題。這將為外籍不同層次的勞務(wù)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家勞務(wù)市場(chǎng)潛力巨大,特別是遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足,開(kāi)發(fā)這一地區(qū)對(duì)外籍勞務(wù)的需求相當(dāng)廣泛,建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、森林采伐、采礦、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、資源加工、輕工業(yè)等行業(yè)對(duì)勞務(wù)的需求量都很大,是一個(gè)潛力巨大的勞務(wù)市場(chǎng)。 (三)中東地區(qū)市場(chǎng) 海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后,科威特開(kāi)始重建,投資巨大,耗資達(dá) 500750億美元,成為各國(guó)承包商爭(zhēng)奪的焦點(diǎn),其他產(chǎn)油國(guó)隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn),承包勞務(wù)市場(chǎng)也在迅速恢復(fù)中。 1991 年國(guó)際 225家大承包公司在該地區(qū)的合同額為 293 億美 元。 在這個(gè)地廣人稀、文化落后的地區(qū),勞務(wù)合作方面,要在短期內(nèi)根本改變主要依賴外籍勞務(wù)的狀況是不可能的。隨著該地區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的進(jìn)一步改善,中東地區(qū)仍然是一個(gè)潛力巨大的具有很大吸引力的勞務(wù)合作市場(chǎng)。 (四)北美地區(qū)市場(chǎng) 80 年代北美一直是世界重要的地區(qū)承包勞務(wù)市場(chǎng)之一。進(jìn)入90 年代后由于北美經(jīng)濟(jì)衰退,承包勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)萎縮。自美國(guó)權(quán)利要重振國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)以來(lái),估計(jì) 1993 年北美的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò) 2%,承包市場(chǎng)有可能在 1992 年停止滑坡的基礎(chǔ)上會(huì)有微弱的回升。值得注意的是:美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的重心正加速?gòu)臇|北地區(qū)向西南地區(qū) 轉(zhuǎn)移,西南日益成為美國(guó)工業(yè)新技術(shù)發(fā)展和太平洋貿(mào)易開(kāi)發(fā)區(qū)的主要口岸,為國(guó)際承包商提供的承包機(jī)會(huì)將大量增加。進(jìn)入 90 年代以來(lái),美國(guó)政府強(qiáng)調(diào)重建老化了的基礎(chǔ)設(shè)施并應(yīng)付嚴(yán)重的環(huán)境威脅,將加大這方面的投資,創(chuàng)造更多的承包勞務(wù)機(jī)會(huì)。 1991 年美國(guó)交通運(yùn)輸項(xiàng)目的發(fā)包額比上年增長(zhǎng)了 17%,達(dá) 44 億美元,危險(xiǎn)廢物處理項(xiàng)目的發(fā)包額在其發(fā)包總額中的比重從 1990年 10%增長(zhǎng)到 1991年的 12%,今后北美地區(qū)的承包工程項(xiàng)目將主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施的維修、擴(kuò)建和改造以及交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)和危險(xiǎn)廢物的處理等項(xiàng)目上。 拉美地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)和發(fā) 展,今后該地區(qū)也會(huì)有不少承包機(jī)會(huì);非洲經(jīng)濟(jì)困難,承包勞務(wù)市場(chǎng)在短期內(nèi)不會(huì)有多大的變化,但存在的潛力是巨大的。 國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作,在很多西方發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家,已成為對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的創(chuàng)匯收入的重要組成部分,有些國(guó)家的國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作收入已超過(guò)商品出口的收入。改革開(kāi)發(fā)以來(lái),我國(guó)的對(duì)外國(guó)際工程承包和勞務(wù)合作,在“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的原則指導(dǎo)下,已有了長(zhǎng)足發(fā)展,并取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)際信譽(yù)。進(jìn)入 90 年代以后,我國(guó)的對(duì)外承包工程集團(tuán)公司,應(yīng)根據(jù)上述國(guó)際工程承包和勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)及商業(yè)機(jī)遇, 認(rèn)真做好調(diào)查研究,充分發(fā)揮我國(guó)的優(yōu)勢(shì),采取有效的政策措施,不失時(shí)機(jī)地去開(kāi)拓和占領(lǐng)市場(chǎng),就一定能打開(kāi)局面,取得好的經(jīng)濟(jì)效益,為國(guó)家多創(chuàng)外匯作貢獻(xiàn)。 第二章工程承包范圍與方式 第一節(jié)工程承包范圍與分類 一、工程承包范圍 一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程,大體上分為一下幾個(gè)階段:即建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料設(shè)備購(gòu)置與供應(yīng)、工程施工、生產(chǎn)職工培訓(xùn)、竣工驗(yàn)收、交付使用等階段。因此,建設(shè)工程承包范圍包括: (一)可行性研究 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究,就是指對(duì)擬議重的項(xiàng)目應(yīng)否投資建設(shè)所進(jìn)行的研究和論證,以便進(jìn)行投資決策。 國(guó)外 的可行性研究通常分為三個(gè)階段:第一個(gè)階段稱為“機(jī)會(huì)研究”,其任務(wù)是對(duì)在某地區(qū)、某部門或利用某種資源的投資機(jī)會(huì)作出投資建議,也就是對(duì)某建設(shè)項(xiàng)目投資的可能性作出科學(xué)論證,以引起投資者的興趣;第二階段稱為“可行性初步”,其任務(wù)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目機(jī)會(huì)研究所形成的投資建議鑒別,解決“機(jī)會(huì)研究”的結(jié)論是否正確,哪些關(guān)鍵問(wèn)題需要專題研究,以及投資建議的項(xiàng)目有無(wú)生命力等;第三階段稱為“可行性研究”,其任務(wù)是對(duì)可行性初步研究所肯定的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面而深入的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,為投資者進(jìn)行決策提供重要依據(jù)。它包括有兩個(gè)以上可供選擇的方案進(jìn) 行經(jīng)濟(jì)比較,決定最佳投資規(guī)模和最佳投資時(shí)期,以及提出可能采取的具體措施等。可行性研究通常是由專業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行和承包,研究結(jié)論不論是可行還是不可行,也不論委托人是否采納,都應(yīng)按事先所簽協(xié)議由委托者支付報(bào)酬。但是,可行性研究的結(jié)論如被采納,而得到與結(jié)論相反的結(jié)果,使投資者蒙受經(jīng)濟(jì)損失,委托人可依法向承擔(dān)研究的專業(yè)咨詢或設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)索取賠償。 (二)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書 按我國(guó)現(xiàn)行基本建設(shè)程序,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)可行性研究論證其興建的必要性和可行性以后,則應(yīng)編制設(shè)計(jì)任務(wù)書。其作用是針對(duì)可行性研究所推薦的最佳方案,進(jìn)一步分 析擬建項(xiàng)目的利弊得失,落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)和協(xié)作文件,審核各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的可靠性和建設(shè)資金的來(lái)源,以及廠址的選定等,以便為建設(shè)項(xiàng)目的最終決策提供依據(jù)。設(shè)計(jì)任務(wù)書一經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),就意味著投資決策已經(jīng)確定。其內(nèi)容隨建設(shè)規(guī)模大小和工程的復(fù)雜程度而有所不同,一般包括:建設(shè)目的、建設(shè)依據(jù)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工期、建設(shè)投資估算、建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)定員、資源綜合利用和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等內(nèi)容。設(shè)計(jì)任務(wù)書由主管部門組織有關(guān)單位編制或由專業(yè)咨詢、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承包編制。 (三)勘察設(shè)計(jì) 1、工程勘察 主要內(nèi) 容包括工程測(cè)量、水文地質(zhì)勘察及工程地質(zhì)勘察。 工程測(cè)量的任務(wù)是為建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工提供有關(guān)地形地貌的科學(xué)依據(jù);水文地質(zhì)勘察的任務(wù)是為建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提供有關(guān)供水、地下水源的詳細(xì)資料;工程地質(zhì)勘察的任務(wù)是為了建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)和施工提供工程地質(zhì)方面的詳細(xì)資料。 工程勘察通常由專門的勘察機(jī)構(gòu)擔(dān)任和承包。 2、工程設(shè)計(jì) 設(shè)計(jì)是基本建設(shè)的重要環(huán)節(jié),建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)上是否先進(jìn),經(jīng)濟(jì)上是否合理,設(shè)計(jì)將起著決定性的作用。設(shè)計(jì)文件是安排建設(shè)計(jì)劃和組織施工的主要依據(jù)。按我國(guó)現(xiàn)行規(guī)定一般建設(shè)項(xiàng)目按初步設(shè)計(jì)階段和施工圖設(shè)計(jì) 兩個(gè)階段進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)于技術(shù)復(fù)雜而又缺乏經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目,需增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段。對(duì)大型聯(lián)合企業(yè),為解決總體部署和開(kāi)發(fā)問(wèn)題,還需進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)計(jì)。為考核各設(shè)計(jì)階段設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性,建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)須在初步設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算。施工圖設(shè)計(jì)階段編制施工圖預(yù)算。建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作由專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)承包。 (四)設(shè)備及材料采購(gòu)供應(yīng) 建設(shè)項(xiàng)目所需的設(shè)備及建筑材料,建設(shè)單位可以委托施工單位或?qū)iT的供應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)、運(yùn)輸、安裝和調(diào)試。在建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程中,這是一種頗有發(fā)展前途的承包業(yè)務(wù)。 (五)工程施工 工程施工是 建設(shè)項(xiàng)目付諸實(shí)施的重要階段。其任務(wù)是按設(shè)計(jì)圖紙要求,把建筑材料與設(shè)備轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品(建筑物或構(gòu)筑物),使預(yù)期的生產(chǎn)能力或使用功能得以實(shí)現(xiàn)。工程施工包括施工現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作(即三通一平)、土建工程、設(shè)備安裝工程及環(huán)境綠化工程等。上述通常由土建施工企業(yè)總承包,其他由各專業(yè)施工企業(yè)分包,各方通力協(xié)作配合施工。 (六)生產(chǎn)職工培訓(xùn) 為了使新建項(xiàng)目建成后及時(shí)交付使用或投入生產(chǎn),在建設(shè)期間就須進(jìn)行干部和技術(shù)工人的培訓(xùn)工作。這項(xiàng)工作通常由籌建單位負(fù)責(zé)組織,但在實(shí)行統(tǒng)包情況下,則包括在承包單位的業(yè)務(wù)范圍之內(nèi),并委托適當(dāng)?shù)膶I(yè)機(jī) 構(gòu)完成培訓(xùn)業(yè)務(wù)。 (七)工程項(xiàng)目管理 工程項(xiàng)目管理是一項(xiàng)新興的承包業(yè)務(wù)方式,服務(wù)對(duì)象可以是建設(shè)單位(業(yè)主),也可以是施工企業(yè)(承包商),其總?cè)蝿?wù)可以概括為有效地利用有限的資金和資源,以確保工程項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體內(nèi)容因?qū)ο蟛煌兴町悾徒ㄔO(shè)單位(業(yè)主)而言,主要是確定設(shè)計(jì)方案、投資額、組織招標(biāo)、安排合同并檢查其執(zhí)行情況等;就施工企業(yè)(承包商)而言,主要是制訂施工進(jìn)度計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)、擬定投標(biāo)報(bào)價(jià)方案、組織材料供應(yīng)和現(xiàn)場(chǎng)施工、進(jìn)行質(zhì)量控制和成本管理、以及合同索賠等項(xiàng),活動(dòng)。 二、工程承包分類 工程承包 方式是多種多樣的。 (一)按承包內(nèi)容和范圍分類 1、建設(shè)項(xiàng)目承包(建設(shè)全過(guò)程承包)這種承包,又叫作“統(tǒng)包”、或“一攬子承包”,即通常說(shuō)的“交鑰匙”工程。這種方式主要適用于大型工廠、住宅區(qū)和國(guó)防工程等。業(yè)主只提出使用要求和竣工期限。承包商從可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、組織施工、直到竣工驗(yàn)收、交付使用等建設(shè)的全過(guò)程負(fù)責(zé)完成。優(yōu)點(diǎn)是可以把籌建工作量減少和可以縮短建設(shè)周期。當(dāng)然,這種方式要求承包商有豐富的經(jīng)驗(yàn)和雄厚的實(shí)力。國(guó)外有些承包商與勘察設(shè)計(jì)單位組成一體化的承包公司,有的更進(jìn)一步擴(kuò)大到各種專業(yè)(包括器材)組成橫向經(jīng)濟(jì) 聯(lián)合體。 2、階段或?qū)m?xiàng)承包 系指承包商對(duì)某一建設(shè)階段或某一項(xiàng)工程的承包。如:勘察、設(shè)計(jì)、器材供應(yīng)、土建、安裝施工等。 (二)按承包合同類型和計(jì)價(jià)方法分類 1、固定總價(jià)合同承包 這種承包方式是以圖紙和說(shuō)明書作為計(jì)算依據(jù),將總造價(jià)一次包死。采用這種方式,對(duì)業(yè)主來(lái)講比較省事,大都比較歡迎與樂(lè)意。對(duì)承包商來(lái)說(shuō),如果能比較精確地估算造價(jià),不冒太大風(fēng)險(xiǎn),也是一種比較簡(jiǎn)便的方式。如果不能精確估價(jià)、問(wèn)題較多,勢(shì)必增加不可預(yù)見(jiàn)費(fèi),增加造價(jià),對(duì)業(yè)主也不利,不適宜采用這種方式。因此,這種方式適用于規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的工程 。 2、計(jì)量定價(jià)合同承包 這種承包方式是以工程量清單和單價(jià)表為計(jì)算造價(jià)的依據(jù),由業(yè)主委托設(shè)計(jì)人員或估價(jià)師提出工程清單(即分部分項(xiàng)工程量),由承包商填報(bào)單價(jià),再算出總造價(jià),優(yōu)點(diǎn)是承包商承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較少,以及業(yè)主或代理人只審查單價(jià)是否合理(工程量已統(tǒng)一算出),雙方都簡(jiǎn)便。因此,國(guó)際上采用這種方式較多,國(guó)內(nèi)采用施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)報(bào)價(jià)承包,也屬于這種類型,采用也比較普遍。 3、單價(jià)合同承包 這種承包方式,一般可按平方米單價(jià)或按分部分項(xiàng)工程單價(jià),隨后根據(jù)實(shí)際完成的工程量,按雙方商定的單價(jià)計(jì)算工程造價(jià)。 再?zèng)]有施工詳圖就 需開(kāi)工的緊急情況下,既不能精確計(jì)算工程量,又要避免因此而承擔(dān)過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn),采用單價(jià)合同是比較適宜的。單價(jià)可按預(yù)算定額,雙方可商定一次包死。 4、統(tǒng)包合同承包 統(tǒng)包內(nèi)容與范圍前面已講過(guò),這里只介紹達(dá)成統(tǒng)包合同和確定包價(jià)的步驟。 1 第一步是業(yè)主委托承包商對(duì)擬建項(xiàng)目的可行性研究,并在提出研究報(bào)告的同時(shí),作出初步設(shè)計(jì)和編制工程概算所需的時(shí)間與費(fèi)用。 2 第二步是業(yè)主委托承包商進(jìn)行初步設(shè)計(jì),并著手施工現(xiàn)場(chǎng)的準(zhǔn)備工作。 3 第三步是業(yè)主 委托承包商進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),并著手組織施工。 每一步驟都要簽訂合同,規(guī)定業(yè)主應(yīng)支付給承包商的報(bào)數(shù)額,由于從可行性研究、設(shè)計(jì)、直至施工是逐步完成的,所以,在實(shí)踐中采用成本加酬金合同為宜,至于采用哪一種成本加酬金合同方式,可由雙方協(xié)商確定。 (三)按承包商所處地位分類 1、總承包(總包) 受業(yè)主委托負(fù)責(zé)組織建設(shè)全過(guò)程或某一階段的全部生產(chǎn)活動(dòng)(如勘察設(shè)計(jì)或施工),通常是以土建公司或設(shè)計(jì)施工一體化的大建筑公司作為總承包商。 2、分承包(分包) 承包商不與業(yè)主直接發(fā)生關(guān)系,而是從承包商分包某一分項(xiàng)工程或某種專業(yè)工程。 例如:土石方、模板、鋼筋、高級(jí)裝飾等;鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、衛(wèi)生設(shè)備安裝、電梯安裝等。 在工程出版實(shí)施中由總包全面負(fù)責(zé),統(tǒng)籌安排,分包對(duì)總包負(fù)責(zé)。分包對(duì)象的確定,一種是由業(yè)主指定,另一種是總包自行選擇。分包對(duì)總包負(fù)責(zé)并簽訂分包合同,總包對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)并簽訂總包合同。 3、直接承包 在同一工程施工中,有若干個(gè)承包商參加,他們分別直接與業(yè)主簽訂合同,各自對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé),各承包商之間不存在總分包關(guān)系。現(xiàn)場(chǎng)的統(tǒng)籌安排由業(yè)主聘請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理。 4、聯(lián)合承包 聯(lián)合承包是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的承包商聯(lián)合向業(yè)主承包,并按各自投入 的資金份額分享利潤(rùn)與分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。參加聯(lián)合的承包商各自獨(dú)立核算,共同使用的臨時(shí)設(shè)施與設(shè)備,可按時(shí)間攤付租金費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)如下: 1 多家聯(lián)合,資金雄厚; 2 技術(shù)與管理上能夠各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì),取長(zhǎng)補(bǔ)短; 3 投標(biāo)時(shí)間可同時(shí)作標(biāo)書,在投標(biāo)與投標(biāo)策略上能互相交融,提高競(jìng)爭(zhēng)能力; 4 聯(lián)合承包是國(guó)外常采用的一種方式,也是我國(guó)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)方面改革的重要措施,應(yīng)大力推廣。 第二節(jié)國(guó)內(nèi)工程承包方式 我國(guó)目前工程承包方式有以 下幾種分類: 一、按工程造價(jià)承包分類 (一)工程概算包干 工程概算包干是以建設(shè)項(xiàng)目(或工程項(xiàng)目)的初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)所計(jì)算的總概算或(綜合概算)造價(jià)為依據(jù),由施工企業(yè)在建規(guī)模、建設(shè)投資、建設(shè)工期、工程施工、工程質(zhì)量、材料設(shè)備訂購(gòu)與消耗等方面對(duì)發(fā)包人實(shí)行總承包。 (二)施工圖預(yù)算包干 施工圖預(yù)算包干是單位工程施工圖設(shè)計(jì)所計(jì)算的預(yù)算總造價(jià)為依據(jù),由施工企業(yè)承包。這種承包方法是我國(guó)多年來(lái)承包制的習(xí)慣作法,其具體承包方法有以下幾種: 1、以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)按實(shí)結(jié)算 這種方式是以施工圖預(yù)算為依據(jù),將工程施工中所 發(fā)生的設(shè)計(jì)變更增減、材料代換、基礎(chǔ)工程量增減等費(fèi)用,按實(shí)際發(fā)生的情況,在工程完工結(jié)算時(shí)一并進(jìn)行調(diào)整或補(bǔ)充,并以次作為工程造價(jià)進(jìn)行結(jié)算。 2、按施工圖預(yù)算加系數(shù)包干 這種承包方法是以單位工程施工圖預(yù)算為依據(jù),另按地區(qū)規(guī)定包干范圍內(nèi)的包干系數(shù)增收包干費(fèi),一次包死,超支或節(jié)余都不作調(diào)整。國(guó)家規(guī)定一般民用建筑按工程總造價(jià)的 3%收取包干費(fèi),工業(yè)建筑按工程總造價(jià)的 5%收取包干費(fèi)。重慶市規(guī)定不分民用和工業(yè)建筑均按工程綜合費(fèi)的 1.5%收取包干費(fèi)。 3、單方造價(jià)包干 單方造價(jià)包干方式是根據(jù)工程類型與結(jié)構(gòu)特征,按每平方米建筑 面積的預(yù)算造價(jià)為依據(jù)實(shí)行包干,在地區(qū)規(guī)定的包干范圍內(nèi)一次包死,超支或節(jié)余也概不調(diào)整。這種承包方式適用于定型設(shè)計(jì)或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的民用建筑工程,如城市居民區(qū)的住宅建設(shè)等。 二、按承包工程范圍分類 (一)建設(shè)工程總承包 建設(shè)工程總承包是指建設(shè)單位(業(yè)主)將整個(gè)建設(shè)工程發(fā)包給某個(gè)施工企業(yè),實(shí)行總承包且負(fù)責(zé)其整個(gè)承包范圍內(nèi)的工作。并在工程承包總投資的限額內(nèi),保證按期按質(zhì)的完成。目前尚有以下兩種主要的承包方式: 1、建設(shè)項(xiàng)目總承包 這種總承包方式是只承包企業(yè)對(duì)建設(shè) 的可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書編制、工程勘察設(shè)計(jì)、主要材料與 設(shè)備的訂貨、工程施工、直至交工驗(yàn)收,投產(chǎn)使用等建設(shè)全過(guò)程的總承包,并負(fù)責(zé)過(guò)程任務(wù)的分包,以及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督工作。分包企業(yè)對(duì)總包企業(yè)負(fù)責(zé),總包企業(yè)對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)。 2、建筑安裝工程總承包 建筑安裝工程總承包是我國(guó)多年來(lái)所常用的一種承包方式,是指建筑安裝企業(yè)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中的建筑安裝工程任務(wù)實(shí)行總承包。負(fù)責(zé)整個(gè)建筑安裝工程施工及管理工作。這種承包方式一般是以土建施工企業(yè)為總承包,并對(duì)自身無(wú)力完成的工程任務(wù)可分包給安裝企業(yè)、機(jī)械化施工企業(yè)及其他施工企業(yè)去完成,并簽訂分包合同,以明確雙方的責(zé)任、權(quán)利 和義務(wù)、保證整個(gè)建筑安裝工程的順利完成。 (二)專業(yè)工程承包 由于建筑施工生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的不斷發(fā)展,將許多具有專業(yè)性強(qiáng)的工程任務(wù),分包給專業(yè)施工企業(yè)去完成。如安裝工程、機(jī)械化施工工程(大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等),基礎(chǔ)和打樁工程,高級(jí)裝飾工程等;這些專業(yè)化施工企業(yè)承包本專業(yè)的工程任務(wù),其承包方法可以直接與建設(shè)單位承包,也可以對(duì)總包企業(yè)承包工程實(shí)行分包。 第三節(jié)國(guó)外工程承包方式 國(guó)外工程承包方式,按工程承包范圍分類基本上與我國(guó)相同。從國(guó)外工程承包情況來(lái)看,由于社會(huì)化、專業(yè)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展,各種專業(yè)化承包公司 就越來(lái)越多,專業(yè)分工越細(xì),工藝專業(yè)化發(fā)展也就越快。因此,國(guó)外專業(yè)化承包公司比我國(guó)要多一些,有的國(guó)家以工種分工,這樣專業(yè)化承包公司就更多了,其工程承包方式也就具有多種類型的特點(diǎn),現(xiàn)就以工程造價(jià)進(jìn)行承包的種類介紹如下: 一、固定總價(jià)承包 固定總價(jià)承包是指業(yè)主(發(fā)包人)以建設(shè)工程的固定總造價(jià)發(fā)包給承包商(承包人),其工程造價(jià)不因工程量、設(shè)備、材料價(jià)、人工工資等的變動(dòng)而調(diào)整。即按固定價(jià)一次包死,不作調(diào)整。這種方式承包商經(jīng)營(yíng)效果有以下幾種情況:可能按預(yù)期測(cè)算獲得較多的利潤(rùn);可能因物價(jià)上漲、勞務(wù)糾紛、自然條件、施工條件 及工程地質(zhì)狀況差等因素發(fā)生變化而獲得較少的利潤(rùn);可能由于預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確,以及上述因素變化的影響,發(fā)生虧損或虧損較大。因此,這種方式承包商要承擔(dān)比較多的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外工程承包常采用這種方式,一般是以招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的辦法確定工程總造價(jià),承包商為避免決策時(shí)的失誤,報(bào)價(jià)都比較高。 二、計(jì)量定價(jià)承包 計(jì)量定價(jià)承包是指以分項(xiàng)工程項(xiàng)目的單價(jià)固定不變,工程量可按實(shí)際完成的數(shù)量進(jìn)行調(diào)整,并據(jù)此計(jì)算工程造價(jià)的承包方式。這種承包方式適用于工程量可能發(fā)生較大變化的工程項(xiàng)目。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)通用工程合同條款中也有量可變而價(jià)不變的規(guī)定,故國(guó)外工程承包采 用這種方式較為普遍。采用這種承包方式對(duì)承包商來(lái)講應(yīng)注意以下問(wèn)題:如工程量雖可按實(shí)調(diào)整,但由于分項(xiàng)工程單價(jià)預(yù)測(cè)不準(zhǔn)而偏低,承包商就要承擔(dān)虧損的風(fēng)險(xiǎn);若實(shí)際完成工程量與設(shè)計(jì)圖紙所計(jì)算確定的工程量出入較大,造成部分單價(jià)不合理時(shí),則承包商可在規(guī)定的范圍內(nèi)要求調(diào)整這些項(xiàng)目的單價(jià)。調(diào)整方法是規(guī)定一個(gè)允許調(diào)增(減)的幅度,以確定調(diào)整單價(jià)的界線。 三、成本加酬金承包 成本加酬金承包是指除工程成本按實(shí)結(jié)算外,夜戰(zhàn)(發(fā)包人)另加一筆酬金(管理費(fèi)及利潤(rùn))支付給承包商的一種承包方式。這種承包方式有以下幾種形式。 (一)成本加固定酬 金承包 這種承包方式是指將發(fā)生的工程直接費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷,但補(bǔ)償承包商的酬金事先商定在一個(gè)固定不變的數(shù)額上。 (二)成本加固定百分?jǐn)?shù)酬金承包 這種承包方式是指承包商除收取實(shí)際發(fā)生的工程成本費(fèi)用外,另按雙方商定的固定百分率計(jì)取酬金。其計(jì)取辦法是按占實(shí)際成本的百分率計(jì)算。 (三)成本加浮動(dòng)酬金承包 這種承包方式雙方要事先商定工程成本和酬金的預(yù)期水平。如是實(shí)際工程成本等于工程成本的預(yù)期水平,工程總造價(jià)就是成本加固定酬金;如果實(shí)際成本低于預(yù)期水平,則增加酬金;如果實(shí)際成本高于預(yù)期水平,則減少酬金。 第四節(jié)國(guó)外工程承包的具 體方法 國(guó)外承包工程是國(guó)際間通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)或其他協(xié)商途徑,承包咨詢?cè)O(shè)計(jì)、物資采購(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目施工或辦理其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動(dòng),承包人叫承包商或承包公司?;I辦招標(biāo)、議標(biāo)等活動(dòng)的為發(fā)包,發(fā)包人叫業(yè)主,業(yè)主可以是個(gè)人、公司、企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)。 國(guó)際承包工程的業(yè)務(wù)范圍相當(dāng)廣泛,承包可以是工業(yè)項(xiàng)目,也可以是農(nóng)業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的項(xiàng)目。既有民用項(xiàng)目,也有軍用項(xiàng)目。承包項(xiàng)目可以是成套工程,也可以是單項(xiàng)工程。 國(guó)外承包工程是一項(xiàng)綜合性的輸出。通過(guò)承包工程項(xiàng)目,不但可以帶動(dòng)資本、技術(shù)、勞務(wù)、成套設(shè)備和材料的輸出,而且可以通過(guò)這種商務(wù)方 式,加強(qiáng)國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。業(yè)主可以根據(jù)自己的要求和條件,通過(guò)招標(biāo)、議標(biāo)等方式發(fā)包工程。承包人則嚴(yán)格按照業(yè)主的要求和條件,以提供自己的資本、技術(shù)、勞務(wù)、設(shè)備和材料,為工程發(fā)包人建設(shè)工程項(xiàng)目,并按事先商定的價(jià)格收取費(fèi)用。所取費(fèi)用除支付在工程建設(shè)過(guò)程中的各種消耗外,應(yīng)有所盈余,即承包人所得的利潤(rùn)。在國(guó)外承包人中,承包人與發(fā)包人的關(guān)系,總包人與分包人的關(guān)系均由合同予以明確規(guī)定。因此,承包人必須有法人地位。雙方簽訂得合同受有關(guān)各方國(guó)家得法律保護(hù),簽約各方必須執(zhí)行,任何一方不得違背或不執(zhí)行合同條款,否則,將承擔(dān)法律 責(zé)任。 一、國(guó)外承包工程的步驟 承包公司在一個(gè)國(guó)家參加工程投標(biāo),或者承攬工程任務(wù),必須首先在這個(gè)國(guó)家的工商行政部門登記注冊(cè),獲得批準(zhǔn),且取得合法地位后,方能開(kāi)展承包工程業(yè)務(wù)。同時(shí),必須按照國(guó)際承包中的一般作法,物色好本公司的代理人(或擔(dān)保人),同時(shí)在駐在國(guó)的銀行開(kāi)戶,以便進(jìn)行工作。這樣,承包公司就具備了基本條件,即可開(kāi)始承攬工程。如準(zhǔn)備參加工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),首先要進(jìn)行資格審查,通過(guò)后即可購(gòu)買標(biāo)書,進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)工作。中標(biāo)后,雙方簽訂工程合同,即可開(kāi)始施工。 (一)承包公司注冊(cè) 承包公司在一個(gè)國(guó)家參加投標(biāo),承攬工 程任務(wù),必須要在這個(gè)國(guó)家的工商行政部門登記注冊(cè)。必須向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)注冊(cè)的文件,其注冊(cè)文件包括以下內(nèi)容: 1 公司章程或備忘錄; 2 公司營(yíng)業(yè)證書; 3 公司的住址; 4 公司在世界各地分公司(或辦事處)清單; 5 公司董事會(huì)成員名單; 6 申請(qǐng)注冊(cè)分公司或辦事處的地址; 7 公司董事會(huì)頒發(fā)的申請(qǐng)注冊(cè)分公 司經(jīng)理和副經(jīng)理委任書; 8 所在國(guó)內(nèi)出具的與申請(qǐng)注冊(cè)分公司簽字的承包工程合同。 我國(guó)承包公司申請(qǐng)?jiān)谀骋粋€(gè)國(guó)家注冊(cè),在獲得國(guó)內(nèi)主管部門批準(zhǔn)后,均需辦理上述有關(guān)文件,經(jīng)公證處、外交部和有關(guān)國(guó)家駐華使館認(rèn)證后方能生效。承包公司在注冊(cè)時(shí),根據(jù)公司的經(jīng)營(yíng)能力,應(yīng)盡量使其經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大一些,為今后靈活經(jīng)營(yíng)打下基礎(chǔ)。申請(qǐng)注冊(cè)登記時(shí),申請(qǐng)人應(yīng)按當(dāng)?shù)匾?guī)定交納一定數(shù)額的注冊(cè)費(fèi)。 (二)代理人 代理人制度,在國(guó)際承包中極為普遍。代理人是受承包人的委托,幫助承包人辦理投標(biāo)和有關(guān)承包工程的事務(wù)。代理人可以是 個(gè)人,也可以是一個(gè)公司或集團(tuán)。代理人的選擇,一般應(yīng)由具有良好社會(huì)關(guān)系、有影響會(huì)辦事的人擔(dān)任。代理人應(yīng)盡其全力維護(hù)委托人的利益,并為其辦理行政等方面的手續(xù)。代理人的服務(wù)范圍以代理協(xié)議為準(zhǔn),提供服務(wù)的內(nèi)容有: 1 協(xié)助委托人參加資格預(yù)審和獲取招標(biāo)文件; 2 協(xié)助委托人辦理出入境簽證、勞動(dòng)證、居留證、駕駛執(zhí)照等; 3 在當(dāng)?shù)胤苫蛞?guī)章制度方面提供咨詢服務(wù); 4 提供當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情; 5 提供當(dāng)?shù)厣虡I(yè)活動(dòng)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn); 6 協(xié)助委托人辦理機(jī)械、設(shè)備和材料的進(jìn)出口許可證和海關(guān)手續(xù); 7 促進(jìn)委托人和當(dāng)?shù)匾约吧探绲挠押藐P(guān)系。 委托人應(yīng)向代理人支付一定數(shù)額的代理費(fèi),也稱傭金。各國(guó)規(guī)定不一,一般為合同造價(jià)的 1%3%(如中東地區(qū))。 有的國(guó)家除了代理人之外,還要求有當(dāng)?shù)氐膿?dān)保人,才能承包工程。擔(dān)保人對(duì)所擔(dān)保的外國(guó)承包公司在法律、財(cái)務(wù)和承包業(yè)務(wù)方面向政府承擔(dān)責(zé)任。擔(dān)保人與委托人要簽訂擔(dān)保合同,并支付給擔(dān)保人一定的擔(dān)保金。 (三)資格預(yù)審 資格預(yù)審是投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的序幕,特別是一些大型項(xiàng)目。資格預(yù)審是和嚴(yán)格的,搞不好就在這一階段被淘汰。資格預(yù)審也是發(fā)包人對(duì)眾多承包商參加投標(biāo)的一種調(diào)查形式。通過(guò)資格預(yù)審,發(fā)包人可以在財(cái)力、技術(shù)、管理水平和聲譽(yù)方面對(duì)承包人進(jìn)行全面審查。最后,選擇具有一定財(cái)力和經(jīng)驗(yàn)、能承包該工程項(xiàng)目的承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。 資格預(yù)審的內(nèi)容主要包括:承包公司所屬的國(guó)際、公司簡(jiǎn)介、資本、擁有的施工設(shè)備、公司的經(jīng)歷、信譽(yù)和近 5 年來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況,以及公司主要管理人員和技術(shù)人員的職務(wù)、資歷和管理水平。 一般以文件形式向招標(biāo)委員會(huì)遞交,其文件包括的主 要內(nèi)容如下: 1 投標(biāo)意向書; 2 公司章程或條例; 3 公司技術(shù)和行政管理機(jī)構(gòu)人員清單; 4 公司現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備清單; 5 公司現(xiàn)有合同清單; 6 公司資產(chǎn)、負(fù)債表; 7 近 5 年來(lái)公司承建類似工程清單; 8 業(yè)主或監(jiān)理工程師對(duì)公司資信的證明; 9 銀行對(duì)公司資 信和財(cái)政狀況(如資本等)的證明。 以上文件準(zhǔn)備齊全之后,好還必須經(jīng)公證處和有關(guān)國(guó)家駐承包公司所屬國(guó)使館公證之后,方能生效。承包公司在規(guī)定期限之內(nèi),將上述文件密封遞交招標(biāo)委員會(huì)。 資格預(yù)審?fù)ㄟ^(guò)之后,承包商才有權(quán)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)索?。ɑ蛸?gòu)買)標(biāo)書,參加投標(biāo)。同時(shí),也有權(quán)放棄投標(biāo)資格,不索取標(biāo)書,不參加投標(biāo)。投標(biāo)報(bào)價(jià)等過(guò)程將在以后幾章中詳述。 二、國(guó)外施工的一般方法 國(guó)外工程在合同簽訂之后,即可開(kāi)始施工,并計(jì)算工期。 (一)施工準(zhǔn)備 國(guó)外工程的施工準(zhǔn)備工作,一般在編制標(biāo)書時(shí)同步進(jìn)行,其中對(duì)施工所需各類人員,機(jī)械設(shè)備等均 應(yīng)提出詳細(xì)清單。并同時(shí)做好施工組織設(shè)計(jì)。因?yàn)槿藛T的派遣要經(jīng)過(guò)復(fù)雜的手續(xù)和需一定時(shí)間,搞不好會(huì)影響工期。 施工準(zhǔn)備人員進(jìn)入工地后,則要與業(yè)主的代表 駐地工程師(或其代表)經(jīng)常交往。首先要提出一份施工計(jì)劃給業(yè)主。這個(gè)計(jì)劃一般包括總進(jìn)度計(jì)劃和單位工程計(jì)劃(其安排較粗)、機(jī)械計(jì)劃、勞動(dòng)計(jì)劃、暫設(shè)工程計(jì)劃、費(fèi)用收支計(jì)劃等。同時(shí),按照施工條件,在短時(shí)間內(nèi)完成施工準(zhǔn)備,做好“三通一平”工作,開(kāi)展材料詢價(jià),力爭(zhēng)盡早開(kāi)工。 (二)工程施工 工程進(jìn)展和施工的主要依據(jù)是標(biāo)書。其內(nèi)容一般包括投標(biāo)文件、工程量表、技術(shù)規(guī)范圖紙和合同 一般條款與特殊條款等。 1、工程監(jiān)理 國(guó)外施工中的工程監(jiān)理十分嚴(yán)格。業(yè)主在選定承包人之后,為監(jiān)督和協(xié)商嚴(yán)格執(zhí)行合同,認(rèn)真實(shí)施工程項(xiàng)目,還要確定工程的監(jiān)理,工程監(jiān)理可以是個(gè)人、一個(gè)公司、商社或團(tuán)體,業(yè)主確認(rèn)后書面通知承包人。一般由工程師或建筑師擔(dān)任。業(yè)主和監(jiān)理工程師還可以任命其代表,常駐施工現(xiàn)場(chǎng),并書面通知承包人。 監(jiān)理工程師作為業(yè)主的代表,被授予極大的權(quán)力,根據(jù)合同規(guī)定向承包人下達(dá)開(kāi)工命令;監(jiān)督承包人按照標(biāo)書所要求的技術(shù)規(guī)范實(shí)施工程,并確認(rèn)合格證書,向承包人要求增刪某項(xiàng)工程或更改工程設(shè)計(jì),或者提供進(jìn)一步的 圖紙和指示,以便使工程的實(shí)施與維修得以合理和恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行。 工程師代表完成工程師授予的工作,主要監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)施工等。 2、質(zhì)量監(jiān)督 國(guó)外施工中的質(zhì)量監(jiān)督由工程師代表進(jìn)行。施工中的一切材料、成品和半成品均應(yīng)先提交樣品,取得工程師(或其代表)的同意后,才能購(gòu)買和使。同時(shí)應(yīng)出具試驗(yàn)報(bào)告。工程師(或其代表)在施工中可以隨時(shí)隨地抽查材料是否合格。工程施工中的各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程,在施工前均應(yīng)取得工程師(或其代表)的同意后,才能進(jìn)行。而且,在合同中已經(jīng)明確,要達(dá)到工程師“滿意”才行,不然則返工重做。 (三)工程的竣工驗(yàn)收及維修 國(guó)外工程竣工驗(yàn)收的資料要求齊全,對(duì)已建分部分項(xiàng)工程,均要仔細(xì)驗(yàn)收,并辦理驗(yàn)收手續(xù),認(rèn)真填寫驗(yàn)收資料,同時(shí)拍攝工程照片,工程施工完畢竣工時(shí),應(yīng)辦理驗(yàn)收手續(xù)。驗(yàn)收合格后,由監(jiān)理工程師發(fā)給承包人竣工證書。竣工證書中應(yīng)注明承包人所完成的工程內(nèi)容,工程質(zhì)量和竣工日期。 承包人在工程基本完成時(shí),可書面通知監(jiān)理工程師,說(shuō)明工程完成情況,并保證承擔(dān)工程掃尾工作,同時(shí)要求監(jiān)理工程師頒發(fā)竣工證書。監(jiān)理工程師在接到承包人要求頒發(fā)竣工證書的書面請(qǐng)求的 21 天內(nèi),組織工程驗(yàn)收,合格后頒發(fā)竣工證書,以作為工程竣工憑證。 工程竣工驗(yàn)收, 一般由業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人三方代表組成驗(yàn)收小組或驗(yàn)收委員會(huì),按照合同中的規(guī)定,對(duì)整個(gè)工程逐項(xiàng)進(jìn)行全面的檢驗(yàn),標(biāo)書中的技術(shù)規(guī)范是驗(yàn)收工程的質(zhì)量依據(jù)。對(duì)于隱蔽工程部分,如建筑物的地基、鋼筋混凝土體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)等,一般憑施工時(shí)拍攝的照片或監(jiān)理工程師(或其代表)在施工時(shí)簽字確認(rèn)合格的文字進(jìn)行驗(yàn)收,對(duì)某些特殊的工程項(xiàng)目,業(yè)主還要求承包人進(jìn)行荷載試實(shí)驗(yàn)。對(duì)有些保產(chǎn)合同的工業(yè)項(xiàng)目,業(yè)主還要求對(duì)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的合格率進(jìn)行驗(yàn)收。有的大型項(xiàng)目,合同規(guī)定可以分區(qū)段進(jìn)行驗(yàn)收。 國(guó)外承包工程的驗(yàn)收,分初級(jí)驗(yàn)收和最終驗(yàn)收。初級(jí)驗(yàn)收,通常在工程基本竣工時(shí)進(jìn)行,竣工驗(yàn)收合格后,便可交付業(yè)主使用。但一般還有 612 個(gè)月的維修保證期,保證期滿后,再進(jìn)行工程最終驗(yàn)收。 三、國(guó)外承包工程的包涵與保險(xiǎn) “保函”也叫“保證書”,是承包商與業(yè)主之間通過(guò)銀行進(jìn)行擔(dān)保。實(shí)質(zhì)上是履行承包商向業(yè)主履行規(guī)定義務(wù)餓經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。 (一)投標(biāo)保函 投標(biāo)保函是銀行為承包商參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)提供的信譽(yù)保證書。因?yàn)閰⒓油稑?biāo)的承包商必須向業(yè)主交付約標(biāo)價(jià) 5%的保證金。一般不現(xiàn)金,由承包商的開(kāi)戶銀行出標(biāo)有一定金額的投標(biāo)保函,即保證金。但承包商必須再開(kāi)戶銀行存有相等或大于保證書金額的存款 ,銀行開(kāi)出保證書后,就將相等數(shù)額的存款凍結(jié),但存款利息照付,銀行只收取若干( 35%)的手續(xù)費(fèi)。一般保函的有效期為 36 個(gè)月,到期后自動(dòng)失效。投標(biāo)期結(jié)束后,中標(biāo)者的保證金不必退還,可作為履約保證金,失標(biāo)者予以退還。 按規(guī)定,保函上寫有“不可撤退”的字樣,這是對(duì)投標(biāo)者的一種限制。若投標(biāo)者中標(biāo)后,拒簽合同,或者招標(biāo)期間自動(dòng)退出投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),或者中標(biāo)者不能再規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供一份合格的履約保函等,即等于撤消保函,此時(shí),保證金則被業(yè)主憑保函從銀行提走押金。 2、履約保函 中標(biāo)的承包商再簽訂合同前,向業(yè)主提交一份由銀行開(kāi)出的 履約保函,其保證金一般占投標(biāo)造價(jià)的 10%或具體規(guī)定的金額數(shù)。其手續(xù)與投標(biāo)保函相同,履約保函的有效期限到完工為止。如工期拖延,承包商應(yīng)與業(yè)主協(xié)商,并通知銀行將履約保函的有效期延長(zhǎng)。 3、預(yù)付款保函 如果合同中規(guī)定,業(yè)主付給承包商一定比例的預(yù)付款,承包商開(kāi)戶銀行就要出具預(yù)付款保函。表明承包商保證執(zhí)行合同,進(jìn)行施工。預(yù)付款一般將逐月從工程支付中扣還,因此,預(yù)付款保函值將逐月相應(yīng)減少。承包商再通過(guò)銀行開(kāi)出此種保函時(shí),應(yīng)在保函上寫明這一點(diǎn)。承包商全部還清預(yù)付款后,業(yè)主應(yīng)退回保函。 4、工程維修保函 工程維修保函即 工程維修保證期的保證金,維修保函金額相當(dāng)于工程預(yù)付款的保留金額值,或合同的特殊條款確定。如在維修期內(nèi),承包商拒絕或無(wú)力維修,則業(yè)主可憑保函向銀行提款,自己組織維修。承包商在維修期滿,業(yè)主的工程師簽發(fā)維修合格證書后,業(yè)主退還保函。 5、進(jìn)口物資免稅保函或臨時(shí)進(jìn)口設(shè)備稅收保函 凡合同中規(guī)定進(jìn)口材料可以免稅,或者施工機(jī)具可以臨時(shí)進(jìn)口者,承包商都要向工程所在國(guó)的海關(guān)稅收部門提交這類保函。這個(gè)保函的作用是保證進(jìn)口物資或設(shè)備僅用于這項(xiàng)免稅工程。 (二)國(guó)際承包業(yè)務(wù)保險(xiǎn)的種類及規(guī)定 承包商的業(yè)務(wù)保險(xiǎn)是指保險(xiǎn)公司與被保險(xiǎn) 承包商訂立的保險(xiǎn)契約。承包商交付協(xié)定的保險(xiǎn)費(fèi)后,保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)契約的規(guī)定對(duì)執(zhí)行合同工程中發(fā)生承包責(zé)任范圍內(nèi)的損失給承包商以經(jīng)濟(jì)賠償,如執(zhí)行合同中造成的人身傷害、死亡、財(cái)產(chǎn)損失等。各國(guó)對(duì)保險(xiǎn)的規(guī)定各不相同,僅就一般情況介紹如下: 1、工程保險(xiǎn) 工程保險(xiǎn)就是對(duì)可能發(fā)生的不利情況和意外不測(cè),從若干方面消除或補(bǔ)償遭受損失的一種特殊措施。為了補(bǔ)償由于自然災(zāi)害、承包商及其雇員的過(guò)失和疏忽使工程遭受損失,承包商對(duì)所承包的工程、設(shè)備、人員、材料、運(yùn)輸、及已完工程等向保險(xiǎn)公司投保。保險(xiǎn)公司承保期限,一般使從工程開(kāi)工直到工 程竣工(包括安裝、試車和驗(yàn)收)為止,并對(duì)由于火災(zāi)、雷電、爆炸、洪水、地震、工藝不善、設(shè)計(jì)不善、原材料缺陷、安裝技術(shù)不善以及工人、技術(shù)人員缺乏經(jīng)驗(yàn),疏忽、過(guò)失等原因所造成的損失,按保險(xiǎn)條款由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。 工程保險(xiǎn)所占比例較小,約 1%左右,但承包商則將這筆費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主,將這保險(xiǎn)費(fèi)列入報(bào)價(jià)中。 2、人員保險(xiǎn) 國(guó)外一般對(duì)各類人員實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn),分工人和雇員。工人遭受工傷事故保險(xiǎn),由承包人負(fù)責(zé)(包括總、分工人的保險(xiǎn))。為此,承包商可向業(yè)主認(rèn)可的保險(xiǎn)公司投保。雇員的損害賠償,保險(xiǎn)公司應(yīng)保障投保人不受損失。投保人不論在作業(yè)事故或疾病造成的人身傷害或死亡,保險(xiǎn)公司將負(fù)擔(dān)承包商為此支付的全部損失的賠償。工人和雇員(即工作人員)保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算有所不同。 3、貨運(yùn)和汽車保險(xiǎn) 承包商跨國(guó)購(gòu)置設(shè)備、建筑材料,一般都要向保險(xiǎn)公司投保。由保險(xiǎn)公司支付在運(yùn)輸、裝卸、存儲(chǔ)過(guò)程中的直接損失或?qū)ω?cái)產(chǎn)造成的損失。 汽車在有些國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。如汽車僅在施工地使用則已在工程保險(xiǎn)中投保,如承包商在工地外使用的運(yùn)輸車輛,仍應(yīng)投汽車保險(xiǎn)。 4、第三方保險(xiǎn) 系指合同執(zhí)行期間,在施工中可能發(fā)生對(duì)現(xiàn)場(chǎng)周圍任何人(包括業(yè)主及其所雇人員、過(guò)路行人 等)的財(cái)務(wù)或個(gè)人的人身所造成的損害賠償?shù)谋kU(xiǎn),其保險(xiǎn)最低金額在 投 標(biāo) 書 的 附 件 中 有 具 體 規(guī) 定 , 保 險(xiǎn) 費(fèi) 率 一 般 約 為0.05%0.1%不等,需視具體情況而定。 第三章工程招標(biāo)與投標(biāo) 第一節(jié)招標(biāo)投標(biāo)概述 一、招標(biāo)投標(biāo)的概念 招標(biāo)投標(biāo)是一種商品交易行為,它包括招標(biāo)和投標(biāo)兩方面的內(nèi)容。目前,招標(biāo)投標(biāo)在國(guó)際上廣泛采用。不僅政府、企業(yè)、事業(yè)單位用它來(lái)采購(gòu)原材料、器材和機(jī)械設(shè)備,而且各種工程項(xiàng)目也日益用這種形式進(jìn)行物資采購(gòu)和工程承包。它是在商品經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的階段上出現(xiàn)的,即是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。 商品生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展,分工的逐漸擴(kuò)大,使 得商業(yè)與生產(chǎn)出現(xiàn)了分離,同時(shí)銀行業(yè)也逐漸發(fā)展起來(lái)。此時(shí),商品交換便出現(xiàn)了現(xiàn)貨交易和期貨交易兩種方式。現(xiàn)貨交易亦稱“現(xiàn)期交易”或“現(xiàn)期買賣”。買賣雙方在商品市場(chǎng)上見(jiàn)面以后,通過(guò)討價(jià)還價(jià),達(dá)成契約,進(jìn)行銀貨授受的行為,即進(jìn)行交割,或在極短的期限內(nèi)履行交割的一種買賣。通過(guò)交割后,交易即告結(jié)束。起火交易亦稱“定期交易”或“期貨買賣”。交易成立時(shí),約定一定時(shí)期,實(shí)行交割的一種買賣。這種方式適用于大宗商品、外匯、證券等交易。期貨交易方式的出現(xiàn),客觀上要求成立之前的洽商具有廣泛性質(zhì),交易成立之后的契約具有約束性,這就促使 了招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生。 由于招標(biāo)投標(biāo)是由一家買主通過(guò)發(fā)布招標(biāo)廣告,吸引多家賣主前來(lái)投標(biāo),進(jìn)行洽商,這樣,買主可有靈活的選擇權(quán)。所以,它是非常適合期貨交易方式的需要。買賣雙方通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)達(dá)成協(xié)議,成立交易之后,還沒(méi)有實(shí)行交割,此時(shí)還需要簽訂合同,以保證交易順利進(jìn)行。因此,招標(biāo)投標(biāo)制與合同制是緊密相連的,兩者結(jié)合起來(lái),才能保證期貨交易成功。 下面就招標(biāo)投標(biāo)的一些基本概念分述如下: 1、招標(biāo) 招標(biāo)是指投標(biāo)人(或單位)利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段擇優(yōu)選購(gòu)商品的購(gòu)買行為。也就是招標(biāo)人(或單位)在購(gòu)買物資、發(fā)包建設(shè)工程項(xiàng)目之前,以公 告或邀請(qǐng)書的方式提出招標(biāo)的項(xiàng)目條件、價(jià)格和要求,由愿意承擔(dān)項(xiàng)目的投標(biāo)人(或單位)按照招標(biāo)文件的條件和要求,提出自己的 價(jià)格,填好標(biāo)書進(jìn)行投標(biāo),這個(gè)過(guò)程就叫招標(biāo)。招標(biāo)人通過(guò)招標(biāo)手段,利用投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到貨比三家,優(yōu)中選優(yōu)的目的。至于選優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn),要視每個(gè)招標(biāo)人(或單位)本身的需要及要求而定。 2、投標(biāo) 投標(biāo)是指投標(biāo)人(或單位)利用報(bào)價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段銷售自己商品的交易行為。也就是投標(biāo)人(或單位)在同意招標(biāo)人(或單位)在招標(biāo)文件中所提出的要求和條件的前提下,對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目估算自己的報(bào)價(jià),在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標(biāo)書并遞交給 招標(biāo)人(或單位),參加競(jìng)爭(zhēng)及爭(zhēng)取中標(biāo),這個(gè)過(guò)程就叫做投標(biāo)。 3、開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)是指招標(biāo)人(或單位)在規(guī)定的地點(diǎn)和時(shí)間內(nèi),在有投標(biāo)大出席的情況下,當(dāng)眾公開(kāi)拆開(kāi)標(biāo)書(即投標(biāo)函件),宣布投標(biāo)人(或單位)的名稱,投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)價(jià)格的有效修改等主要內(nèi)容,這個(gè)過(guò)程叫做開(kāi)標(biāo)。 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在法律保障和通過(guò)公證員的監(jiān)督下進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)一般有以下 3 種方式。 1 在有投標(biāo)人(或單位)自愿參加的情況下,公開(kāi)開(kāi)標(biāo),不當(dāng)場(chǎng)宣布中標(biāo)結(jié)果; 2 在公證人的監(jiān)督下,公開(kāi)開(kāi)標(biāo),當(dāng)場(chǎng)宣布與確定預(yù)選 中標(biāo)人(或單位); 3 在有投標(biāo)人(或單位)自愿參加的情況下,公開(kāi)開(kāi)標(biāo),當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)人(或單位)。 4、評(píng)標(biāo)(議標(biāo)) 評(píng)標(biāo)又稱議標(biāo)。就是指招標(biāo)人(或單位)按照招標(biāo)文件的要求,由專門的評(píng)標(biāo)委員會(huì),對(duì)各投標(biāo)人(或單位)所報(bào)送的投標(biāo)資料進(jìn)行全面審查,擇優(yōu)選定中標(biāo)人(或單位),這個(gè)過(guò)程叫做評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作,要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、檢驗(yàn)、供應(yīng)、財(cái)務(wù)、計(jì)劃等各方面的專業(yè)人員參加,對(duì)各投標(biāo)人(或單位)的質(zhì)量、價(jià)格、期限等條件,進(jìn)行綜合分析和評(píng)比,根據(jù)招標(biāo)人(或單位)的要求,擇優(yōu)評(píng)出中 標(biāo)人(或單位)。中標(biāo)人的評(píng)比辦法有以下 3 種: 1 全面評(píng)比、綜合分析條件,最優(yōu)者為中標(biāo)人(或單位); 2 按各項(xiàng)指標(biāo)打分評(píng)標(biāo),以得分最高者為中標(biāo)人(或單位); 3 以能否滿足招標(biāo)人(或單位)的側(cè)重條件,如工期短、或報(bào)價(jià)低等,選擇中標(biāo)人(或單位)。 5、中標(biāo)(得標(biāo)) 當(dāng)招標(biāo)人(或單位)以中標(biāo)通知書得形式,正式通知投標(biāo)人(或單位)得了標(biāo),作為投標(biāo)人來(lái)說(shuō)則是中標(biāo);就招標(biāo)人來(lái)說(shuō)則是接受了投標(biāo)人得標(biāo)。在開(kāi)標(biāo)以后,經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo),擇優(yōu)選定得投 標(biāo)人(或單位),就叫做中標(biāo)人(或單位),在國(guó)際工程招標(biāo)投標(biāo)中,稱之為成功得投標(biāo)人。 6、招標(biāo)投標(biāo) 招標(biāo)投標(biāo)是招標(biāo)與投標(biāo)兩者的統(tǒng)稱,它是指招標(biāo)人通過(guò)發(fā)布公告,吸引眾多投標(biāo)者前來(lái)參加投標(biāo),擇優(yōu)選定,最后達(dá)成協(xié)議的一種商品交易行為。買賣雙方在進(jìn)行商品交易時(shí),一般要經(jīng)過(guò)協(xié)商洽談、付款、提貨等幾個(gè)環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)則屬于協(xié)商洽談這一環(huán)節(jié)。招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo),實(shí)際上是對(duì)于自己所想購(gòu)買的商品詢價(jià)。所以,人們把這樣的一種商品交易行為統(tǒng)稱為招標(biāo)投標(biāo)。 7、招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)投標(biāo)是一種商品交易行為,招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在一種商品經(jīng)濟(jì) 關(guān)系。為體現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,推動(dòng)投標(biāo)人員負(fù)起經(jīng)濟(jì)責(zé)任,就必須建立一套管理制度來(lái)維護(hù)、鞏固這一系列權(quán)力、責(zé)任和利益。這就是招標(biāo)投標(biāo)制。 由于制度本身是一種法的形式,它反映統(tǒng)治階級(jí)的利益,屬于上層建筑領(lǐng)域,所以,在不同的社會(huì)形態(tài)中,招標(biāo)投標(biāo)制的內(nèi)容也就不一樣。 二、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制特點(diǎn) 建筑產(chǎn)品是商品,實(shí)行公開(kāi)買賣,就要競(jìng)爭(zhēng),要使價(jià)值規(guī)律對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格起調(diào)節(jié)作用,那就必須讓企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的個(gè)別價(jià)格到市場(chǎng)上去衡量,如果中標(biāo),也就是該企業(yè)產(chǎn)品的個(gè)別價(jià)格得到了社會(huì)承認(rèn),這樣使企業(yè)的發(fā)展取決于市場(chǎng)的吸引力 ,不 取決于行政的推動(dòng)力。 招標(biāo)投標(biāo)在發(fā)達(dá)國(guó)家早已有之,是建筑業(yè)的主要競(jìng)爭(zhēng)形式。能否正確報(bào)價(jià),能否正確組織技術(shù)經(jīng)濟(jì)情報(bào)資料,不斷地開(kāi)拓新技術(shù),改善經(jīng)營(yíng)管理,是承包商生存攸關(guān)的問(wèn)題。在這方面有許多是商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)共有的規(guī)律,是共性的東西,帶有一般原理性質(zhì),各國(guó)可以相互學(xué)習(xí)、借鑒。但是由于各國(guó)的社會(huì)制度不同,招標(biāo)投標(biāo)也不相同,我國(guó)與資本主義的區(qū)別和特點(diǎn)有以下幾點(diǎn): 1、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)制是在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下進(jìn)行 我國(guó)建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法規(guī)定:“實(shí)行招標(biāo)的建筑安裝工程必須是已列入國(guó)家或省、市、自治區(qū)年度計(jì)劃,有 經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)單位出的施工圖和概算”。這就是說(shuō),各建筑企業(yè)通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得的任務(wù),是組成國(guó)家計(jì)劃的內(nèi)容,受國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo),是國(guó)家計(jì)劃提導(dǎo)下和監(jiān)督下的一種任務(wù)分配落實(shí)的方式,并且競(jìng)爭(zhēng)的條件如工程造價(jià)、質(zhì)量、工期等受國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的限制,一般不許突破。這是與發(fā)達(dá)國(guó)家的根本區(qū)別。 2、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的目的不同 社會(huì)主義企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是在公有制基礎(chǔ)上,在國(guó)家計(jì)劃和法令的管理下,在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的前提下,讓企業(yè)在市場(chǎng)上接受社會(huì)評(píng)判,優(yōu)勝劣汰,競(jìng)爭(zhēng)的目的是自覺(jué)地利用價(jià)值規(guī)律,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,促使企業(yè)自 動(dòng)改善技術(shù)條件,加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理,在提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),提高企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益,達(dá)到企業(yè)共同進(jìn)步的目的。同時(shí),競(jìng)爭(zhēng)的手段也不同,我國(guó)規(guī)定,標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前要嚴(yán)格保密,如有泄露,對(duì)責(zé)任者要嚴(yán)肅處理,直至法律制裁;施工企業(yè)要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行投標(biāo),不得行賄,不得哄抬標(biāo)價(jià),不得有損害國(guó)家和他人利益的行為,競(jìng)爭(zhēng)只能靠改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的辦法來(lái)進(jìn)行。 3、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)市在行政組織領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下實(shí)施 我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)施市在國(guó)家行政組織的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督下進(jìn)行的,各地建筑業(yè)行政管理組織是以招標(biāo)投標(biāo)工作辦法來(lái)加以領(lǐng)導(dǎo) 和監(jiān)督
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