發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì) 改革開(kāi)放多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，但資源消費(fèi)量急劇增加，環(huán)境壓力越來(lái)越大。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展應(yīng)著力解決的重大問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “ 減量化、再利用、資源化 ” 為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。節(jié)約型社會(huì)是指在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過(guò)采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的社會(huì)發(fā)展模式。 一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇本世紀(jì)頭年是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)我們也面臨著嚴(yán)峻的資源環(huán)境形勢(shì)和巨大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。 資源約束矛盾日益突出。從資源稟賦看，我國(guó)是總量上的大國(guó)，人均上的貧國(guó)。人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的，人均耕地占有量不到世界平均水平的，石油、天然氣 人均占有儲(chǔ)量為世界平均水平的和，鐵礦石、銅和鋁土礦儲(chǔ)量分別為世界平均水平的、和，種礦產(chǎn)資源人均占有量不到世界平均水平的一半。資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。目前我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段，更加劇了資源短缺的矛盾。近兩年我國(guó)承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又加大了國(guó)內(nèi)資源的供給壓力。 環(huán)境形勢(shì)更加嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體惡化的趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染日益嚴(yán)重。水環(huán)境每況愈下，大氣環(huán)境不容樂(lè)觀，固體廢物污染 日益突出，城市生活垃圾無(wú)害化處理率低，二次污染嚴(yán)重。農(nóng)村畜禽糞便、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，農(nóng)藥、化肥的不合理使用，使農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，直接威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。生態(tài)環(huán)境惡化，水土流失嚴(yán)重，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量下降，生物多樣性銳減，生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響。 提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力面臨更大壓力。隨著我國(guó)加入過(guò)渡期的結(jié)束，競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。目前，我國(guó)在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，初級(jí)產(chǎn)品和原材料仍占較高比例，處于國(guó)際貿(mào)易分工的下端。資源消耗高、浪費(fèi)大、利用率低是產(chǎn)品成本高的一個(gè)重要原因，已經(jīng)成為影響我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要因素，同時(shí)也 制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的提高。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等 “ 綠色壁壘 ” 在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯，對(duì)我國(guó)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。 實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的增長(zhǎng)方式已經(jīng)走到了盡頭，不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，資源難以為繼，環(huán)境難以承受。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式根本性轉(zhuǎn)變、走新型工業(yè)化道路，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環(huán)境壓力，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全 面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然選擇。 二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式的根本轉(zhuǎn)變 改革開(kāi)放多年來(lái)，特別是中央提出加快推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，我國(guó)在推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用，總結(jié)、探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極成效。在黨中央提出的 “ 資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位 ” 方針的指導(dǎo)下，節(jié)能降耗取得明顯成效，實(shí)現(xiàn)了能源增長(zhǎng)翻一番支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)翻兩番的目標(biāo)。在優(yōu)惠政策的扶持和引導(dǎo)下，我國(guó)資源綜合利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。近年來(lái)，在借鑒 國(guó)外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)和總結(jié)國(guó)內(nèi)開(kāi)展資源節(jié)約與綜合利用取得成效的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門(mén)和地區(qū)開(kāi)展了循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，探索推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同模式，為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)積累了經(jīng)驗(yàn)。 當(dāng)前我國(guó)在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)方面還存在一些實(shí)際困難和障礙。一是節(jié)約優(yōu)先的方針未能很好落實(shí)，節(jié)約優(yōu)先沒(méi)有很好體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)和各項(xiàng)工作中去；二是法律法規(guī)不健全，標(biāo)準(zhǔn)不完善，可操作性差；三是尚未建立促進(jìn)資源節(jié)約的長(zhǎng)效機(jī)制，資源性產(chǎn)品價(jià)格不合理，支持和鼓勵(lì)節(jié)約降耗的財(cái)稅體 制不完善，融資渠道不暢，國(guó)有企業(yè)改革和政府管理體制改革不徹底，難以形成促進(jìn)節(jié)約的有效激勵(lì)；四是缺乏技術(shù)支撐，開(kāi)發(fā)大幅度提高資源利用率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力不強(qiáng)，生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備水平還不能適應(yīng)大幅度提高資源利用率的需要；五是全民節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展思路不對(duì)頭、消費(fèi)心理扭曲、消費(fèi)方式不合理造成了資源的極大浪費(fèi)，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的最大障礙。 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，必須樹(shù)立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué) 發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，以提高資源 利用效率為核心，以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，以資源的高效利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)。為此，要著力構(gòu)建節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式、節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、節(jié)約型的消費(fèi)方式，樹(shù)立節(jié)約型的思想觀念。 構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式。在需求結(jié)構(gòu)上，要實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)增長(zhǎng)向消費(fèi)和投資雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需和外需共同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)共同帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn) 變；在生產(chǎn)要素投入上，要由主要依靠資金和自然資源支撐增長(zhǎng)向更多地依靠人力資本和技術(shù)進(jìn)步支撐轉(zhuǎn)變；在資源利用方式上，要實(shí)現(xiàn)由 “ 資源 產(chǎn)品 廢棄物 ” 的單向式直線過(guò)程向“ 資源 產(chǎn)品 廢棄物 再生資源 ” 的反饋式循環(huán)過(guò)程轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科技含量提高、國(guó)民素質(zhì)增強(qiáng)、質(zhì)量效益提高的基礎(chǔ)上，逐步形成 “ 低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù) ” 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。當(dāng)前要全面推進(jìn)能源、原材料、水、土地等資源節(jié)約。 構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，特別是要加快發(fā)展并做大做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)，加速信息化進(jìn)程；加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；大力振興裝備制造業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力；加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備；推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模效益；調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)能源的比重。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要充分考慮節(jié)約用地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。根據(jù)資源條件和環(huán)境容量確定不同區(qū)域的發(fā)展方向、功能定位，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)能源、水、原材料消耗 的管理，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范；加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)廢渣、廢水、廢氣綜合利用管理，提高資源綜合利用率。 構(gòu)建節(jié)約型的城鎮(zhèn)化模式。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須充分考慮自然資源條件和環(huán)境承載能力，合理利用土地、水、能源等重要資源。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，積極保護(hù)耕地，提高單位住宅面積密度，改進(jìn)建筑結(jié)構(gòu)，增加可使用空間，充分利用地下空間，合理配置居住區(qū)綠化用地，土地使用功能適當(dāng)混合。合理規(guī)劃城市交通運(yùn)輸體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建立城市立體交通系統(tǒng)。大力發(fā)展節(jié)能建筑，推廣應(yīng)用新型建筑材料，推進(jìn)建筑廢物綜合利用；新建建筑實(shí)行裝修一次到 位，禁止二次裝修。發(fā)展城市集中供熱，有條件的要發(fā)展分布式供熱；城市規(guī)劃要充分考慮水資源開(kāi)采與補(bǔ)給的平衡以及供水與排水系統(tǒng)對(duì)節(jié)水的有效性；住宅小區(qū)建設(shè)要配套雨水、生活廢水收集與處理回用設(shè)施，加快再生水利用，推行分質(zhì)供水。建立規(guī)范的再生資源回收體系，因地制宜實(shí)施垃圾資源化利用。 構(gòu)建節(jié)約型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。大力發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精準(zhǔn)化水平，節(jié)約使用土、肥、水、電、種、藥等投入要素。繼續(xù)推廣節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)能型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高資源能源的產(chǎn)出效率；推廣使用高效安全 生物農(nóng)藥，從源頭上消除餐桌污染；推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)，提高利用效率和附加值；積極推進(jìn)秸稈、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢物綜合利用，搞好垃圾、污水處理，改善農(nóng)村生存環(huán)境；大力發(fā)展沼氣工程并使之成為農(nóng)村的補(bǔ)充和替代能源。 構(gòu)建節(jié)約型的消費(fèi)方式。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，反對(duì)盲目消費(fèi)、過(guò)度消費(fèi)和奢侈消費(fèi)。住房、汽車等新的消費(fèi)熱點(diǎn)在拉動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮著重要作用。要鼓勵(lì)購(gòu)買低油耗、低排量的節(jié)能環(huán)保型汽車和節(jié)能省地型住宅。鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品和再生利用產(chǎn)品。禁止過(guò)度包裝，盡可能不使用一次性產(chǎn)品。 三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建 設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，需要全社會(huì)共同努力 將節(jié)約資源作為基本國(guó)策，長(zhǎng)期堅(jiān)持和實(shí)施節(jié)約優(yōu)先的方針。必須從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)節(jié)約資源對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大意義，明確將 “ 節(jié)約資源 ” 與 “ 控制人口、保護(hù)環(huán)境 ” 并列為基本國(guó)策，將加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “ 十一五 ” 規(guī)劃的重要任務(wù)之一，把節(jié)約資源作為編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和城市發(fā)展規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，把節(jié)約能源和資源作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)和深化稅收、財(cái)政、投資、金融等改革的重要內(nèi)容。 加快法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。要抓緊制定和修訂促 進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的立法進(jìn)程，健全節(jié)水、資源綜合利用、建筑節(jié)能、節(jié)約石油以及包裝物回收利用等方面的法律和法規(guī)，抓緊修訂節(jié)約能源法。建立執(zhí)法責(zé)任制，保證現(xiàn)有法規(guī)的有效貫徹實(shí)施。要加快國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制度體系的建設(shè)，制定和完善各類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，依法建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度。對(duì)重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，實(shí)行嚴(yán)格的開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件；對(duì)高消耗、高污染行業(yè)的新建項(xiàng)目，要從能源、水資源消耗以及土地、環(huán)保方面實(shí)行更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。加快制定 工業(yè)耗能設(shè)備、機(jī)動(dòng)車、家用電器、照明器具等強(qiáng)制性、超前性的能效標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能的設(shè)計(jì)規(guī)范，提高建筑的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善重點(diǎn)用水行業(yè)取水的定額標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備的強(qiáng)制淘汰制度，重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，新建建筑的準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)者的責(zé)任延伸制度等。 完善促進(jìn)資源節(jié)約的政策體系。加快完善自然資源的價(jià)格形成機(jī)制，逐步理順資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系。積極調(diào)整水、熱、電、天然氣等的價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約使用、高效利用和有效保護(hù)。充分運(yùn)用價(jià)格機(jī)制調(diào)控土地，提高土地的 使用效率。制定支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的財(cái)稅和收費(fèi)政策。加快研究制定鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水減免稅產(chǎn)品的優(yōu)惠政策和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型與加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策；繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策；調(diào)整完善資源性產(chǎn)品進(jìn)出口的稅收政策。公共財(cái)政要加大對(duì)政府資源節(jié)約管理和政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度。研究建立再生資源回收處理收費(fèi)制度。完善礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度。建立和完善企業(yè)生態(tài)恢復(fù)、破壞修復(fù)責(zé)任制度。對(duì)一些節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大工程項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，政府給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持 ，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。 加快技術(shù)創(chuàng)新，突破技術(shù)瓶頸。組織開(kāi)發(fā)有重大推廣意義的共性和關(guān)鍵技術(shù)，包括減量技術(shù)、替代技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)、 “ 零 ” 排放技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等，努力突破發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)瓶頸。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，提高自主創(chuàng)新能力。同時(shí)加強(qiáng)工程應(yīng)用科技的開(kāi)發(fā)，將其納入科技中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃。 促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)作用。建立信息發(fā)布