“十五”期間地方財政國庫管理制度改革情況調(diào)查的論文

“ 十五 ” 期間地方財政國庫管理制度改革情況調(diào)查的論文 “ 十五 ” 期間地方財政國庫管理制度改革情況調(diào)查的論文 財政國庫管理制度改革是財政管理體制改革的一個重要組成部份，是當前我國財政管理體制改革的重點之一，此項改革的最終目的是實現(xiàn)財政國庫集中收付。 2001 年 3 月，財政部和 一、五年的改革現(xiàn)狀 2001 年方案出臺后，當年中央就把水利部、 科技 部、國務院法制辦、財政部本級、中科院、國家 自然 科學 基金會 6 部門作首次改革的試點部門。 2002 年，中央改革試點面增加了人事部、外經(jīng)貿(mào)部等 37 個部門，同時在河北、黑龍江等地方實行改革試點。截至2003 年底，中央有 82 個部門、 1288 個基層預算單位納入國庫集中支付改革， 35 個中央部門實行收入收繳改革，地方已有 26 個省份、 120多個地市及部分縣市進行了這項改革。 2004 年 11 月 22 日全國財政國庫管理制度改革工作會議在廣州召開，根據(jù)會議情況了解到，自實行 財政國庫管理制度改革以來，已有 140 個中央部門、 30 個省 (區(qū)、市 )的省級預算單位， 150 多個地 (市 )和部分縣級實施了國庫集中支付改革 ,納入改革范圍的省直預算單位達到 1500 多個，省直基層預算單位達到 5800 多個。會議在肯定了改革以來所取的四方面成果的同時指出了改革面臨的問題：改革推進不平衡、系統(tǒng)建設相對滯后、具體操作不盡完等。 據(jù)統(tǒng)計，截止 2005 年底，全部中央部門的 3300 多個基層預算單位、3700 多億元財政資金納入改革實施范圍；省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市本級、以及 200 多個地級市和 500 多個 縣實行了改革。 2005 年 11 月 7 日，財政部發(fā)布消息指出了雖然 36 個省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市已啟動了國庫集中收付制度改革，但 目前 改革進展仍不平衡，有的省本級尚未在所有預算部門實施改革，有的尚未推進到全部基層預算單位，還有一部分地市和大部分縣沒有實施改革。wwW.11665.cOm 據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然部份地區(qū)在改革中取得了成功的經(jīng)驗，已全面組織實施，但多數(shù)地區(qū)特別是縣級地區(qū)仍在試點探索之中，甚至有的縣到目前為止尚未正式啟動改革工作。從已實施改革試點地區(qū)的情況來看，在工作流程和改革配套制 度的建立方面也不一致，改革狀況 “ 參差不齊 ” 。 二、導致 “ 參差不齊 ” 改革現(xiàn)狀的原因 “ 參差不齊 ” 的改革現(xiàn)狀，延緩了我國財政國庫管理制度改革的工作進程，不符合中央 “ 爭取在 十五 期間在全國全面實行以國庫單一賬戶體系為基礎的 現(xiàn)代 國庫管理制度 ” 的要求。何以出現(xiàn)這種改革現(xiàn)狀呢？根據(jù)調(diào)查 分析 ，筆者認為原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的，有上面的，也有下面的，歸納起來，主要有以下幾種： 1、對改革的認識不夠統(tǒng)一、不夠充分財政國庫集中收付制度改革是對傳統(tǒng)財政國庫管理制度的深層次便革，改革的主要 內(nèi)容 就是要建立以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度。我國進行財政國庫管理制度改革是 社會 主義市場 經(jīng)濟 體制下建立公共財政的客觀需要，是新時期我國加強財政管理監(jiān)督、提高資金使用效益、增強財政宏觀調(diào)控的重要舉措。黨在第十個五年計劃中明確提出：要逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架 , 2002 年 2 月朱镕基總理在國務院第四次廉政工作會議上強調(diào)，要 “ 加快推 進財政國庫管理制度改革，對各項財政資金逐步實行國庫集中收付 ”,2005 年 2月國務院召開第三次廉政工作會議，溫家寶總理在會上指出：加快推進財政管理體制改革，重點是加快部門預算改革，全面推行國庫集中收付制度，使用政府財政資金，能夠集中支付的都要實行國庫集中支付，有效防止財政資金運用過程中的 “ 跑冒滴漏 ” 。 2001 年改革開始后財政部等部委根據(jù)改革的需要制定出了一系列的制度和措施，如： 2002 年財政部和 3、缺少統(tǒng)一的改革模式。在改革工作中，適度時間的試點探索，旨在 總結 經(jīng)驗，有利于改革的深入開展，但長期的改革試點，一方面將會使改革工作無境止地進行，永無終日；另一方面，改革會 “ 千姿百態(tài) ” ，各自一套。中央部門在實施財政國庫管理制度改革工作中就統(tǒng)一了模式，改革工作開始后，一切按計劃有序推進，實現(xiàn)了 “ 全面實施 ” 的改革目標，而地方就缺少統(tǒng)一的模式，在改革制度的建立方面，中央與省有出入、省與省之間不相同，甚至同一個省，地區(qū)與地區(qū)、縣與縣之間也不一致。如此以來，全國的改革就實現(xiàn)不到統(tǒng)一，改革出現(xiàn)了多種樣式。改革模式的多樣性，不利于改革工作的深入開展， 影響 了我國財政管理制度改革的有序 推進。根據(jù)方案中 “ 建立財政管理信息系統(tǒng)和國庫管理操作系統(tǒng) ”“ 建立健全 現(xiàn)代 化銀行支付系統(tǒng) ” 的要求，國庫集中收付網(wǎng)上操作和網(wǎng)上傳遞數(shù)據(jù)已經(jīng)是必然趨勢，而這種 “ 政出多門 ” 的格局，既要達到 “ 信息共享 ” ，又要降低改革的成本，可能性不是很大。首先從開發(fā)軟件的成本與銷量的關系上來考慮，同樣的成本，銷量越大，相對分擔的成本就越低，從而售價就會降低，反之，售價就高。不同的改革模式，運用軟件就必須 “ 量身定制 ” ，因此，開發(fā)成本就只能由委托人一人承擔，與 “ 大眾化 ” 軟件相比，改革成本孰高孰低就不言而喻了。其次，從 目前 的技 術上看，不同軟