工程承包與投標報價【工程管理精品】

工程承包與投標報價 第一章緒論 第一節(jié)工程承包的產(chǎn)生與發(fā)展 一、工程承發(fā)包概念 承發(fā)包是一種商業(yè)交易行為，就是指交易的一方負責為另一方完成某項工程、某項工作或供應一批貨物，并按一定的價格取得相應的報酬的一種交易行為。委托任務并負責支付報酬的一方稱為發(fā)包人；接受任務并負責按時完成而取得報酬的一方稱為承包人，雙方通過簽訂合同或協(xié)議，予以明確發(fā)包人和承包人之間的經(jīng)濟上的權(quán)利和義務等關(guān)系，且具有法律效力。 工程承發(fā)包是指建筑企業(yè)（承包商）作為承包人（稱為乙方），建設單位（業(yè) 主）作為發(fā)包人（稱甲方），由甲方把建筑安裝工程任務委托給乙方，且雙方在平等互利的基礎上簽訂工程合同，明確各自的經(jīng)濟責任、權(quán)利和義務，以保證工程任務在合同造價內(nèi)按期按質(zhì)的全面完成。其工程承發(fā)包方法如下： 1、指令方法 由國家對發(fā)包者、承包者同時下達指令，且指定承包者，適用于重點工程。 2、協(xié)議方法 1 獨家協(xié)議：發(fā)包者與某一家承包者協(xié)商承包。 2 比價：發(fā)包者在兩個單位（承包者）中進行比較，擇優(yōu)發(fā)包。 3、招標方法召集三個以上的承包單位進行承包競爭，發(fā) 包者擇優(yōu)選定。 工程承包是經(jīng)營方式的一種。從工程施工的角度看，是指建筑企業(yè)向建設單位（業(yè)主）或施工服務對象，提供建筑工程產(chǎn)品或服務的方式，即指企業(yè)獲得任務的方式。就經(jīng)營方式來講，在實際工作中是多種多樣的，如商品化經(jīng)營方式，綜合開發(fā)方式及承包方式等。而承包方式是最基本、采用最多、且歷史也最為悠久的一種。 二、國外工程承包業(yè)務的產(chǎn)生與發(fā)展 19 世紀末，世界工業(yè)發(fā)達國家的企業(yè)資本家，憑借炮艦外交政策，紛紛在國外開辟市場和承包工程，為本國壟斷資本主義的發(fā)展搜刮資金，我國解放前的主要鐵路、橋梁和工廠的興建，就是最好的 見證。 第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲和日本等國家的大多數(shù)城市淪為廢墟，解決居民住房問題迫在眉睫，這期間建筑承包業(yè)務發(fā)展迅速。到了 60 年代中期為鼎盛時期。由于世界建筑承包業(yè)的飛速發(fā)展，國內(nèi)住房矛盾趨于緩和，工業(yè)建設也達到相對飽和狀態(tài)，這些國家的建筑承包業(yè)的重點開水轉(zhuǎn)向國外，對外工廠承包業(yè)就成為國際性經(jīng)濟活動的一種基本形式。 隨著民族獨立解放運動的蓬勃發(fā)展，非洲和中東地區(qū)的很多國家擺脫了殖民統(tǒng)治而獨立，開始建設自己的國家。中東許多盛產(chǎn)石油的國家，通過石油的開采獲取達來年感的資金來建設自己的國家，因此，這些地區(qū)就成為各 國承包商競爭角逐的中心。許多國家的政府也極為重視，大力發(fā)展和扶植對外工程承包事業(yè)，且取得了較好的經(jīng)濟效益。據(jù)美國國際工程圖刊統(tǒng)計，世界較大的承包公司有 250 家， 1985 年簽訂國外工程合同總額為 816 億美元，主要國家與地區(qū)的工程承包情況見表。 三、我國工程承包業(yè)務的形式與發(fā)展過程 我國建筑工程承包業(yè)務的形成與發(fā)展大致可劃分為以下四個階段： 新中國成立以前，我國建筑工程承包業(yè)務的形成來源于資本主義國家，從 19 世紀 80 年代起，在上海就陸續(xù)開辦了一些營造廠（即建筑業(yè)）。不過那時的營造廠具有濃厚的封建性于買辦性， 實行的是層層轉(zhuǎn)包的資本主義管理經(jīng)營制度，由于資本主義市場競爭的出現(xiàn)，營造廠間的競爭日趨激烈，客觀上促進了我國建筑業(yè)的發(fā)展。到 20 世紀初，我國建筑業(yè)已初步具有一般民用建筑設計于施工活動的能力。但是到了解放前夕，由于國民黨政府的腐敗和連年發(fā)動的內(nèi)戰(zhàn)，眾多營造廠紛紛瀕于破產(chǎn)倒閉，這期間建筑業(yè)處于停滯的狀態(tài)。 新中國成立以后，由于國家建設的需要，建筑業(yè)有了很大的發(fā)展。在第一個五年計劃期間，工程承包實行了包工包料制度，在當時的歷史條件下，雖然工程任務是以行政手段分配的餓，仍起了較大的積極作用，施工周期和工程質(zhì)量都能達到國家要求，建筑設計和施工技術(shù)也都接近當時的國際水平。 19581976 年期間， 由于受“左”思想影響，把工程承包方式當作資本主義經(jīng)營方式進行批判，取消和廢除了承包制、合同制、法定利潤和甲乙方關(guān)系，建立了現(xiàn)場指揮部等管理制，這實際上不承認建筑企業(yè)是一個物質(zhì)生產(chǎn)部門，不承認建筑產(chǎn)品是商品，由于上述錯誤做法，違背了建筑生產(chǎn)的客觀經(jīng)濟規(guī)律，因此，施工企業(yè)成了來料加工、提供勞務的松散行業(yè)，這一時期施工企業(yè)處于徘徊不前的狀態(tài)。 1978 年至今，我國建筑企業(yè)在黨的改革、開放、搞活的方針政策指引下，率先實行了全行業(yè)改革， 恢復了建筑產(chǎn)品利潤，實行了招標承包制，百元產(chǎn)值工資含量包干及經(jīng)理（廠長）負責制，改革了材料供應體制和各種形式的內(nèi)部承包責任制等等。這些改革措施，有力地調(diào)動了施工企業(yè)和全體職工的積極性，正向著現(xiàn)代化施工與管理的目標不斷前進。 四、我國對外工程承包概況 新中國成立以前我國基本上沒有對外承包工程業(yè)務。 50 至 60年代，對外承擔的建筑工程主要是經(jīng)濟援助項目。我國從 1979年才真正開始對外承包工程及提供勞務，且發(fā)展較快。到 1985年底，全國已有 60 多家公司開展了對外承包工程業(yè)務；截至1989 年底，我國已發(fā)展到 90 多家公 司進入國際承包市場。尤以中國建筑工程總公司、中國冶金建設總公司發(fā)展最快，承包業(yè)務最多，效益也較好。全國在外人員已有 10 多萬人，承包業(yè)務已從單一提供勞務、分包工程項目發(fā)展到整個建設項目的總承包。如中國建筑工程總公司，在伊拉克總包的第一個大項目“凱菲爾一希納菲亞工程”，合同造價 1.74 億美元。 隨著我國對外承包工程事業(yè)的不斷發(fā)展，面對激烈競爭的國際工程承包市場，中國公司更應遵循：守約、保質(zhì)、薄利、重義“的原則，審時度勢、正確決策，以加速我國對外承包事業(yè)的發(fā)展。 （一）我國對外承包事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢 1、施工技術(shù)適應 國外工程承包要求 新中國成立以來，國家進行了大規(guī)模的經(jīng)濟建設，建筑業(yè)也得到了飛躍發(fā)展。特別是黨的十一屆三中全會以后，我國建筑企業(yè)的施工技術(shù)水平有了很大的提高，一大批國內(nèi)的高、大、新、精工程項目相繼建設成功。 2、勞動力資源豐富，工資水平低 3、我國職工政治思想覺悟高、組織紀律強 （二）目前我國對外承包事業(yè)存在的問題和困難 由于我國從事對外承包事業(yè)發(fā)展較晚經(jīng)驗不足，又長時期不重視經(jīng)營管理工作，所以在對外承包工程中存在著一些急需解決問題和困難。 1、從整體上看，經(jīng)營管理水平不高 我國的工程技術(shù)人員和管理干 部，由于在國內(nèi)只重生產(chǎn)，忽視經(jīng)營管理工作，出國后，存在著不懂經(jīng)營管理和不會管理的狀況，近年來雖然引起各級管理人員的重視，但同國外承包公司相比，仍比較落后，由于經(jīng)營管理工作跟不上，致使在不同層次、不同程度上出現(xiàn)了失控現(xiàn)象。 2、專業(yè)人才不足及素質(zhì)不高 國際承包工程，需要多種專門人才，包括語言、法律、商務、技術(shù)、經(jīng)營、經(jīng)濟等人才。專業(yè)人才嚴重不足，且素質(zhì)較差，這是我國發(fā)展對外承包工程的最大弱點。至今對外承包工程仍然承受著人才數(shù)量不足、隊伍不穩(wěn)和素質(zhì)不高的困擾。 3、物質(zhì)和資金匱乏之短缺 物質(zhì)和資金十對外工程承 包的必備條件。由于物質(zhì)供應不足，對外工程承包所需的大量物質(zhì)只得在當?shù)刭徺I，使物質(zhì)銷售利潤被外商賺取，且大量外匯被外國人拿走，如果我國帶著物質(zhì)承包工程，則大量外匯就可以流入國內(nèi)，為國家經(jīng)濟建設積累資金，對外承包工程還需要一定數(shù)量的流動資金，承包工程項目越多，流動資金耗用量就越大。而我國外匯不足，資金處于高額負債下滯流狀態(tài)。這些都給我國對外承包事業(yè)的發(fā)展帶來困難。 4、管理制度不適應對外承包工程的需要 我國對外承包工程，尚存在著多渠道的問題，沒有統(tǒng)一的組織機構(gòu)進行科學的管理，而是各行其時事，相互壓低報價等內(nèi)耗時 有發(fā)生，致使經(jīng)濟效益不夠理想。因此，在管理制度上如何統(tǒng)一行動，一致對外的問題，還要研究解決。 （三）我國發(fā)展對外承包事業(yè)的對策 面對當前對外承包工程存在的問題與困難，既不能急躁冒進，也不能消極悲觀，必須積極地、實事求是地從中總結(jié)經(jīng)驗教訓，采用果斷有效的措施來治理和改善對外的經(jīng)營管理承包工作。 1、改善對外經(jīng)營承包的有力條件 改善我國對外經(jīng)營承包業(yè)務，已具備了許多有利的條件，如對外經(jīng)營中的一些規(guī)律性認識更加成熟，效益第一的經(jīng)營思想更加明確，在對外經(jīng)營承包方面，已有了一定數(shù)量的人才、經(jīng)驗和實力的積累；影響整體 效益的幾個大型項目經(jīng)過努力爭取到比預計要好的效益，困難有所緩解；特別是黨的十四大會議的“加快步伐、深化改革、提高效益”的精神，為我們提供了統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)行動的強大思想武器。只要齊心努力、勤奮工作，就能夠完成條件改善的任務。 2、發(fā)展對外經(jīng)營承包事業(yè)的對策 當前，我國除了鞏固和發(fā)展已有市場，積極穩(wěn)妥開辟新的市場，擴大承包范圍，開展對外技術(shù)咨詢和設計承包，為國家多賺外匯外，其對策是： （ 1）明確指導思想和經(jīng)營目標：對外承包工程的指導思想是認真貫徹黨的十四大會議的精神，以盈利創(chuàng)匯為宗旨，端正經(jīng)營思想。通過堅持改 革開放、強化管理，使對外經(jīng)營承包進入持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的軌道，跨上一個新的臺階。 經(jīng)營目標：保證改革深入發(fā)展，建立適合對外經(jīng)營承包客觀要求的、良好的經(jīng)營機制；以盈利為創(chuàng)匯為導向，適應市場變化，調(diào)整好經(jīng)營布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)；按照對外經(jīng)營承包業(yè)務的需要，培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才；不斷提高經(jīng)濟效益，進入投入少、產(chǎn)出多、效益高的良性循環(huán)；努力實現(xiàn)各年度的成交額、營業(yè)額、創(chuàng)匯額、利潤額等主要經(jīng)濟指標。 （ 2）必須建立良好的經(jīng)營機制：國家對外經(jīng)營機構(gòu)應對對外經(jīng)營 承包進行有效控制。其具體措施是：既保證各駐外機構(gòu)（經(jīng)濟部）有適當?shù)慕?jīng)營 自主權(quán)，又增強國家對對外經(jīng)營的調(diào)控職能；明確各駐外機構(gòu)責權(quán)，繼續(xù)實行承包經(jīng)營責任制和經(jīng)理負責制，并不斷完善；加強對承包工程項目（大型項目）的直接管理，完善工程項目管理體制；建立相應的評估委員會，以資金利潤率為主要依據(jù)開展工程項目評估；進一步調(diào)整分配關(guān)系，消除出國職工收入分配中仍然存在的平均主義，要使職工個人收入與國外勞績緊密掛鉤等。 （ 3）進行經(jīng)營布局和經(jīng)營結(jié)構(gòu)的調(diào)整：適應市場變化調(diào)整布局，保證重點經(jīng)營。針對國際承包市場回彈與我國資金短缺的尖銳矛盾，集中人力、物力、財力，保證對外經(jīng)營承包有一個適度的增長。經(jīng) 營布局的調(diào)整方針是：發(fā)展亞太國家和地區(qū)；加強歐美 ；調(diào)整中東、北非；開拓加拿大。 在繼續(xù)開展工程承包、積極慎重發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)務的同時，以擴大勞務出口為重點，進行經(jīng)營機構(gòu)的調(diào)整。其調(diào)整方針是：要充分認識擴大勞務出口的重要意義，各駐外機構(gòu)要著眼于盈利創(chuàng)匯，隨行就市，不放過每一個機會，放手成交勞務項目；在鞏固科威特、利比亞、伊拉克等傳統(tǒng)勞務市場的同時，要在港澳地區(qū)、日本、南太平洋島嶼和獨聯(lián)體多下功夫。 （ 4）加強財務管理，加速資金周轉(zhuǎn)：嚴格資金的投放與管理。堅持“優(yōu)先保證重點產(chǎn)出區(qū)，優(yōu)先保證現(xiàn)匯、勞務項目，支持開發(fā) 項目，審慎控制延期付款項目”的投放原則；統(tǒng)一控制資金的信貸規(guī)模，使之與經(jīng)營規(guī)模和償還能力相適應；嚴格現(xiàn)匯管理制度，確保國有資產(chǎn)安全可靠；非自由外匯地區(qū)試行外匯收入集中開戶、集中管理。 抓緊施欠工程款、到期維修金和保函的回收。要把回收拖欠工程款納入承包經(jīng)營責任制的組成內(nèi)容：抓緊抓好。大力開展增產(chǎn)節(jié)約，增收節(jié)支活動，壓縮非生產(chǎn)支出。 （ 5）依靠科技進步，提高經(jīng)濟效益：強化科學管理，努力實現(xiàn)利用計算機管理、投標報價和網(wǎng)絡信息傳遞目標，建立信息收集、加工、存儲、傳遞和反饋系統(tǒng)。在開展對外 經(jīng)濟承包中注意引進、消化和 吸收國外先進技術(shù)和科學管理方法，盡可能地采用和輸出歸內(nèi)已經(jīng)成熟的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，努力擴大建筑技術(shù)出口。 （ 6）努力提高職工隊伍的思想、業(yè)務素質(zhì)：造就一支政治、業(yè)務雙過硬的職工隊伍，是對外經(jīng)營承包事業(yè)發(fā)展的根本保證。要把過細的思想政治工作放在關(guān)系到事業(yè)成敗的高度來認識，通過多種形式的教育活動，增強企業(yè)凝聚力，增加職工的使命感，責任感，為企業(yè)的發(fā)展盡心盡力。家闊人才開發(fā)，提高職工素質(zhì)，采用靈活有效的方法，多層次、多專業(yè)地培訓專業(yè)人員，以解決人才不足的問題。在出國人員中試行海外業(yè)務專業(yè)證書制度，以適應 對外經(jīng)營承包事業(yè)發(fā)展的需要。 第二節(jié)國際承包勞務市場的發(fā)展趨勢與機遇 國際工程承包和勞務市場在經(jīng)過了 1982 年以來連續(xù) 6 年的大蕭條之后， 1988 年開始出現(xiàn)大幅度回升， 1991 年創(chuàng)歷史最好水平。以世界 250 家國際大承包公司在國外的經(jīng)營情況來看。其對外成交合同額從 1981 年的 1299 億美元連續(xù)跌至 1987 年的 740 億美元。下降了 43%； 1988 年開始大幅度回升，合同額達 941 億美元，比上年增長了 27.3%，其后逐年均有回升，如 1991年世界 225家國際大承包公司的國外合同額達到 1520億美元，比上年增長了 24%，超過了 1981 年國際工程承包和勞務市場歷史上第一次高峰的水平，創(chuàng)歷史上最高紀錄； 1992年繼續(xù)略有上升，但預計 1993 年的國際承包勞務市場最多能保持 1992 年的水平，也不能排除略有下滑趨勢的可能性。 一、國際承包勞務市場的發(fā)展趨勢 國際承包勞務市場經(jīng)過 80 年代的大蕭條之后，已經(jīng)出現(xiàn)了新的特點，即由原來的賣方市場變成為買方市場，進入 90 年代以后，這種市場格局并未出現(xiàn)明顯的變化，由此而出現(xiàn)了一系列新的動向和趨勢。 （一）工程承包方面 1、公司林立，競爭激烈 國際工程承包市場經(jīng)過 70 年代的大發(fā)展和 80 年代市場激 烈競爭的考驗，不僅增加和壯大了一批西方國家的國際承包公司，而且使一大批發(fā)展中國家的國際承包公司發(fā)展和成熟了起來，并加入了市場競爭的行列，形成了公司林立、競爭加劇的趨勢。 2、勞務密集型項目減少，技術(shù)或資本密集型項目增加 經(jīng)過“二戰(zhàn)”后的全面恢復和發(fā)展，西方發(fā)達國家的基本建設工程已經(jīng)完成，過去勞動密集型項目已被技術(shù)密集型和資本密集型項目取代；中東石油生產(chǎn)國經(jīng)過 70 年代的大建設和大發(fā)展，基礎設施工程建設已接近完成；東歐國家和獨聯(lián)體國家的工程承包市場也難有較大的恢復和發(fā)展，因此，國際工程承包市場以土建為主的勞動 密集型項目及普通勞務在減少，而技術(shù)和資本密集型工程項目及其相應的勞務在穩(wěn)定中增加。 3、保護主義傾向有增無減 為了保護本國工程承包公司的發(fā)展，保護本國人民的就業(yè)，一些國家特別是發(fā)展中國家紛紛采取了程度不同的保護措施，如規(guī)定外國工程承包公司必須同當?shù)毓こ坛邪窘M成合營公司后方能取得項目的投標權(quán)；外國工程承包公司必須找好當?shù)卮砣瞬拍軈⒓禹椖康耐稑?；凡本國承包公司能承建的工程項目都應該發(fā)包給當?shù)毓?，等等?4、工程費用支付方式多樣化 由于發(fā)展中國家財政經(jīng)濟困難，特別是外匯十分短缺，因此發(fā)展中國家的工程承 包項目費用的支付方式出現(xiàn)了多樣化的趨勢，如有的用當?shù)刎泿胖Ц?；有的采用延期付款方式；有的采用實物支付方式?5、交鑰匙承建方式日趨增多為了在激烈競爭中獲勝，承包商從工程項目的可行性研究到項目設計、施工、安裝、試運轉(zhuǎn)、人員培訓和項目經(jīng)營管理等都由承包商一攬子承包，用良好而周到的服務來贏得業(yè)主的信賴，從而在激烈的競爭中獲勝。 6、墊付業(yè)主資金不足也成為承包商奪標的關(guān)鍵 在業(yè)主資金短缺的情況下，如果承包商能帶資承包，或者為業(yè)主解決工程項目 資金的困難，已成為承包商中標的關(guān)鍵，特別是大型工程項目耗資巨大，承包商如 能在國際金融市場為業(yè)主籌集資金，或者為業(yè)主做出資金安排，承包商就一定能在競爭中穩(wěn)操勝券。 7、先進的設計和技術(shù)已成為承包商中標的重要因素 在科學技術(shù)日新月異的今天，設計新穎和施工技術(shù)先進已日益成為業(yè)主選擇中標者的重要條件，西方國家的工程承包公司在這方面具有明顯的優(yōu)勢。長期以來西方發(fā)達國家的設計公司占據(jù)了國際設計市場的絕大多數(shù)份額。 （二）勞務合作方面 1、勞務流動多方位，勞務結(jié)構(gòu)多層次 勞務人員流動的方向日趨多元化。過去，國際勞務流動一般是南北流向，即落后的國家向先進國家流動，條件差的 國家向條件好的 國家流動，工資低的向工資高的國家流動。而當今國際勞務人員流動仍然以南北流動占主導地位，但隨著南南合作的加強，勞務的南南流動正變得日趨重要，也體現(xiàn)了當今勞務流動的一種趨勢；另外，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，許多人離開家園，到西歐和北美尋求就業(yè)機會，形成了一種新的勞務流向，即東西流向，已引起世人關(guān)注。目前國際勞務市場正起著結(jié)構(gòu)性的變化，對普通勞務的要求減少，對技術(shù)勞務的需求增加，已逐步形成以高層次勞務為重點，多層次、多行業(yè)的勞務結(jié)構(gòu)。 2、勞務保護盛行，競爭日趨激烈 西方發(fā)達國家由于經(jīng)濟增長緩慢，對普通勞務人員的 入境采取了嚴格的限制措施；而越來越多的發(fā)展中國家把對外勞務輸出視為擴大就業(yè)和賺取外匯的重要手段，努力發(fā)展勞務輸出，使國際勞務市場的競爭日趨激烈。由于競爭使勞務價格一跌再跌， 80 年代初，中東勞務市場普通勞務的工資不僅被降低，而且完全支付不斷貶值的當?shù)刎泿拧Ｓ捎谑袌龈偁幖ち?，為保護本國人民的就業(yè)，勞務輸入國對外籍普通勞務采取了種種限制措施。 3、服務型勞務明顯增長 近年來，隨著工業(yè)發(fā)達國家經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，服務業(yè)再國民生產(chǎn)總值和就業(yè)人口的比重日益上升，今后外籍勞務在服務業(yè)中就業(yè)范圍將越來越廣泛 ，因此第三產(chǎn)業(yè)的服務型勞務呈現(xiàn)明顯的增長之勢。 4、國際市場對技術(shù)密集型外籍勞務放松了限制 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，西方國家的人對三 D 工作（即累、臟、險）都不愿問津，出現(xiàn)大量空缺，特別是人口出生率下降和人口老齡化問題日益突出，加劇了勞動力短缺的矛盾，尤其是專業(yè)技術(shù)性勞務的短缺更加突出。 1990 年美國頒布了新的移民法，擴大了對外籍智力型和技術(shù)型勞務的吸收量；英國也將放松對外籍熟練工人入境的限制； 1992 年日本執(zhí)政的自民黨批準了一項兩年職業(yè)培訓計劃，允許 10 萬名非熟練的外籍工人在日本私營企業(yè)就業(yè)， 日本政府通過研修生方式變相地擴大對外籍勞務的吸收；國際勞務市場在技術(shù)勞務短缺的壓力下，還將繼續(xù)松動對外籍知識密集型和技術(shù)密集型勞務的限制。 5、保健服務勞務日趨興旺 隨著西方國家人口老齡化問題日趨突出，為老人服務的行業(yè)如醫(yī)療、保健事業(yè)將有一個新的發(fā)展，醫(yī)生、護士、保姆在這方面的就業(yè)機會將有所增加。 二、國際工程承包和市場的機遇 隨著國際工程承包和勞務市場的發(fā)展，為國際工程承包商提供的商業(yè)機會也隨之增加。因此，承包工程和勞務合作事業(yè)是大有作為的。現(xiàn)將世界各主要市場情況分述如下： （一）亞太地區(qū)市場 亞太地區(qū) ，特別是東南亞地區(qū)工程發(fā)包主要集中在基礎設施、能源、工業(yè)和一般建筑等項目方面，據(jù)國外資料分析，在今后 10 年中，亞洲地區(qū)主要國家將投資 6000 億美元以上用于修建發(fā)電廠、道路、航空港、鐵路、碼頭和其他有關(guān)基礎設施。其中包括韓國計劃投資 280 億美元興建 24 座新電站。 在勞務合作方面，自進入 90 年代，亞洲國家特別是東南亞國家和地區(qū)。 （二）歐洲地區(qū)市場 東、西德統(tǒng)一后，東部建工作耗資巨大，成為歐洲最活躍的工程承包勞務市場。估計到 2000 年，基礎設施建設的投資將達 50006000 億美元，其中公路工程占 1600 億美元 ，鐵路系統(tǒng)恢復和改造占 300 億美元，能源和環(huán)保工程占 300 億美元，另外工商業(yè)和住房工程建筑將投資 4500 億美元，巨額的投資計劃已引起世界承包商的密切關(guān)注。東歐和獨聯(lián)體國家正在進行經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，今后對基礎設施的需求必將大量增加。歐洲統(tǒng)一市場即將實現(xiàn)，今后該地區(qū)對吸收外資仍具有相當?shù)奈?，投資的重點將集中在污水處理、電力、高速公路、機場、鐵路和地鐵維修、擴建和技術(shù)改造項目，另外，醫(yī)療、教育和展覽中心及房屋等一般建筑也有一定的市場。 在勞務合作機會方面，西歐地區(qū)國家面臨日趨嚴重的人口自然增長率下降和人口老齡化 的問題。這將為外籍不同層次的勞務提供更多的就業(yè)機會。東歐和獨聯(lián)體國家勞務市場潛力巨大，特別是遠東和西伯利亞地區(qū)勞動力嚴重不足，開發(fā)這一地區(qū)對外籍勞務的需求相當廣泛，建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)、森林采伐、采礦、交通運輸、漁業(yè)、資源加工、輕工業(yè)等行業(yè)對勞務的需求量都很大，是一個潛力巨大的勞務市場。 （三）中東地區(qū)市場 海灣戰(zhàn)爭后，科威特開始重建，投資巨大，耗資達 500750億美元，成為各國承包商爭奪的焦點，其他產(chǎn)油國隨著財政經(jīng)濟的好轉(zhuǎn)，承包勞務市場也在迅速恢復中。 1991 年國際 225家大承包公司在該地區(qū)的合同額為 293 億美 元。 在這個地廣人稀、文化落后的地區(qū)，勞務合作方面，要在短期內(nèi)根本改變主要依賴外籍勞務的狀況是不可能的。隨著該地區(qū)財政經(jīng)濟狀況的進一步改善，中東地區(qū)仍然是一個潛力巨大的具有很大吸引力的勞務合作市場。 （四）北美地區(qū)市場 80 年代北美一直是世界重要的地區(qū)承包勞務市場之一。進入90 年代后由于北美經(jīng)濟衰退，承包勞務市場出現(xiàn)萎縮。自美國權(quán)利要重振國內(nèi)經(jīng)濟以來，估計 1993 年北美的經(jīng)濟增長率超過 2%，承包市場有可能在 1992 年停止滑坡的基礎上會有微弱的回升。值得注意的是：美國經(jīng)濟和科技的重心正加速從東北地區(qū)向西南地區(qū) 轉(zhuǎn)移，西南日益成為美國工業(yè)新技術(shù)發(fā)展和太平洋貿(mào)易開發(fā)區(qū)的主要口岸，為國際承包商提供的承包機會將大量增加。進入 90 年代以來，美國政府強調(diào)重建老化了的基礎設施并應付嚴重的環(huán)境威脅，將加大這方面的投資，創(chuàng)造更多的承包勞務機會。 1991 年美國交通運輸項目的發(fā)包額比上年增長了 17%，達 44 億美元，危險廢物處理項目的發(fā)包額在其發(fā)包總額中的比重從 1990年 10%增長到 1991年的 12%，今后北美地區(qū)的承包工程項目將主要集中在基礎設施的維修、擴建和改造以及交通運輸?shù)慕ㄔO和危險廢物的處理等項目上。 拉美地區(qū)的經(jīng)濟正在恢復和發(fā) 展，今后該地區(qū)也會有不少承包機會；非洲經(jīng)濟困難，承包勞務市場在短期內(nèi)不會有多大的變化，但存在的潛力是巨大的。 國際工程承包和勞務合作，在很多西方發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，已成為對外經(jīng)濟活動的創(chuàng)匯收入的重要組成部分，有些國家的國際工程承包和勞務合作收入已超過商品出口的收入。改革開發(fā)以來，我國的對外國際工程承包和勞務合作，在“守約、保質(zhì)、薄利、重義”的原則指導下，已有了長足發(fā)展，并取得了較好的經(jīng)濟效益和國際信譽。進入 90 年代以后，我國的對外承包工程集團公司，應根據(jù)上述國際工程承包和勞務市場的發(fā)展趨勢及商業(yè)機遇， 認真做好調(diào)查研究，充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，采取有效的政策措施，不失時機地去開拓和占領(lǐng)市場，就一定能打開局面，取得好的經(jīng)濟效益，為國家多創(chuàng)外匯作貢獻。 第二章工程承包范圍與方式 第一節(jié)工程承包范圍與分類 一、工程承包范圍 一個建設項目的全過程，大體上分為一下幾個階段：即建設項目的可行性研究、勘察設計、材料設備購置與供應、工程施工、生產(chǎn)職工培訓、竣工驗收、交付使用等階段。因此，建設工程承包范圍包括： （一）可行性研究 建設項目的可行性研究，就是指對擬議重的項目應否投資建設所進行的研究和論證，以便進行投資決策。 國外 的可行性研究通常分為三個階段：第一個階段稱為“機會研究”，其任務是對在某地區(qū)、某部門或利用某種資源的投資機會作出投資建議，也就是對某建設項目投資的可能性作出科學論證，以引起投資者的興趣；第二階段稱為“可行性初步”，其任務是對建設項目機會研究所形成的投資建議鑒別，解決“機會研究”的結(jié)論是否正確，哪些關(guān)鍵問題需要專題研究，以及投資建議的項目有無生命力等；第三階段稱為“可行性研究”，其任務是對可行性初步研究所肯定的建設項目進行全面而深入的技術(shù)經(jīng)濟論證，為投資者進行決策提供重要依據(jù)。它包括有兩個以上可供選擇的方案進 行經(jīng)濟比較，決定最佳投資規(guī)模和最佳投資時期，以及提出可能采取的具體措施等?？尚行匝芯客ǔＪ怯蓪I(yè)咨詢或設計機構(gòu)進行和承包，研究結(jié)論不論是可行還是不可行，也不論委托人是否采納，都應按事先所簽協(xié)議由委托者支付報酬。但是，可行性研究的結(jié)論如被采納，而得到與結(jié)論相反的結(jié)果，使投資者蒙受經(jīng)濟損失，委托人可依法向承擔研究的專業(yè)咨詢或設計機構(gòu)索取賠償。 （二）編制設計任務書 按我國現(xiàn)行基本建設程序，一個建設項目經(jīng)可行性研究論證其興建的必要性和可行性以后，則應編制設計任務書。其作用是針對可行性研究所推薦的最佳方案，進一步分 析擬建項目的利弊得失，落實各項建設和協(xié)作文件，審核各項技術(shù)經(jīng)濟指標的可靠性和建設資金的來源，以及廠址的選定等，以便為建設項目的最終決策提供依據(jù)。設計任務書一經(jīng)主管機關(guān)批準，就意味著投資決策已經(jīng)確定。其內(nèi)容隨建設規(guī)模大小和工程的復雜程度而有所不同，一般包括：建設目的、建設依據(jù)、建設規(guī)模、建設地點、建設工期、建設投資估算、建設條件、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝、職工培訓、勞動定員、資源綜合利用和經(jīng)濟效益指標等內(nèi)容。設計任務書由主管部門組織有關(guān)單位編制或由專業(yè)咨詢、設計機構(gòu)承包編制。 （三）勘察設計 1、工程勘察 主要內(nèi) 容包括工程測量、水文地質(zhì)勘察及工程地質(zhì)勘察。 工程測量的任務是為建設項目的選址、設計和施工提供有關(guān)地形地貌的科學依據(jù)；水文地質(zhì)勘察的任務是為建設項目的設計提供有關(guān)供水、地下水源的詳細資料；工程地質(zhì)勘察的任務是為了建設項目的選址、設計和施工提供工程地質(zhì)方面的詳細資料。 工程勘察通常由專門的勘察機構(gòu)擔任和承包。 2、工程設計 設計是基本建設的重要環(huán)節(jié)，建設項目技術(shù)上是否先進，經(jīng)濟上是否合理，設計將起著決定性的作用。設計文件是安排建設計劃和組織施工的主要依據(jù)。按我國現(xiàn)行規(guī)定一般建設項目按初步設計階段和施工圖設計 兩個階段進行設計。對于技術(shù)復雜而又缺乏經(jīng)驗的項目，需增加技術(shù)設計階段。對大型聯(lián)合企業(yè)，為解決總體部署和開發(fā)問題，還需進行總體規(guī)劃設計或總體設計。為考核各設計階段設計方案的經(jīng)濟性，建設項目應須在初步設計階段編制設計概算。施工圖設計階段編制施工圖預算。建設項目的設計工作由專業(yè)設計機構(gòu)承包。 （四）設備及材料采購供應 建設項目所需的設備及建筑材料，建設單位可以委托施工單位或?qū)ｉT的供應機構(gòu)負責采購、運輸、安裝和調(diào)試。在建筑業(yè)和基本建設管理體制改革的進程中，這是一種頗有發(fā)展前途的承包業(yè)務。 （五）工程施工 工程施工是 建設項目付諸實施的重要階段。其任務是按設計圖紙要求，把建筑材料與設備轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品（建筑物或構(gòu)筑物），使預期的生產(chǎn)能力或使用功能得以實現(xiàn)。工程施工包括施工現(xiàn)場準備工作（即三通一平）、土建工程、設備安裝工程及環(huán)境綠化工程等。上述通常由土建施工企業(yè)總承包，其他由各專業(yè)施工企業(yè)分包，各方通力協(xié)作配合施工。 （六）生產(chǎn)職工培訓 為了使新建項目建成后及時交付使用或投入生產(chǎn)，在建設期間就須進行干部和技術(shù)工人的培訓工作。這項工作通常由籌建單位負責組織，但在實行統(tǒng)包情況下，則包括在承包單位的業(yè)務范圍之內(nèi)，并委托適當?shù)膶I(yè)機 構(gòu)完成培訓業(yè)務。 （七）工程項目管理 工程項目管理是一項新興的承包業(yè)務方式，服務對象可以是建設單位（業(yè)主），也可以是施工企業(yè)（承包商），其總?cè)蝿湛梢愿爬橛行У乩糜邢薜馁Y金和資源，以確保工程項目總目標的實現(xiàn)。具體內(nèi)容因?qū)ο蟛煌兴町悾徒ㄔO單位（業(yè)主）而言，主要是確定設計方案、投資額、組織招標、安排合同并檢查其執(zhí)行情況等；就施工企業(yè)（承包商）而言，主要是制訂施工進度計劃、施工組織設計、擬定投標報價方案、組織材料供應和現(xiàn)場施工、進行質(zhì)量控制和成本管理、以及合同索賠等項，活動。 二、工程承包分類 工程承包 方式是多種多樣的。 （一）按承包內(nèi)容和范圍分類 1、建設項目承包（建設全過程承包）這種承包，又叫作“統(tǒng)包”、或“一攬子承包”，即通常說的“交鑰匙”工程。這種方式主要適用于大型工廠、住宅區(qū)和國防工程等。業(yè)主只提出使用要求和竣工期限。承包商從可行性研究、勘察設計、組織施工、直到竣工驗收、交付使用等建設的全過程負責完成。優(yōu)點是可以把籌建工作量減少和可以縮短建設周期。當然，這種方式要求承包商有豐富的經(jīng)驗和雄厚的實力。國外有些承包商與勘察設計單位組成一體化的承包公司，有的更進一步擴大到各種專業(yè)（包括器材）組成橫向經(jīng)濟 聯(lián)合體。 2、階段或?qū)ｍ棾邪?系指承包商對某一建設階段或某一項工程的承包。如：勘察、設計、器材供應、土建、安裝施工等。 （二）按承包合同類型和計價方法分類 1、固定總價合同承包 這種承包方式是以圖紙和說明書作為計算依據(jù)，將總造價一次包死。采用這種方式，對業(yè)主來講比較省事，大都比較歡迎與樂意。對承包商來說，如果能比較精確地估算造價，不冒太大風險，也是一種比較簡便的方式。如果不能精確估價、問題較多，勢必增加不可預見費，增加造價，對業(yè)主也不利，不適宜采用這種方式。因此，這種方式適用于規(guī)模較小、技術(shù)不太復雜的工程 。 2、計量定價合同承包 這種承包方式是以工程量清單和單價表為計算造價的依據(jù)，由業(yè)主委托設計人員或估價師提出工程清單（即分部分項工程量），由承包商填報單價，再算出總造價，優(yōu)點是承包商承擔風險較少，以及業(yè)主或代理人只審查單價是否合理（工程量已統(tǒng)一算出），雙方都簡便。因此，國際上采用這種方式較多，國內(nèi)采用施工圖預算為基礎報價承包，也屬于這種類型，采用也比較普遍。 3、單價合同承包 這種承包方式，一般可按平方米單價或按分部分項工程單價，隨后根據(jù)實際完成的工程量，按雙方商定的單價計算工程造價。 再沒有施工詳圖就 需開工的緊急情況下，既不能精確計算工程量，又要避免因此而承擔過大的風險，采用單價合同是比較適宜的。單價可按預算定額，雙方可商定一次包死。 4、統(tǒng)包合同承包 統(tǒng)包內(nèi)容與范圍前面已講過，這里只介紹達成統(tǒng)包合同和確定包價的步驟。 1 第一步是業(yè)主委托承包商對擬建項目的可行性研究，并在提出研究報告的同時，作出初步設計和編制工程概算所需的時間與費用。 2 第二步是業(yè)主委托承包商進行初步設計，并著手施工現(xiàn)場的準備工作。 3 第三步是業(yè)主 委托承包商進行施工圖設計，并著手組織施工。 每一步驟都要簽訂合同，規(guī)定業(yè)主應支付給承包商的報數(shù)額，由于從可行性研究、設計、直至施工是逐步完成的，所以，在實踐中采用成本加酬金合同為宜，至于采用哪一種成本加酬金合同方式，可由雙方協(xié)商確定。 （三）按承包商所處地位分類 1、總承包（總包） 受業(yè)主委托負責組織建設全過程或某一階段的全部生產(chǎn)活動（如勘察設計或施工），通常是以土建公司或設計施工一體化的大建筑公司作為總承包商。 2、分承包（分包） 承包商不與業(yè)主直接發(fā)生關(guān)系，而是從承包商分包某一分項工程或某種專業(yè)工程。 例如：土石方、模板、鋼筋、高級裝飾等；鋼結(jié)構(gòu)制作安裝、衛(wèi)生設備安裝、電梯安裝等。 在工程出版實施中由總包全面負責，統(tǒng)籌安排，分包對總包負責。分包對象的確定，一種是由業(yè)主指定，另一種是總包自行選擇。分包對總包負責并簽訂分包合同，總包對業(yè)主負責并簽訂總包合同。 3、直接承包 在同一工程施工中，有若干個承包商參加，他們分別直接與業(yè)主簽訂合同，各自對業(yè)主負責，各承包商之間不存在總分包關(guān)系?，F(xiàn)場的統(tǒng)籌安排由業(yè)主聘請項目經(jīng)理負責統(tǒng)一管理。 4、聯(lián)合承包 聯(lián)合承包是指兩個或兩個以上的承包商聯(lián)合向業(yè)主承包，并按各自投入 的資金份額分享利潤與分擔風險。參加聯(lián)合的承包商各自獨立核算，共同使用的臨時設施與設備，可按時間攤付租金費用。其優(yōu)點如下： 1 多家聯(lián)合，資金雄厚； 2 技術(shù)與管理上能夠各自發(fā)揮優(yōu)勢，取長補短； 3 投標時間可同時作標書，在投標與投標策略上能互相交融，提高競爭能力； 4 聯(lián)合承包是國外常采用的一種方式，也是我國經(jīng)營開發(fā)方面改革的重要措施，應大力推廣。 第二節(jié)國內(nèi)工程承包方式 我國目前工程承包方式有以 下幾種分類： 一、按工程造價承包分類 （一）工程概算包干 工程概算包干是以建設項目（或工程項目）的初步設計或擴大初步設計所計算的總概算或（綜合概算）造價為依據(jù)，由施工企業(yè)在建規(guī)模、建設投資、建設工期、工程施工、工程質(zhì)量、材料設備訂購與消耗等方面對發(fā)包人實行總承包。 （二）施工圖預算包干 施工圖預算包干是單位工程施工圖設計所計算的預算總造價為依據(jù)，由施工企業(yè)承包。這種承包方法是我國多年來承包制的習慣作法，其具體承包方法有以下幾種： 1、以施工圖預算為基礎按實結(jié)算 這種方式是以施工圖預算為依據(jù)，將工程施工中所 發(fā)生的設計變更增減、材料代換、基礎工程量增減等費用，按實際發(fā)生的情況，在工程完工結(jié)算時一并進行調(diào)整或補充，并以次作為工程造價進行結(jié)算。 2、按施工圖預算加系數(shù)包干 這種承包方法是以單位工程施工圖預算為依據(jù)，另按地區(qū)規(guī)定包干范圍內(nèi)的包干系數(shù)增收包干費，一次包死，超支或節(jié)余都不作調(diào)整。國家規(guī)定一般民用建筑按工程總造價的 3%收取包干費，工業(yè)建筑按工程總造價的 5%收取包干費。重慶市規(guī)定不分民用和工業(yè)建筑均按工程綜合費的 1.5%收取包干費。 3、單方造價包干 單方造價包干方式是根據(jù)工程類型與結(jié)構(gòu)特征，按每平方米建筑 面積的預算造價為依據(jù)實行包干，在地區(qū)規(guī)定的包干范圍內(nèi)一次包死，超支或節(jié)余也概不調(diào)整。這種承包方式適用于定型設計或標準設計的民用建筑工程，如城市居民區(qū)的住宅建設等。 二、按承包工程范圍分類 （一）建設工程總承包 建設工程總承包是指建設單位（業(yè)主）將整個建設工程發(fā)包給某個施工企業(yè)，實行總承包且負責其整個承包范圍內(nèi)的工作。并在工程承包總投資的限額內(nèi)，保證按期按質(zhì)的完成。目前尚有以下兩種主要的承包方式： 1、建設項目總承包 這種總承包方式是只承包企業(yè)對建設 的可行性研究、設計任務書編制、工程勘察設計、主要材料與 設備的訂貨、工程施工、直至交工驗收，投產(chǎn)使用等建設全過程的總承包，并負責過程任務的分包，以及整個建設項目的綜合協(xié)調(diào)管理與監(jiān)督工作。分包企業(yè)對總包企業(yè)負責，總包企業(yè)對建設單位負責。 2、建筑安裝工程總承包 建筑安裝工程總承包是我國多年來所常用的一種承包方式，是指建筑安裝企業(yè)對建設項目中的建筑安裝工程任務實行總承包。負責整個建筑安裝工程施工及管理工作。這種承包方式一般是以土建施工企業(yè)為總承包，并對自身無力完成的工程任務可分包給安裝企業(yè)、機械化施工企業(yè)及其他施工企業(yè)去完成，并簽訂分包合同，以明確雙方的責任、權(quán)利 和義務、保證整個建筑安裝工程的順利完成。 （二）專業(yè)工程承包 由于建筑施工生產(chǎn)社會化、專業(yè)化的不斷發(fā)展，將許多具有專業(yè)性強的工程任務，分包給專業(yè)施工企業(yè)去完成。如安裝工程、機械化施工工程（大型土石方、結(jié)構(gòu)吊裝等），基礎和打樁工程，高級裝飾工程等；這些專業(yè)化施工企業(yè)承包本專業(yè)的工程任務，其承包方法可以直接與建設單位承包，也可以對總包企業(yè)承包工程實行分包。 第三節(jié)國外工程承包方式 國外工程承包方式，按工程承包范圍分類基本上與我國相同。從國外工程承包情況來看，由于社會化、專業(yè)化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，各種專業(yè)化承包公司 就越來越多，專業(yè)分工越細，工藝專業(yè)化發(fā)展也就越快。因此，國外專業(yè)化承包公司比我國要多一些，有的國家以工種分工，這樣專業(yè)化承包公司就更多了，其工程承包方式也就具有多種類型的特點，現(xiàn)就以工程造價進行承包的種類介紹如下： 一、固定總價承包 固定總價承包是指業(yè)主（發(fā)包人）以建設工程的固定總造價發(fā)包給承包商（承包人），其工程造價不因工程量、設備、材料價、人工工資等的變動而調(diào)整。即按固定價一次包死，不作調(diào)整。這種方式承包商經(jīng)營效果有以下幾種情況：可能按預期測算獲得較多的利潤；可能因物價上漲、勞務糾紛、自然條件、施工條件 及工程地質(zhì)狀況差等因素發(fā)生變化而獲得較少的利潤；可能由于預測不準確，以及上述因素變化的影響，發(fā)生虧損或虧損較大。因此，這種方式承包商要承擔比較多的風險。國外工程承包常采用這種方式，一般是以招標投標競爭的辦法確定工程總造價，承包商為避免決策時的失誤，報價都比較高。 二、計量定價承包 計量定價承包是指以分項工程項目的單價固定不變，工程量可按實際完成的數(shù)量進行調(diào)整，并據(jù)此計算工程造價的承包方式。這種承包方式適用于工程量可能發(fā)生較大變化的工程項目。國際標準通用工程合同條款中也有量可變而價不變的規(guī)定，故國外工程承包采 用這種方式較為普遍。采用這種承包方式對承包商來講應注意以下問題：如工程量雖可按實調(diào)整，但由于分項工程單價預測不準而偏低，承包商就要承擔虧損的風險；若實際完成工程量與設計圖紙所計算確定的工程量出入較大，造成部分單價不合理時，則承包商可在規(guī)定的范圍內(nèi)要求調(diào)整這些項目的單價。調(diào)整方法是規(guī)定一個允許調(diào)增（減）的幅度，以確定調(diào)整單價的界線。 三、成本加酬金承包 成本加酬金承包是指除工程成本按實結(jié)算外，夜戰(zhàn)（發(fā)包人）另加一筆酬金（管理費及利潤）支付給承包商的一種承包方式。這種承包方式有以下幾種形式。 （一）成本加固定酬 金承包 這種承包方式是指將發(fā)生的工程直接費實報實銷，但補償承包商的酬金事先商定在一個固定不變的數(shù)額上。 （二）成本加固定百分數(shù)酬金承包 這種承包方式是指承包商除收取實際發(fā)生的工程成本費用外，另按雙方商定的固定百分率計取酬金。其計取辦法是按占實際成本的百分率計算。 （三）成本加浮動酬金承包 這種承包方式雙方要事先商定工程成本和酬金的預期水平。如是實際工程成本等于工程成本的預期水平，工程總造價就是成本加固定酬金；如果實際成本低于預期水平，則增加酬金；如果實際成本高于預期水平，則減少酬金。 第四節(jié)國外工程承包的具 體方法 國外承包工程是國際間通過招標、議標或其他協(xié)商途徑，承包咨詢設計、物資采購、建設項目施工或辦理其他經(jīng)濟事務的活動，承包人叫承包商或承包公司?；I辦招標、議標等活動的為發(fā)包，發(fā)包人叫業(yè)主，業(yè)主可以是個人、公司、企業(yè)或政府機構(gòu)。 國際承包工程的業(yè)務范圍相當廣泛，承包可以是工業(yè)項目，也可以是農(nóng)業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的項目。既有民用項目，也有軍用項目。承包項目可以是成套工程，也可以是單項工程。 國外承包工程是一項綜合性的輸出。通過承包工程項目，不但可以帶動資本、技術(shù)、勞務、成套設備和材料的輸出，而且可以通過這種商務方 式，加強國際間的經(jīng)濟技術(shù)交流。業(yè)主可以根據(jù)自己的要求和條件，通過招標、議標等方式發(fā)包工程。承包人則嚴格按照業(yè)主的要求和條件，以提供自己的資本、技術(shù)、勞務、設備和材料，為工程發(fā)包人建設工程項目，并按事先商定的價格收取費用。所取費用除支付在工程建設過程中的各種消耗外，應有所盈余，即承包人所得的利潤。在國外承包人中，承包人與發(fā)包人的關(guān)系，總包人與分包人的關(guān)系均由合同予以明確規(guī)定。因此，承包人必須有法人地位。雙方簽訂得合同受有關(guān)各方國家得法律保護，簽約各方必須執(zhí)行，任何一方不得違背或不執(zhí)行合同條款，否則，將承擔法律 責任。 一、國外承包工程的步驟 承包公司在一個國家參加工程投標，或者承攬工程任務，必須首先在這個國家的工商行政部門登記注冊，獲得批準，且取得合法地位后，方能開展承包工程業(yè)務。同時，必須按照國際承包中的一般作法，物色好本公司的代理人（或擔保人），同時在駐在國的銀行開戶，以便進行工作。這樣，承包公司就具備了基本條件，即可開始承攬工程。如準備參加工程的投標競爭，首先要進行資格審查，通過后即可購買標書，進行投標報價工作。中標后，雙方簽訂工程合同，即可開始施工。 （一）承包公司注冊 承包公司在一個國家參加投標，承攬工 程任務，必須要在這個國家的工商行政部門登記注冊。必須向當?shù)卣嘘P(guān)機構(gòu)遞交申請注冊的文件，其注冊文件包括以下內(nèi)容： 1 公司章程或備忘錄； 2 公司營業(yè)證書； 3 公司的住址； 4 公司在世界各地分公司（或辦事處）清單； 5 公司董事會成員名單； 6 申請注冊分公司或辦事處的地址； 7 公司董事會頒發(fā)的申請注冊分公 司經(jīng)理和副經(jīng)理委任書； 8 所在國內(nèi)出具的與申請注冊分公司簽字的承包工程合同。 我國承包公司申請在某一個國家注冊，在獲得國內(nèi)主管部門批準后，均需辦理上述有關(guān)文件，經(jīng)公證處、外交部和有關(guān)國家駐華使館認證后方能生效。承包公司在注冊時，根據(jù)公司的經(jīng)營能力，應盡量使其經(jīng)營范圍擴大一些，為今后靈活經(jīng)營打下基礎。申請注冊登記時，申請人應按當?shù)匾?guī)定交納一定數(shù)額的注冊費。 （二）代理人 代理人制度，在國際承包中極為普遍。代理人是受承包人的委托，幫助承包人辦理投標和有關(guān)承包工程的事務。代理人可以是 個人，也可以是一個公司或集團。代理人的選擇，一般應由具有良好社會關(guān)系、有影響會辦事的人擔任。代理人應盡其全力維護委托人的利益，并為其辦理行政等方面的手續(xù)。代理人的服務范圍以代理協(xié)議為準，提供服務的內(nèi)容有： 1 協(xié)助委托人參加資格預審和獲取招標文件； 2 協(xié)助委托人辦理出入境簽證、勞動證、居留證、駕駛執(zhí)照等； 3 在當?shù)胤苫蛞?guī)章制度方面提供咨詢服務； 4 提供當?shù)厥袌鲂星椋?5 提供當?shù)厣虡I(yè)活動的知識和經(jīng)驗； 6 協(xié)助委托人辦理機械、設備和材料的進出口許可證和海關(guān)手續(xù)； 7 促進委托人和當?shù)匾约吧探绲挠押藐P(guān)系。 委托人應向代理人支付一定數(shù)額的代理費，也稱傭金。各國規(guī)定不一，一般為合同造價的 1%3%（如中東地區(qū)）。 有的國家除了代理人之外，還要求有當?shù)氐膿Ｈ?，才能承包工程。擔保人對所擔保的外國承包公司在法律、財務和承包業(yè)務方面向政府承擔責任。擔保人與委托人要簽訂擔保合同，并支付給擔保人一定的擔保金。 （三）資格預審 資格預審是投標競爭的序幕，特別是一些大型項目。資格預審是和嚴格的，搞不好就在這一階段被淘汰。資格預審也是發(fā)包人對眾多承包商參加投標的一種調(diào)查形式。通過資格預審，發(fā)包人可以在財力、技術(shù)、管理水平和聲譽方面對承包人進行全面審查。最后，選擇具有一定財力和經(jīng)驗、能承包該工程項目的承包商參加投標競爭。 資格預審的內(nèi)容主要包括：承包公司所屬的國際、公司簡介、資本、擁有的施工設備、公司的經(jīng)歷、信譽和近 5 年來的經(jīng)營狀況，以及公司主要管理人員和技術(shù)人員的職務、資歷和管理水平。 一般以文件形式向招標委員會遞交，其文件包括的主 要內(nèi)容如下： 1 投標意向書； 2 公司章程或條例； 3 公司技術(shù)和行政管理機構(gòu)人員清單； 4 公司現(xiàn)有機械設備清單； 5 公司現(xiàn)有合同清單； 6 公司資產(chǎn)、負債表； 7 近 5 年來公司承建類似工程清單； 8 業(yè)主或監(jiān)理工程師對公司資信的證明； 9 銀行對公司資 信和財政狀況（如資本等）的證明。 以上文件準備齊全之后，好還必須經(jīng)公證處和有關(guān)國家駐承包公司所屬國使館公證之后，方能生效。承包公司在規(guī)定期限之內(nèi)，將上述文件密封遞交招標委員會。 資格預審通過之后，承包商才有權(quán)向招標機構(gòu)索?。ɑ蛸徺I）標書，參加投標。同時，也有權(quán)放棄投標資格，不索取標書，不參加投標。投標報價等過程將在以后幾章中詳述。 二、國外施工的一般方法 國外工程在合同簽訂之后，即可開始施工，并計算工期。 （一）施工準備 國外工程的施工準備工作，一般在編制標書時同步進行，其中對施工所需各類人員，機械設備等均 應提出詳細清單。并同時做好施工組織設計。因為人員的派遣要經(jīng)過復雜的手續(xù)和需一定時間，搞不好會影響工期。 施工準備人員進入工地后，則要與業(yè)主的代表 駐地工程師（或其代表）經(jīng)常交往。首先要提出一份施工計劃給業(yè)主。這個計劃一般包括總進度計劃和單位工程計劃（其安排較粗）、機械計劃、勞動計劃、暫設工程計劃、費用收支計劃等。同時，按照施工條件，在短時間內(nèi)完成施工準備，做好“三通一平”工作，開展材料詢價，力爭盡早開工。 （二）工程施工 工程進展和施工的主要依據(jù)是標書。其內(nèi)容一般包括投標文件、工程量表、技術(shù)規(guī)范圖紙和合同 一般條款與特殊條款等。 1、工程監(jiān)理 國外施工中的工程監(jiān)理十分嚴格。業(yè)主在選定承包人之后，為監(jiān)督和協(xié)商嚴格執(zhí)行合同，認真實施工程項目，還要確定工程的監(jiān)理，工程監(jiān)理可以是個人、一個公司、商社或團體，業(yè)主確認后書面通知承包人。一般由工程師或建筑師擔任。業(yè)主和監(jiān)理工程師還可以任命其代表，常駐施工現(xiàn)場，并書面通知承包人。 監(jiān)理工程師作為業(yè)主的代表，被授予極大的權(quán)力，根據(jù)合同規(guī)定向承包人下達開工命令；監(jiān)督承包人按照標書所要求的技術(shù)規(guī)范實施工程，并確認合格證書，向承包人要求增刪某項工程或更改工程設計，或者提供進一步的 圖紙和指示，以便使工程的實施與維修得以合理和恰當?shù)剡M行。 工程師代表完成工程師授予的工作，主要監(jiān)督現(xiàn)場施工等。 2、質(zhì)量監(jiān)督 國外施工中的質(zhì)量監(jiān)督由工程師代表進行。施工中的一切材料、成品和半成品均應先提交樣品，取得工程師（或其代表）的同意后，才能購買和使。同時應出具試驗報告。工程師（或其代表）在施工中可以隨時隨地抽查材料是否合格。工程施工中的各項分部分項工程，在施工前均應取得工程師（或其代表）的同意后，才能進行。而且，在合同中已經(jīng)明確，要達到工程師“滿意”才行，不然則返工重做。 （三）工程的竣工驗收及維修 國外工程竣工驗收的資料要求齊全，對已建分部分項工程，均要仔細驗收，并辦理驗收手續(xù)，認真填寫驗收資料，同時拍攝工程照片，工程施工完畢竣工時，應辦理驗收手續(xù)。驗收合格后，由監(jiān)理工程師發(fā)給承包人竣工證書?？⒐ぷC書中應注明承包人所完成的工程內(nèi)容，工程質(zhì)量和竣工日期。 承包人在工程基本完成時，可書面通知監(jiān)理工程師，說明工程完成情況，并保證承擔工程掃尾工作，同時要求監(jiān)理工程師頒發(fā)竣工證書。監(jiān)理工程師在接到承包人要求頒發(fā)竣工證書的書面請求的 21 天內(nèi)，組織工程驗收，合格后頒發(fā)竣工證書，以作為工程竣工憑證。 工程竣工驗收， 一般由業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包人三方代表組成驗收小組或驗收委員會，按照合同中的規(guī)定，對整個工程逐項進行全面的檢驗，標書中的技術(shù)規(guī)范是驗收工程的質(zhì)量依據(jù)。對于隱蔽工程部分，如建筑物的地基、鋼筋混凝土體的內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，一般憑施工時拍攝的照片或監(jiān)理工程師（或其代表）在施工時簽字確認合格的文字進行驗收，對某些特殊的工程項目，業(yè)主還要求承包人進行荷載試實驗。對有些保產(chǎn)合同的工業(yè)項目，業(yè)主還要求對生產(chǎn)能力和產(chǎn)品的合格率進行驗收。有的大型項目，合同規(guī)定可以分區(qū)段進行驗收。 國外承包工程的驗收，分初級驗收和最終驗收。初級驗收，通常在工程基本竣工時進行，竣工驗收合格后，便可交付業(yè)主使用。但一般還有 612 個月的維修保證期，保證期滿后，再進行工程最終驗收。 三、國外承包工程的包涵與保險 “保函”也叫“保證書”，是承包商與業(yè)主之間通過銀行進行擔保。實質(zhì)上是履行承包商向業(yè)主履行規(guī)定義務餓經(jīng)濟擔保。 （一）投標保函 投標保函是銀行為承包商參加投標競爭提供的信譽保證書。因為參加投標的承包商必須向業(yè)主交付約標價 5%的保證金。一般不現(xiàn)金，由承包商的開戶銀行出標有一定金額的投標保函，即保證金。但承包商必須再開戶銀行存有相等或大于保證書金額的存款 ，銀行開出保證書后，就將相等數(shù)額的存款凍結(jié)，但存款利息照付，銀行只收取若干（ 35%）的手續(xù)費。一般保函的有效期為 36 個月，到期后自動失效。投標期結(jié)束后，中標者的保證金不必退還，可作為履約保證金，失標者予以退還。 按規(guī)定，保函上寫有“不可撤退”的字樣，這是對投標者的一種限制。若投標者中標后，拒簽合同，或者招標期間自動退出投標競爭，或者中標者不能再規(guī)定時間內(nèi)提供一份合格的履約保函等，即等于撤消保函，此時，保證金則被業(yè)主憑保函從銀行提走押金。 2、履約保函 中標的承包商再簽訂合同前，向業(yè)主提交一份由銀行開出的 履約保函，其保證金一般占投標造價的 10%或具體規(guī)定的金額數(shù)。其手續(xù)與投標保函相同，履約保函的有效期限到完工為止。如工期拖延，承包商應與業(yè)主協(xié)商，并通知銀行將履約保函的有效期延長。 3、預付款保函 如果合同中規(guī)定，業(yè)主付給承包商一定比例的預付款，承包商開戶銀行就要出具預付款保函。表明承包商保證執(zhí)行合同，進行施工。預付款一般將逐月從工程支付中扣還，因此，預付款保函值將逐月相應減少。承包商再通過銀行開出此種保函時，應在保函上寫明這一點。承包商全部還清預付款后，業(yè)主應退回保函。 4、工程維修保函 工程維修保函即 工程維修保證期的保證金，維修保函金額相當于工程預付款的保留金額值，或合同的特殊條款確定。如在維修期內(nèi)，承包商拒絕或無力維修，則業(yè)主可憑保函向銀行提款，自己組織維修。承包商在維修期滿，業(yè)主的工程師簽發(fā)維修合格證書后，業(yè)主退還保函。 5、進口物資免稅保函或臨時進口設備稅收保函 凡合同中規(guī)定進口材料可以免稅，或者施工機具可以臨時進口者，承包商都要向工程所在國的海關(guān)稅收部門提交這類保函。這個保函的作用是保證進口物資或設備僅用于這項免稅工程。 （二）國際承包業(yè)務保險的種類及規(guī)定 承包商的業(yè)務保險是指保險公司與被保險 承包商訂立的保險契約。承包商交付協(xié)定的保險費后，保險公司根據(jù)保險契約的規(guī)定對執(zhí)行合同工程中發(fā)生承包責任范圍內(nèi)的損失給承包商以經(jīng)濟賠償，如執(zhí)行合同中造成的人身傷害、死亡、財產(chǎn)損失等。各國對保險的規(guī)定各不相同，僅就一般情況介紹如下： 1、工程保險 工程保險就是對可能發(fā)生的不利情況和意外不測，從若干方面消除或補償遭受損失的一種特殊措施。為了補償由于自然災害、承包商及其雇員的過失和疏忽使工程遭受損失，承包商對所承包的工程、設備、人員、材料、運輸、及已完工程等向保險公司投保。保險公司承保期限，一般使從工程開工直到工 程竣工（包括安裝、試車和驗收）為止，并對由于火災、雷電、爆炸、洪水、地震、工藝不善、設計不善、原材料缺陷、安裝技術(shù)不善以及工人、技術(shù)人員缺乏經(jīng)驗，疏忽、過失等原因所造成的損失，按保險條款由保險公司負責賠償。 工程保險所占比例較小，約 1%左右，但承包商則將這筆費用轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主，將這保險費列入報價中。 2、人員保險 國外一般對各類人員實行強制保險，分工人和雇員。工人遭受工傷事故保險，由承包人負責（包括總、分工人的保險）。為此，承包商可向業(yè)主認可的保險公司投保。雇員的損害賠償，保險公司應保障投保人不受損失。投保人不論在作業(yè)事故或疾病造成的人身傷害或死亡，保險公司將負擔承包商為此支付的全部損失的賠償。工人和雇員（即工作人員）保險費的計算有所不同。 3、貨運和汽車保險 承包商跨國購置設備、建筑材料，一般都要向保險公司投保。由保險公司支付在運輸、裝卸、存儲過程中的直接損失或?qū)ω敭a(chǎn)造成的損失。 汽車在有些國家實行強制保險。如汽車僅在施工地使用則已在工程保險中投保，如承包商在工地外使用的運輸車輛，仍應投汽車保險。 4、第三方保險 系指合同執(zhí)行期間，在施工中可能發(fā)生對現(xiàn)場周圍任何人（包括業(yè)主及其所雇人員、過路行人 等）的財務或個人的人身所造成的損害賠償?shù)谋ｋU，其保險最低金額在 投 標 書 的 附 件 中 有 具 體 規(guī) 定 ， 保 險 費 率 一 般 約 為0.05%0.1%不等，需視具體情況而定。 第三章工程招標與投標 第一節(jié)招標投標概述 一、招標投標的概念 招標投標是一種商品交易行為，它包括招標和投標兩方面的內(nèi)容。目前，招標投標在國際上廣泛采用。不僅政府、企業(yè)、事業(yè)單位用它來采購原材料、器材和機械設備，而且各種工程項目也日益用這種形式進行物資采購和工程承包。它是在商品經(jīng)濟比較發(fā)達的階段上出現(xiàn)的，即是商品經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果。 商品生產(chǎn)的進一步發(fā)展，分工的逐漸擴大，使 得商業(yè)與生產(chǎn)出現(xiàn)了分離，同時銀行業(yè)也逐漸發(fā)展起來。此時，商品交換便出現(xiàn)了現(xiàn)貨交易和期貨交易兩種方式?，F(xiàn)貨交易亦稱“現(xiàn)期交易”或“現(xiàn)期買賣”。買賣雙方在商品市場上見面以后，通過討價還價，達成契約，進行銀貨授受的行為，即進行交割，或在極短的期限內(nèi)履行交割的一種買賣。通過交割后，交易即告結(jié)束。起火交易亦稱“定期交易”或“期貨買賣”。交易成立時，約定一定時期，實行交割的一種買賣。這種方式適用于大宗商品、外匯、證券等交易。期貨交易方式的出現(xiàn)，客觀上要求成立之前的洽商具有廣泛性質(zhì)，交易成立之后的契約具有約束性，這就促使 了招標投標的產(chǎn)生。 由于招標投標是由一家買主通過發(fā)布招標廣告，吸引多家賣主前來投標，進行洽商，這樣，買主可有靈活的選擇權(quán)。所以，它是非常適合期貨交易方式的需要。買賣雙方通過招標投標達成協(xié)議，成立交易之后，還沒有實行交割，此時還需要簽訂合同，以保證交易順利進行。因此，招標投標制與合同制是緊密相連的，兩者結(jié)合起來，才能保證期貨交易成功。 下面就招標投標的一些基本概念分述如下： 1、招標 招標是指投標人（或單位）利用報價的經(jīng)濟手段擇優(yōu)選購商品的購買行為。也就是招標人（或單位）在購買物資、發(fā)包建設工程項目之前，以公 告或邀請書的方式提出招標的項目條件、價格和要求，由愿意承擔項目的投標人（或單位）按照招標文件的條件和要求，提出自己的 價格，填好標書進行投標，這個過程就叫招標。招標人通過招標手段，利用投標人之間的競爭，達到貨比三家，優(yōu)中選優(yōu)的目的。至于選優(yōu)的標準，要視每個招標人（或單位）本身的需要及要求而定。 2、投標 投標是指投標人（或單位）利用報價的經(jīng)濟手段銷售自己商品的交易行為。也就是投標人（或單位）在同意招標人（或單位）在招標文件中所提出的要求和條件的前提下，對招標項目估算自己的報價，在規(guī)定的日期內(nèi)填寫標書并遞交給 招標人（或單位），參加競爭及爭取中標，這個過程就叫做投標。 3、開標 開標是指招標人（或單位）在規(guī)定的地點和時間內(nèi)，在有投標大出席的情況下，當眾公開拆開標書（即投標函件），宣布投標人（或單位）的名稱，投標價格和投標價格的有效修改等主要內(nèi)容，這個過程叫做開標。 開標應當在法律保障和通過公證員的監(jiān)督下進行。開標一般有以下 3 種方式。 1 在有投標人（或單位）自愿參加的情況下，公開開標，不當場宣布中標結(jié)果； 2 在公證人的監(jiān)督下，公開開標，當場宣布與確定預選 中標人（或單位）； 3 在有投標人（或單位）自愿參加的情況下，公開開標，當場確定中標人（或單位）。 4、評標（議標） 評標又稱議標。就是指招標人（或單位）按照招標文件的要求，由專門的評標委員會，對各投標人（或單位）所報送的投標資料進行全面審查，擇優(yōu)選定中標人（或單位），這個過程叫做評標。評標是一項比較復雜的工作，要求有生產(chǎn)、質(zhì)量、檢驗、供應、財務、計劃等各方面的專業(yè)人員參加，對各投標人（或單位）的質(zhì)量、價格、期限等條件，進行綜合分析和評比，根據(jù)招標人（或單位）的要求，擇優(yōu)評出中 標人（或單位）。中標人的評比辦法有以下 3 種： 1 全面評比、綜合分析條件，最優(yōu)者為中標人（或單位）； 2 按各項指標打分評標，以得分最高者為中標人（或單位）； 3 以能否滿足招標人（或單位）的側(cè)重條件，如工期短、或報價低等，選擇中標人（或單位）。 5、中標（得標） 當招標人（或單位）以中標通知書得形式，正式通知投標人（或單位）得了標，作為投標人來說則是中標；就招標人來說則是接受了投標人得標。在開標以后，經(jīng)過評標，擇優(yōu)選定得投 標人（或單位），就叫做中標人（或單位），在國際工程招標投標中，稱之為成功得投標人。 6、招標投標 招標投標是招標與投標兩者的統(tǒng)稱，它是指招標人通過發(fā)布公告，吸引眾多投標者前來參加投標，擇優(yōu)選定，最后達成協(xié)議的一種商品交易行為。買賣雙方在進行商品交易時，一般要經(jīng)過協(xié)商洽談、付款、提貨等幾個環(huán)節(jié)。招標投標則屬于協(xié)商洽談這一環(huán)節(jié)。招標人進行招標，實際上是對于自己所想購買的商品詢價。所以，人們把這樣的一種商品交易行為統(tǒng)稱為招標投標。 7、招標投標制 招標投標是一種商品交易行為，招標人與投標人之間存在一種商品經(jīng)濟 關(guān)系。為體現(xiàn)招標投標雙方的經(jīng)濟權(quán)利、經(jīng)濟責任，推動投標人員負起經(jīng)濟責任，就必須建立一套管理制度來維護、鞏固這一系列權(quán)力、責任和利益。這就是招標投標制。 由于制度本身是一種法的形式，它反映統(tǒng)治階級的利益，屬于上層建筑領(lǐng)域，所以，在不同的社會形態(tài)中，招標投標制的內(nèi)容也就不一樣。 二、我國招標投標制特點 建筑產(chǎn)品是商品，實行公開買賣，就要競爭，要使價值規(guī)律對建筑產(chǎn)品價格起調(diào)節(jié)作用，那就必須讓企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的個別價格到市場上去衡量，如果中標，也就是該企業(yè)產(chǎn)品的個別價格得到了社會承認，這樣使企業(yè)的發(fā)展取決于市場的吸引力 ，不 取決于行政的推動力。 招標投標在發(fā)達國家早已有之，是建筑業(yè)的主要競爭形式。能否正確報價，能否正確組織技術(shù)經(jīng)濟情報資料，不斷地開拓新技術(shù)，改善經(jīng)營管理，是承包商生存攸關(guān)的問題。在這方面有許多是商品生產(chǎn)經(jīng)營共有的規(guī)律，是共性的東西，帶有一般原理性質(zhì)，各國可以相互學習、借鑒。但是由于各國的社會制度不同，招標投標也不相同，我國與資本主義的區(qū)別和特點有以下幾點： 1、我國招標投標制是在國家計劃指導下進行 我國建筑安裝工程招標投標試行辦法規(guī)定：“實行招標的建筑安裝工程必須是已列入國家或省、市、自治區(qū)年度計劃，有 經(jīng)國家批準的設計單位出的施工圖和概算”。這就是說，各建筑企業(yè)通過招標投標競爭獲得的任務，是組成國家計劃的內(nèi)容，受國家計劃的指導，是國家計劃提導下和監(jiān)督下的一種任務分配落實的方式，并且競爭的條件如工程造價、質(zhì)量、工期等受國家標準的限制，一般不許突破。這是與發(fā)達國家的根本區(qū)別。 2、我國招標投標競爭的目的不同 社會主義企業(yè)之間的競爭是在公有制基礎上，在國家計劃和法令的管理下，在為社會主義現(xiàn)代化建設服務的前提下，讓企業(yè)在市場上接受社會評判，優(yōu)勝劣汰，競爭的目的是自覺地利用價值規(guī)律，鼓勵先進，鞭策落后，促使企業(yè)自 動改善技術(shù)條件，加強經(jīng)營管理，在提高社會經(jīng)濟效益的同時，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟效益，達到企業(yè)共同進步的目的。同時，競爭的手段也不同，我國規(guī)定，標底在開標前要嚴格保密，如有泄露，對責任者要嚴肅處理，直至法律制裁；施工企業(yè)要嚴格按規(guī)定進行投標，不得行賄，不得哄抬標價，不得有損害國家和他人利益的行為，競爭只能靠改進技術(shù)、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率的辦法來進行。 3、我國招標投標市在行政組織領(lǐng)導與監(jiān)督下實施 我國招標投標的實施市在國家行政組織的領(lǐng)導與監(jiān)督下進行的，各地建筑業(yè)行政管理組織是以招標投標工作辦法來加以領(lǐng)導 和監(jiān)督