我國可再生能源管理體制研究的論文

我國可再生能源管理體制研究的論文 我國可再生能源管理體制研究的論文 我國可再生能源管理體制研究 我國目前的可再生能源管理體制是統(tǒng)一管理和分部門管理相互結(jié)合以及中央管理和地方管理相互結(jié)合的管理模式。雖然該管理模式總體看來比較科學(xué)，但其中也存在諸多難以解決的問題，例如：資源管理和能源管理相互分離，管理職責(zé)分散，重經(jīng)濟(jì)性管理、輕社會性管理等，針對這些問題，筆者做出分析，提出了部分見解，望與大家共同探討。 一、我國可再生能源管理體制存在的問題 （一）可再生能源的管理與可再生能源資源的管理相分離 根據(jù)可再生能源法第 5 條的規(guī)定，可再生能源由能源主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。但是，根據(jù)中華人民共和國水法的規(guī) 定，水資源是由水利部門管理的；根據(jù)礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，地?zé)豳Y源是由國土資源部門管理的；根據(jù)海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，海洋資源是由海洋行政主管部門負(fù)責(zé)的。此外，風(fēng)力資源、太陽資源、生物質(zhì)資源亦分別由氣象部門、農(nóng)業(yè)與林業(yè)部門管理。這種能源管理與能源資源管理相分離的體制，在操作層面就會形成這樣一種情況：要開發(fā)利用一個有關(guān)可再生能源的項目，既要得到資源管理部門的前置性審批，又需要得到能源部門的審批。這種 ；雙重審批甚至 ；多重審批的體制實際上大大增加了可再生能源進(jìn)入的 ；門檻，對可再生能源的開發(fā)利用構(gòu)成嚴(yán)重障礙。 （ 二）管理職責(zé)分散 可再生能源法第 5 條規(guī)定，全國可再生能源的開發(fā)利用由能源主管部門統(tǒng)一管理。 wWW.11665.cOm 但是，實際上可再生能源的管理職責(zé)呈現(xiàn)的是一種十分分散的現(xiàn)象，這種分散的現(xiàn)象不僅在分部門的管理中有所體現(xiàn)，而且哪怕是在同一個部門當(dāng)中，對于管理職責(zé)也是比較分散，不夠明確。如，國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)部的多個司局都有分別擔(dān)負(fù)有關(guān)可再生能源管理的職責(zé)，從而使得可再生能源的規(guī)劃和項目審批以及能源調(diào)配等職能相互分離。與此同時 ,可再生能源法所規(guī)定的分部門管理涉及國務(wù)院眾多部門的管理職責(zé)。管理職責(zé)的 分散對于各部門所采取的決策權(quán)威和效率都有著一定的影響。我國在 2008 年國務(wù)院機構(gòu)改革成立了國家能源局之后，對于可再生能源的管理體制做了諸多方面的改善，但還是沒有從根本上有效解決問題。 （三）重經(jīng)濟(jì)性管理、輕社會性管理 我國目前對于可再生能源產(chǎn)業(yè)的管理，尤其是在針對可再生能源項目的準(zhǔn)入管理方面，主要還是集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而對于所涉及到的公共環(huán)境和資源保護(hù)等社會性管理程度依然不夠。我國可再生能源法中雖然對于建設(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的審批和上網(wǎng)電價管理等經(jīng)濟(jì)性管理做出了原則性的規(guī)定，但是 對于可再生能 源造成的資源和環(huán)境問題的社會性管理還是沒有涉及。所以，在可再生能源法當(dāng)中十分有必要對可再生能源的社會性管理作出有效的相對性專門規(guī)定。 二、可再生能源管理體制的健全 隨著可再生能源的廣泛開發(fā)和利用，其在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得以穩(wěn)步上升，可再生能源管理體制觀念也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變。對于可再生能源應(yīng)該做好宏觀規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)性管理可以適當(dāng)放松，社會性管理進(jìn)行逐步加強。筆者分析總結(jié)可以從以下主要三點對可再生能源管理體制進(jìn)行健全和完善： （一）對可再生能源主觀部門進(jìn)行綜合統(tǒng)一管理 國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏 在第十一屆全國人民代表大會第一次會議上所作的關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明中提出，新成立的國家能源局主要負(fù)責(zé)擬訂并組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展新能源，促進(jìn)能源節(jié)約等。所以，國家能源局的首要任務(wù)是全面發(fā)展新能源，對于可再生能源的統(tǒng)一管理不應(yīng)僅僅是單一的對目前各部門進(jìn)行的分散整合，還應(yīng)對可再生資源和可再生能源管理進(jìn)行有機整合，將分散在不同管理部門的可再生能源的管理職責(zé)進(jìn)行有效的融合。 （二）建立 ；城鄉(xiāng)一體的可再生能源管理體制 國家能源局負(fù)責(zé)可再生能源的發(fā)展并且對國家發(fā)展和改革委員會內(nèi)部涉及可 再生能源的機構(gòu)進(jìn)行了整合。但是，對于農(nóng)村的可再生能源，以及農(nóng)業(yè)行政主管部門和水林行政主管部門負(fù)責(zé)的農(nóng)村小水電職能，如何進(jìn)行整合卻沒有作出明確的規(guī)定。筆者認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步加強可再生能源在農(nóng)村的推廣運用，前提是必須要建立 ；城鄉(xiāng)一體的可再生能源管理體制，全面加強農(nóng)村可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)及農(nóng)村可再生能源產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)，這樣不僅能夠改善農(nóng)村居民用能的基礎(chǔ)條件，而且還有力的保障農(nóng)村能源的安全。 （三）處理可再生能源主管部門與監(jiān)管部門之間的關(guān)系 目前我國的整個能源領(lǐng)域包括可再生能源領(lǐng)域，都存在監(jiān)管機構(gòu) 的監(jiān)控不到位或者忽視監(jiān)管等問題。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是我國能源領(lǐng)域中存在決策權(quán)、審批權(quán)以及監(jiān)督權(quán) ；三權(quán)合一的三位一體的慣有模式， ；政監(jiān)沒有很好的得以分離甚至依舊完全融合在一起，這種情況不但不符合國家行政體制的改革方向，在市場中也可能會造成低效率或不作為的現(xiàn)象，嚴(yán)重者還會對消費者造成不良影響甚至損害全社會的利益?？稍偕茉醋鳛槟茉搭I(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)，采取有效的 ；政監(jiān)分離模式，正確處理主管部門和監(jiān)管部門之間的關(guān)系，尤其針對電力監(jiān)管機構(gòu)要明確其職責(zé)和權(quán)限，并且還需要完善監(jiān)管法律法規(guī)，這樣對于可再生能源行業(yè)的健康發(fā)展 和規(guī)模的擴(kuò)大有著非常重要的意義。 三、結(jié)束語 綜上所述，我國可再生能源管理體制中存在的問題很容易被人忽視，筆者上文所提出的幾