盈江縣工業(yè)園建設(shè)可行性研究報告

1 總論 . 4 1 項目名稱及編制單位 . 4 1.1 項目名稱 . 4 1.2 編制單位 . 4 1.3 項目承辦單位 . 5 1.4 項目地點 . 5 1.5 項目建設(shè)內(nèi)容 . 5 1.6 項目建設(shè)環(huán)境分析 . 5 2 區(qū)域經(jīng)濟地理概況 . 8 2.1 盈江縣概況 . 8 2.2 現(xiàn)狀工業(yè)概況 . 10 3、可行性研究的主要依據(jù) . 11 4、可行性研究的編制原則 . 12 4.1 與城市總體規(guī)劃吻合原則 . 12 4.2 市場導(dǎo)向原則 . 13 4.3 可持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)原則 . 13 4.4 緊湊布局原則 . 13 4.5 滾動發(fā)展原則 . 13 4.6 區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)整合原則 . 14 4.7 可操作性原則 . 14 2 5、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的背景 . 14 6、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性及其意義 . 16 6.1、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性 . 16 6.2、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的重要意義 . 17 7、規(guī)劃框架和技術(shù)線路 . 18 7.1、工業(yè)園規(guī)劃總體框架 . 18 7.2、規(guī)劃技術(shù)線路 . 18 8、盈江工業(yè)園發(fā)展機遇和條件分析 . 19 8.1、外部發(fā)展條件：把握機遇 . 19 8.2 內(nèi)部發(fā)展條件：優(yōu)勢與弱勢 . 25 9、盈江工業(yè)園發(fā)展戰(zhàn)略與思路 . 30 9.1、規(guī)劃范圍與期限 . 30 9.2、規(guī)劃開發(fā)建設(shè)期限 . 30 9.3、功能定位和發(fā)展思路與策略 . 31 10 工業(yè)園產(chǎn)業(yè)配置原則和策略 . 43 10.1 產(chǎn)業(yè)配置原則 . 43 10.2 產(chǎn)業(yè)配置策略 . 44 11 工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支撐項目 . 49 11.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支撐項目的選擇原則 . 49 11.2 進入工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及支撐項目 . 50 3 12、工業(yè)園總體布局與功能區(qū)分 . 52 12.1 工業(yè)園總體布局 . 52 12.2 工業(yè)園功能分區(qū) . 54 12.3 工業(yè)園用地規(guī)劃 . 56 13、工業(yè)園分期建設(shè)規(guī)劃 . 59 13.1 分期建設(shè)策略 . 59 13.2 分期建設(shè) . 60 14、工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃 . 61 14.1 道路交通系統(tǒng)體系規(guī)劃 . 61 14.2 綠化景觀體系規(guī)劃 . 62 14.3 空間界面景觀體系規(guī)劃 . 62 14.4 市政工程體系規(guī)劃 . 63 14.5 環(huán)境保護體系 . 66 14.6 消防設(shè)施體系 . 68 14.7 物流體系 . 69 15盈江工業(yè)園重點項目建設(shè)與投資估算 . 70 15.1 重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) . 70 15.2 投資估算 . 72 15.3、效益分析 . 73 15.5、工業(yè)園開發(fā)建設(shè)資金籌措運作方式 . 74 15.6、工業(yè)園開發(fā)建設(shè)財政政策 . 75 4 16工業(yè)園管理機構(gòu)和保障措施 . 75 16.1 組織機構(gòu)與管理機制 . 75 16.2 保障措施 . 77 17 工業(yè)園發(fā)展的對策措施 . 77 17.1、統(tǒng)一“新型工業(yè)富縣”思想，推動工業(yè)園開發(fā)建設(shè) . 77 17.2、搞好 園區(qū)科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)工業(yè)合理布局和集中發(fā)展 . 78 17.3、加快工業(yè)園建設(shè)步伐，著力打造重點產(chǎn)業(yè)平臺 . 79 17.4、創(chuàng)新投資體制，廣開籌資渠道，加快工業(yè)園的開發(fā)建設(shè) . 80 17.5、擴大對內(nèi)對外開放，積極吸引國內(nèi)外資金進入工業(yè)園 . 80 17.6、轉(zhuǎn)變職能，做好對工業(yè)園發(fā)展 的服務(wù)工作 . 81 17.7、加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，推進工業(yè)園建設(shè)發(fā)展 . 82 18、建議 . 83 總論 1 項目名稱及編制單位 1.1 項目名稱 盈江縣工業(yè)園建設(shè)可行性研究報告。 1.2 編制單位 由云南新康城規(guī)劃設(shè)計有限公司編制。 5 1.3 項目承辦單位 盈江縣人民政府、盈江縣經(jīng)濟局。 1.4 項目地點 盈江縣縣城東部及西部。 1.5 項目建設(shè)內(nèi) 容 盈江縣工業(yè)園建設(shè)主要包括園區(qū)內(nèi)道路，行政辦公中心，園區(qū)供電供水排水設(shè)施，園區(qū)垃圾處理、消防，園區(qū)環(huán)境打造等建設(shè)。 1.6 項目建設(shè)環(huán)境分析 （ 1）有利環(huán)境 A、全球經(jīng)濟一體化、新一輪全球生產(chǎn)要素優(yōu)化重組、國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新技術(shù)的運用為盈江縣重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展提供了新的機遇。隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)展，新一輪規(guī)?？涨暗娜蛏a(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)梯級轉(zhuǎn)移的高潮正在興起，這為盈江縣順勢而謀、乘勢而上，在規(guī)模吸引國內(nèi)外投資，有選擇地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)體系的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和升級，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟提速增效和跨越式發(fā)展。 西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施為盈江縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的 6 空間。黨的十六大明確提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并積極推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，促進了盈江縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，改善了盈江縣的投資環(huán)境，將吸引國內(nèi)外資本參與盈江縣水能、電冶、礦產(chǎn)、出口加工和生物創(chuàng)新等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，將會帶動一批重大項目的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為盈江縣新型工業(yè)化的發(fā)展提供廣闊的空間，云南 省委、省政府提出全省上下必須牢固樹立“工業(yè)強省”的思想，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，為盈江縣發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)提供了強大動力。 經(jīng)濟體制改革的進一步深化為盈江縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了新的體制和機制。黨的十六大做出了建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略部署，十六屆三中全會提出按照“五個統(tǒng)籌”的原則完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)和“五個堅持”的體制、機制改革的要求，進一步解決了阻礙經(jīng)濟發(fā)展的體制、機制問題。按照十六屆四中全會提出的“正確處理堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，毫不 動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟、發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導(dǎo)作用，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，使兩者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中相互促進、共同發(fā)展”。隨著全縣國企改革穩(wěn)步推動，過去由政府計劃主導(dǎo)的工業(yè)化向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，使非公企業(yè)成為經(jīng)濟活動的主要載體，為促進全縣重點產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展注入新的活力。 B、得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。 盈江縣地處祖國西南邊陲，是中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門， 7 是通往緬甸、印度樞紐要塞，國家二級口岸。“盈八”、“盈密”公路的建筑，將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景。 縣城平原 鎮(zhèn) ，又名象城，距省會昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈路）；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道?？h城被列為省級開放口岸，是滇西南各省區(qū)對外進行經(jīng)貿(mào)活動的重要樞紐。 C、豐富的水能資源。 盈江雨量充沛，水資源豐富，較大河流有 43 條，分屬四大水系，成為全省畝地占水量最高的縣。河流大多屬山區(qū)型，落差大而集中，上游植被較好，豐枯季節(jié)流量穩(wěn)定，有利于高水頭電站的開發(fā)，現(xiàn)已探明理論水電開發(fā)儲量 225 萬千瓦小時。 D、豐富的礦產(chǎn)資源。 已查明的主要礦 種分布狀況：錫、鎢、鉛、鋅、銀、錳分布于縣境東部和東北部。盞西關(guān)上錳礦為淺海聯(lián)系沉積成礦，出露數(shù)十公里，品位達 3 %。楊家寨鉛、鋅、銀礦點品位高，屬富銀礦床，清代英國人就曾在這一帶提銀?？h城西北方有兩大黃鐵礦體，均超過工業(yè)品位，儲量 10萬噸以上。沙金和生金礦主要分布于銅壁關(guān)、昔馬、那邦一帶。金屬硅礦藏豐富，分布于卡場、蘇典地帶。翡翠、瑪瑙、白支母、綠柱石、大理石等新石類儲量較大，遍布于西北部的卡場勐弄、蘇典等廣大區(qū)域。石為巖、白云巖，沙礦的分布是水泥、磚瓦等建材取之不盡的原料。 E、工業(yè)發(fā)展體系初具規(guī)模。 8 現(xiàn)已形成電力、電冶、礦業(yè)、制糖、建材、林產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥等為骨干的工業(yè)群體系，形成了一個相對集中的工業(yè)園。 1.7 結(jié)論 （ 1）本項目屬于公益性、基礎(chǔ)性投資項目，以政府政策性投資為主導(dǎo)。 （ 2）本項目的實施將有力促進盈江縣工業(yè)園及盈江縣國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于帶動經(jīng)濟貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，刺激經(jīng)濟增長。 （ 3）本項目所采用的有關(guān)技術(shù)適度，與盈江縣的建設(shè)條件和人力資源相適應(yīng)，有較為成熟的建設(shè)及運營管理經(jīng)驗，技術(shù)上可行。 （ 4）本項目的建成將對盈江縣工業(yè)園的建設(shè)工程將產(chǎn)生積極的作用， 具有良好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 （ 5）本工程對盈江縣工業(yè)園生態(tài)環(huán)境具有有利的影響，項目建成后，項目所處地的環(huán)境質(zhì)量將有所改善，對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改善有利，對工業(yè)園生態(tài)功能和區(qū)域系統(tǒng)的平衡不會有太大影響。 2 區(qū)域經(jīng)濟地理概況 2.1 盈江縣概況 行政區(qū)劃 : 盈江縣位于云南省西部，德宏傣族景頗族自治州西北部，居?xùn)|經(jīng) 97 31 98 16 ，北緯 24 24 20 20 之間， 9 總面積 4429 平方公里，占德宏州總面積的三分之一。其東北面與騰沖縣為鄰，東南面與梁河縣接壤，南面與隴川縣相連，其西、西南和西 北三方與緬甸為界，國境線長 214.6公里。 自然環(huán)境 ： 大盈江浩浩蕩蕩縱貫縣境南北，縣因之而名。大盈江流域地勢平坦，土壤肥沃，盈江壩面積達 516.13 平方公里，是省內(nèi)較大的平壩和著名的 “ 糧蔗之鄉(xiāng) ” 。 氣候概述 ： 屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候。年平均氣溫 19.3 ，降雨量 1464 毫米，壩區(qū)無霜期 324.4 天，年均日照 2356.3 小時。由于地貌組合多樣，地勢高低突出，不同區(qū)域氣候差異較大，北熱帶、亞熱帶和溫帶氣候集于一縣。盈江氣候溫和，雨量充沛，屬中亞熱帶濕潤涼冬高原季風(fēng)氣候，年溫差小而晝夜溫差相對較大 ， 2002 年平均氣溫為 16.5C，極端最高氣溫為 29.9C（ 6 月 9 日），極端最低氣溫為1.0C（ 1 月 13 日）；全年降水量為 1123.4 毫米，最高日降水 134.1毫米（ 6 月 30日）；全年無霜期為 276 天，有霜日 17天；年均日照總時數(shù)為 2286.3 小時，日照率 52%，年輻射總量每平方厘米 128.059千卡。 地質(zhì)構(gòu)造： 縣境處于云貴高原西南緣，西臨伊洛瓦底江上游緬北低海拔平原，地勢東北高西南低。山脈分東部打鷹山脈和西部大娘山脈兩支系，山脈河流基本為從東北下西南走向。最高山峰為北端的大雪山，海拔 3404.6 米 。最低點為西部那邦界河拉沙河與穆雷江交匯處，海拔 210 米。 人口民族 ： 全縣轄 8 鎮(zhèn) 7 鄉(xiāng)，共 99個行政村。全縣總?cè)丝?27 10 萬人，世居少數(shù)民族為傣族、景頗族、傈僳族和德昂族，占總?cè)丝诘?9.71%。人口密度每平方公里 61 人。 2.2 現(xiàn)狀工業(yè)概況 經(jīng)濟指標(biāo) ： 2005 年全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值 76711 萬元，較 2000年 58840 萬元增 17871 萬元，年均遞增 5.45%；實現(xiàn)企業(yè)利潤 663 萬元，全部國有及 500 萬元以上的非國有獨立核算工業(yè)企業(yè) 2005 年 1 12 月實現(xiàn)銷售收入 46589 萬元，較 2000 年的 46276 萬元增 313 萬元，年均遞增 0.13 %；完成工業(yè)增加值 10756萬元，較 2000年的 10668萬元增 88萬元，年均遞增 0.16%；實現(xiàn)利潤 1124 萬元，較 2000 年的 -1066 萬元增 2190 萬元；實現(xiàn)利稅 3442 萬元，較 2000 年的 2973萬元增 469 萬元，年均遞增 2.97%。 2006 年 1 至 4 月全縣完成工業(yè)總產(chǎn)值（當(dāng)年價） 39210 萬元，按可比價計算比去年同期下降 12.88%（下同），其中輕工業(yè)完成 24789萬元，同比下降 4.79%，重工業(yè)完成 14421 萬元，同比下降 21.47%。20 戶規(guī)模以上工 業(yè)企業(yè)累計完成工業(yè)總產(chǎn)值 33678 萬元，同比下降13.5%，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重為 85.89%。 （ 1）、木材加工業(yè)（含膠合板、地板條等）： 211 戶，從業(yè)人員1191 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 20924 萬元，實交稅金 4084 萬元。 （ 2）、冶煉業(yè)： 7 戶，從業(yè)人員 879 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 27749萬元，實交稅金 1658 萬元。其中：硅冶煉業(yè) 6 戶，從業(yè)人員 398 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 6654 萬元，實交稅金 398 萬元；鋁冶煉業(yè) 1 戶，從 11 業(yè)人員 275 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 16095 萬元，實交稅金 1260 萬元。 （ 3）、糖業(yè)： 3 戶，從業(yè) 人員 1139 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 18819萬元，實交稅金 3054 萬元。 （ 4）、電力業(yè)： 27 戶，從業(yè)人員 863 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 17281萬元，實交稅金 3226 萬元。 （ 5）、建材業(yè)： 6 戶，從業(yè)人員 624 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 7080萬元，實交稅金 433 萬元。其中：磚制造業(yè) 2 戶，從業(yè)人員 54 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 155 萬元，實交稅金 3 萬元；水泥制造業(yè) 3 戶，從業(yè)人員 510 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 6925 萬元，實交稅金 433 萬元。 （ 6）、農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)： 5 戶，從業(yè)人員 396 人，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 2586 萬元，實交稅金 265 萬元。 其中：酒制造業(yè) 1 戶，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 95 萬元，實交稅金 24 萬元；農(nóng)特產(chǎn)品加工 3戶，現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值 2491 萬元，實交稅金 241 萬元。 3、可行性研究的主要依據(jù) 1、 中華人民共和國城市規(guī)劃法 2、城市規(guī)劃編制辦法 3、城市規(guī)劃編制辦法及實施細則 4、 中華人民共和國土地管理法 5、 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) （ GBJ137 90） 6、 城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 （ GB50220 95） 7、 中華人民共和國環(huán)境保護法 12 8、 城市工程管線綜合規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 9、 城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 10、 防洪標(biāo)準(zhǔn) 11、 城市排水規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 12、 城市給水規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 13、 城市供電規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 14、 云南省新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要 15、 云南省重點工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃和可研報告評價審杳辦法（試行） 16、德宏州“十一、五”工業(yè)發(fā)展規(guī)劃 17、德宏州新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 18、 盈江縣城市總體規(guī)劃 修編（ 2005 2020） 19、 盈江縣工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃 4、可行性研究的編制原則 4.1 與城市總體規(guī)劃吻合原則 園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)符合盈江縣 城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相一致，不以城市建設(shè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)功能布局代替工業(yè)園布局，避免將工業(yè)園混同于城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、準(zhǔn)確定位、合理布局，使園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化互相促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。 13 4.2 市場導(dǎo)向原則 園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)必須遵循市場經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟規(guī)律，堅持以市場為導(dǎo)向，按照市場需求的規(guī)律和方向，采取政府行為推動，企業(yè)行為實施的模式，建立政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的園區(qū)開發(fā)和建設(shè)新機制，合理規(guī)劃園區(qū)的開發(fā)功能和開發(fā)序位。 4.3 可持續(xù)發(fā)展、注重生態(tài)原則 工業(yè)園的規(guī)劃要立足當(dāng)前，著眼長遠，遠近結(jié)合，要充分考慮 資源和環(huán)境的承載能力，合理確定產(chǎn)業(yè)項目及用地布局，珍惜土地和水等資源，高度重視生態(tài)建設(shè)，加強環(huán)境保護，嚴(yán)禁先污染，后治理，要求在建成環(huán)境與自然環(huán)境之間建立生態(tài)協(xié)調(diào)關(guān)系，園區(qū)規(guī)劃必須遵循生態(tài)環(huán)境保育策略，盡可能緩解工業(yè)園發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響。 4.4 緊湊布局原則 園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各個階段都應(yīng)當(dāng)形成緊湊布局，使土地、道路、設(shè)施得到充分利用，環(huán)境影響也應(yīng)得到有效控制。 4.5 滾動發(fā)展原則 園區(qū)發(fā)展是一個長期的循序漸進的開發(fā)建設(shè)過程，其規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)保持適度的應(yīng)變彈性，使各個時期各個階段和各個片區(qū)能夠形成滾動發(fā)展態(tài)勢。 14 4.6 區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)整合原則 區(qū)域網(wǎng)絡(luò)開發(fā)整合是從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，將開發(fā)對象在大系統(tǒng)的背景下，從大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)內(nèi)部的多維聯(lián)系出發(fā)，綜合考慮開發(fā)對象的開發(fā)方向、功能設(shè)置、相互連接等問題。盈江工業(yè)園是滇西邊境城市群盈江縣城的有機組成部分，園區(qū)與城市在用地布局、道路網(wǎng)絡(luò)、綠化體系、基礎(chǔ)設(shè)施和景觀形象等方面應(yīng)當(dāng)形成區(qū)域網(wǎng)絡(luò)整合關(guān)系。 4.7 可操作性原則 理論的價值在于能夠指導(dǎo)實踐，并在實踐中不斷經(jīng)受檢驗、豐富和完善。因此，盈江工業(yè)園的規(guī)劃必須能夠運用于指導(dǎo)建設(shè)和發(fā)展的實際，使規(guī)劃的科學(xué)價值與實際開發(fā)建設(shè)保持 一致性。一是在園區(qū)功能分區(qū)上，應(yīng)以工業(yè)資源內(nèi)涵為依據(jù)確定各片區(qū)開發(fā)主題，連片（線）開發(fā)，以保證建設(shè)的可操作性；二是在政策上，將規(guī)劃對策措施與建議體現(xiàn)于政府的政策及管理體制中，以保證管理的可操作性；三是在時間安排上，采取整體規(guī)劃、階段開發(fā)、分期實施的序列安排，以保證開發(fā)的可操作性。 5、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的背景 為抓住中國西部大開發(fā)和建設(shè)中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的歷史機遇，貫徹落實云南省委、省政府培育新型工業(yè)、建設(shè)工業(yè)園的戰(zhàn)略部 15 署，加快盈江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮盈江縣區(qū)位和工業(yè)資源優(yōu)勢，加速工業(yè)化進程，增強工業(yè)的 集中度，實現(xiàn)工業(yè)的規(guī)模化和專業(yè)化，確立工業(yè)園在盈江縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，并以工業(yè)園為龍頭輻射帶動盈江縣城鎮(zhèn)化的發(fā)展和繁榮，實現(xiàn)縣委、縣政府提出的盈江縣與全國、全州、全省同步實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。為此，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于搞好工業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)的要求，在縣政府主導(dǎo)下，由縣工業(yè)園領(lǐng)導(dǎo)小組（經(jīng)貿(mào)局）與云南新康城規(guī)劃設(shè)計有限公司共同組成盈江縣工業(yè)園“十一五”發(fā)展規(guī)劃（ 2006 年一 2010年）課題組，在對盈江縣工業(yè)資源和工業(yè)開發(fā)條件進行全面系統(tǒng)調(diào)查研究和分析評價基礎(chǔ)上，研究編制盈江縣工業(yè)園“十一 五”發(fā)展規(guī)劃（ 2006 2010）年，同時對園區(qū)的中、遠期（ 2010 2020 年）發(fā)展作出前瞻性規(guī)劃，以此為依據(jù)指導(dǎo)和推動盈江縣工業(yè)資源開發(fā)及工業(yè)園發(fā)展。 工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是發(fā)展地方國民經(jīng)濟的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。工業(yè)興則縣興，工業(yè)強則縣強。盈江縣的工業(yè)發(fā)展正處于“工業(yè)化”的初始階段，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進現(xiàn)有工業(yè)改組改造和優(yōu)化升級，抓住加快培育重點企業(yè)這個縣城經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成為特色，規(guī)模和競爭優(yōu)勢，形成與資源相結(jié)合，布局合理、市場相對集中的縣域工業(yè) 特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，是今后五年乃至十五年盈江縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作重要而艱巨的任務(wù)。 16 6、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性及其意義 6.1、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性 其必要性在于： 6.1.1、是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)化進程的需要；調(diào)整和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要；三是逐步解決“三農(nóng)” 問題的需要；四是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要；五是推進城市化進程的需要；六是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。 6.1.2、通過工業(yè)園建設(shè)促進優(yōu)勢資源和資金向園區(qū)集中，引導(dǎo)國內(nèi)外優(yōu)勢資金、技術(shù)和人才向工業(yè)園集聚，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián) 度的企業(yè)進入園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集群發(fā)展。 6.1.3、通過工業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的示范和輻射作用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等問題。 6.1.4、通過產(chǎn)業(yè)輻射，帶動盈江縣域經(jīng)濟發(fā)展，解決邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，經(jīng)濟社會欠發(fā)展問題，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。 6.1.5、通過工業(yè)園建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換（經(jīng)濟、人口、社會）問題，把構(gòu)建新的地緣經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)位，拓展發(fā)展空間與拓展產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動跨越式發(fā)展的有效途徑。 6.1.6、工業(yè)園 的建設(shè)是從盈江的縣情出發(fā)，尋求新一輪經(jīng)濟起動平臺和“突破口”，是實現(xiàn)全縣經(jīng)濟快速、持續(xù)增長的載體，也是走新型工業(yè)化道路和實現(xiàn)小康目標(biāo)計劃的需要，是盈江“富民興邊” 17 的重要途徑。 6.2、工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的重要意義 其重要意義在于：建設(shè)工業(yè)園是加快盈江縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、加快推進新型工業(yè)化進程的有效途徑，能更好地發(fā)揮新型工業(yè)在促進盈江縣與全國、全省和全州同步實施全面建設(shè)小康社會見標(biāo)中的重要作用，充分挖掘和發(fā)揮盈江縣的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢 ,把握西部大開發(fā)、中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)和孟中印緬南亞經(jīng)濟合作的歷史性機遇，全面實施“ 新型工業(yè)富縣”發(fā)展戰(zhàn)略，促進盈江縣重點產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進程，全面提升盈江縣經(jīng)濟實力，都有其重要的現(xiàn)實意義和深遠影響。 建設(shè)工業(yè)園，是加快盈江縣經(jīng)濟跨越式發(fā)展、實現(xiàn)“一年一個新形象、三年大變樣、十年躍上新臺階”的一項重要舉措。建設(shè)一個具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較齊全配套服務(wù)體系的工業(yè)加工制造生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）相對聚集區(qū)，促進實現(xiàn)資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合形成新的經(jīng)濟增長點，推動非公有制經(jīng)濟多種成份協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批有地方特色、帶動性強、輻射面廣的新型工業(yè)企業(yè)。推動盈江縣工業(yè)經(jīng)濟向集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化 、快速化發(fā)展，讓盈江縣工業(yè)企業(yè)走上持續(xù)高效、新型工業(yè)化的發(fā)展道路，把經(jīng)濟發(fā)展推向一個新的階段，都將起到十分重要的作用。是貫徹黨的十六大精神，實現(xiàn)全面建設(shè)小康的需要。建設(shè)工業(yè)園，是國外經(jīng)濟發(fā)達國家和國內(nèi)沿海發(fā)達省區(qū)加快經(jīng)濟發(fā)展的成功模式。事實證明，工業(yè)園能夠有力促進工業(yè)發(fā)展的 18 集約化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，有效解決新建項目投資難、企業(yè)布局分散等問題，便于集中統(tǒng)一管理、體現(xiàn)高效服務(wù)，有利于人才、市場、資金等要素的聚集，有利于產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等方面的持續(xù)發(fā)展。 7、規(guī)劃框架和技術(shù)線路 7.1、工業(yè)園規(guī) 劃總體框架 從盈江縣工業(yè)園的區(qū)域規(guī)劃背景出發(fā)，分析園區(qū)發(fā)展所面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，確立工業(yè)園“十一五”期間乃至中、遠期（至2020 年）發(fā)展的總體戰(zhàn)略思路和目標(biāo)：在指導(dǎo)思想、發(fā)展方針 ,規(guī)劃原則、目標(biāo)思路指導(dǎo)下，確立園區(qū)產(chǎn)業(yè)配置和支撐項目選擇，對園區(qū)總體布局、功能區(qū)分、分期建設(shè)、專項建設(shè)等進行全面系統(tǒng)地規(guī)劃；最后提出確保規(guī)劃實施的保障措施，以促進盈江縣工業(yè)園的可持續(xù)發(fā)展。 7.2、規(guī)劃技術(shù)線路 第一階段：在實地踏勘調(diào)研、充分收集資料的基礎(chǔ)上，進行總體策劃和創(chuàng)意構(gòu)思，擬定規(guī)劃研究大綱。 第二階段：從總體布局、 功能定位、功能區(qū)分、區(qū)域格局、管理模式等角度進行總體規(guī)劃。 第三階段：在總體規(guī)劃思路指導(dǎo)下，進行建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、 19 項目選擇、管理體系和保障措施等的規(guī)劃。 第四階段：在專家咨詢、會議討論、專題討論及反饋意見基礎(chǔ)上，對規(guī)劃文本進行修改調(diào)整，經(jīng)上級主管部門組織有關(guān)專家評審后正式實施。 8、盈江工業(yè)園發(fā)展機遇和條件分析 工業(yè)園發(fā)展條件是指對工業(yè)園域的開發(fā)方向、開發(fā)規(guī)模、投資強度、開發(fā)時序以及開發(fā)效益等會產(chǎn)生重要影響的一系列因素，主要包括區(qū)位、環(huán)境、經(jīng)濟、設(shè)施及開發(fā)現(xiàn)狀等條件。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建設(shè)和完善， 一個地區(qū)的發(fā)展既要強調(diào)內(nèi)部條件，又要注重外部條件，在內(nèi)部和外部發(fā)展條件之間尋求協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)上形成地區(qū)發(fā)展思路。作為內(nèi)部條件的發(fā)展資源應(yīng)當(dāng)具有相對于其它地區(qū)而言的比較優(yōu)勢，即其它地區(qū)不具備或者比其它地區(qū)更為優(yōu)越的發(fā)展資源，同時又具有市場需求前景的。對盈江縣工業(yè)園開發(fā)背景條件進行全面、系統(tǒng)地準(zhǔn)確評價，是工業(yè)園開發(fā)建設(shè)的一項必需的基礎(chǔ)性工作。以下從規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園面臨的機遇與挑戰(zhàn)等角度對盈江縣工業(yè)園的開發(fā)條件作出評估，從而為盈江縣工業(yè)園“十一五”期間及其中、遠期發(fā)展規(guī)劃和園區(qū)綜合開發(fā)提出必要的依據(jù)。 8.1、外部 發(fā)展條件：把握機遇 世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢： （ 1）世界經(jīng)濟由第 4 長波走向第 5 長波。按照蘇聯(lián)經(jīng)濟學(xué)家尼 20 古拉 P康德拉捷耶夫于 1928 年提出的長波周期（康德拉捷耶長波周期）理論，本世紀(jì)頭 20 年是世界經(jīng)濟走向擴張時期，并將依次經(jīng)過幾個浪潮：信息化浪潮 1990 2015 年， 生物工程產(chǎn)業(yè)浪潮（ 2010 2035 年）、納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)浪潮（ 2006 2030 年）、人類生命科學(xué)浪潮（ 2020 2060）年）。 （ 2）經(jīng)濟全球化不斷深化。生產(chǎn)要素流動全球化、生產(chǎn)過程全球化、金融（資本）國際化、經(jīng)濟組織和規(guī)劃國際化、信息 流動全球化、商業(yè)貿(mào)易國際化。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)新趨勢：由產(chǎn)業(yè)群分工主導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)鏈分工主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；由區(qū)域產(chǎn)業(yè)群分工向區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)鏈分工強勢中端（生產(chǎn)階段）向兩端（研發(fā)和服務(wù)）轉(zhuǎn)變。就當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)化分工看，美國處于產(chǎn)業(yè)鏈兩端，日本在中端；香港在下端；中國在中端。中國與全球經(jīng)濟融合程度日趨深化，已成為世界工廠，在中國經(jīng)濟發(fā)展強烈影響世界的同時，世界經(jīng)濟也在強烈影響著中國。 （ 3）戰(zhàn)后第三次產(chǎn)業(yè)大循環(huán)出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。戰(zhàn)后國際產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)三次大循環(huán)： 50 60 年代，發(fā)達國家地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移； 80 90 年代，新興工業(yè)國把傳統(tǒng)制造業(yè)向更落后國家轉(zhuǎn)移； 20 世紀(jì)末 21 世紀(jì)初，發(fā)達工業(yè)國把新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向新興工業(yè)國轉(zhuǎn)移。以此相適應(yīng)，境外資本進入我國也相繼出現(xiàn)了幾次大的浪潮：第一波是上世紀(jì) 80 90年上中期，香港地區(qū)資本流入：第二波是上世紀(jì) 90 年代上半期 21 世紀(jì)初，臺灣地區(qū)資本進入；第三波是 21 世紀(jì)初，日本和韓國資本進入；第四波將 21 是歐美資本進入。 （ 4）地緣經(jīng)濟格局大調(diào)整。全球經(jīng)濟按資源態(tài)勢己形成幾塊： 環(huán)大西洋地區(qū)知識中心（知識和高新技術(shù)發(fā)源地區(qū)） 亞太地區(qū)制造中心（以中國為基地） 中東 和遠東資源供給中心（以石油和天然氣為主） 其他為邊緣地區(qū)。 （ 5）環(huán)保主義的興起和人類可持續(xù)發(fā)展的深入。隨著現(xiàn)代化進程的推進，人們對現(xiàn)代化帶來的負面影響給予高度關(guān)注，為最大限度地降低現(xiàn)代化給人類帶來的負面影響，人們倡議經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性、經(jīng)濟發(fā)展的人道原則、生態(tài)原則和文化價值。 從世界經(jīng)濟發(fā)展新趨勢可以看到，盈江縣正處在與世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，抓住機遇，通過進一步改革開放，推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略，加快工業(yè)園建設(shè)步伐，以積極的姿態(tài)，融入全球經(jīng)濟大系統(tǒng)，參與國際產(chǎn)業(yè)的大循環(huán)，以自身的優(yōu)勢分享經(jīng)濟全球 化的利益是盈江縣加快經(jīng)濟發(fā)展，促進社會文明進步，全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的必然選擇。 國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢： （ 1）中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。按國際經(jīng)濟發(fā)展趨勢預(yù)測，我國將有一個長達近半個多世紀(jì)的增長期。戰(zhàn)后新興工業(yè)化國家高速增長期達 15 25 年（年增長 6以上人 然后轉(zhuǎn)入持續(xù)增長，或者進入相衰落。中國是大國，但經(jīng)濟基礎(chǔ)較薄弱，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，理論上說可擁有 40 50 年高速增長期。如果說加入 WTO 意味著中國融入了經(jīng)濟全球化之中，那么中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)順利推進又 22 意味著中國經(jīng)濟融入到東盟區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程 中，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開發(fā)格局已經(jīng)形成，將為盈江縣的發(fā)展深深融入到全球、全國、全省和全州經(jīng)濟發(fā)展的大循環(huán)中，為推動盈江縣新型工業(yè)的發(fā)展，加快工業(yè)園建設(shè)，更好地利用好“兩種資源、兩種市場”創(chuàng)造和提供了良好的條件及廣闊的發(fā)展空間。 （ 2）國家實施西部大開發(fā)政策。黨的十六大和十六屆三中全會以來，國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，開發(fā)政策和措施的進一步落實，將為盈江縣工業(yè)園開發(fā)建設(shè)提供難得的歷史機遇：西部大開發(fā)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善為重要內(nèi)容，為盈江縣工業(yè)園發(fā)展吸引外部資源創(chuàng)造良好的條件；西部大開發(fā)戰(zhàn) 略鼓勵西部地區(qū)發(fā)展資源加工產(chǎn)業(yè)，將為盈江縣工業(yè)園的相關(guān)產(chǎn)業(yè)（如生物資源、農(nóng)牧林業(yè)資源、口岸物流和進出口貿(mào)易加工產(chǎn)業(yè)化等）提供更大的發(fā)展空間：西部大開發(fā)戰(zhàn)略的一系列外資配套政策將使盈江縣工業(yè)園和入園投資建廠的企業(yè)從中受益。 （ 3）中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。成立于 1961 年的東南亞聯(lián)盟（簡稱東盟）至今有 10 個成員國家。隨著經(jīng)濟全球化進程的日趨加速，東南亞地區(qū)是世界經(jīng)濟中未來發(fā)展前景看好的區(qū)域。 2000 年11 月，第五次東盟與中國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，雙方達成共識，一致同意在 10年內(nèi)建成中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)。中國一東盟自 由貿(mào)易區(qū)的形成，將為云南省與東盟國家的進出口貿(mào)易創(chuàng)造條件，并帶動相關(guān)領(lǐng)域的進一步發(fā)展。因此，云南省特別是德宏州的地理區(qū)位將國內(nèi)市場的“邊緣”變?yōu)橹袊?東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”。擬規(guī)劃建設(shè)的泛亞 23 鐵路“西線”（起點大理 保山一芒市一瑞麗出境）和昆瑞高速公路（起點龍陵一芒市一瑞麗）建設(shè)的全線貫通，形成“昆明一滇西一緬甸乃至東南亞一西亞（印度次大陸義）”的經(jīng)濟走廊，同時也成為云南至滇西地區(qū)的重要口岸通道，將會更為強化滇西邊境城市群（以盈江縣為中心）作為中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)的“橋頭堡”地位。對于盈江縣工業(yè)園而言，中國 一東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將會產(chǎn)生兩個方面的積極影響，即：與盈江縣毗鄰的緬甸是礦產(chǎn)和農(nóng)林牧漁資源相對豐富的國家，兩國邊境貿(mào)易的日趨繁榮，可為盈江縣工業(yè)園提供巨大的原材料；依托泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路，德宏州將成為滇西地區(qū)的重要內(nèi)陸貿(mào)易口岸，具有潛力建成面向緬甸及東南亞、西亞各國進出口制造基地和口岸物流中心，位于滇西邊境城市群（以盈江縣為中心）的盈江縣工業(yè)園作為進出日加工制造基地和物流中心，無疑是最佳的區(qū)位選擇。 （ 4）沿海尤其大珠江三角、泛珠江三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。 隨著土地和勞動力等生產(chǎn)要素的成本提高 和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，東部沿海，尤其廣東省提出的“推動泛珠江三角區(qū)域合作”（云南省在其中區(qū)域內(nèi)）發(fā)展戰(zhàn)略，其部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)將會出現(xiàn)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。盈江縣工業(yè)園既面對承接沿海及泛珠江三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又具有處在中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的“前沿”區(qū)位憂勢，有可能吸引面向緬甸乃至東南亞、西亞國家的進出口貿(mào)易加工工業(yè)，在資源依賴型產(chǎn)業(yè)以外形成新的市場導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。 （ 5）云南省的新型工業(yè)化進程。云南省的新型工業(yè)化進程指出 24 工業(yè)強省的戰(zhàn)略：其中包括做大做強 10 個特點產(chǎn)業(yè)、建設(shè) 30 個工業(yè)園，抓好 30 個大企業(yè)和大集 團（盈江縣被省政府列入 40 個工業(yè)強縣備選縣之一）。依托滇西邊境城市群的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，盈江縣工業(yè)園的許多主要產(chǎn)業(yè)（如高新科技產(chǎn)業(yè)、電冶、制糖（茶）、邊貿(mào)加工、建材、木材加工、生物制藥、機械及優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品加工）是云南省新型工業(yè)化進程的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。云南省實施新型工業(yè)化進程要求在推進工業(yè)化的同時必須同步推進城鎮(zhèn)化，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟支撐，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間依托，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化要帶動農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。盈江縣工業(yè)園是作為滇西邊境城市的重要產(chǎn)業(yè)支撐。盈江縣工業(yè)園與盈江城之間將會形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間的積極互動關(guān)系，同時 也將帶動盈江縣乃至德宏全州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，盈江縣雖然仍處在工業(yè)化初期階段，但經(jīng)過建國后五十多年的曲折而頑強的工業(yè)化發(fā)展，以及對內(nèi)對外開放環(huán)境的逐步形成，正面臨著全面開放和全面工業(yè)化起飛的大發(fā)展前景。 面臨挑戰(zhàn) （ 1）來自國際市場的挑戰(zhàn)。我國加入世貿(mào)組織（ WTO）后，隨著市場開放和關(guān)稅下調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品面臨國外進口產(chǎn)品的沖擊；中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，東盟各國富有的相關(guān)農(nóng)特產(chǎn)品等實行降低或零關(guān)稅進入中國市場，對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)也將會受到一定沖擊：關(guān)稅壁壘的消除將以“繞開關(guān)稅壁 壘”為主要目標(biāo)。顯而易見，作為以農(nóng)林牧漁業(yè)、口岸進出口貿(mào)易和區(qū)域礦產(chǎn)資源加工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，以及引導(dǎo)外資基礎(chǔ)相對薄弱的盈江縣工業(yè)園將面臨嚴(yán) 25 重挑戰(zhàn)。 （ 2）來自鄰國緬甸的挑戰(zhàn)。近幾年來，鄰國緬甸的經(jīng)濟增長令人關(guān)注。緬北如曼德勒等許多重點城市正在進行大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園的開發(fā)。如果盈江縣工業(yè)園的建設(shè)不能盡快加速和高品質(zhì)地推進，將會在與鄰國緬甸北部地區(qū)的競爭中失去先發(fā)優(yōu)勢，進而嚴(yán)重影響滇西邊境城市群的發(fā)展，及其面向緬甸和東南亞、西亞各國市場的“橋頭堡”作用。 （ 3）來自省內(nèi)各地（州、市）的挑戰(zhàn)。在 中國 東盟自由貿(mào)易中，省內(nèi)的文山、紅河、西雙版納、思茅、臨滄和保山市（騰沖縣）都具有與德宏（盈江縣）相似的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，而西雙版納、思茅兩地州（縣）處于 2006 年元月正式啟動建設(shè)的大湄公河區(qū)域開發(fā)合作的“前沿”，擁有優(yōu)越的瀾滄江 湄公河國際“黃金水道”。近幾年來，上述地州（縣）的邊境口岸對外貿(mào)易日趨繁榮，正在建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施，工業(yè)園起步也較早，已適應(yīng)中國一東盟貿(mào)易區(qū)的發(fā)展需要。因此，在中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)中，這些地州（縣）無疑是德宏各縣及盈江縣工業(yè)園的競爭對象。 8.2 內(nèi)部發(fā)展條件：優(yōu)勢與弱勢 （ 1）、強化憂勢 1）獨特的區(qū)位優(yōu)勢 : 盈江縣地處祖國西南邊陲，是中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的南大門，是通往緬甸、印度樞紐要塞，國家二級口岸?？h城所在地平原鎮(zhèn) 距省會昆明 864 公里，距州府芒市 151 公里（潞盈 26 公 路）；距緬甸密支那 197 公里、八莫 131 公里。從秦代開始，這一地區(qū)就是中國內(nèi)地通往緬甸、印巴各國的主要商道。 “盈八”、“盈密”公路的建設(shè)，將大大開拓滇西南乃至大西南廣闊的商貿(mào)前景，作為地處中緬邊境且是滇西邊境城市群體發(fā)展中具有較強輻射力的工業(yè)園，盈江縣工業(yè)園具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。隨著中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)的推進、 區(qū)域交通走廊（泛亞鐵路西線和昆瑞高速公路）的建設(shè)：由昆明途經(jīng)盈江至瑞麗口岸出境緬甸臘成至仰光，以仰光深水港作為內(nèi)陸轉(zhuǎn)運的口岸，可以縮短從國內(nèi)其它省區(qū)通過繞行馬六甲海峽到達東南亞、南亞及中東的行程 3000 公里，是中國大陸通向印度洋唯一陸路通道。隨著中國 東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟交往的日益活躍和中國直入印度洋的“云南通道” 的形成，作為“橋頭堡” 的德宏將顯示出日益重要的經(jīng)濟和戰(zhàn)略地位，盈江縣工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢也將會得到充分體現(xiàn)，也為盈江縣發(fā)展新型工業(yè)化重點產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。 2)、便捷的交通條件。規(guī)劃建設(shè)的泛亞鐵路 （西線）和昆瑞高速公路在園區(qū)的西側(cè)分別以內(nèi)、外平行穿園而過，并規(guī)劃建有鐵路、高速公路貨運站物流平臺，潞（西）盈（江）公路在園區(qū)南側(cè)緊鄰而過，具有便利的交通條件。 3)、高效的城市條件。盈江工業(yè)園作為盈江城市的有機組成部分，享有城市環(huán)境的規(guī)模效能和集聚效能，包括市政基礎(chǔ)、居住生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。盈江縣城還將為盈江工業(yè)園提供受過較好教育和具備生產(chǎn)技能的勞動力資源。因此，盈江工業(yè)園與盈江縣城之間形成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的積極互動關(guān)系，對推進邊緣地帶的平原鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、 27 蓮花山鄉(xiāng)、崗勐鄉(xiāng)和舊城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化進程也將起到 重要作用。 4)、良好的外部環(huán)境。兩片園區(qū)地勢均平坦，視野開闊，西片區(qū)在園區(qū)的西北面是植被良好的山體，東片區(qū)在園區(qū)的西北面及東面均有以經(jīng)濟植物種植為主的山體，外部綠化較好，地下水資源豐富，地理位置優(yōu)越，兩片園區(qū)所在位置都較城市污水處理廠高，對于園區(qū)污水都能實現(xiàn)自重力排水，對于入園開發(fā)建廠置業(yè)具有良好的交通條件、地理區(qū)位和發(fā)展前景，對于吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次人才具有特別重要的積極作用。 5)、優(yōu)越的氣候條件。低山與寬谷盆地交錯相勾，呈“兩山一壩一河”地貌景觀。主要河流大盈江縣內(nèi)長 145.5 公里，總體呈亞熱帶季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，氣溫年較差小，日較差大，日照充足，年降雨量 1732 毫米，年均氣溫 19.9，年均日照 2288小時，地勢高低突出，獨具 “立體氣候”特點。 （ 2）、克服弱勢 A、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，支柱產(chǎn)業(yè)單一，現(xiàn)有工業(yè)基本上是利用自然資源加工初級原料和初級產(chǎn)品。盈江工業(yè)園依托的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有凸顯的特色和相對成熟的基礎(chǔ)條件，但局限于制糖（茶、糧、油） 建材、木材、冶煉等耗能和對環(huán)境有一定影響的資源行業(yè)。企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，企業(yè)技術(shù)力量薄弱，設(shè)備落后、老化，基本處于國內(nèi)、省內(nèi)的一般水平 ，還有相當(dāng)一部分為國內(nèi)、省內(nèi)的落后水平，亟待淘汰、更新。全縣大部分企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品中缺乏精深加工產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品，一般產(chǎn)品多，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和高新技術(shù) 28 產(chǎn)品更少，抗御市場風(fēng)險能力差；經(jīng)營管理水平低，資產(chǎn)負債率高，經(jīng)濟效益差，企業(yè)自我造血功能不足，難以適應(yīng)激烈的市場競爭。一個制糖業(yè)支撐起了全縣工業(yè)和財政收入的半壁江山，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，至今尚未形成能與制糖業(yè)共同支撐工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。這些問題嚴(yán)重制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級和新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)的成長。盈江工業(yè)園的未來發(fā)展不能僅僅重復(fù)既有的傳統(tǒng)工業(yè)和單一化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ，要避免對于資源和環(huán)境造成更大的壓力，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的輕型化和多元化。 B、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城市化水平低等問題是制盈江縣工業(yè)快速發(fā)展的“瓶頸”。盈江縣地處邊疆，距離省會中心城市較遠，由于歷史的原因，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)落后于經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要，至今縣內(nèi)沒有鐵路，高速公路未接通，電力供應(yīng)不平衡，電網(wǎng)還沒有和省網(wǎng)相連，城市化水平低于全國、全省的平均水平，加上能源供應(yīng)短缺，特別是煤礦資源緊缺，原材料運輸成本高等因素。這些因素增加了企業(yè)的交易成本，阻礙了人流、物流、信息流、資金流，成為了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的一大困難，形 成了制約盈江縣工業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。 盈江工業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上依賴于盈江縣城區(qū)拓展及其區(qū)域內(nèi)外交通走廊的建設(shè)。但是，盈江縣城區(qū)拓展是一個逐步推進發(fā)展的過程，而泛亞鐵路（西線）和昆瑞高速公路的建設(shè)定然