六措并舉構(gòu)建勞動(dòng)和諧（人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局）

六措并舉構(gòu)建勞動(dòng)和諧（人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局） 六措并舉構(gòu)建勞動(dòng)和諧（人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局） 六措并舉構(gòu)建勞動(dòng)和諧 人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局 “ 十一五 ” 時(shí)期是我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，黨的十六屆五中全會(huì)和河北省委明確提出了推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。擴(kuò)大就業(yè)，和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善社會(huì)保障體系是勞動(dòng)和保障系統(tǒng)認(rèn)真踐行 “ 三個(gè)代表 ” ，堅(jiān)持執(zhí)政為民的重要職責(zé)。 勞動(dòng)和社會(huì)保障作為社會(huì)的 “ 穩(wěn)定器 ” ，社會(huì)矛盾的 “ 減震器 ” 和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的 “ 調(diào)節(jié)器 ” ，不處理好和諧的勞動(dòng)關(guān)系、增強(qiáng)社會(huì)保障、實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所 救、困有所濟(jì)、育有所助、和諧社會(huì)也會(huì)出現(xiàn)不和諧音符。當(dāng)前，企業(yè)改制和非公制經(jīng)濟(jì)的崛起，使勞動(dòng)和社會(huì)保障存在很多不適應(yīng)的問題。我認(rèn)為，以下五個(gè)方面的問題值得研究和解決： 一、勞動(dòng)關(guān)系主體地位不均衡，使勞動(dòng)的弱勢地位難以改變 一是用人單位與勞動(dòng)者地位存在不對(duì)等性?？h以下國有、集體企業(yè)絕大部分改制，取而代之的是民營企業(yè)，有些企業(yè)在勞動(dòng)合同簽訂后，在合同期未滿的情況，隨便找借口違約解除勞動(dòng)合同，而企業(yè)卻不支付違約補(bǔ)償。而勞動(dòng)者需提前一個(gè)月通知企業(yè)，否則扣罰工資，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 二是用人單位與勞動(dòng)者的利 益有著向背性。國有、集體企業(yè)改制后，企業(yè)獨(dú)立的法人地位被確立，在員工的進(jìn)出、工資分配、職工福利保險(xiǎn)等方面，經(jīng)營者有相對(duì)獨(dú)立的自主權(quán)。企業(yè)、勞動(dòng)者開始形成各自的利益主體和權(quán)利主體，這兩個(gè)主體既存在一致的一面，又存在著向背的一面，表現(xiàn)在企業(yè)在千方百計(jì)降低成本的同時(shí)，也在相對(duì)降低勞動(dòng)報(bào)酬，減少福利保險(xiǎn)和勞動(dòng)保護(hù)方面的投入，甚至惡意欠薪，向背性導(dǎo)致對(duì)立性。 三是國有、集體企業(yè)改制過程中職工利益難以保障。部分企業(yè)改制后，私有業(yè)主和經(jīng)營者大幅度裁減本企業(yè)老職工，重新雇傭勞動(dòng)者，使得越來越多被裁減的老職工轉(zhuǎn)向非正規(guī)企業(yè)就 業(yè)或失業(yè)。部分企業(yè)工資福利分配缺少制約、監(jiān)督制度，不少企業(yè)在一些關(guān)系到職工利益的重大問題上，不按民主程序辦事，不尊重職工代表的意見和職工的民主權(quán)利，隨意延長勞動(dòng)時(shí)間，不執(zhí)行最低工資制，取消法定休息日和節(jié)假日，不訂立勞動(dòng)合同，隨意企業(yè)經(jīng)營不善，沒有積累，甚至負(fù)債累累，改制后職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或各種保險(xiǎn)無法兌現(xiàn)，職工的權(quán)利得不到保障。 四是勞動(dòng)力相對(duì)過剩和勞動(dòng)者技能相對(duì)較低。企業(yè)主法制觀念淡薄，把自主用工變?yōu)樽杂捎霉?，想用誰就用誰，甚至以 “ 你不愿干，有的是人干 ” 相要挾，使勞資雙方在不和諧的勞動(dòng)環(huán)境中渡過。 二、勞動(dòng)保 障立法薄弱，配套法規(guī)滯后 一是勞動(dòng)法及配套的法律法規(guī)個(gè)別條款流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容，可操作性大打折扣。如關(guān)于職工社會(huì)保障問題，關(guān)于企業(yè)合并分立引發(fā)的問題，關(guān)于試用期提前的問題，關(guān)于職工最低工資問題，弱勢群體勞動(dòng)關(guān)系的舉證問題，加強(qiáng)法律執(zhí)行的剛性問題等等。 二是法律法規(guī)賦予執(zhí)法者的權(quán)力不足。在處理企業(yè)拖欠工資福利案件方面，雖然勞動(dòng)保障監(jiān)察條例賦予執(zhí)法部門許多調(diào)查、檢查措施，但是對(duì)少數(shù)企業(yè)拒不改正的行為，條例卻只是規(guī)定處以罰款，而沒有賦予勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)過硬的強(qiáng)制措施，既無權(quán)查封其財(cái)產(chǎn)，也無權(quán)劃撥其 存款。只能憑一張嘴、一雙腿去說服教育，特別是面對(duì)企業(yè)主攜款逃匿、轉(zhuǎn)移存款來逃避支付職工工資責(zé)任時(shí)顯得無可奈何。 三是行政處理程序時(shí)間過長。如根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在對(duì)企業(yè)拒不執(zhí)行勞動(dòng)保障部門作出限期改正行為的行政處理有三個(gè)月的起訴期，到期企業(yè)既不申請(qǐng)復(fù)議，又不起訴，也不執(zhí)行的，勞動(dòng)部門才可向法院申訴強(qiáng)制執(zhí)行。用人單位從提起行政復(fù)議、一審、二審，等到可以執(zhí)行可能拖上兩年之久，這可能給企業(yè)經(jīng)營者逃避責(zé)任提供了條件和機(jī)會(huì)。 三、勞動(dòng)保障監(jiān)察和勞動(dòng)爭議仲裁力度不足 一是用人單位違反勞動(dòng)保障法規(guī)的行為仍然較為普通。盡管每年開 展勞動(dòng)保障法規(guī)督察檢查活動(dòng)，但部分用人單位法人代表及管理者，自覺遵守勞動(dòng)保障法律意識(shí)淡薄，對(duì)執(zhí)法不支持、不配合、不執(zhí)行，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者利益的事情屢屢發(fā)生。 二是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作不夠規(guī)范。雖然已經(jīng)制定了一些法規(guī)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相比，相關(guān)的勞動(dòng)保障制度，執(zhí)法程序及相應(yīng)的規(guī)定尚不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化。一些地方在強(qiáng)調(diào)招商引資，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不同程度存在忽視權(quán)益保護(hù)的情況，有的甚至將維護(hù)職工權(quán)益和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來，執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)存有畏難情緒，有的視而不見，繞道而走，有的會(huì)大事化小，小事化了。 三是勞動(dòng)保障監(jiān)察力量 配備不足。地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)無保障，受編制限制，人手不足，不能適應(yīng)目前勞動(dòng)監(jiān)察的維權(quán)任務(wù)。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦公條件和辦公設(shè)備很不齊全，全靠 “ 一支筆、一張紙 ” ，很難適應(yīng)查案需要。在一些專項(xiàng)行動(dòng)中，與公安、工商、建設(shè)、工會(huì)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)不夠，效果有時(shí)不盡人意。 四是勞動(dòng)爭議仲裁形同虛設(shè)。地方勞動(dòng)部門雖然建立了勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)，但存在著人員編制不足，專業(yè)素質(zhì)不高， “ 一調(diào)一裁 ” 至 “ 兩審 ”周期長等問題，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不 到及時(shí)保護(hù)，集體上訪和惡性事情時(shí)有發(fā)生。 四、政府角色存在錯(cuò)位 作為政府，既要為企業(yè)的發(fā) 展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，又要代表最廣大人民群眾的利益，發(fā)展社會(huì)事業(yè)。但有些地方政府不能正確認(rèn)識(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，犧牲勞動(dòng)者利益，“ 低勞動(dòng)力成本 ” 招商引資；有的為了所謂的投資環(huán)境，對(duì)一些企業(yè)違反勞動(dòng)法規(guī)往往是睜一只眼閉一只眼，甚至為廠商侵犯職工權(quán)益“ 開脫 ” ；更甚者，有些地方政府直接干涉執(zhí)法工作，不允許到企業(yè)檢查勞動(dòng)法執(zhí)法情況。個(gè)別職工特別是農(nóng)民工，在權(quán)益遭到傷害時(shí)采取過激甚至非法手段，這固然是缺少法律意識(shí)的表現(xiàn)，但也反映了這部分群體對(duì)公共權(quán)力的不信任。近幾年來，中央在這些方面做了很多改善工作，但在一些地方貫徹落實(shí)還有較大差距。 五、工會(huì)組織未發(fā)揮其應(yīng)有職能作用 隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會(huì)組織被撤并，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的職工大幅度減少，而新興產(chǎn)業(yè)的青年職工對(duì)工會(huì)的向心力不強(qiáng)。一些非公有制組織對(duì)建立工會(huì)組織和開展工會(huì)活動(dòng)漠不關(guān)心，采取不合作的態(tài)度。與此同時(shí)，龐大的進(jìn)城務(wù)工人員也因流動(dòng)性大，不易被吸收到工會(huì)組織中來。目前，多數(shù)工會(huì)工作也往往受制于經(jīng)營者，工會(huì)活動(dòng)缺少必要的獨(dú)立性。在一些嚴(yán)重侵害職工權(quán)益的事件中，如工傷事故、隨意解雇工人、超時(shí)加班、拖欠和克扣工資等，工會(huì)在維權(quán) 方面很難作為，只以分散狀態(tài)存在的勞動(dòng)者無力抗拒 掌握較多資源的管理者，一些勞動(dòng)糾紛和爭議不能及時(shí)解決在企業(yè)內(nèi)部，導(dǎo)致勞動(dòng)糾紛的擴(kuò)大化、顯性化和復(fù)雜化。 針對(duì)以上存在的主要不和諧問題 ,我認(rèn)為應(yīng)做好以下六個(gè)方面的工作 : 一、加大就業(yè)再就業(yè)工作力度 就業(yè)是民生之本，致富之源。再就業(yè)是當(dāng)務(wù)之急，重中之重，是構(gòu)建勞動(dòng)和諧關(guān)系的重要組成部分。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，不僅是廣大人民群眾的根本愿望，而且是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，務(wù)必要將就業(yè)再就業(yè)工作擺在更加突出的位置，努力走出一條既充分促進(jìn)就業(yè)，又能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的路子。 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府推動(dòng)就業(yè)的責(zé)任，下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拓展就業(yè)崗位、安置失業(yè)人員、加大勞務(wù)輸出。 二是堅(jiān)持政策促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。利用政府系統(tǒng)各個(gè)服務(wù)窗口、各個(gè)環(huán)節(jié)，各種工作手段擴(kuò)大宣傳，將再就業(yè)優(yōu)惠證 發(fā)放到每個(gè)符合條件的失業(yè)人員手中，下大力解決稅收減免政策落實(shí)，小額貸款發(fā)放和公益型崗位開發(fā)等系列問題，力求落實(shí)再就業(yè)扶持政策取得實(shí)效。 三是堅(jiān)持培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，實(shí)施免費(fèi)職業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)、免費(fèi)求職、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、免費(fèi)高技能人才培訓(xùn)等再就業(yè)培訓(xùn)工程。完善公共服務(wù)體系，進(jìn)一步加大財(cái)政支持力度。建立工作督辦制度，促進(jìn)再就業(yè)優(yōu)惠政策全面落實(shí)。 四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不斷壯大勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)。要把勞務(wù)輸出作為擴(kuò)大就業(yè)的重要渠道和解決 “ 三農(nóng) ” 問題的重要舉措。二、完善和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效機(jī)制 和諧的勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社 會(huì)的重要內(nèi)容，沒有和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就沒有和諧的社會(huì)。 首先在企業(yè)內(nèi)部建立良好的自我約束機(jī)制，一是樹立合同意識(shí)，提高勞動(dòng)合同的簽訂率，發(fā)揮勞動(dòng)部門和工會(huì)組織作用，大力推廣集體談判和集體合同制度。二是樹立誠信意識(shí)，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧?dòng)管理制度。勞動(dòng)部門會(huì)同相關(guān)部門通過舉辦法制培訓(xùn)，創(chuàng)建守法誠信企業(yè)，簽訂勞動(dòng)誠信合同等形式，提高管理者的守法意識(shí)。三是樹立民主意識(shí)，構(gòu)建順暢的溝通渠道。要充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)的協(xié)調(diào)作用，妥善處理各類勞資糾紛。在保護(hù)勞動(dòng)者利益的同時(shí)，尋找勞資雙方利益共同點(diǎn)，形成既維護(hù)雙方利益、又相互依賴合作的關(guān) 系格局，使勞動(dòng)關(guān)系趨于和諧穩(wěn)定。 第二根據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)的基本要求，建立適合中國國情又能與國際勞工標(biāo)準(zhǔn)基本接軌的勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)認(rèn)證體系對(duì)勞動(dòng)保障情況進(jìn)行評(píng)價(jià)（或年審）。讓勞動(dòng)保障標(biāo)準(zhǔn)成為用人單位誠信守法的主要依據(jù)，從而切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 第三探索具有中國特色的內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的勞動(dòng)關(guān)系多方協(xié)調(diào)機(jī)制，把好內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制的 “ 第一道防線 ” ，把勞動(dòng)爭議解決在“ 隱形狀態(tài) ” 。通過勞動(dòng)關(guān)系三方（勞動(dòng)部門、工會(huì)組織、企業(yè)組織）協(xié)調(diào)機(jī)制和包括企業(yè)、監(jiān)察、仲裁、法院等與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)的各部門組成的多方 協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)守 “ 第二道防線 ” ，把矛盾解決在基層。 三、增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭議仲裁工作的整體功能 勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)肩負(fù)著推動(dòng)勞動(dòng)保障中心任務(wù)落實(shí)，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的重要職責(zé)。爭議仲裁對(duì)依法保護(hù)雙方利益，化解雙方矛盾起到積極作用。 一是堅(jiān)持依法行政，進(jìn)一步確定勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的重要地位。隨著勞動(dòng)保障法律法規(guī)的建立和健全，特別是條例的頒布實(shí)施，勞動(dòng)監(jiān)察的職能和地位進(jìn)一步明確，今后要通過不斷完善告知制度、聽證制度、文書制度、情況報(bào)告制度等基本程序制度，使勞動(dòng)保障監(jiān)察工作有法可依、有章可循。 二是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān) 察隊(duì)伍和硬件建設(shè)，提高人員素質(zhì)和整體功能，在現(xiàn)有編制內(nèi)，挑選精兵強(qiáng)將，充實(shí)隊(duì)伍。爭取財(cái)政支持，充實(shí)經(jīng)費(fèi)，整合資源，配備監(jiān)察檢查工具，為及時(shí)準(zhǔn)確查處案件，提高辦事效率創(chuàng)造良好條件。 三是加大工作力度，規(guī)范企業(yè)用工行為。加強(qiáng)政府在勞動(dòng)保障執(zhí)法中的調(diào)控力度。配備專人定期到企業(yè)了解勞動(dòng)用工情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)隨意延長試用期，隨意加大勞動(dòng)強(qiáng)度，隨意辭退工人等不法行為，及時(shí)督促企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受歧視和侵犯。 四是提高仲裁效率，保護(hù)勞資雙方的合法權(quán)益。在認(rèn)真做好勞動(dòng)關(guān)系自我調(diào)節(jié)的同時(shí)，積極探索基層仲裁院建設(shè)，在方法上和法規(guī)上實(shí)現(xiàn)突破，縮短勞動(dòng)爭議處理時(shí)間，減少雙方的訟累，把因勞動(dòng)爭議給雙方造成的經(jīng)濟(jì)損失降到最低程度。 四、進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的就業(yè)技能 勞動(dòng)者素質(zhì)和技能直接影響勞動(dòng)就業(yè)，加大培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者技能，是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要措施。 一是理順管理體制。勞動(dòng)保障部門要履行好綜合管理職業(yè)培訓(xùn)工作的職責(zé)，統(tǒng)籌做好職業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，對(duì)開展職業(yè)培訓(xùn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定，積極做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，加快勞動(dòng)力市場建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)一體化。 二是整合資源 ，形成職業(yè)培訓(xùn)的整體合力。要充分發(fā)揮技工學(xué)校和勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)中心的牽頭作用，統(tǒng)籌規(guī)劃和管理民辦培訓(xùn)實(shí)體，引導(dǎo)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置，提高培訓(xùn)質(zhì)量，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，更好地開展培訓(xùn)。 三是實(shí)行培訓(xùn)與就業(yè)一體化。通過培訓(xùn)與市場主動(dòng)接軌，引導(dǎo)培訓(xùn)實(shí)體與用工單位實(shí)行培訓(xùn)用人互動(dòng)，促進(jìn)就業(yè)和用工。 四是大力開展 “ 陽光工程 ” 培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民工素質(zhì)和技能，讓他們掌握一技之長。 五、加快社會(huì)保障體系建設(shè) 目前 “ 養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育 ” 為一體的社會(huì)保障框架體系基本建立，進(jìn)一步擴(kuò)大社保覆蓋面已成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的 重要課題。 一是完善法律法規(guī)、將依法為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容作為強(qiáng)制條款列入勞動(dòng)法律法規(guī)。 二是積極探索擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面的有效途徑，增加覆蓋范圍，讓更多的人群參與到社保中來。 三是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳與監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)制度，強(qiáng)化