處于挑戰(zhàn)中的德國經(jīng)濟(jì)的論文

處于挑戰(zhàn)中的德國經(jīng)濟(jì)的論文 處于挑戰(zhàn)中的德國經(jīng)濟(jì)的論文 一、變革與更新 1、面臨巨大挑戰(zhàn) 作為領(lǐng)先的工業(yè)國和第二大貿(mào)易國，幾乎沒有任何其他國家像它這樣與世界經(jīng)濟(jì)的一體化并依賴對外貿(mào)易。和其他許多工業(yè)國一樣，它正面臨使經(jīng)濟(jì)適應(yīng)全球化條件，并同時(shí)減少高度失業(yè)率的艱巨任務(wù)。國內(nèi)的一個(gè)重大挑戰(zhàn)是克服德國東部和西部始終存在的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的分裂。除此之外，沒有任何其他國家像德國這樣被迫面對它的東部鄰國從深刻的改革進(jìn)程中產(chǎn)生的種種困難。 因此，根本性的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)福利方面的變化要求堅(jiān)決的改革政策。然而，在過去的幾年中國家政策的行動(dòng)條件發(fā)生了根本的變化，它們還將繼續(xù)發(fā)生變化。世界經(jīng)濟(jì)越來越打成一片以及金融市場的國際化、歐洲不斷進(jìn)展的一體化以及正如 21 議程中所描述的全球持續(xù)發(fā)展的必要性，今天也構(gòu)成了德國政策的行動(dòng)框架。最近的經(jīng)濟(jì)風(fēng)浪使國際上加緊合作更有必要。聯(lián)邦政府打算以其變革和更新政策利用全球化為持續(xù)增長、革新和新的有發(fā)展前途的工作位子帶來的機(jī)遇。 2、降低失業(yè)率 聯(lián)邦政府的最高目標(biāo)是減少在 1997 年平均為 440 萬人的失業(yè) 人數(shù)。減少失業(yè)的關(guān)鍵在于解決德國的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和社會(huì)問題。聯(lián)邦政府牢記這個(gè)目標(biāo)，正在動(dòng)員所有的社會(huì)力量，并在一個(gè)勞動(dòng)與培訓(xùn)聯(lián)盟中和各個(gè)工會(huì)以及企業(yè)落實(shí)具體措施，共同為著眼于就業(yè)的勞資談判政策以及為一個(gè)考慮到企業(yè)的靈活化需求以及就業(yè)者的生活質(zhì)量的勞動(dòng)組織承擔(dān)責(zé)任。 w 聯(lián)邦政府為持續(xù)增長和有發(fā)展前途的工作位子創(chuàng)造框架條件。這方面包括全面的稅收改革、降低法定的工資附加成本、使公共管理現(xiàn)代化以及在教育、科學(xué)與研究中的革新攻勢。 3、持續(xù)現(xiàn)代化 更新戰(zhàn)略和解決未來任務(wù)包括的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過重新規(guī)定勞動(dòng)和資本因素之間的關(guān)系；更確切地說，它們是全社會(huì)在聯(lián)邦政府和社會(huì)各種力量共同協(xié)議的制度模式之內(nèi)的一次重新定向。它們重視國際的框架條件；它們的目的在于德國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)潛力的最佳化，并考慮到了人民對未來的期待。這些戰(zhàn)略考慮針對以下主要目標(biāo)： 同失業(yè)作斗爭并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。 統(tǒng)一后的德國盡管在創(chuàng)造可比較的生活條件方面取得了巨大的進(jìn)步，但還始終存在著顯著的差別。聯(lián)邦政府打算消除新老聯(lián)邦州在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利方面的差異，同時(shí)也注意到，東部的復(fù)興事業(yè)曠日持久。一個(gè)全 面的東部未來建設(shè)計(jì)劃是必要的。 一個(gè)有競爭力和透明度的稅收制度以及一項(xiàng)生態(tài)稅收和賦稅改革。這方面的目標(biāo)是一方面減輕稅收和賦稅的整個(gè)負(fù)擔(dān)，使經(jīng)濟(jì)所在地德國更具吸引力以及保證稅收更加公平，另一方面促進(jìn)就業(yè)并通過市場經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)更多地酬勞有利于環(huán)境的行動(dòng)。改革尤其著眼于減低法定的工資附加成本：這是創(chuàng)設(shè)新的工作位子的政策的支柱。 勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化。聯(lián)邦政府認(rèn)為這是保護(hù)自然的生存條件以及創(chuàng)設(shè)更多的工作位子的巨大機(jī)會(huì)。它在這方面看重持續(xù)的樣板，并將 21 議程視為最重要的基礎(chǔ)。這個(gè)項(xiàng)目優(yōu)先的部分目標(biāo)是保 障對未來安全的、環(huán)境能夠承受的和有效的能源供應(yīng)的一項(xiàng)現(xiàn)代化的能源政策、退出使用核能源以及有利于環(huán)境的交通政策。 在教育、科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域里的革新。它對未來的生活機(jī)遇具有重要意義。科研和新技術(shù)參與決定勞動(dòng)和環(huán)境的未來以及在國際上的競爭能力。 只有通過投入有發(fā)展前途的技術(shù)方能做到解決失業(yè)和持續(xù)地減少環(huán)境的負(fù)擔(dān)。節(jié)省能源和資源的技術(shù)是未來富裕和國際上高度競爭力的保證。因此，聯(lián)邦政府特別關(guān)注教育、研究和技術(shù)政策。 二、經(jīng)濟(jì)制度與經(jīng)濟(jì)政策 德意志聯(lián)邦共和國是國際上領(lǐng)先的工業(yè)國之一。它的經(jīng)濟(jì)總能力占世界第三位，在世界貿(mào)易中甚至占第二位。它在西方 7 個(gè)工業(yè)大國（所謂的 g 7）集團(tuán)中共同發(fā)揮作用。在每年一次的經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議上， 7國國家與政府首腦共同商定他們的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策。 1997 年，老聯(lián)邦州的國內(nèi)生產(chǎn)總值所有為最終使用而生產(chǎn)的商品和服務(wù)行業(yè)的總產(chǎn)值達(dá)最高紀(jì)錄，為 32197 億馬克。每個(gè)就業(yè)者按統(tǒng)計(jì)掙得 115000 馬克。剔除價(jià)格影響的，即國內(nèi)生產(chǎn)總值的實(shí)際值在最近的 30 年中翻了一番，在 45 年中甚至增加了 4 倍。如按 1991年價(jià)格計(jì)算，國內(nèi)生產(chǎn) 總值從 1950 年的 4267 億馬克提高到 1997 年的 28310 億馬克（老聯(lián)邦州）。 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，人們常談及德國的經(jīng)濟(jì)奇跡。德意志聯(lián)邦共和國第一任經(jīng)濟(jì)部長路德維希 艾哈德并不以此概念為然。他說，事情不在于奇跡，而只是按照自由制的原則，獲得重新使用人的主觀能動(dòng)性、人的自由以及人的精力這種可能性的一國之民真誠努力的結(jié)果。 1、社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度 第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，聯(lián)邦德國的經(jīng)濟(jì)制度已發(fā)展成為社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)制度。這種經(jīng)濟(jì)制度意味著既背離了過去曼徹斯特自由主義的你斗我、我斗你的原則， 又?jǐn)P棄了國家在經(jīng)營與投資決定方面說了算的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制。保證個(gè)人首創(chuàng)性的自由發(fā)揮及私有財(cái)產(chǎn)的基本法使這些基本權(quán)利服從于社會(huì)責(zé)任。國家在市場經(jīng)濟(jì)中主要負(fù)有調(diào)節(jié)的任務(wù)。它規(guī)定市場活動(dòng)的框架條件。在這個(gè)框架內(nèi)，由千百萬家庭和企業(yè)自由和獨(dú)立地對他們想生產(chǎn)和消費(fèi)什么作出決定。而生產(chǎn)什么貨物，生產(chǎn)多少以及誰從中得到多少，這個(gè)問題主要由市場決定。國家盡可能地放棄對價(jià)格和工資形成的直接干預(yù)。 市場機(jī)制運(yùn)作的前提是競爭。沒有競爭就不可能有市場經(jīng)濟(jì)。競爭將個(gè)人對利潤的追求匯入為需求者提供最佳貨物的活動(dòng)之中。它推動(dòng)進(jìn)取精神，迫 使企業(yè)靠優(yōu)惠的價(jià)格、更好的產(chǎn)品質(zhì)量、有利的支付與供貨條件或額外的服務(wù)項(xiàng)目而嶄露頭角。同時(shí)，競爭還要求革新工序和生產(chǎn)，促使企業(yè)合理化以及節(jié)約使用緊缺資源。 毫無疑問，公開競爭對所有的參加者都是嚴(yán)酷的。因此，企業(yè)家一再試圖或者通過與競爭者之間的協(xié)議，或者通過公司的聯(lián)合等方式來減輕競爭造成的壓力。 1957 年的反對限制競爭法（卡特爾法）不允許這樣做。該法禁止訂立以限制競爭來影響市場的協(xié)議與合同?？ㄌ貭柗ㄋ葞捉?jīng)修訂補(bǔ)充，以保證它對變化了的限制競爭的行為方式的效果。柏林的聯(lián)邦卡特爾局和各州的卡特爾局監(jiān)督該法的實(shí) 施。在歐洲一體化以及經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，競爭政策的制定越來越轉(zhuǎn)移至布魯塞爾的歐洲委員會(huì)。 聯(lián)邦政府的目標(biāo)過去和現(xiàn)在都是加強(qiáng)競爭，從而減輕公共預(yù)算的負(fù)擔(dān)并更有效地為公民提供服務(wù)。只有中小企業(yè)的健康基礎(chǔ)參與市場經(jīng)濟(jì)，競爭才能更加積極地展開。首先必須給予新的革新企業(yè)以參加競爭的良好機(jī)會(huì)。 聯(lián)邦政府將在這方面為中小企業(yè)、手工業(yè)，為改善獨(dú)立者以及開業(yè)改善經(jīng)濟(jì)的框架條件。這些條件應(yīng)使對中小企業(yè)的促進(jìn)計(jì)劃更加簡化和集中。為了改進(jìn)企業(yè)的自有資本設(shè)備，應(yīng)使企業(yè)更易于獲得風(fēng)險(xiǎn)資本。繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)界的革新能力，與此同時(shí)使高等學(xué)校和研究所的研究成果能更快地在企業(yè)中變成有銷路的產(chǎn)品。對企業(yè)的效率來說，一支訓(xùn)練有素的職工骨干隊(duì)伍具有決定性的意義。因此，為了獲得更大的效果和更切合企業(yè)實(shí)際，必須進(jìn)一步發(fā)展德國教育機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)界之間經(jīng)過考驗(yàn)的二元制培訓(xùn)制度。此外，應(yīng)隨著職業(yè)培訓(xùn)就能獲得被任命為手工業(yè)師傅所需的能力證明，使手 工業(yè)中的受培訓(xùn)者盡快獨(dú)立開業(yè)。為了消除不必要的官僚主義，還要實(shí)行精兵簡政。爭取達(dá)到的勞動(dòng)和環(huán)境的生態(tài)現(xiàn)代化為許多革新企業(yè)提供了新的就業(yè)機(jī)遇。由于一方面促進(jìn)生態(tài)革新和另一方面加重能源消耗的稅收負(fù)擔(dān)，具有良好銷售前景的新產(chǎn)品和新的生產(chǎn)方法不僅在德國，而且在全世界廣受歡迎。 2、社會(huì)伙伴的作用 雇員和雇主通常也稱為社會(huì)伙伴在工資自治的框架內(nèi)自由談判商定勞資合同。它規(guī)定工資額、工作時(shí)間、休假天數(shù)以及一般的工作條件。因此，在經(jīng)濟(jì)生活中社會(huì)伙伴的組織工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)具有重要意義。它們的主要任務(wù)是 決定其會(huì)員的利益，但也審時(shí)度勢地代表他們。然而，它們同時(shí)也對整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展負(fù)有重大責(zé)任。它們之間的斗爭能夠?qū)?jīng)濟(jì)制度的運(yùn)作產(chǎn)生深刻影響。聯(lián)邦德國的社會(huì)伙伴時(shí)刻意識(shí)到自己的這一責(zé)任。經(jīng)濟(jì)制度的穩(wěn)定有它們一份不小的功勞。 3、經(jīng)濟(jì)制度的社會(huì)成分 迄今為止，聯(lián)邦德國的社會(huì)安定比在其他有些國家更有保障。一個(gè)重要的原因是公民享受著一整套的社會(huì)福利保障。尤其是雇員的社會(huì)福利有相當(dāng)大的保障。無論雇員年老、患病，因事故受傷或失業(yè)，還是受企業(yè)破產(chǎn)的影響或決定改學(xué)一種更有前途的職業(yè)福利制度在很大程度上使他在經(jīng) 濟(jì)方面無后顧之憂。這是一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體的成功之處。誰積極參加工作，就向不同的社會(huì)保險(xiǎn)部門繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。社會(huì)福利制度遠(yuǎn)超出雇員本身的范圍。它包括子女補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、給貧困者的社會(huì)救濟(jì)金和給戰(zhàn)爭受害者的賠償費(fèi)。聯(lián)邦德國為社會(huì)福利保障所付款項(xiàng)約為國內(nèi)生產(chǎn)總值的 1/3。主要由于將新聯(lián)邦州包括在內(nèi)，1997 年的社會(huì)福利金份額提高到國內(nèi)生產(chǎn)總值的 34.4。越來越清楚的是，社會(huì)福利預(yù)算所占的高比重以及為其籌資所需的稅收負(fù)擔(dān)同時(shí)也是德國的競爭能力和就業(yè)前景的一個(gè)負(fù)擔(dān)。應(yīng)當(dāng)消除這個(gè)負(fù)擔(dān)，而不影響到社會(huì)福利保障。聯(lián)邦政府將制定 出如何使社會(huì)福利保障現(xiàn)代化的各種可能性。為了使社會(huì)福利保障在將來仍然為人們所能支付，公民們的自給在這方面的意義越來越大。然而，應(yīng)該保住的是社會(huì)福利保障的核心要素，首先是保證每個(gè)公民最低限度生活標(biāo)準(zhǔn)的根本保障。 4、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 市場經(jīng)濟(jì)中也會(huì)出現(xiàn)違人心愿的發(fā)展。國家必須試圖通過公開的市場以及一項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策來抵制這些發(fā)展。其目的是：在經(jīng)濟(jì)持續(xù)適當(dāng)增長的同時(shí)確保價(jià)格穩(wěn)定、高就業(yè)率及對外經(jīng)濟(jì)平衡。對這些目標(biāo)意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的還有勞資伙伴。 經(jīng)濟(jì)政策的一個(gè)中心任務(wù)仍然是降低失業(yè)率。提高就業(yè)率的關(guān)鍵是增加投資和創(chuàng)設(shè)確保未來工作位子的革新。為了達(dá)到這個(gè)目的，經(jīng)濟(jì)界和各個(gè)工會(huì)也是當(dāng)仁不讓的。 為了盡可能廣泛和持續(xù)地解決失業(yè)問題，聯(lián)邦政府正在同各工會(huì)和經(jīng)濟(jì)界謀求建立勞動(dòng)與培訓(xùn)聯(lián)盟。其目的是明顯地創(chuàng)設(shè)更多的工作位子，首先是給年輕人和年紀(jì)較大的雇員重新提供更好的就業(yè)前景。勞資談判雙方的任務(wù)將是，使勞動(dòng)組織更加針對就業(yè)，并在工資和勞動(dòng)時(shí)間方面允許更多的靈活性。要求于經(jīng)濟(jì)界的是更加努力地投資和革新，首先也要準(zhǔn)備更多的培訓(xùn)位子。聯(lián)邦政府將尤其是通過一項(xiàng)同 樣減輕企業(yè)和公民的稅收和賦稅負(fù)擔(dān)的稅收政策來改善這方面的框架條件。此外，公共管理應(yīng)現(xiàn)代化，并在教育、研究和科學(xué)方面開始一個(gè)革新攻勢。 參與制定和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的有以下機(jī)構(gòu)： 國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)。它由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長和財(cái)政部長、每個(gè)州政府一名成員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合會(huì)的代表組成。聯(lián)邦銀行可以參加每年至少舉行兩次的商討會(huì)。理事會(huì)謀求經(jīng)濟(jì)景氣政策的所有參加者盡可能一致的行動(dòng)。 財(cái)政計(jì)劃理事會(huì)。其組成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理事會(huì)相似。它的任務(wù)是協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政計(jì)劃。聯(lián)邦和各州有責(zé)任制定出幾年的財(cái)政 計(jì)劃，以便公共收支同國民經(jīng)濟(jì)的能力與要求協(xié)調(diào)一致。 經(jīng)濟(jì)學(xué)政策顧問已成為決策者的一個(gè)固定機(jī)構(gòu)。它除了 1948 年成立的隸屬于聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部的科學(xué)咨詢委員會(huì)以及科學(xué)研究所外還包括1963 年成立的鑒定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家理事會(huì)。這個(gè)由 5 位不偏不倚的專家組成的班子每年秋季提出一份關(guān)于宏觀經(jīng)濟(jì)狀況及預(yù)測其發(fā)展的鑒定書，以便各經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)部門以及公眾作出判斷。 5、國際貿(mào)易 聯(lián)邦德國贊同自由的國際貿(mào)易，反對任何形式的保護(hù)主義。由于 1/3國內(nèi)生產(chǎn)總值在于出口，它依賴的是敞開的市場。對德國經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的是擴(kuò)大歐洲內(nèi)部大市場，保住歐洲聯(lián)盟外的老市場，并開辟新市場。對外堅(jiān)持主張開放市場和自由的國際貿(mào)易是符合對內(nèi)實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的方針的。 三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能性的機(jī)遇 1、正處于世界性的步履維艱時(shí)期 聯(lián)邦德國是一個(gè)擁有高度生產(chǎn)率和收入水平、社會(huì)福利事業(yè)極為發(fā)達(dá)和生活十分富裕的國家。要保持這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)，就非適應(yīng)科技和世界市場上的新發(fā)展不可。一個(gè)昂貴的所在地只有當(dāng)它也是一個(gè)優(yōu)良的所在地時(shí)才 能保得住。在一個(gè)國際上越來越緊密相聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體系中的嚴(yán)酷的競爭目的就在于此。同時(shí)，這種密切聯(lián)系也提供了為滿足人們需要的低成本的貨物供應(yīng)和服務(wù)、世界市場上新的前景和新的就業(yè)可能性的機(jī)遇。 然而，全球化的巨大機(jī)遇也面對著種種挑戰(zhàn)。在全世界范圍內(nèi)，為貨物和服務(wù)所劃的界限都較易通過，通訊和運(yùn)輸費(fèi)用正在下降，生產(chǎn)技術(shù)的活動(dòng)性越來越大。因此，在世界上其他的所在地使用和在德國的同樣技術(shù)也可以達(dá)到高度的生產(chǎn)能力。工資差別和企業(yè)的負(fù)荷限度比以往任何時(shí)候都更具重要意義。投資活動(dòng)是在最能見效益的地方進(jìn)行的。 國際競 爭的參數(shù)規(guī)定了前進(jìn)的方向：為了加強(qiáng)所在地德國在國際上的競爭能力，更加機(jī)動(dòng)靈活地適應(yīng)形勢和進(jìn)取精神、更多的市場活動(dòng)和國家較少的干預(yù)是必要的。 每年 1 月份，聯(lián)邦政府向聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院提交年度經(jīng)濟(jì)報(bào)告。它包括聯(lián)邦政府本年度經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策方面爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和制定的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策的說明，并對專家理事會(huì)上年的年度鑒定書表態(tài)。 2、前提條件 經(jīng)濟(jì)所在地德國在國際競爭中具有一系列的長處：高度生產(chǎn)率、就業(yè)人員文化素質(zhì)良好、技術(shù)水平高、有首創(chuàng)精神的科學(xué)家、運(yùn)作良好的基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)安定、貨幣穩(wěn)定以及可靠的政治環(huán)境。但是，僅有這些優(yōu)點(diǎn)還不能使德國在將來站住腳。在工資和工資附加費(fèi)用、工時(shí)、企業(yè)稅收、環(huán)保規(guī)定以及社會(huì)福利費(fèi)用等問題上，德國企業(yè)面臨著國際競爭的嚴(yán)峻局面。 所有這些因素必須通過生產(chǎn)率的高度增長來確保。德國必須關(guān)心的是在研究和開發(fā)、在發(fā)展關(guān)鍵性技術(shù)方面以及在將革新轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉谑袌鐾其N的商品，在國際上保持競爭能力。市場經(jīng)濟(jì)的競爭在這方面是最好的 做法。它使有效的生產(chǎn)機(jī)制得以形成，并保證貨物供應(yīng)著眼于最終消費(fèi)者的愿望。 3、確保所在地 對挑戰(zhàn)的回答既不能是推行保護(hù)主義，也不能靠中央集權(quán)下的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制的工業(yè)政策貿(mào)易障礙和津貼補(bǔ)助更是利少弊多。聯(lián)邦政府贊同自由的國際貿(mào)易，反對任何形式的閉關(guān)自守。因?yàn)榈聡鴮⑵?1/3 的國內(nèi)生產(chǎn)總值用于出口，所以它依賴開放的市場。對德國的經(jīng)濟(jì)來說，至關(guān)重要的是通過市場開放的戰(zhàn)略來利用國際分工的長處，準(zhǔn)備成立歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，以及開拓歐洲聯(lián)盟內(nèi)外的新市場。 因此，聯(lián)邦政府的目標(biāo)是為企業(yè)改善框架條件。通過 一項(xiàng)稅收改革、一次革新和生態(tài)攻勢和有效地促進(jìn)中小企業(yè)，企業(yè)在全球化的市場上的競爭能力將得到加強(qiáng)。 通過一項(xiàng)稅收改革，稅率將分階段降低。正在爭取做到的是對扣除利潤的法人稅以及工商業(yè)所得稅最大統(tǒng)一稅率的 35。此外將縮減社會(huì)福利費(fèi)用。今天 42的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用將降至 40以下。這同時(shí)減輕了企業(yè)和公民的負(fù)擔(dān)。 特別是中小企業(yè)的革新能力應(yīng)該得到加強(qiáng)，首先通過一個(gè)使企業(yè)能夠迅速地和更容易接觸高等學(xué)校和研究所研究成果的革新計(jì)劃。 中小企業(yè)是德國經(jīng)濟(jì)體系最重要的支柱。因此，為中小企業(yè)創(chuàng)造盡可能良好的框架條件是聯(lián)邦政府的首要任務(wù)。除了已經(jīng)描述的減輕稅收負(fù)擔(dān)外，還專門為較小企業(yè)規(guī)劃了其他的措施。對企業(yè)的促進(jìn)手續(xù)應(yīng)該簡化和更加講究效果。 在這方面，創(chuàng)業(yè)計(jì)劃將享受到特別高的促進(jìn)稅率。企業(yè)往往缺乏足夠的自有資本基礎(chǔ)，來闖過嚴(yán)峻的競爭中的緊要關(guān)頭。因此，聯(lián)邦政府將為提供風(fēng)險(xiǎn)資本創(chuàng)造更好的機(jī)構(gòu)方面的前提條件。除此之外還將同銀行、資本投資公司以及保險(xiǎn)公司一起徹底研究建立風(fēng)險(xiǎn)資本基金的各種可能性。 所在地德國今天也面臨就業(yè)政策方面的挑戰(zhàn) 。 10以上的失業(yè)率是社會(huì)難以承受的高度。然而降低失業(yè)率的任務(wù)并非政界單槍匹馬所能解決；經(jīng)濟(jì)界和勞資談判雙方都有責(zé)任對減少失業(yè)作出貢獻(xiàn)。 4、振興東部全體德國人的任務(wù) 1990 年 10 月德國東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r令人沮喪。十分有效率、國際上具有競爭能力的西部國民經(jīng)濟(jì)面對著的是對面臨的一體化過程來說裝備極差的東部國家經(jīng)濟(jì)。 將很大程度上不盈利的經(jīng)濟(jì)改造成為有競爭能力的企業(yè)結(jié)構(gòu)要求所有參加者經(jīng)濟(jì)界、國家、而尤其是迄今為止決定性地推動(dòng)了這個(gè)更新進(jìn)程的德國東部公民共同作出巨大努力。唯有如此才能 取得進(jìn)展，因?yàn)樾侣?lián)邦州的人們模范地展示了主觀能動(dòng)性和適應(yīng)形勢的決心。人們常常不得不學(xué)會(huì)新的職業(yè)、多次改換工作地點(diǎn)或者甚至忍受失業(yè)。 在新聯(lián)邦州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變過程中，成立于 1990 年的公法機(jī)構(gòu)托管局在轉(zhuǎn)折后的開始階段起了關(guān)鍵作用。它的法定使命是，清理德國東部的企業(yè)，將其私有化或者如有必要停產(chǎn)關(guān)閉。 托管局在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)（至 1994 年年底）將幾乎所有歸國家所有的工商業(yè)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了私有化，或者歸還給原主。但是，國家手中還掌握著廣泛的房產(chǎn)，它們將逐漸地售出。 除了國營企業(yè)的私有化之外，從一開始起要解決的問題是使健康的中型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得以產(chǎn)生。由于不僅是聯(lián)邦政府的，而且還有各州和歐洲聯(lián)盟的廣泛資助，出現(xiàn)了一個(gè)開業(yè)的浪潮。它彌補(bǔ)了通過大型聯(lián)合企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變而失去的工作位子的大部分。在此期間，又有了 510000多家中型企業(yè)和自由開業(yè)者，雇用職工約 340 萬人。 在建設(shè)有效率的基礎(chǔ)設(shè)施方面的進(jìn)展尤為顯著。 基礎(chǔ)設(shè)施在如此短暫的時(shí)間內(nèi)以這樣的規(guī)模實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，在歐洲還從未有過： 至 1997 年底，新建成或?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化的聯(lián)邦公路和聯(lián)邦長途公路干線有 11000 公里 和 5300 公里新建和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的鐵路線。 德國電信股份公司安裝大約 520 萬部新的電話。隨著 1997 年年底整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化，德國東部擁有的電話網(wǎng)絡(luò)將比德國西部的更為現(xiàn)代化。 在住宅建造方面，國家修繕或新建了大約 380 多萬套住宅。這樣就使1990 年已有的每兩套以上的住宅中的一套實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化或新建。 農(nóng)業(yè)企業(yè)的結(jié)構(gòu)改變也成績顯著。首先在耕作方面出現(xiàn)了在歐洲相比特別有競爭能力的結(jié)構(gòu)。 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前提是有秩序的法制和有運(yùn)作能力的，由于德國西部的行政管理人員全面業(yè)務(wù)援助在短期之內(nèi)出現(xiàn)的州和地方的行政管理部門。根據(jù)德國西部的樣板建設(shè)國家行政管理部門如今已經(jīng)結(jié)束。 5、目前狀況 新聯(lián)邦州這個(gè)經(jīng)濟(jì)所在地在國際上相比完全可以拿得出去。來自大約50 個(gè)國家的 1700 家左右外國企業(yè)的投資就表明了這一點(diǎn)。其中有一系列的世界著名的國際康采恩，例如美國的 generalmotors（汽車工業(yè)）、法國的 elfaquitaine（能源經(jīng)濟(jì)）、美國的 dowchemical（化工）、美國的 advancedmicrodevices（電腦工業(yè)）、韓國的 samsung（電子工業(yè)）、挪威的 kvaerner（造船）。 外國投資者看好現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。勞動(dòng)力的教育水平、進(jìn)取精神和靈活性是公認(rèn)的樣板。此外，外國投資者為他們的投資獲得在歐洲相比特別高的促進(jìn)金額。 建設(shè)過程中的進(jìn)展反映在蓬勃的增長率中。至 1995 年德國東部的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，實(shí)際增長率最高達(dá) 10。高度的增長率首先基于最初年代特別顯著的活躍的建筑業(yè)。在此期間出現(xiàn)的正常化導(dǎo)致了建筑行業(yè)增長率的倒退。然而，始終迅速增長的工商業(yè)部門卻無法補(bǔ)償建筑業(yè)的衰 落，致使 1997 年德國東部的經(jīng)濟(jì)增長率僅為 1.6，從而自重新統(tǒng)一以來首次低于原聯(lián)邦地區(qū)（ 2.2）。 但是， 1998 年又可期待 2的經(jīng)濟(jì)增長率，它越來越受到 1997 年增長率達(dá)到 9的加工業(yè)的扶持。 勞動(dòng)市場上的發(fā)展始終不盡如人意。失業(yè)率一度下降，如今又達(dá)到一個(gè)高水平。 1997 年全年平均失業(yè)率為 16.7，這意味著，大約將有140 萬人登記失業(yè)。景氣的復(fù)蘇以及工資成本的適度提高使 1998 年的失業(yè)人數(shù)明顯下降。 結(jié)構(gòu)方面的赤字還不能在各個(gè)領(lǐng)域里除去。在這方面首先要提到的是和德國西部相比很高的工資計(jì)件成本。在每個(gè)就業(yè)者總收入已經(jīng)提高到德國西部水平的將近 74時(shí)，平均生產(chǎn)率僅達(dá)到 60。過高的工資成本和工資附加成本尤其加重了那些正處于結(jié)構(gòu)改變階段，尚未具備進(jìn)入世界市場條件的企業(yè)的負(fù)擔(dān)。 但是，不受影響的是獲得了新的生產(chǎn)場所，并具有一個(gè)按世界標(biāo)準(zhǔn)來說很高的生產(chǎn)率的投資者。 工業(yè)聯(lián)合企業(yè)的崩潰給工業(yè)生產(chǎn)留下的缺口至今未能通過新的企業(yè)予以彌補(bǔ)。例如，在新聯(lián)邦州，工業(yè)在總增值中的比重僅占大約 16，而在老聯(lián)邦州 則為 27左右。可以預(yù)期，結(jié)構(gòu)方面的赤字是可以以重新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長的加速來消除的。但是，勞資雙方也必須通過克制的工資政策對此作出貢獻(xiàn)。 6、為經(jīng)濟(jì)所在地新聯(lián)邦州制定的戰(zhàn)略 聯(lián)邦政府政策的目標(biāo)仍然是建設(shè)德國東部一個(gè)有效率的，依靠自己力量立足于市場，并提供足夠的就業(yè)和收入機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)。 聯(lián)邦政府將以新的東部未來計(jì)劃繼續(xù)堅(jiān)持不懈地進(jìn)行東部建設(shè)。該計(jì)劃最重要的要點(diǎn)有： 在迄今為止水平上穩(wěn)定有效的勞動(dòng)市場政策以及創(chuàng)設(shè)額外的培訓(xùn)位子； 改善 1997年就已在中期促進(jìn)方案框架內(nèi)直至 2004年長期確保在高水平上的公共資助。在此同時(shí)，中小企業(yè)的自有資本基礎(chǔ)、生態(tài)革新以及德國東部產(chǎn)品的銷售將比迄今為止得到更多的支持。此外，要使促進(jìn)系統(tǒng)更具透明度，并提高效率和使目標(biāo)更加明確； 通過促進(jìn)向一個(gè)服務(wù)、知識(shí)和信息社會(huì)的過渡來加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)； 繼續(xù)順利地進(jìn)行德國統(tǒng)一交通項(xiàng)目。在擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，不僅要改善遠(yuǎn)距離的聯(lián)系，而且也要使地方的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，首先是新建地方的迂回旁道； 總起來說，即使在不久的將來看來幾乎無法再達(dá)到以往的高度增長率，聯(lián)邦政府仍然期待著加速建設(shè)進(jìn)程。 四、勞動(dòng)市場 在過去的幾十年中，德國的勞動(dòng)市場要對付發(fā)生的深刻變革。在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的最初年月里，首先要做的是為幾百萬從東部地區(qū)被驅(qū)逐者和從當(dāng)時(shí)民德的逃亡者安排工作。但是，后來也正是他們?yōu)榈聡?jīng)濟(jì)的繁榮作出了決定性的貢獻(xiàn)。 50 年代末至 70 年代初是實(shí)際上充分就業(yè)的時(shí)期。 70 年代和 80 年代初危機(jī)的動(dòng)蕩使失業(yè)成為越來越嚴(yán)重的問題。隨著 1990 年德國的重新統(tǒng)一，突然出現(xiàn)了勞動(dòng)市場被分割開的現(xiàn)象：在老聯(lián)邦州，由于統(tǒng)一帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別良好的勢頭對勞動(dòng)市場的積極影響是顯著的。 在它終止后，西部為深刻的、直至 1994 年在勞動(dòng)市場上余波未息的經(jīng)濟(jì)衰退所困擾。在新聯(lián)邦州，首先在從社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的過渡中失去了許多工作位子；失業(yè)率陡直上升。在此之后，正在出現(xiàn)建設(shè)趨勢。聯(lián)邦德國老的和新的地區(qū)的經(jīng)濟(jì)越來越打成一片以及老聯(lián)邦州對新聯(lián)邦州的高額撥款也對此作出了貢獻(xiàn)。但是，由于景氣和結(jié)構(gòu)方面的問題，1995/96 年西部和東部勞動(dòng)市場上情況再次惡化。這個(gè)情況 1997 年仍然繼續(xù)存在。這一年里西部的勞動(dòng)市場緩慢地穩(wěn)定下來； 1998 年全聯(lián)邦范圍內(nèi)發(fā)展趨勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。在老聯(lián)邦州，景氣看好對勞動(dòng)市 場情況改善是起決定性作用的；在新聯(lián)邦地區(qū)，下降趨勢也由于加強(qiáng)積極的勞動(dòng)市場政策而止住。 1、就業(yè) 在老聯(lián)邦州，就業(yè)人數(shù)從 1950年的 2120萬增加到 1992年平均的 2950萬。在此之后，直至 1997 年，就業(yè)人數(shù)降至 2790 萬。 1998 年略有上升。在新聯(lián)邦州，由于 1989 年至 1993 年的轉(zhuǎn)軌危機(jī)，就業(yè)人數(shù)減少大約 360 萬，降至 620 萬。 1994 年初，這個(gè)急劇裁員過程暫時(shí)結(jié)束。 1995 年，就業(yè)人員達(dá)到 640 萬。 1997 年只有將近 610 萬人。 1970年，老聯(lián)邦州的充分就業(yè)率達(dá)到頂峰，失業(yè)人數(shù)僅為 150000 人，而空缺位子有 800000 個(gè)。 70 年代的衰退時(shí)期中就業(yè)人數(shù)下降，失業(yè)率增長。 1975 年失業(yè)人數(shù)超過百萬大關(guān)。 80 年代初失業(yè)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過200 萬人。在老聯(lián)邦州，從 1982 年開始實(shí)行改善增長條件及消除就業(yè)障礙的政策，就業(yè)狀況首先明顯緩和。至 1991 年，失業(yè)人數(shù)降至170 萬，然后主要由于 1992/93 年經(jīng)濟(jì)衰退以及接著的增長疲軟所致至 1997年全年平均又上升至 300萬人。 1998年中失業(yè)人數(shù)下降。通過勞動(dòng)市場政策堅(jiān)持落實(shí)在中小企業(yè)以及對年輕人的 培養(yǎng)及其就業(yè)的緊急計(jì)劃，可望這個(gè)積極發(fā)展得以繼續(xù)下去。 在原民德，官方聲稱是充分就業(yè)。而可靠的估計(jì)認(rèn)為，就業(yè)人員在150 萬至 300 萬之間，與此同時(shí)有一個(gè)被掩蓋的失業(yè)率。隨著德國統(tǒng)一和疲軟的民德經(jīng)濟(jì)崩潰，這個(gè)問題真相大白。聯(lián)邦政府的勞動(dòng)市場政策以大量的倡議使新聯(lián)邦州內(nèi)公開的失業(yè)率不再較快地繼續(xù)上升。但是，老的、非生產(chǎn)性的工作位子被取消的速度超過了設(shè)立新的、有發(fā)展前途的位子。因此，聯(lián)邦勞工署在聯(lián)邦政府的支持下，通過提前退休規(guī)定、短時(shí)工作以及通過創(chuàng)造就業(yè)措施和職業(yè)進(jìn)修等方面的措施解決了直至 200 多萬人的失 業(yè)問題。這樣，聯(lián)邦勞工署就不僅為保住雇員不受公共失業(yè)的影響，而且還在開辟新的前景和加速經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化方面作出了顯著貢獻(xiàn)。 社會(huì)上有幾種人受失業(yè)的影響特別大，首先是無一技之長的雇員、上了年紀(jì)的、長期失業(yè)者和有健康方面限制的雇員，此外還有新聯(lián)邦州內(nèi)的婦女。國家和經(jīng)濟(jì)界正在作出巨大努力來幫助他們。鑒于在工作崗位上采用現(xiàn)代化技術(shù)、職業(yè)培訓(xùn)具有特殊的意義。但是，社會(huì)福利保障制度保證受失業(yè)沖擊者有足夠的生存基礎(chǔ)也是很重要的。 1997 年的年平均失業(yè)人數(shù)達(dá) 440 萬（失業(yè)率： 11.4）；在西部為 302萬（ 9.8）；東部為 140 萬（ 16.7）。 1997 年聯(lián)邦給予聯(lián)邦勞工署的補(bǔ)貼約為 960 億馬克。 2、失業(yè)保險(xiǎn) 德國從 1927 年以來就有全面的法定失業(yè)保險(xiǎn)。從 1998 年年初起，一項(xiàng)新的改革了的勞動(dòng)促進(jìn)法生效。負(fù)責(zé)這項(xiàng)保險(xiǎn)的是設(shè)在紐倫堡的聯(lián)邦勞工署。原則上所有的雇員都有參加保險(xiǎn)的義務(wù)。保險(xiǎn)金由雇員和雇主各繳納一半。誰失業(yè)了，在勞動(dòng)局登過記，并且具備了補(bǔ)缺資格，就是說在通常為 3 年的固定期限中參加過 12 個(gè)月的義務(wù)保險(xiǎn)，就可申請領(lǐng)取失業(yè)金。他必須利用和準(zhǔn)備利用一切可能性來結(jié)束他的無業(yè)狀況（自我努力）和準(zhǔn) 備接受勞工局為他安排的工作（接受安排）。至少帶 1 個(gè)孩子的失業(yè)者的失業(yè)金為總計(jì)的凈勞動(dòng)報(bào)酬的 67。一般情況下，年紀(jì)較輕的失業(yè)者最多可以領(lǐng)取 1 年，上年紀(jì)的失業(yè)者（ 57歲起）最多領(lǐng)取 32 個(gè)月。如果在充分利用對失業(yè)金的權(quán)利后仍然失業(yè)的話，可以申請失業(yè)救濟(jì)。至少帶 1 個(gè)孩子或其配偶至少有一個(gè)孩子的失業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)最多為總計(jì)凈失業(yè)金的 57。但是，只要它超過了一定的免稅數(shù)額，就要考慮，失業(yè)者、其配偶或與其共同生活者是否有其他收入或財(cái)產(chǎn)（貧困狀況審查）。 聯(lián)邦勞工署的其他任務(wù)是例如發(fā)放短期工作補(bǔ)助費(fèi)、建筑業(yè)的冬季補(bǔ)助費(fèi)、部分失業(yè)金、一體化補(bǔ)助、新開業(yè)安置補(bǔ)助或過渡性費(fèi)用。對訓(xùn)練措施的資助、流動(dòng)補(bǔ)助以及咨詢和介紹的支持性費(fèi)用（申請求職費(fèi)用和旅差費(fèi)）也包括在內(nèi)。 3、扶助勞工措施 聯(lián)邦勞工署的任務(wù)還包括介紹培訓(xùn)和工作、對雇主的勞動(dòng)市場咨詢以及職業(yè)咨詢。促進(jìn)職業(yè)教育也是至關(guān)重要的。如果青年人和成年人無法自行籌資，勞工署就向他們提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助。它也通過提供生活費(fèi)或承擔(dān)措施費(fèi)用來資助職業(yè)進(jìn)修。除此之外，聯(lián)邦勞工署還資助恢復(fù)職業(yè)能力。 五、收入與價(jià)格 1、收入 在過去的幾十年中，德國人的收入不斷增加。在老聯(lián)邦州，私人家庭可支配的收入從 1960年的名義上 1880億馬克提高到 1994年的 1.867兆馬克以上，增加了倍。 1997 年，德國私人家庭可供支配的收入為 2.355 兆馬克。實(shí)際上即把貨幣貶值考慮在內(nèi)，公民的家庭預(yù)算也在大幅度增加。人們的收入有各種不同的來源?？偸杖胱钪匾牟糠謥碜苑仟?dú)立工作，即工資及薪金并包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。除此之外還有企業(yè)的贏利分紅、財(cái)產(chǎn)收入、公共社會(huì)福利金，如子女補(bǔ)貼、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老金和退休金以及其他收到的經(jīng)常性款項(xiàng)。從 這些收入中扣除公共稅款（稅金及社會(huì)福利保險(xiǎn)金）以及經(jīng)常性的轉(zhuǎn)帳（例如外籍雇員向本國的匯款），就是凈工資數(shù)額，即私人家庭可支配的收入。其中將近五分之二來自凈工資額和薪金， 1/3 左右為利潤提取和總財(cái)產(chǎn)收益，還有明顯多于五分之一為社會(huì)福利金。 2、生活水平 1964 年，老聯(lián)邦州一個(gè)中等收入的雇員 4 口之家可支配的月收入為904 馬克。 823 馬克用于個(gè)人消費(fèi)，其中幾乎 2/3 用于吃、穿、住。1997 年，德國西部一個(gè)中等收入的 4 人雇員之家每月可支配的收入為 5725 馬克左右。私人消費(fèi)的支出為 4293 馬克，其中 僅須大約 57用于吃、穿和住。而休閑、汽車、教育及電話方面的費(fèi)用卻迅速增長。1997年新聯(lián)邦州和東柏林可比較的家庭中可支配的收入在 4819馬克左右。在為私人消費(fèi)支出的 3556 馬克中， 54.2用于吃、穿和住。用于汽車、電視機(jī)和收音機(jī)、住宅裝備方面的支出少于德國西部的家庭：德國東部在這些貨物方面始終還有彌補(bǔ)的需要。 然而，財(cái)產(chǎn)和供支配的收入的分配情況很不均勻。自營人員的平均收入位于收入的金字塔尖，然后是公務(wù)員、職員和領(lǐng)取退休金者。當(dāng)新聯(lián)邦州的社會(huì)還在組成福利社會(huì)時(shí)，老聯(lián)邦州已完成了使大多數(shù)社會(huì)集團(tuán)的生活方式相互接近的過程。出現(xiàn)了一個(gè)均衡的中產(chǎn)社會(huì)。在很多情況下，高的生活水準(zhǔn)總的來說是通過雙職工來達(dá)到和確保的。就業(yè)人員中的大多數(shù)完全或絕大部分靠掙工資養(yǎng)家，只有很少人才賴財(cái)產(chǎn)進(jìn)益維持生計(jì)。 3、財(cái)產(chǎn) 1980 年以來，私人家庭的金融資產(chǎn)數(shù)量包括例如現(xiàn)款、儲(chǔ)蓄存款、股票和人壽保險(xiǎn)權(quán)利等在內(nèi)增加了兩倍。 1997 年底，德國的金融資產(chǎn)總額達(dá) 5.34 兆馬克，而 1980 年底在德國西部為 1.5 兆馬克。此外還有大部分為自己使用的或出租房屋等不動(dòng)產(chǎn)。 1997 年擁有地產(chǎn)的德國西部私人家庭占 53，東部為 30。通過廣大居民層中數(shù)十年的資產(chǎn)形成，私人財(cái)產(chǎn)的分配也均勻了。根據(jù)這一變化，每年繼承的私人實(shí)物財(cái)產(chǎn)和貨幣財(cái)產(chǎn)約為 1000 億至 2000 億馬克，是德國歷史上前所未有的。 50 年代以來，國家通過獎(jiǎng)金、津貼和稅收優(yōu)惠來促進(jìn)私人家庭金融資產(chǎn)及實(shí)物財(cái)產(chǎn)的形成。人壽保險(xiǎn)儲(chǔ)蓄金通過稅收優(yōu)惠，購買住房通過私人住房補(bǔ)貼獲得支持。儲(chǔ)存建房 互助儲(chǔ)金還享受住宅建筑獎(jiǎng)金。資助包括直至每年達(dá)到某個(gè)最高額的各種儲(chǔ)蓄數(shù)額；住房建筑獎(jiǎng)金也視收入界限而定。 除了對所有公民的一般促進(jìn)措施外，從 60 年代初開始還有對雇員們資產(chǎn)形成的特殊促進(jìn)措施。根據(jù)資產(chǎn)形成法，雇員獲得一項(xiàng)創(chuàng)造財(cái)富效績的國家津貼，前提是，如果他們通過雇主將這些津貼匯至儲(chǔ)存建房互助儲(chǔ)金或者購買股份（如股票基金、股票等），或者為在企業(yè)的資產(chǎn)參與而動(dòng)用這筆津貼。創(chuàng)造財(cái)富效績的儲(chǔ)蓄津貼每年的最高額為936 馬克；它視收入情況而定。向雇員提供的企業(yè)資產(chǎn)參與在一定的數(shù)額內(nèi)也享有稅收優(yōu)惠。 在老 聯(lián)邦州里創(chuàng)造財(cái)富效績首先是按勞資協(xié)議額外商定給絕大多數(shù)雇員的勞動(dòng)工資。此外也可將部分工資津貼優(yōu)惠地存入。 1996年大約 2400 萬雇員為創(chuàng)造財(cái)富效績總共存入大約 170 億馬克，其中大約 90 億馬克為雇主的出資。收入在界限以下的大約 1000 萬名雇員為 1996年的 70億馬克左右的創(chuàng)造財(cái)富效績獲得大約 7億馬克的國家儲(chǔ)蓄津貼。資助儲(chǔ)蓄津貼從 1999 年起見效，特別對購買股份有了根本的改善，并由此在中期內(nèi)每年增加到 18 億馬克。 4、價(jià)格 生活水平既依賴于收入的高低，也取決于價(jià)格的上下。因此，消費(fèi)者價(jià)格的變化是經(jīng)濟(jì)政策的重要課題。 在最近幾年中，德意志聯(lián)邦共和國也同樣受到全世界范圍內(nèi)物價(jià)上漲趨勢的影響。聯(lián)邦德國的零售價(jià)格水平特別是在 70 年代迅猛上升，有時(shí)每年在 6以上，然后增長率大幅度下降； 1986 年 4 月，生活費(fèi)用低于上年同月，這是 30 年來破天荒第一次。 1986 年全年，生活費(fèi)用的物價(jià)指數(shù)比上一年低 0.1。在后來的幾年中，聯(lián)邦德國的物價(jià)上漲率不到 3，在國際上相比是渡過了難關(guān)。 70 年代和 80 年代的價(jià)格上下急劇浮動(dòng)也是受石油價(jià)格激烈波動(dòng) 的影響所致。 1990 年年中以來，由于德國的統(tǒng)一而出現(xiàn)的高度需求，工資的迅猛增長以及為重建德國東部 40 年中被嚴(yán)重?fù)p害的經(jīng)濟(jì)籌資而提高稅收，加速了價(jià)格上漲。因此， 1992 年的年度物價(jià)上漲率為 5.1左右。聯(lián)邦政府，首先是德意志聯(lián)邦銀行在它們的政策中都優(yōu)先考慮幣值的穩(wěn)定。著眼于穩(wěn)定的方針取得了成績： 1994 年物價(jià)上漲率為 2.7。 1995 年為1.8， 1996 年為 1.5左右。 1997 年它又提高到 1.8。 六、住房與城市建設(shè) 1、住在德國 德國的住房包括小單間、出租的單元房、獨(dú)門獨(dú)戶住宅直至大型別墅 。今天德國大約有 3650 萬套住宅，其中 2930 萬套在老聯(lián)邦州。根據(jù)調(diào)查， 1993 年這里大約 41.7的住宅由房主自己居住， 58.3供出租。在新聯(lián)邦州的比例為 29與 71。多家住宅中的單元房主要是出租的。 70 年代末以來，私有住宅越來越重要。如今在所有居住住宅中占 7.1；但是，其中絕大部分（ 56.7）作為資本投資，也就是說是出租的。 1993 年，老聯(lián)邦州的 17.5的租用住宅是福利住房。它們是國家出資為多子女家庭、殘疾人、老年人和低收入的公民建造的（初級(jí)資助途徑）。 80 年代中期住房市場 緊張狀態(tài)大為緩和。在此之后，工資急劇提高、居民結(jié)構(gòu)人口統(tǒng)計(jì)的變化和外來移民的急劇增加導(dǎo)致了需求的迅猛增長，出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面。 1989 年初至 1996 年底，僅僅由于移民使遷移人數(shù)增加了 410 萬人左右。住房需求爆炸性發(fā)展的結(jié)果是明顯的供應(yīng)赤字，在老聯(lián)邦州的人口密集地區(qū)尤其如此。 住房政策將來也面臨著重大任務(wù)： 1989 年至 1995 年，德國的住房建成數(shù)持續(xù)上升，并在 1995 年建成 602757 套新住宅，達(dá)到紀(jì)錄水平。1996 年新上市的住房有 559488 套， 1997 年有 570596 套。在原德意志聯(lián)邦共和國地區(qū) ，從 1992 年起住房新建成數(shù)持續(xù)上升（ 1992：374575 套； 1993： 431853 套； 1994： 505179 套）。 1995 年建成住宅498543 套， 1996 年 416122 套， 1997 年 392676 套。 1998 年住房建造的蓬勃發(fā)展勢頭繼續(xù)略有減弱，但仍保持一個(gè)很高的水平。在新聯(lián)邦州，住房新建成數(shù)從 1992 年最低點(diǎn) 11477 套住宅上升到 1996 年的143366 套和 1997 年的 177920 套。 從 1990 年起，聯(lián)邦在新聯(lián)邦州資助了 420 萬套住宅的現(xiàn)代化和修繕措施。新聯(lián)邦州住房政策的重點(diǎn)是對現(xiàn)有住房的修 復(fù)和使由于原民德的政策不當(dāng)而較老聯(lián)邦州的住房顯著惡化的住宅達(dá)到現(xiàn)代化水平。在新聯(lián)邦州的另一個(gè)優(yōu)先的考慮是在民德時(shí)期由于意識(shí)形態(tài)的原因被逐步地壓制的自用房產(chǎn)的形成。 2、住房質(zhì)量 新老聯(lián)邦州之間在住宅質(zhì)量和可支配的居住面積方面還有很大差距。在新聯(lián)邦州雖然有了不少改善，許多住房仍然狀況很糟；常常還缺少現(xiàn)代化的衛(wèi)生設(shè)備；取暖設(shè)施陳舊不堪。在民德時(shí)期，國家人為地壓低房租，一味多造新房屋而忽視了對已有房屋的修繕。這是地方的與合作社性質(zhì)的住房企業(yè)以及私人房屋出租者幾乎無法籌資來維修和使住宅符合現(xiàn)代化要求的原因。 德國東部老建筑的修葺工作必須繼續(xù)進(jìn)行，雖然由聯(lián)邦為此目的提供使用的財(cái)政援助已經(jīng)使整個(gè)德國東部住房的一半以上明顯地改進(jìn)了質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦從 1991 年至 1998 年為新聯(lián)邦州的社會(huì)福 利住房提供了將近 75 億馬克的財(cái)政援助。這些援助也可用于住房的現(xiàn)代化以及修繕措施。 產(chǎn)權(quán)歸房建公司與房建合作社的許多住宅正在逐步私有化。購房的租房者和私人投資建房者為此獲得稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。在較大的障礙，如住房業(yè)的舊債務(wù)，由于從聯(lián)邦預(yù)算中減少 285 億馬克（遺留債務(wù)償還基金）以及通過租金適應(yīng)步驟被排除后，新聯(lián)邦州的住房業(yè)正面臨新的投資熱。為在老聯(lián)邦州建造福利住房， 1991 年至 1997 年提供的聯(lián)邦財(cái)政援助達(dá) 140 億馬克。為了確保和進(jìn)一步發(fā)展有運(yùn)作能力的住房市場的框架條件，在議事日程中還有為將來制定的例如 住房法典等重要改革項(xiàng)目。 3、住房補(bǔ)貼和房客保護(hù) 居住是人的基本需求之一。因此，在德國凡收入不足以租賃適當(dāng)住房的公民在法律上都有權(quán)得到住房補(bǔ)貼。它根據(jù)申請作為對租金的補(bǔ)貼或?qū)Ψ慨a(chǎn)費(fèi)用的補(bǔ)貼支付，然而只到一定的收入界限為止。對同時(shí)領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的，收入特別低的家庭有特殊規(guī)定。 1996 年底，在德國大約有 270 萬個(gè)家庭得到住房補(bǔ)貼。它由聯(lián)邦和州各負(fù)擔(dān)一半， 1996 年總共達(dá)到 61 億馬克。從 1991 年 1 月開始，在新聯(lián)邦州也支付住房補(bǔ)貼?？紤]到新聯(lián)邦州的特殊條件，補(bǔ)貼的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)擬訂得比老聯(lián)邦州的 住房補(bǔ)貼更為有利?？偟膩碚f，住房補(bǔ)貼被證明是一種有效的社會(huì)福利措施。原則上具有合同自由的租房法有利于適當(dāng)調(diào)節(jié)房東和房客的利益。房客無需擔(dān)心房東無理和任意地提出過高的房租要求。這樣，房東只有以合法權(quán)益（例如，自己需要）作為理由，才可以通知一個(gè)守約的房客解除租約。提高房租只有在當(dāng)?shù)赝愖≌淖饨鸱秶鷥?nèi)才有可能。 4、通向私人住宅的道路 自己有一棟房子或一套住房是絕大多數(shù)德國人夢寐以求的目標(biāo)。據(jù)民意調(diào)查的結(jié)果， 90的家庭都愿有屬于自己的一個(gè)棲身之處。這一事實(shí)與廣泛的資產(chǎn)形成的社會(huì)政策目標(biāo)是一致的。凡是決定要自己建房或購房者，都得到直接由財(cái)政局支付的私人住宅補(bǔ)貼，并各按收入情況得到國家補(bǔ)貼或貸款形式的援助。從 1996 年 1 月 1 日起取代迄今為止的房產(chǎn)稅收補(bǔ)貼的補(bǔ)貼支付為期 8 年，不論個(gè)人的收入多少，在購房和蓋房至少達(dá) 100000 馬克時(shí)，為新建住房每年支付 5000 馬克，為購買舊房支付 2500 馬克。此外還有為每個(gè)孩子每年支付的 1500 馬克的所謂兒童建 房補(bǔ)貼。這個(gè)新規(guī)定將與同樣已改進(jìn)了的建房儲(chǔ)蓄促進(jìn)一起，對活躍財(cái)產(chǎn)形成尤其是在新聯(lián)邦州作出貢獻(xiàn)。 5、城市建設(shè) 在邁入 21 世紀(jì)時(shí)，德國的城市建設(shè)和城市發(fā)展面臨新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。討論的題目從完成由于德國的統(tǒng)一而出現(xiàn)的新的城市建設(shè)方面的任務(wù)直至減少資源消耗和環(huán)境負(fù)擔(dān)等目標(biāo)。居民區(qū)面積和交通面積約占聯(lián)邦地區(qū)總面積的 11.3。在原聯(lián)邦地區(qū)約為 12.7，明顯地超過新聯(lián)邦州（ 7.9）。在德國沒有哪一個(gè)大都市決定過居民區(qū)的體制；它毋寧說是由較大城市和密集中心相對均衡地分配的一種多樣化。 1971 年開始的促進(jìn)城市建設(shè)是聯(lián)邦、各州以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)維護(hù)保養(yǎng)、更新和發(fā)展城市和農(nóng)村的集體成就。聯(lián)邦在老聯(lián)邦州 28 年和在新聯(lián)邦州8 年多由各州自己的計(jì)劃予以補(bǔ)充的促進(jìn)城市建設(shè)，這首先意味著 有系統(tǒng)的、法律和財(cái)政方面有保障的、地方和社會(huì)政治方面有責(zé)任感的城建更新和城鄉(xiāng)的發(fā)展： 改善居住和環(huán)境質(zhì)量； 保護(hù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)變化； 維護(hù)和保護(hù)城建文化遺產(chǎn)。 聯(lián)邦通過財(cái)政援助參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建措施的籌資，目的在于平衡各種不同的經(jīng)濟(jì)力量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。結(jié)構(gòu)方面的以及強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利政策，在建筑法典中確定的為促進(jìn)城市建設(shè)而使用聯(lián)邦財(cái)政援助的重點(diǎn)是： 在特別重視住房建造以及文物建筑保護(hù)及維修重要性的情況下加強(qiáng)內(nèi)城區(qū)和居民點(diǎn)中心在城市建筑方面的功能。 重新使用尤其是在內(nèi)城區(qū)閑置的工業(yè)用地、改變用地和鐵路用地，在重視其功能方面有意義分配（混合使用）以及保護(hù)環(huán)境、節(jié)省費(fèi)用和用地的建筑方式的情況下用來建立居住和工作場所、公益及后續(xù)設(shè)施。 消除社會(huì)福利方面弊端的城 市建設(shè)措施。 鑒于新聯(lián)邦州城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在維護(hù)保養(yǎng)和更新方面的要求始終很高，促進(jìn)城市建設(shè)在那里仍然處于優(yōu)先地位。 1998 年提供使用的聯(lián)邦財(cái)政援助為 5.2 億馬克（義務(wù)框架）。這些資金使用于以下項(xiàng)目領(lǐng)域： 城市建設(shè)方面的修繕和開發(fā)措施； 城市建設(shè)方面的文物建筑保護(hù)； 在城市建筑方面繼續(xù)開發(fā)大型新建筑區(qū)。 通過對迄今為止在新聯(lián)邦州的城市建設(shè)更新方面所提供的財(cái)政援助，為保住瀕臨坍塌的內(nèi)城區(qū)發(fā)出了重要的信號(hào)，除此之外為經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了方向。建筑行業(yè)從城市建設(shè)促進(jìn)中獲得了改變自身結(jié)構(gòu)以及建設(shè)中小企業(yè)的重要推動(dòng)力。 1998年為資助老聯(lián)邦州城建方面的修繕和發(fā)展措施提供了 8000萬馬克。 以聯(lián)邦財(cái)政援助促進(jìn)的在城市建設(shè)方面的修繕和開發(fā)領(lǐng)域里的投資帶來了國家和私人高額的后繼投資以及對貨物和服務(wù)的需求。促進(jìn)城市建設(shè)的這一推動(dòng)效果得到了廣泛的贊同，并為不同的研究機(jī)構(gòu)的調(diào)查所證實(shí)。除此之外，促進(jìn)城市建設(shè)在就業(yè)政策 方面的效果應(yīng)受到特別的重視。 七、環(huán)境保護(hù) 1、環(huán)境政策 負(fù)責(zé)聯(lián)邦級(jí)環(huán)保事務(wù)的是聯(lián)邦環(huán)境部。在它管轄下有柏林的聯(lián)邦環(huán)境局、波恩的聯(lián)邦自然保護(hù)局以及薩茨基特的聯(lián)邦放射防護(hù)局。幾個(gè)聯(lián)邦州也有自己的環(huán)境部。地方一級(jí)環(huán)保方面的主要任務(wù)由城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。 德國的環(huán)境保護(hù)在國際上相比達(dá)到了一個(gè)很高的水平：在所有的肇事領(lǐng)域里主要是從 80 年代以來對空氣和水域貫徹了嚴(yán)格的有害物質(zhì)損害的極限值，從而在老聯(lián)邦州，如今也在新聯(lián)邦州使環(huán)境質(zhì)量得到了明顯的改善。 90 年代環(huán)境政策的重點(diǎn)是采取措施有效地使用能源、接通材料的循環(huán)過程以及減少面積消耗。 2、保持空氣清潔 和其他工業(yè)國一樣，德國的空氣也受到有害物質(zhì)的污染。這些有害物質(zhì)主要來自工業(yè)和手工業(yè)、公路交通、供暖以及發(fā)電站。對環(huán)境的影響特別明顯地表現(xiàn)在森林受損方面。 1996 年輕度受損的樹木占 37，明顯受損的樹木占 20?？伤阕鹘】档膬H占 43。因此，必須保護(hù)人體健康、土地、水域、建筑物以及藝術(shù)文物，使之不再繼續(xù)受空氣污染的侵襲。 針對空氣污染問題已制定了一個(gè)全面的計(jì)劃。一出現(xiàn)空氣污染現(xiàn)象即可 找到根源并雷厲風(fēng)行地將其消除，例如來自發(fā)電站和遠(yuǎn)距離供熱站以及隨汽車廢氣進(jìn)入空氣的有害物質(zhì)大部分被過濾器或催化器所制止。大型燃燒設(shè)備規(guī)定以及空氣凈化技術(shù)指南等措施促使發(fā)電站經(jīng)營者和工業(yè)界迅速改裝其設(shè)備，使之達(dá)到最新技術(shù)水準(zhǔn)。由于這個(gè)原因，1980年至 1994年之間老聯(lián)邦州的工業(yè)燃燒和發(fā)電站的二氧化硫排放量減少七分之一，二氧化氮的排放量已降低了將近 65。從 1983 年至 1996 年，老聯(lián)邦州發(fā)電站的二氧化硫排放量大約降低 90。二氧化氮排放量減少 70以上。 在交通方面，通過無鉛汽油減少了環(huán)境污染。無鉛 汽油的銷售比例幾乎達(dá)到 100。特別是通過采用和進(jìn)一步發(fā)展凈化廢氣的三通調(diào)節(jié)催化器使二氧化氮、碳?xì)浠衔锖鸵谎趸紝諝獾奈廴救找鏈p少。今天在歐盟范圍內(nèi)，所有帶汽油發(fā)動(dòng)機(jī)的新汽車都必須遵守目前只有使用這種廢氣凈化裝置方能達(dá)到的廢氣值。除此之外，德國已成功地貫徹了歐盟統(tǒng)一的有利于環(huán)境的發(fā)動(dòng)機(jī)燃料質(zhì)量。 3、防噪音 首先在人口密集地區(qū)，噪音，尤其是交通噪音，已成為對居民的一種嚴(yán)重危害。因此，采取措施解決噪音問題是刻不容緩的任務(wù)：對規(guī)劃和建造居住區(qū)、交通和工業(yè)設(shè)施來說，有保護(hù)居民不受過高的噪音危害的法定義務(wù)。此外，居住區(qū)街道改造成為交通安寧區(qū)，降低街道車輛的噪音極限值，并鼓勵(lì)使用噪音小的飛機(jī)。越來越多的公路都帶有消音層。在工業(yè)和建筑業(yè)中也使用降噪音技術(shù)。通過藍(lán)色天使環(huán)境標(biāo)志告知消費(fèi)者何種產(chǎn)品、機(jī)器和器具噪音小。 4、保護(hù)包括海洋在內(nèi)的水域 在保護(hù)水域方面，由于加強(qiáng)了關(guān)于工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢水排導(dǎo)以及由此引起的建造 新的凈化設(shè)備的規(guī)定，有了決定性的改善。作為第一步，它特別針對表面水域的有機(jī)物危害。如果說， 70 年代初在萊茵河以及美因河這些污染嚴(yán)重的河流中魚種急劇減少，那么，由于水質(zhì)的改善，今天那里又像本世紀(jì) 20 年代那樣，生活著眾多魚類。而新聯(lián)邦州許多湖泊與河流情況雖然有了明顯的改善，但仍需繼續(xù)整治。 廢水征稅法也對水域保護(hù)作出重要貢獻(xiàn)。它敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工業(yè)界進(jìn)一步減少廢水中的有害物質(zhì)與養(yǎng)料。需要彌補(bǔ)的還有解決水域受養(yǎng)料，尤其是受來自農(nóng)業(yè)肥料和難分解的植物防護(hù)劑危害的問題。隨著從 1996年 1 月起進(jìn)一步規(guī)定在肥料方面的良 好專業(yè)實(shí)踐原則的肥料法規(guī)的制定，在減少農(nóng)業(yè)使用硝酸鹽的危害方面邁出重要的一步。 許多有害物質(zhì)和養(yǎng)料通過河流與空氣最后都匯入海洋。而航海與石油開采業(yè)加劇了對海洋的污染。漁業(yè)也在越來越嚴(yán)重地?fù)p害海洋環(huán)境。這些問題只有靠各國的一致行動(dòng)才能解決。進(jìn)一步急劇減少有害物質(zhì)及養(yǎng)料進(jìn)入北海的流入量的步驟都是根據(jù)德國的倡議，最后在 1995年的第 4 屆保護(hù)北海國際會(huì)議上決定的。 從 1974 年開始，波羅的海沿岸國家在保護(hù)波羅的海赫爾辛基委員會(huì)中進(jìn)行合作。 1992 年它們通過一項(xiàng)國際保護(hù)波羅的海行動(dòng)計(jì)劃。該計(jì)劃的實(shí)施將 在今后的 20 年內(nèi)清除最大的污染根源。 5、防洪措施 在 1993/94年和 1995年 1月在萊茵河和摩澤爾河以及 1997年 7月在奧得河的特大洪水后，防洪措施又比以往任何時(shí)候引起了公眾的注意。根據(jù)聯(lián)邦政府的主導(dǎo)路線，一項(xiàng)有利于環(huán)境的防洪措施是限制土壤板結(jié)、將洪水阻擋在村莊之外以及使降雨滲入、盡可能使河流順其自然、保住并擴(kuò)大洪水泛濫地區(qū)。相應(yīng)的聯(lián)邦法律規(guī)定于 1996 年和 1998 年得到貫徹。 通過保護(hù)萊茵河國際委員會(huì)，抓緊制定了已在 1998 年 1 月通過的防洪行動(dòng)計(jì)劃。在經(jīng)歷了 1997 年奧得河洪水之后，也正在力求與波蘭、捷克和歐盟制訂此類共同行動(dòng)計(jì)劃。 6、能源供應(yīng) 作為工業(yè)國，德國依靠安全的能源供應(yīng)。在德國幾乎沒有其他題目像能源供應(yīng)以及與此相聯(lián)系的使用不同的能源載體問題和難題那樣引起過如此積極、熱烈和各執(zhí)己見的討論。在討論像煤炭、石油和天然氣等化石能源，像陽光、水力和風(fēng)力等再生型能源以及核能發(fā)電的優(yōu)缺點(diǎn)時(shí)，問題已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是這一種或那一種能源載體的贊成者和反對者之間唇槍舌劍的交鋒了。討 論已涉及宏觀經(jīng)濟(jì)，部分地還涉及具有全球性意義的問題，例如地球上氣候的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)所在地德國的未來，從而也涉及德國的富裕和工作位子問題。 聯(lián)邦政府將通過研究出適用于未來的能源供應(yīng)體系以及促進(jìn)有效的節(jié)能措施來確保前途有保障的、環(huán)境能承受的和費(fèi)用合理的能源供應(yīng)。在這方面，再生型能源和節(jié)能將占優(yōu)先地位。聯(lián)邦政府將根據(jù)其節(jié)約先于產(chǎn)能的準(zhǔn)則也鑒于巨大的出口機(jī)遇一系列的措施來資助節(jié)能技術(shù)。它確信，進(jìn)入新的能源結(jié)構(gòu)將標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)不斷地取得蓬勃發(fā)展。這個(gè)動(dòng)力還將得到新制定的能源法的促進(jìn)。 能源供應(yīng)的結(jié)構(gòu)改革必 須考慮到技術(shù)的、生態(tài)的和能源經(jīng)濟(jì)的需要。在這個(gè)框架內(nèi)沒有核能的前途。新的能源政策的基本目標(biāo)是有秩序和穩(wěn)當(dāng)?shù)亟Y(jié)束使用核能源?？紤]的出發(fā)點(diǎn)是，核能源蓄積風(fēng)險(xiǎn)，由于它被明文規(guī)定是一種浪費(fèi)的有損環(huán)境的能源供應(yīng)。新的能源政策旨在減少有損于自然，從而有損于子孫后代的大量資源和能源的消耗，并不僅是實(shí)際運(yùn)用可后續(xù)的環(huán)境技術(shù)。 聯(lián)邦政府將為通往采用不包括原子能在內(nèi)的新的，適用于未來的混合能源確定方向。同時(shí)，它強(qiáng)調(diào)直至 2005 年使 co2 的排放量與 1990 年相比減少 25。聯(lián)邦政府的目的是提出一項(xiàng)解決無賠償?shù)赝顺鍪褂煤四軉栴}的法律；為此將對經(jīng)營許可規(guī)定時(shí)間限制以及對廢料清除的證明作出調(diào)整。 目前，在德意志聯(lián)邦共和國的 14 個(gè)基地正在運(yùn)轉(zhuǎn)的有 19 個(gè)核電站存儲(chǔ)體，總生產(chǎn)能力為 22194 兆瓦。已短期規(guī)定根據(jù)法律對核電站進(jìn)行安全檢驗(yàn)以及將廢料清除限制為直接的最終貯存。此外，聯(lián)邦政府還確定，為最終貯存各種放射性的廢料只需一個(gè)深地質(zhì)形的最終 倉庫，最終貯存的時(shí)間定為 2030 年前后。對戈?duì)柪妆钧}床的勘探應(yīng)該中止，并在其他的各種基質(zhì)巖石基地對其適用性進(jìn)行調(diào)查。根據(jù)接著進(jìn)行的基地比較應(yīng)對預(yù)計(jì)需要的基地作出選擇。 將結(jié)束在默爾斯雷本貯存放射性廢料。立項(xiàng)程序始終限制在關(guān)閉停產(chǎn)。聯(lián)邦政府最終規(guī)定的明確目標(biāo)是，核電站經(jīng)營者原則上只能在電站所在地或在其附近創(chuàng)造中間貯存設(shè)施。耗盡的核燃料只有在發(fā)電站沒有準(zhǔn)許的中間貯存設(shè)施以及此事不屬于電站經(jīng)營者所管的情況下才允許運(yùn)走。中間貯存不用于最終貯存的目的。 7、放射防護(hù) 放射保護(hù)規(guī)定和 x 射線規(guī)定在 原子能法的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)安全使用離子射線；嚴(yán)格的規(guī)定保護(hù)人員、貨物以及環(huán)境不受損害。這方面的原則是將放射危害控制在盡可能小的程度。 在德意志聯(lián)邦共和國大約有 340000 名因職業(yè)受到放射的人員，其中大約 240000 人在醫(yī)療領(lǐng)域工作。對這些人員要檢查其被放射危害的情況。這方面登記下的微小數(shù)值表明了德國在放射保護(hù)方面的高度水準(zhǔn)。 在切爾諾貝利核電站事件后，頒布了放射保護(hù)預(yù)防法，并在全聯(lián)邦范圍內(nèi)建立了一個(gè)早期警告和監(jiān)視系統(tǒng)。為此建立的測量網(wǎng)絡(luò)每天提供關(guān)于在環(huán)境中存在的放射的數(shù)據(jù)，從而隨時(shí)可以使人了解德國 放射的大致情況。 從 1997 年起，還通過電磁場規(guī)定（電煙霧法規(guī)）來保護(hù)不受非離子射線的危害。該法規(guī)規(guī)定了在低頻和高頻區(qū)域里某些固定在一個(gè)地方的設(shè)備的極限值。 8、保護(hù)自然和持續(xù)地利用自然 對自然保護(hù)和保存生物多樣性領(lǐng)域里的持續(xù)發(fā)展來說，重要的是 1992年在里約熱內(nèi)盧通過的帶有不僅保護(hù)和保住，而且也要持續(xù)地利用生態(tài)多樣性這個(gè)雙重目的的關(guān)于生態(tài)多樣性的國際協(xié)定。隨著這個(gè)公約在德國堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)，遏制了特別在最近 50 年內(nèi)出現(xiàn)的野生動(dòng)物和植物種類及其生存空間的減退，以及動(dòng)植物基因資源的損失。 自然保護(hù)的首要任務(wù)是，保住尚存的自然或接近自然的地區(qū)，如有困難則通過自然化措施恢復(fù)此類地區(qū)，將它們聯(lián)成一片并減少有害物質(zhì)損害的影響。目前在德國大約有 5000 處自然保護(hù)區(qū)，占德國面積的1.8左右和 6000 多處風(fēng)景保護(hù)區(qū)，約占德國面積的 25。此外還有約占總面積 2的 13 座國家公園，其中占北海和波羅的海淺灘和水域的 80。以面積而論較自然保護(hù)區(qū)更重要的是風(fēng)景保護(hù)區(qū)，其中幾個(gè)已聯(lián)合成為 67 個(gè)大面積的自然公園。和在自然保護(hù)區(qū)中的情況不同的是，在這里從事農(nóng)業(yè)以及用于休閑目的都有規(guī)定。 在歐洲聯(lián)盟動(dòng)植物區(qū)系棲息地方針的框架內(nèi)，規(guī)定了開創(chuàng)全歐范圍內(nèi)的群落生境混合體系（ 2000 天然計(jì)劃），它也將使各保護(hù)區(qū)之間有可能進(jìn)行遺傳學(xué)方面的交換。在聯(lián)邦德國各州正在謀求生態(tài)方面重要地區(qū)的聯(lián)合，它大約占面積的 10。除此 之外，德國積極參與國際自然保護(hù)協(xié)議的簽訂、落實(shí)與進(jìn)一步發(fā)展。 9、廢料經(jīng)濟(jì)與土地保護(hù) 1994 年制定的， 1996 年 10 月生效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法與廢料法取代了到那時(shí)為止有效的廢料法。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法意味著從清除廢料的路子回歸循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果是原料的資源得到了有效的保護(hù)，廢料少的產(chǎn)品得到了開發(fā)，從長期來看，消費(fèi)和生產(chǎn)系統(tǒng)將從而被改造成為一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 在生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域里的一切對廢料經(jīng)濟(jì)重要的過程被納入這個(gè)擴(kuò)大的廢料概念，并確定了對避免產(chǎn)生、在原料和能源的利用和進(jìn)行環(huán)境可承受的清除等方面提出的要求。這方面處于中心地位的是著眼于對產(chǎn)品承擔(dān)責(zé)任的肇事者原則。經(jīng)濟(jì)界的主觀能動(dòng)性應(yīng)通過聯(lián)合會(huì)以及自治團(tuán)體接受廢料處理任務(wù)、實(shí)施方案及進(jìn)行總結(jié)的責(zé)任制和通過清除廢料的專業(yè)單位來得到加強(qiáng)。這方面所需的法律規(guī)定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法以及廢料法同時(shí)生效。從現(xiàn)在起也必須為環(huán)境能承受的廢料利用制定規(guī)章。 通過商品包裝條例，產(chǎn)品責(zé)任原則首次在法律上被確定下來。根據(jù)該條例的規(guī)定，商品包 裝的生產(chǎn)者和經(jīng)營者有義務(wù)收回和利用使用過的產(chǎn)品。經(jīng)濟(jì)界于 1992 年為商品包裝廢料建立了私人經(jīng)濟(jì)組織的德國二元系統(tǒng)（ dsd 綠點(diǎn)）。該系統(tǒng)的任務(wù)是從消費(fèi)者那里收集使用過的包裝材料，并作為再生材料使用。費(fèi)用打入商品價(jià)格。 聯(lián)邦政府認(rèn)為，負(fù)責(zé)生產(chǎn)的單位自愿地承擔(dān)義務(wù)是可以補(bǔ)充法律規(guī)定可能性的一個(gè)手段。例如， 1996 年汽車工業(yè)以及其他參與的經(jīng)濟(jì)部門向聯(lián)邦政府允諾承擔(dān)從舊汽車廢料中產(chǎn)生的要清除的廢料至 2002年從現(xiàn)在的重量百分比 25最多減少到 15，到 2015年最多減少到 5。同時(shí)將為德國的小汽車建設(shè)一個(gè)涉及面廣 的回收和利用系統(tǒng)。此外，生產(chǎn)商和進(jìn)口商還允諾無償?shù)鼗厥罩辽僖咽褂眠^ 12 年以上的舊車。作為對這個(gè)自我允諾的補(bǔ)充，舊車條例于 1998 年 4 月 1 日生效，其中確定了使用舊汽車的企業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。 此外，生物廢料的回收和加工有了蓬勃發(fā)展。 1990 年單獨(dú)收集的生物廢料不到 100 萬噸， 1996 年此類材料的回收已經(jīng)超過 600 萬噸。 聯(lián)邦政府 1985 年的土地保護(hù)方案第一次對保護(hù)土地這個(gè)環(huán)境介質(zhì)擬定了要求。隨著 1998 年聯(lián)邦土地保護(hù)法草案的產(chǎn)生，為有效的土地保護(hù)創(chuàng)造了前提條件。該法律在全聯(lián)邦范圍內(nèi)提出的這些統(tǒng)一要求 構(gòu)成了官方采取的有效行動(dòng)的基礎(chǔ)。其宗旨是，持續(xù)地或重新恢復(fù)保持土地的功能效果，并明確地將這一功能稱為動(dòng)物、植物以及土壤微生物的生活基礎(chǔ)和生存空間。為此必須采取防止和消除危險(xiǎn)的措施以及預(yù)防未來對土壤有不良作用的措施。這樣，土壤作為環(huán)境介質(zhì)不僅間接地，而且也直接地像空氣和水一樣受到一項(xiàng)聯(lián)邦法律的特別保護(hù)。 八、能源經(jīng)濟(jì)與原料 德意志聯(lián)邦共和國是一個(gè)缺乏原料的國家。在原料和能源供應(yīng)方面，它在很大程度上依賴進(jìn)口。德國所需的天然能的 2/3 須進(jìn)口。在礦物原料方面對外國的依賴也很大。因此，為了保證供應(yīng)的安全，長期 以來德國獲取原料和能源的來源很廣。德國的礦石和石油儲(chǔ)藏量少。天然氣需求量的 1/4 可在國內(nèi)滿足，而硬煤、褐煤和鹽的儲(chǔ)量卻很豐富，還可提供幾十年的儲(chǔ)備。地質(zhì)和氣候條件限制了可再生的能源的有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的潛力。 1、能源供應(yīng)狀況 1997 年德意志聯(lián)邦共和國消耗了 14509 千瓦焦耳天然能，是世界上最大能源消耗國之一。節(jié)省與合理使用能源的努力卓有成效。 70 年代初以來，特殊的能源消耗，即生產(chǎn)一個(gè)單位的國內(nèi)生產(chǎn)總值所需的能源投入，下降了大約 1/3。 褐煤在德國國內(nèi)的載能體中居首位。它不僅在德國西部，而且在德國東部也無補(bǔ)助地開采。最大的褐煤貯量在萊茵蘭、勃蘭登堡南部和薩克森。此外，薩克森安哈特和下薩克森州東部的煤田也很重要。保證可開采的貯量估計(jì)為 430 億噸。 褐煤開采量的 85以上用于發(fā)電。除了硬煤和核能外，褐煤是聯(lián)邦德國電力供應(yīng)的三大支柱之一。 1997 年它在電力市場上的比重約占26，在原始能源消耗中占 11左右。 在民德，褐煤占能源的 70以上，是主要的載能體。但是，片面依靠褐煤提供能源對環(huán)境造成了嚴(yán)重危害。德國統(tǒng)一后，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革以及能源供應(yīng)的多樣化，在新聯(lián)邦州的褐煤開采至 1997 年底減少了大約 70（從 1990 年的 2.49 億噸到 1997 年的 7400 萬噸）。盡管如此，褐煤在電力市場上作為領(lǐng)先的載能體雖然是在較低水平上保住了自己的地位。降低開采量、現(xiàn)代化以及新建的發(fā)電站園區(qū)和得到國家資助的褐煤舊堆積場的整頓工作在最近幾年內(nèi)大大地減輕了環(huán)境受到的危害。 最重要的硬煤礦是萊茵威斯特法倫的硬煤區(qū)和薩爾煤田。被列入保證可開采的硬煤貯量估計(jì)為 240 億噸。但是，它們已不能有競爭力地開采。 1950 年硬煤在原聯(lián)邦地區(qū)的原始 能源消耗中的比重為 73。 1997 年這個(gè)比重降至 14.1。礦物油在能源供應(yīng)中的比重也由于 70 年代的石油價(jià)格暴漲而下降。它從 1973 年的 55（在 1950 年的恰好 5之后）下降至 80 年代末的將近 40。 1997 年它達(dá)到 39.6。 1996 年底，聯(lián)邦德國的天然氣貯量估計(jì)約達(dá) 3820 億立方米。天然氣進(jìn)口來源分布很廣，可保證今后 10 年之久的消耗量。 1997 年聯(lián)邦共和國消耗的天然氣占原始能消耗總量的 20.6。 1980 年底開始，聯(lián)邦德國已不再開采鈾。用于核電站運(yùn)轉(zhuǎn)的濃縮鈾從國外進(jìn)口，并由德國礦業(yè) 聯(lián)合會(huì)在外國的礦山參股的收入加以保證。1997 年核能源占電力生產(chǎn)的大約 35，為公共發(fā)電站的電力生產(chǎn)作出了實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。核能的比例將特別由于缺乏社會(huì)的認(rèn)可而逐步減少直至最后被取代。 2、能源政策 穩(wěn)定的能源供應(yīng)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)效能的基本因素之一。安全供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)節(jié)約以及保護(hù)環(huán)境與資源是聯(lián)邦政府的目標(biāo)。世界市場的開放以及經(jīng)濟(jì)的全球化如今也改變了能源經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)框架。對企業(yè)適應(yīng)形勢、進(jìn)行革新以及降低費(fèi)用的壓力越來越大。在依靠管道的能源方面，競爭也越來越使迄今為止封閉的供應(yīng)地區(qū)中電力和天然氣市場在發(fā)展。德國統(tǒng)一以來，市場經(jīng)濟(jì)原則以及法制范圍也適用于新聯(lián)邦州，例如，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法導(dǎo)致了現(xiàn)有反應(yīng)堆的停止使用。在全世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的跡象表明，由于技術(shù)的進(jìn)步以及世界貿(mào)易的加強(qiáng)，將來不是儲(chǔ)存量的減少甚至枯竭，而更主要的是尚 正當(dāng)合理地利用環(huán)境將成為能源供應(yīng)的限制因素。 德國的能源由私營經(jīng)濟(jì)企業(yè)供應(yīng)。國家為能源經(jīng)濟(jì)確定一個(gè)制度框架。這方面例如包括能源經(jīng)濟(jì)法、危機(jī)應(yīng)急規(guī)定和儲(chǔ)存以及環(huán)境保護(hù)規(guī)定。 從 1973 年開始，國際能源市場上的狀況多次出現(xiàn)根本性的變化。石油