蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃

蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 蒼南縣人民政府 二 OO五 年 六 月 蒼南生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導小組 組 長 ： 余梅生 常務副組長 ： 章方璋 副組長： 王宗澤 成 員 :黃錦耀（縣委辦） 李道驥（縣府辦） 陳紹軍（縣委辦） 李美君（縣委農(nóng)辦） 林維清（縣府辦） 溫興華（縣委組織部） 李暉華（縣委宣傳部） 楊紹霖（縣發(fā)展計劃局） 黃美雪（縣環(huán)保局） 丁振?。h經(jīng)貿(mào)局） 高友平（縣財政局） 潘賢同（縣科技局） 黃孝維（ 縣國土資源局） 馮存鎏（縣規(guī)劃建設(shè)局） 林周良（縣水利局） 蘇靜平（縣農(nóng)業(yè)局） 林志平（縣林業(yè)局） 尤祖銘（縣交通局） 金朝鳴（縣文化局） 梁 峰（縣教育局） 白直營（縣廣電局） 張端助（縣旅游局） 林志愷（縣海洋與漁業(yè)局） 王清秀（縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局） 林祥明（團縣委） 于春華（縣婦聯(lián)） 陳學龍（縣發(fā)展計劃局） 張秀明（縣環(huán)保局） 領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣環(huán)保局），黃美雪同志兼任辦公室主任，陳學龍、張秀明同志兼任辦 公室副主任。 規(guī)劃委托單位 ：蒼南縣人民政府 規(guī)劃編制單位 ：浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院 規(guī)劃編制協(xié)作單位 ：蒼南生態(tài)縣建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室 蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制組主要成員 規(guī)劃編制負責人：劉 瑜（工 程 師） 主要參加人員：柯紫霞（高級工程師） 徐鵬煒（高級工程師） 張 雍（助理工程師） 陳學龍（縣發(fā)展計劃局） 張秀明（縣環(huán)保局） 方 ?。h發(fā)展計劃局） 項茹蕓（縣環(huán)保局） 湯秀秀（縣環(huán)保局） 歐陽望（縣環(huán)保局） 審 核：譚湘萍 黃美雪 前 言 跨入新世紀，我國已進入全面 建設(shè)小康社會的新階段。黨的十六大報告中提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，必須使可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，這也將作為今后各級政府全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務。 中共浙江省委十一屆二次全會明確提出積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)綠色浙江為目標，以建設(shè)生態(tài)省為主要載體，努力保持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)省是浙江省委、省政府貫徹黨的十六大精神，全面 建設(shè)小康社會，提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，是立足省情，堅持科學的發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。 面對新的發(fā)展要求，溫州市委、市政府也作出了建設(shè)生態(tài)市的戰(zhàn)略部署，把建設(shè)生態(tài)市作為溫州一港三城戰(zhàn)略順利推進的內(nèi)在要求和有效載體，規(guī)劃到 2015 年基本達到生態(tài)市建設(shè)標準， 2020 年建成山水相依、集約循環(huán)、和諧共生的生態(tài)溫州。 蒼南生態(tài)縣建設(shè)是貫徹省委、省政府提出的生態(tài)省建設(shè)和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略部署，落實溫州市委、市政府提出的溫州生態(tài)市建設(shè)的戰(zhàn)略目標要求，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會與人口、資源 、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的必要途徑和戰(zhàn)略舉措。創(chuàng)建生態(tài)縣是蒼南縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的標志，是事關(guān)全縣跨越式發(fā)展全局的戰(zhàn)略任務，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。 為了保證生態(tài)縣建設(shè)的順利推進，蒼南縣委、縣政府根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和溫州生態(tài)市建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室的要求，按照浙江生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導意見的要求，組織編制了蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃按照國家環(huán)?？偩株P(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)指標（試行）的通知要求， 從蒼南縣的實際出發(fā)進行編制，并和正在實施或即將頒布的浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要、溫州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃和蒼南縣各領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃相銜接。規(guī)劃以生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學理論為指導，提出切合蒼南實際的生態(tài)建設(shè)具體措施，力求科學性、先進性和可操作性，以確保生態(tài)縣建設(shè)的順利開展。 規(guī)劃由蒼南縣人民政府委托浙江省環(huán)境保護科學設(shè)計研究院編制，由生態(tài)縣建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室具體組織協(xié)調(diào)，其間得到了全縣各政府部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合和大力支持，并提供了詳實的基礎(chǔ)資料。在此，對所有指導和幫助本規(guī)劃編制 的領(lǐng)導、專家和有關(guān)人員表示感謝。 I 目 錄 1 總論 . 1 1.1 指導思想和基本原則 . 1 1.1.1 指導思想 . 1 1.1.2 基本原則 . 1 1.2 規(guī)劃編制的依據(jù) . 1 1.3 規(guī)劃范圍 . 2 1.4 規(guī)劃年限 . 2 2 現(xiàn)狀分析與評價 . 2 2.1 基本情況 . 2 2.1.1 自然地理概況 . 2 2.1.2 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 . 2 2.1.3 社會發(fā)展現(xiàn)狀 . 3 2.2 資源與環(huán)境質(zhì)量 . 4 2.2.1 資源利用情況與支撐能力分析 . 4 2.2.2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 . 6 2.3 主要的生態(tài)環(huán)境問題 . 7 2.3.1 水土流失 . 7 2.3.2 自然災害 . 7 2.3.3 水環(huán)境污染嚴重 . 7 2.3.4 固體廢物污染 . 8 2.3.5 海洋生態(tài)系統(tǒng)衰退 . 8 2.4 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有利條件與制約因素分析 . 8 2.4.1 有利條件 . 8 2.4.2 制約因素 . 10 3 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃目標 . 11 3.1 總體目標 . 11 3.2 階段目標 . 11 3.3 生態(tài)縣建設(shè)的指標體系 . 12 3.4 生態(tài)縣建設(shè)的指標可達性分析 . 14 4 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃 . 15 4.1 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分的基本原則 . 15 4.2 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)劃分方案 . 16 4.3 生態(tài)建設(shè)功能區(qū)分析 . 16 4.3.1 西北水源生態(tài)保護區(qū) . 16 4.3.2 東北城鎮(zhèn)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū) . 17 4.3.3 西南礦山生態(tài)恢復區(qū) . 17 4.3.4 東南農(nóng)林生態(tài)發(fā)展區(qū) . 17 4.3.5 東部海岸帶與島嶼生態(tài)建設(shè)區(qū) . 18 5 生態(tài)縣建設(shè)的重點領(lǐng)域和主要任務 . 19 5.1 生態(tài)經(jīng)濟體系建設(shè) . 19 5.1.1 建設(shè)目標 . 19 5.1.2 培育蒼南特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶 . 19 II 5.1.3 生態(tài)工業(yè)建設(shè) . 21 5.1.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè) . 24 5.1.5 生態(tài)型第三產(chǎn)業(yè)建設(shè) . 26 5.2 城鄉(xiāng)生態(tài)人居建設(shè) . 28 5.2.1 建設(shè)目標 . 28 5.2.2 城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè) . 29 5.2.3 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) . 31 5.2.4 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 . 32 5.3 資源和環(huán)境保障體系建設(shè) . 34 5.3.1 資源可持續(xù)利用 . 34 5.3.2 生物多樣性保護 . 39 5.3.3 濕地生態(tài)系統(tǒng)保護 . 40 5.3.4 生態(tài)環(huán)境修復 . 40 5.3.5 城鄉(xiāng)生態(tài)安全 . 41 5.4 生態(tài)文化建設(shè) . 43 5.4.1 建設(shè)目標 . 43 5.4.2 優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的保護繼承和發(fā)揚 . 43 5.4.3 現(xiàn)代生態(tài)文化建設(shè) . 43 6 重點工程與效益分析 . 45 6.1 蒼南生態(tài)縣建 設(shè)近中期重點工程項目匯總表 . 45 6.2 重點工程經(jīng)費概算 . 48 6.2.1 經(jīng)費概算 . 48 6.2.2 經(jīng)費來源 . 48 6.3 效益分析 . 48 7 規(guī)劃實施的保障體系 . 49 7.1 政策法規(guī)保障體系 . 49 7.2 組織機構(gòu)與管理保障體系 . 49 7.3 資金籌措與投資保障 . 50 7.4 技術(shù)與實施手段保障 . 50 生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃附圖： 1. 蒼南縣區(qū)域位置圖 2. 蒼 南縣行政區(qū)劃圖 3. 蒼南縣衛(wèi)星遙感影像圖 4. 蒼南縣地形地勢圖 5. 蒼南縣生態(tài)公益林分布圖 6. 蒼南縣土地資源分類圖 7. 蒼南縣水土流失分布圖 8. 蒼南縣重點污染源分布和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖 9. 蒼南縣特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃圖 10. 蒼南縣生態(tài)建設(shè)功能分區(qū)圖 11. 蒼南縣生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃圖 12. 蒼南縣城市總體規(guī)劃圖 13. 蒼南縣 地面水環(huán)境保護功能區(qū)劃和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面圖 14. 蒼南縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護規(guī)劃圖 蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 1 蒼南縣人民政府 1 總論 1.1 指導思想和基本原則 1.1.1 指導思想 以三個代表重要思想和省委八八戰(zhàn)略為指導，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持五個統(tǒng)籌，按照 全面建設(shè)小康社會和生態(tài)省、溫州生態(tài)市建設(shè)要求，運用生態(tài)學原理、系統(tǒng)工程方法和循環(huán)經(jīng)濟理論，以經(jīng)濟建設(shè)為核心，以人與自然和諧為主線，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，緊緊圍繞重點生態(tài)環(huán)境問題，統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分步實施，有組織、有計劃、有步驟地開展生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)，加快實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用與縣域經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.1.2 基本原則 1. 持續(xù)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)的原則。 以經(jīng)濟建設(shè)為中心 ，著力于改變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由量的擴張向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變，注重解決發(fā)展中的問題，積極促進經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會進步、生態(tài)環(huán)境之間的良性互動。 2. 科技支撐，不斷創(chuàng)新的原則。 充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和教育的先導、基礎(chǔ)性作用，進行體制、機制和管理創(chuàng)新，不斷增強生態(tài)縣建設(shè)的科教支撐能力和體制、機制保障能力。 3. 統(tǒng)籌規(guī)劃、制度保障的原則。 生態(tài)縣建設(shè)要與蒼南縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的計劃和規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。要加強法制建設(shè)，健全管理體制和培育生態(tài)倫理道德，努力做好制度 保障。 4. 政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)的原則。 發(fā)揮政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和政策導向作用，建立市場運作機制，全面開放調(diào)動全社會各方面的積極性，建立多元化的投資機制和運行有效的生態(tài)環(huán)境保護補償機制。 5. 公眾參與，開放合作的原則。 廣泛開展可持續(xù)發(fā)展理念和生態(tài)文化教育，提高公眾參與的積極性，鼓勵與支持民間團體和社會公眾參與建設(shè)生態(tài)縣的各項活動，進一步拓展對外開放領(lǐng)域，擴大國際國內(nèi)交流與合作。 1.2 規(guī)劃編制的依據(jù) （ 1） 中華人民共和國環(huán)境保護法及有關(guān)的法律、法規(guī)與標準 ; （ 2） 全國生態(tài)環(huán)境保護綱要（國發(fā) 200038 號）； （ 3） 全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī) 劃（國發(fā) 199836 號）； （ 4） 關(guān)于印發(fā)生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標（試行）的通知（環(huán)發(fā) 200391 號）； （ 5） 浙江省生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃（ 2000）； （ 6） 浙江省可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2000）； （ 7） 浙江省環(huán)境保護十五計劃； （ 8） 浙江省人民代表大會常務委員會關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定； （ 9） 浙江生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要（ 2003）； （ 10） 關(guān)于生態(tài)市、生態(tài)縣（市、區(qū)）、生態(tài)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建設(shè)與規(guī)劃編制工作的指導意見（浙生態(tài)辦函 20037 號）； （ 11） 溫州生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃 ; （ 12） 蒼南縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展十五規(guī) 劃綱要 ; （ 13） 蒼南縣城市總體規(guī)劃； （ 14） 蒼南縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃； （ 15） 浙江省蒼南縣環(huán)境保護十五規(guī)劃。 蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 2 蒼南縣人民政府 1.3 規(guī)劃范圍 本次規(guī)劃的范圍為蒼南整個縣域，包括 20 個建制鎮(zhèn)和 16 個建制鄉(xiāng)，陸域總面積 1261 平方公里，海域面積 3700 平方公里，總?cè)丝?122.56 萬人。 1.4 規(guī)劃年限 根據(jù)生態(tài)省和溫州生態(tài)縣的要求，確定蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃的基準年為2003 年； 近 期： 2004-2007 年（基本達標階段）； 中 期： 2008-2015 年（全面達標階段）； 遠 期： 2016-2020 年（提高階段）。 2 現(xiàn)狀分析與評價 2.1 基本情 況 2.1.1 自然地理概況 蒼南縣隸屬溫州市，位于浙江省南端，東和東南瀕臨東海，西南鄰福建省福鼎市，西與泰順縣相連，西北與文成縣接壤，北與平陽縣交界?？h境介于東經(jīng) 120 07 121 07，北緯 27 10 27 36之間，為浙江的南大門。領(lǐng)海位于北緯 27 00 27 32，東經(jīng) 121 07向東至水深 200 米等深線以內(nèi)，位于我國沿海開放帶的中心位置，沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域。全縣海岸線長達 252.1 公里，其中陸地岸線 168.8 公里、島嶼岸線 83.3 公里。 蒼南縣境內(nèi)有山脈、丘陵、平原、河流、灘涂， 地貌類型以山丘為主。全縣總的地勢是西南高，東北低。地形北部寬闊，南部狹小，略呈三角形。東西長約 80 公里，南北寬約 51 公里。全縣陸域總面積 1261 平方公里，其中平原占 34.72，山地占 63.45，江河水面占 1.83。 蒼南縣屬典型中亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)。常年氣候特點： 冬夏 季風交替顯著，氣候溫和，光照充足，熱量較優(yōu)，雨量充沛，空氣濕潤。全年無嚴寒酷暑，冬短夏長，四季分明，氣候條件優(yōu)越。 縣域主要河流、河網(wǎng)分屬鰲江、蒲門、 入閩河流 三大水系，全縣河道總長1279 公里，正常容量 4660 萬立方米，河道平均寬度 19.2 米。蒼南沿海處于全國強潮區(qū)，其潮汐屬半日潮型。 全縣土壤劃分為 6 個土類、 15 個亞類、 31 個屬類、 50 個土種。其中，紅壤土類分布最廣、面積最大；黃壤土類為山地垂直帶土壤；水稻土類為主要農(nóng)業(yè)基地；紫色土類零星分布在中低丘和礬山盆地周圍；潮土土類及鹽土土類分布于洪積平原或邊涂。 蒼南地處亞熱帶中部 中亞熱帶南北亞地帶分界線上，是南北植物匯流之地。據(jù)初步調(diào)查，境內(nèi)目前野生植物有種子植物、蕨類植物、苔蘚類植物、菌藻類植物計 262 科 1503 種。其中屬國家重點保護植物有南方紅豆杉、香果樹、沉水樟等 9 種，屬省級保護 植物有江南油杉、竹柏等 27 種，屬中國大陸分布新紀錄的植物有田野水蘇、裂葉假還陽參，屬浙江省分布新紀錄的植物有異葉紫彈樹、倒卵葉算盤子等 21 種。野生動物有哺乳類、爬行類、兩棲類、鳥類、蝦類、蟹類、魚類、貝類、昆蟲類等九大類，計 445 科 1736 種。其中屬國家重點保護的動物有小靈貓、穿山甲等 12 種，屬省級保護的動物有食蟹獴 、鼯鼠等 16 種。 2.1.2 經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀 2003 年全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值（ GDP） 109.9 億元（按現(xiàn)行價），比上年增長10.9，其中第一產(chǎn)業(yè) 10.8 億元，增長 5.1；第二產(chǎn)業(yè) 58.5 億元，增長 11.0 ；第三產(chǎn)業(yè) 40.7 億元，增長 12.5。三產(chǎn)比例為 10： 53： 37，人均生產(chǎn)總值 8971元，比上年增長 11.9。財政收入 8.2 億元，同比增長 15.2。 蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 3 蒼南縣人民政府 2003 年全縣工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 258.8 億元（按現(xiàn)行價），其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 18.8億元，占總值的 7.3，工業(yè)總產(chǎn)值 240 億元，占總值的 92.7。農(nóng)民人均純收入 4362 元，比上年增長 5.8。 1. 工業(yè) 蒼南縣工業(yè)形成了以 印刷業(yè)、塑料制品業(yè) 、紡織業(yè)、機械儀表業(yè)等行業(yè)為主體的工業(yè)體系。 2003 年全縣實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 240 億元，同比增長 11.3，其中規(guī)模以上企業(yè) 256 家，實現(xiàn)總產(chǎn)值 60.3 億元，同比增長 14.3。列入國家考核的七項經(jīng)濟效益指標綜合得分為 124.39 分，比上年降低了 2.26 分，比溫州市平均水平低 16.39 點，在全市十一個縣（市、區(qū)）排位中列第 9 位。從區(qū)域分布看，靈溪、龍港、金鄉(xiāng)、錢庫、宜山五大工業(yè)重鎮(zhèn)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 97.1，強鎮(zhèn)集聚效應日益增強；從行業(yè)結(jié)構(gòu)看，印刷包裝業(yè)、塑料制品、紡織、機械儀表四大主導行業(yè)占據(jù)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的 73.6以上，支柱行業(yè)有力地支撐著工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。 2. 農(nóng)業(yè) 全縣以效益農(nóng)業(yè)為中心，加大扶持發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的政策與措施力度 ，積極發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，主要有橋墩的馬蹄筍、五鳳的有機茶葉、馬站的四季柚和蘑菇、觀美的席草和 沿 浦的紫菜等，同時是中國的四季柚之鄉(xiāng)、紫菜之鄉(xiāng)、席草之鄉(xiāng)和蘑菇之鄉(xiāng)。全縣共有 19 個放心農(nóng)產(chǎn)品基地，其中 3 個為省級綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。 2003 年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 18.8 億元，比上年增長 4.6。糧食播種面積 48.22 萬畝，比上年減少 7.92 萬畝，總產(chǎn)量 16.17 萬噸；經(jīng)濟作物播種面積比上年增加 1.34 萬畝，產(chǎn)值比上年增長 10.3；海洋捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖穩(wěn)步增長，全年水產(chǎn)品產(chǎn)量 20.52 萬噸，產(chǎn)值 11.09 億元，分別比上年增 長 4.9和 3.6。 3. 第三產(chǎn)業(yè) 旅游事業(yè)持續(xù)發(fā)展， 2003 年全年游客量達到 59 萬人次，全年風景旅游總收入達 5 億元，比上年增長近一倍；信息產(chǎn)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展， 2003 年全縣郵電業(yè)務收入達 6.38 億元，比上年增長 39.6；交通運輸業(yè)進一步發(fā)展，全年客貨運輸量分別達到 2207 萬人和 365 萬噸，全年客貨運輸周轉(zhuǎn)量分別達到114649 萬人公里和 6888 萬噸公里。全年沿海港口吞吐量 81.12 萬噸，比上年增長 12.2；消費品市場銷售穩(wěn)定， 2003 年全社會消費品零售總額 48 億元，比上年增長 8.1；全縣外貿(mào)出口額 6565 萬美元，比上年增長 54.4。 2.1.3 社會發(fā)展現(xiàn)狀 2003 年，蒼南縣轄靈溪鎮(zhèn)等 20 個建制鎮(zhèn)，浦亭鄉(xiāng)等 16 個建制鄉(xiāng)，白云林區(qū)、大石林區(qū)、石竹岙林區(qū)和玉蒼山林區(qū)等四個林區(qū)，以及鶴頂山縣風力發(fā)電試驗場。全縣人口總數(shù) 122.56 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 99.45 萬人，非農(nóng)業(yè)人口23.11 萬人。人口密度 971 人 /平方公里，人口自然增長率 11.1。 2003 年全縣共投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 4.17 億元，同三線高速公路蒼南段23.5 公里建成通車，全縣交通公路里程達到 576 公里，比上年增加 11 公里，公路網(wǎng)密度 46 公里 /百平方公里。 各類教育事業(yè)全面發(fā)展。堅持教育創(chuàng)新，全面推進素質(zhì)教育。 2003 年全年教育事業(yè)費 25120 萬元。有各類學校 613 所，其中普通中學 77 所、職業(yè)中學 10 所、小學 231 所，特殊教育 2 所、幼兒園 293 所。在校學生共 201613人，各類畢業(yè)生 48933 人，小學適齡兒童入學率達 99.98，鞏固率達 99.96，初中入學率達 99.29，初中升高中比例達 78.06。 文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，廣播電視等新聞媒體宣傳質(zhì)量不斷提高。 2003 年舉辦了規(guī)模空前的縣首屆文化藝術(shù)節(jié)、開創(chuàng)文化搭臺、經(jīng)濟唱戲新模式的中國（龍港）首屆印刷文 化節(jié)以及浙江省第十四屆戲劇小品邀請賽等一系列群眾文化活動。全縣有文學、書法、攝影、戲劇、金鄉(xiāng)文聯(lián)，龍港文聯(lián)等 9 個協(xié)會，2 家影劇院， 2 個文化宮， 2 家圖書館； 34 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村電子信息館，總面積 2000 多平方米，建成率達 94.4。繼續(xù)推進有線電視農(nóng)村入戶工程，全蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 4 蒼南縣人民政府 年共有 22 個行政村連通有線電視，有線電視通村率達 69.9，入戶率 46.6。 城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件進一步改善，農(nóng)村衛(wèi)生建設(shè)成效明顯。 2003 年，全縣共有衛(wèi)生機構(gòu) 105 個，其中醫(yī)院 5 家，衛(wèi)生院 48 家；恢復重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，調(diào)整規(guī)劃衛(wèi)生室，共有個體診所 22 家，村衛(wèi)生室 406 個。全縣醫(yī)療機構(gòu)有病床位 1283 張，衛(wèi)生技術(shù)人員 2012 人。 社會保障事業(yè)進一步完善，社會保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。全縣新增參保人員4311 人，共征收基金 16158 萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險和機關(guān)養(yǎng)老保險的基金收繳率分別達到 97和 96%。切實做好失業(yè)保險工作，發(fā)放事業(yè)救濟金 595 萬元，享受失業(yè)救濟者 2689 人。 民政福利工作有較大進步。全縣有五保對象 2067 人，老人公寓 15 所，各類社會福利機構(gòu)床位 2732 張。最低生活保障政策全面落實，全縣有 247 位城鎮(zhèn)居民和 11544 位農(nóng)村居民得到最低生活保障，共 發(fā)放保障金 506 萬元。 2.2 資源與環(huán)境質(zhì)量 2.2.1 資源利用情況與支撐能力分析 1. 土地資源的支撐能力 2003 年，全縣土地總面積 126108 公頃，其中耕地 28041.88 公頃，占土地總面積的 22.24；園地 3367.21 公頃，占 2.67；林地 67739 公頃，占 53.71；居民及工礦用地為 7187.83公頃，占 5.70%；交通用地為 1130.45公頃，占 0.90%；水域為 4604.35 公頃，占 3.65%；未利用土地為 14037.28 公頃，占 11.13%。 蒼南地形為七山、一水、二分地， 1261 平方公里的陸域面積中 ，平原面積僅 437.8 平方公里，其它多為山區(qū)、半山區(qū)。此外，土地資源短缺與浪費的現(xiàn)象并存，土地利用缺乏合理的規(guī)劃，占地沒有嚴格的審批手續(xù)，城市用地功能分區(qū)混雜，浪費現(xiàn)象嚴重，土地效益未能充分發(fā)揮。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人口與耕地之間的矛盾逐漸突出；隨著項目經(jīng)濟的強勁發(fā)展，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾日益尖銳；土地重用輕養(yǎng)，養(yǎng)用失調(diào)，普遍使用化肥、少用有機肥造成地力下降，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，土地污染嚴重，以及森林植被遭到破壞，造成水土流失較為嚴重，導致土地質(zhì)量呈逐年下降趨勢。在生態(tài)縣的建設(shè)中，應重視土地資源 的利用效率，合理規(guī)劃，轉(zhuǎn)變土地利用方式，走節(jié)地挖潛、集約利用的路子，同時合理適度開發(fā)海涂資源，加強對舊城舊村的改造，加大土地整理力度，規(guī)范土地整理行為，盤活存量土地以減緩土地供需矛盾。 2. 水資源的支撐能力 蒼南縣水資源量比較充沛，主要靠大氣降水補給。全縣多年平均水資源總量為 13.54 億立方米，每平方公里水資源量為 107.37 萬立方米，是全國平均產(chǎn)水量的 4 倍。其中地表水 12.31 億立方米，占總量的 91；地下水 1.23 億立方米，占總量的 9。境內(nèi)已建成橋墩水庫、吳家園水庫、十八孔水庫和觀美水庫等大小水庫 108 座 ，總庫容量為 11702.26 萬立方米，正常蓄水量 9580 萬立方米。 但是，全縣人均水資源相對匱乏。全縣多年平均水資源總量為 13.54 億立方米，其中地表水 12.31 億立方米，地下水 1.23 億立方米，人均水資源量 1106立方米，不及全省人均占有量的一半，用國際通用定義來衡量，屬于嚴重缺水。此外，由于縣域水資源利用效率不高，水環(huán)境普遍受到污染，存在工程性缺水和水質(zhì)性缺水并存的現(xiàn)象，部分地區(qū)自來水水質(zhì)已經(jīng)不能滿足居民日常生活的要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，局部區(qū)域水資源短缺現(xiàn)象將更為突出。因此必須加強水系源頭的生態(tài)環(huán)境 保護，對全縣水資源進行合理利用和調(diào)配，尤其是提倡農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，同時加大水污染治理和防治力度，以滿足經(jīng)濟快速發(fā)展對水資源的需求。 3. 森林生態(tài)系統(tǒng)的承載能力 蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 5 蒼南縣人民政府 蒼南縣森林覆蓋率為 51.6，境內(nèi)植被資源分為自然次生植被、人工和半人工林，面積 78.98 萬畝，占土地面積的 45.06，林業(yè)用地 102 萬畝，其中有林地 87 萬畝，占林業(yè)用地面積 85。全縣活立木總蓄積量為 137 萬立方米，2003 年全年共完成造林 6120 畝。 目前蒼南縣的森林生態(tài)系統(tǒng)存在人工林比例大，喬木樹種單一的問題。在天然林中，基本沒有原始森林，絕大多數(shù) 為次生植被，現(xiàn)有林地中 90以上為人工林；在森林樹種結(jié)構(gòu)上，以馬尾松為優(yōu)勢樹種的針葉林面積占林分面積的 70以上；森林齡組結(jié)構(gòu)以中、幼齡林為主。林相、林分質(zhì)量總體不高，純林多、混交林少，森林整體生態(tài)效益較差，同時易發(fā)生火災和病蟲害。此外，森林資源分布不均勻，地區(qū)差異明顯。由于地理因素的影響，全縣森林資源主要集中在中西部的莒溪、橋墩、五鳳、觀美、縣林場及中部的藻溪、昌禪、南宋、礬山、赤溪、岱嶺等，而江南片的平原，林業(yè)用地 幾乎沒有 。由于受到重商輕農(nóng)思想的影響，拋荒地逐年增加，退耕還林任重道遠。規(guī)劃期內(nèi)蒼南縣將以 突出森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效益為目的，加大森林資源的保護和建設(shè)力度，提高林分質(zhì)量和森林的穩(wěn)定性及自身調(diào)解能力，全面建成比較完備的森林生態(tài)體系，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對良好生態(tài)環(huán)境的需求。 4. 濕地資源的承載能力 濕地是具有豐富資源潛力和環(huán)境效應的生態(tài)系統(tǒng)，在維持區(qū)域生態(tài)平衡、保護生物多樣性以及降解環(huán)境污染和提供旅游資源等方面均有重要作用。蒼南縣濕地類型多樣，有淺海水區(qū)域（ I1）、巖石性海岸（ I4）、潮間帶海涂（ I6）、鹽水沼澤（ I7）、河口水域（ I11）、永久性河流（ II1）、庫塘濕地（ V1）等。主要濕地（面積 100 公 頃以上）有 16 個，總面積 22000 公頃，見表 3-1。 由于人類活動造成的污染、建設(shè)占用濕地、海涂圍墾等原因，蒼南縣的濕地面積逐步減少，全縣濕地生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸衰退，生物多樣性減退，優(yōu)質(zhì)水資源短缺，自然降解污染物能力下降。在生態(tài)縣的建設(shè)中，應重視保護和修復全縣的濕地生態(tài)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好向海要地和保護濕地資源的關(guān)系，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，發(fā)揮其應有的環(huán)境生態(tài)功能。 表 3-1 蒼南縣主要濕地 濕地類型 濕地名稱 面積（公頃） 所在縣市 I1 溫州灣淺海水域 61850 樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、 蒼 南縣、洞頭縣 I1 大漁港淺海水域 2004 蒼南縣 I1 北關(guān)港淺海水域 1073 蒼南縣 I1 霞關(guān)港淺海水域 663 蒼南縣 I1 溫州市港灣外淺海水域 12910 洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼南縣 I4 爐頭新陡門至虎頭鼻巖質(zhì)海岸 420 蒼南縣 I6 溫州灣潮間淤泥海灘 37860 樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、 蒼南縣、洞頭縣 I6 大漁港潮間淤泥海灘 2508 蒼南縣 I6 霞關(guān)港潮間淤泥海灘 1043 蒼南縣 I6 溫州市港灣外潮間淤泥海灘 288 洞頭縣、瑞安市、平陽縣、蒼 南縣 I7 溫州灣潮間鹽水沼澤 1248 樂清市、龍灣區(qū)、瑞安市、平陽縣、 蒼南縣、洞頭縣 I11 鰲江河口水頭至仙人巖水域 953 平陽縣、蒼南縣 II1 南港 400 泰順縣、蒼南縣 II1 藻溪 100 蒼南縣 V1 吳家園水庫 100 蒼南縣 V1 橋墩水庫 262 蒼南縣 5. 海洋資源的支撐能力 蒼南縣海域遼闊，擁有大小島嶼 43 個，淺海灘涂面積 14.6 萬畝，淡水可養(yǎng)面積 5.5 萬畝。港灣、淺灘、灘涂和海洋生物資源得天獨厚。 縣域沿海海域?qū)贃|海中部與南部交界區(qū)域，海域面積 3.72 萬平方公里，水質(zhì)肥沃，水產(chǎn)豐富。已發(fā)現(xiàn)魚類有 372 種，蝦類 79 種，頭足類 42 種，蟹類128 種，貝類 425 種，藻類 168 種，并形成各種漁汛，海洋漁業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越。 2003 年蒼南縣近海水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達 51529 畝，年產(chǎn)量 14076 噸。海洋蒼南生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃 6 蒼南縣人民政府 捕撈和水產(chǎn)養(yǎng)殖全年實現(xiàn)產(chǎn)值 11.09 億元。 港口和深水岸線資源豐富，航道、錨地及避風條件良好，沿岸天然形成眾多的港灣港和海島港?，F(xiàn)有龍江綜合型港，霞關(guān)、巴曹、大漁、炎亭、石砰、中墩等以漁為主的海岸港資源和南關(guān)島、北關(guān)島、 官 山島、琵琶山島等海島港資源。 全縣沿海灘涂資源豐富，目前理論基準面 以上尚有可利用灘涂資源 10 余萬畝。沿海的風能資源蘊涵豐富，以平均風能密度 200 瓦每平方米，年有效時數(shù) 5000 小時，風能利用率 10計算，每年可產(chǎn)電能 10 多億度，現(xiàn)已在鶴頂山建立風機 4 臺，總裝機容量 13850 瓦。潮汐資源和油氣資源也相當豐富。 2.2.2 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀 1. 水環(huán)境質(zhì)量 據(jù) 2003 年蒼南縣環(huán)境監(jiān)測年報，在全縣 13 個地表水例行監(jiān)測站位中，除橋墩水庫、曉豐、甘歧分別為類、類、類水質(zhì)，尚能滿足功能區(qū)要求外，其余的為類劣類，全部超過功能區(qū)要求，達標率僅為 23.1，而且絕大多數(shù)是劣類，劣類站位數(shù)占總站位 數(shù)的 69.5。 水質(zhì)污染類型為氮類及有機污染，溶解氧含量小，主要污染指標依次為氨氮、溶解氧、高錳酸鉀指數(shù)、五日生化需氧量等，其中氨氮、溶解氧作為主要定類因子，污染最為