全球創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟研究報告

1 全球創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟研究報告 目錄 1.導(dǎo)言 . 2 1.1 基本概念 . 3 1.1.1 創(chuàng)業(yè) . 3 1.1.2 創(chuàng)業(yè)者 . 4 1.1.3 創(chuàng)業(yè)精神 . 4 1.1.4 創(chuàng)業(yè)型企業(yè) . 5 1.1.5 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟 . 6 1.1.6 創(chuàng)業(yè)環(huán)境 . 6 1.1.7 創(chuàng)業(yè)政策 . 7 1.1.8 創(chuàng)業(yè)教育 . 8 1.2 創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟興起的緣由 . 9 1.2.1 宏觀方面的原因 . 9 1.2.2 微觀方面的原因 . 10 1.3 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的重要性 .11 1.3.1 促進經(jīng)濟發(fā)展 .11 1.3.2 增加就業(yè)崗位 . 12 1.3.3 實現(xiàn)科技進步 . 12 2.創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論：起源、本質(zhì)及概念模型 . 13 2.1 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的起源 . 13 2.1.1 企業(yè)家生產(chǎn)要素的非獨立地位 . 14 2.1.2 企業(yè)家 “ 市場發(fā)現(xiàn)者”功能的確立 . 15 2.1.3 企業(yè)家生產(chǎn)要素的獨立地位 . 17 2.2 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的本質(zhì) . 18 2.2.1 生產(chǎn)要素以企業(yè)家稟賦為核心 . 18 2.2.2 新創(chuàng)企業(yè)以中小型企業(yè)為主 . 19 2.2.3 融資方式以風(fēng)險投資為主 . 20 2.2.4 經(jīng)濟增長以知識外溢和擴大競爭為主要途徑 . 20 2.3 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的概念模型 . 21 2.3.1 Wennekers 和 Thurik 模型 . 21 2.3.2 全球創(chuàng)業(yè)觀察（ GEM）概念模型 . 22 3創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的美中概況 . 23 3.1 美國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟典型模式：硅谷模式 . 23 3.1.1 硅谷模式的歷史由來 . 23 3.1.2 硅谷模式的種類 . 25 3.1.3 硅谷模式的成功因素 . 29 3.2 中國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展及挑戰(zhàn) . 38 3.2.1 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀 . 39 3.2.2 中國創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn) . 40 4.面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的國別創(chuàng)業(yè)教育 . 42 4.1 面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的美國創(chuàng)業(yè)教育 . 43 4.1.1 美國創(chuàng)業(yè)教育簡史 . 43 4.1.2 美國高校創(chuàng)業(yè)教育模型 . 44 4.1.3 美國高校創(chuàng)業(yè)教育的特點和實踐 . 45 本報告屬于非公開發(fā)表作品，使用時請注意“著作權(quán)法”相關(guān)規(guī)定。 2 4.2 面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的英國創(chuàng)業(yè)教育 . 49 4.2.1 英國創(chuàng)業(yè)教育興起動因 . 49 4.2.2 英國創(chuàng)業(yè)教育模型 . 50 4.2.3 英國創(chuàng)業(yè)教育的特點和實踐 . 51 4.3 中國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和對策 . 53 4.3.1 中國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀 . 53 4.3.2 中國高校創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的挑戰(zhàn) . 54 4.3.3 中國創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的對策 . 56 5.面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的國別創(chuàng)業(yè)政策 . 57 5.1 面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的美國創(chuàng)業(yè)政策 . 57 5.1.1 新創(chuàng)企業(yè)政策 . 58 5.1.2 中小企業(yè)延伸政策 . 60 5.1.3 特殊（弱勢）群體創(chuàng)業(yè)政策 . 64 5.1.4 整體宏觀政策 . 66 5.2 面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的歐盟創(chuàng)業(yè)政策 . 72 5.2.1 中小企業(yè)（ SMEs）延伸政策 . 73 5.2.2 利基（ Niche）創(chuàng)業(yè)政策 . 80 5.2.3 新企業(yè)創(chuàng)建政策 . 83 5.2.4 整 體創(chuàng)業(yè)政策 . 86 5.3 中國創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)和對策 . 92 5.3.1 中國創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展現(xiàn)狀 . 93 5.3.2 中國創(chuàng)業(yè)政策 發(fā)展的挑戰(zhàn) .100 5.3.3 中國創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展對策 .102 1.導(dǎo)言 20 世紀 80 年代以來，創(chuàng)業(yè) （ entrepreneurship） 引起了研究人員與公共政策決策者們的密切關(guān)注。從全球范圍來說，當(dāng)人類進入 2l 世紀后，創(chuàng)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的源動力。 創(chuàng)業(yè)的核心是將思想轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟機遇的活動。創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新和變 化的源泉，刺激了生產(chǎn)力和經(jīng)濟競爭力的提高?！?創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟 ” 不僅帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，而且在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)了就業(yè)的增長 ，技術(shù)的進步 。政府通過制定有效的創(chuàng)業(yè)政策能夠促進創(chuàng)業(yè)活動的開展。 經(jīng)濟合作和發(fā)展組織國家在 20 世紀 70 年代中期和 90 年代初期經(jīng)歷的工業(yè)結(jié)構(gòu)向更少集中化和更多分散化的轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)為各國創(chuàng)業(yè)比率的增加。（圖 1） 3 圖 1 經(jīng)合組織（ OECD）六國的創(chuàng)業(yè)率（企業(yè)主相對于勞工總數(shù)的比例） 隨著科學(xué)技術(shù)的進步，自由化導(dǎo)致全球競爭的加強，創(chuàng)業(yè)已成為 21 世紀經(jīng)濟發(fā)展的源動力。既有研究表明，當(dāng)前討論的“創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟” 主要的對象是發(fā)達國家，創(chuàng)業(yè)政策主要是發(fā)達國家政策決策者關(guān)心的問題。事實上，對于面臨“貧困、就業(yè)”難題，努力獲取國家競爭優(yōu)勢的發(fā)展中國家，尤其是中國，借鑒歐美經(jīng)驗，推動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展就顯得尤其重要和緊迫。正因為此，全球創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟論壇與 KAB 創(chuàng)業(yè)教育（中國）研究所合作開展了全球創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的初步研究，該研究主要關(guān)注四個領(lǐng)域：第一，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的基礎(chǔ)理論：起源、本質(zhì)和模型；第二，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的美中概況；第三，面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的國別創(chuàng)業(yè)教育；第四，面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的國別創(chuàng)業(yè)政策。 1.1 基本概念 1.1.1 創(chuàng)業(yè) 英漢 雙解劍橋國際英語詞典中，“創(chuàng)業(yè)”的英文單詞是“ enterprise，其含義為“一種商業(yè)組織或者一種可以贏利的計劃?！?熊彼特（ Schumpeter）對創(chuàng)業(yè)的定義是：“強調(diào)革新，包含新的產(chǎn)品、新的生產(chǎn)方法、新的市場、新的組織形式。財富就是在滿足新的需求的革新的活動中被創(chuàng)造出來的。從這個角度來說，創(chuàng)業(yè)者可以被視為那些將各種不同的因素組合在一項革新性的活動中，并以此滿足消費者的需求的人。同時，他們也希望實現(xiàn)的價值要超越原來的各因素的價值總和，并且能夠創(chuàng)造出新財富?！?。美國百森商學(xué)院被譽為“創(chuàng)業(yè)教育之父”的蒂 蒙斯（ Timmons）認為，“創(chuàng)業(yè)不僅僅意味著創(chuàng)辦企業(yè)、籌集資金和提供就業(yè)機會，也不只等同于創(chuàng)新、創(chuàng)造和突 摘自 Audretsch & Thurik（ 2004）。 普洛克特 .英漢雙解劍橋國際英語詞典 Z .上海：上海外語教育出版社， 2001： 812、 815. 4 破?！蹦祥_大學(xué)創(chuàng)業(yè)管理研究中心主任張玉利教授認為，“把創(chuàng)業(yè)僅僅理解為創(chuàng)建新企業(yè)是片面的，創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)更在于把握機會、創(chuàng)造性地整合資源、創(chuàng)新和快速行動，創(chuàng)業(yè)精神是創(chuàng)新的源泉?！?彭繼華認為，狹義的創(chuàng)業(yè)是僅指創(chuàng)辦企業(yè)；廣義的創(chuàng)業(yè)是指人們根據(jù)社會需要，運用自己的聰明才智創(chuàng)立一種事業(yè)，或在工作中有所創(chuàng)造、創(chuàng)新和發(fā)展。 綜上所述，創(chuàng)業(yè)是指為了滿足市場需求，而進行開創(chuàng)新企業(yè)或改進原企業(yè)的一種市場活動。 1.1.2 創(chuàng)業(yè)者 企業(yè)家最早由康替龍（ R.Cantillon） 1755 年引入經(jīng)濟學(xué)，創(chuàng)業(yè)者就是采取風(fēng)險以及可能正當(dāng)?shù)姆峙淅麧櫟娜?。按照熊彼?(Schumpeter )的說法，企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人，其作用在于創(chuàng)新，或“實現(xiàn)新的組合”。哈耶克和柯茲納強調(diào)企業(yè)家在獲取和使用信息方面的作用，企業(yè)家對利益機會很敏感，并且隨時準備通過套利性的經(jīng)營活動來利用這些機會，這就使他成為“市場過程”中的關(guān)鍵因素。利本斯坦認為，企業(yè)家就是避免別人或他們所屬的組織易于出現(xiàn)的低效率，從而取得成功的人。奈特認為企業(yè)家是在極不確定的環(huán)境中做出 決策的人，并必須承擔(dān)決策的全部后果?？ㄉ哑髽I(yè)家定義為專門就稀缺資源的配置做出判斷性決策的人。 綜上，創(chuàng)業(yè)者，開拓性地將商業(yè)機會轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟實體，并扮演經(jīng)濟實體中組織、管理、控制、協(xié)調(diào)等關(guān)鍵角色的個人。 1.1.3 創(chuàng)業(yè)精神 熊彼特認為創(chuàng)業(yè)精神系“創(chuàng)造的破壞（ creative destruction）”力量，是一個被新商品或新服務(wù)引進而分裂的財富、將資源由現(xiàn)存公司轉(zhuǎn)移，新公司因此而成長的過程。企業(yè)創(chuàng)業(yè)精神與既存企業(yè)進入新事業(yè)、在組織脈絡(luò)中提倡新的產(chǎn)品創(chuàng)意和組織的觀點、營運過程中充滿著創(chuàng)業(yè)哲學(xué)三個現(xiàn)象密切相關(guān) 。 Lumpkin 和 Dess 將創(chuàng)業(yè)精神區(qū)分成五個方面：自治，創(chuàng)新能力，風(fēng)險承受，事前因應(yīng)能力和競爭主動性。 Miller（ 1983）認為，創(chuàng)業(yè)精神不僅可以指創(chuàng)業(yè)者的個性特征，也可以指企業(yè)的行為特征。 Shaker A.Zahra & Donald O.Neubaum（ 2000）提出，公司創(chuàng)業(yè)精神體現(xiàn)在一個公司整體的創(chuàng)新與風(fēng)險創(chuàng)業(yè)行為上，對組織的革新、新業(yè)務(wù)的開拓、公司業(yè)績的提高是非常重要的。 Miller 認為公司創(chuàng)業(yè)精神應(yīng)包括產(chǎn)品市場創(chuàng)新、風(fēng)險承擔(dān)和行動領(lǐng)先三個維度。產(chǎn)品市場 張玉利，李乾文，李劍力 .創(chuàng)業(yè)管理研究新觀點綜述 J .外國經(jīng)濟與管理， 2006（ 5）： 1. 彭繼華 .論創(chuàng)業(yè)教育我國高校理想信念教育新領(lǐng)域 .華中師范大學(xué)碩士論文， 2007： 5 11. 約翰 .伊特韋爾 .新帕爾格雷夫經(jīng)濟學(xué)大辭典 M .經(jīng)濟科學(xué)出版社， 1992： 162 163. Lumpkin G T， Dess G G. Clarifying the entrepreneurial orientation construct and linking it to performance， Academy of Management Review， 1996， 21(1)： 135-172. Miller， D.(1983). The correlates of entrepreneurship in three types of firms. Management Science， Vol. 29， No. 7， 770-791. Zahra， S. A. & Garvis， D. M.(2000). International corporate entrepreneurship and firm performance： the moderating effect of international environmental hostilityJ. Journal of Business Venturing， 15， 469-492. 5 創(chuàng)新包括新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品改 進、新生產(chǎn)方法和流程的發(fā)明等。風(fēng)險承擔(dān)傾向是區(qū)別創(chuàng)業(yè)型企業(yè)家與工人的最主要因素， Dessetal（ 1997）認為創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略必須具有大膽、直接、機會追逐的風(fēng)格，并且必須具有風(fēng)險承擔(dān)和大膽嘗試的特征。行動領(lǐng)先是指創(chuàng)業(yè)者試圖領(lǐng)導(dǎo)而還是跟隨競爭者，在追求機遇的過程中，敢于嘗試并且非常大膽和激進。 Bostjan antoncio & Robert d. hisrich（ 2001）提煉了公司創(chuàng)業(yè)精神的四個維度：新業(yè)務(wù)開創(chuàng)、創(chuàng)新，自我更新，行動領(lǐng)先緯度。 新業(yè)務(wù)開創(chuàng)是通過重新定位產(chǎn)品或服務(wù)來開發(fā)新的市場，在公司內(nèi)部產(chǎn) 生一個新的業(yè)務(wù)；還包括半自我管理或自我管理的團隊或子公司的形成。創(chuàng)新指產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，尤其強調(diào)技術(shù)的開發(fā)和革新。自我更新緯度反應(yīng)了公司通過主要觀念、包括戰(zhàn)略性的和公司層面的變革內(nèi)涵的更新，來進行組織變革。行動領(lǐng)先的企業(yè)傾向于通過一系列的試驗來承擔(dān)風(fēng)險，在追求機遇的過程中敢于嘗試、并非常大膽和激進，試圖領(lǐng)導(dǎo)而不是跟隨競爭者。 創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)是創(chuàng)新，其核心在于超越既有資源限制而對機會的追求（ Stevenson， 1999）。創(chuàng)業(yè)意味著變革、意味著探尋機會和承擔(dān)風(fēng)險，意味著創(chuàng)造顧客和改變?nèi)藗兊纳罘绞健?有些學(xué)者認 為企業(yè)家精神包括進取精神、創(chuàng)新精神、契約精神、誠信精神、敬業(yè)精神、奉獻精神和民族精神等 7 種精神特質(zhì)。 綜上，創(chuàng)業(yè)精神就是勇于創(chuàng)新、并敢于承擔(dān)風(fēng)險的一種精神狀態(tài)，它類似一種能夠持續(xù)創(chuàng)新成長的生命力。 1.1.4 創(chuàng)業(yè)型企業(yè) 創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，又稱為成長型企業(yè)或增長型企業(yè)，是關(guān)注于新興的創(chuàng)新型產(chǎn)品及過程而得到快速發(fā)展的企業(yè)。創(chuàng)業(yè)型企業(yè)可能是由小公司發(fā)展壯大的，致力于占領(lǐng)市場份額；創(chuàng)業(yè)者經(jīng)常將收益進行再投資來擴大他們原有的企業(yè)或創(chuàng)建新的公司。 高成長性創(chuàng)業(yè)企業(yè)具有較高的技術(shù)創(chuàng)業(yè)效率，強勁的競爭力，并且勇于采用新商業(yè)模 型，是能迅速進入市場 、 成長速度較快的創(chuàng)業(yè)型高技術(shù)企業(yè)。 該種 企業(yè)數(shù)量越多， 該 地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活力越強，發(fā)展速度越快 ， 在促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)新、解決就業(yè)方面功效卓著。推動高成長性企業(yè)的快速增長，將逐步培育為專業(yè)領(lǐng)域的 “ 小巨人 ” 和具有技術(shù)集成創(chuàng)業(yè)能力的 “ 大公司 ” 。 美國、日本、德國等一批競爭力很強的高成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，很多大型企業(yè)、跨國公司是 由此 發(fā)展起來的。 硅谷對于高成長性新興企業(yè)有一個特殊稱呼 “ 瞪羚 ” 。 David Birch 將“ 瞪羚企業(yè) ”定 吳道友 .公司創(chuàng)業(yè)精神：企業(yè) 持續(xù)發(fā)展的動力之源 J .科技進步與對策， 2004（ 1）： 55 56. Bostjan antoncic， Robert d. hisrich. Intrapreneurship： construct refinement and cross-cultural validation J. Journal of Business Venturing 16， 495-552. 李政 .發(fā)展創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟是振興東北老工業(yè)基地的關(guān)鍵 J .學(xué)習(xí)與探索， 2005（ 2）： 194 198. 林左鳴 .弘揚企業(yè)家精神、實 現(xiàn)民族復(fù)興 J.中國企業(yè)報， 2008 03 11. 6 義為五年內(nèi)年增長速度至少為 20%的公司。 2005 年第三季度有 17 個 “ 瞪羚企業(yè) ” 坐落于硅谷。 1.1.5 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟 創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟（ Entrepreneurial economy）相對于管理型經(jīng)濟（ Managed economy）而言， 它是基于 企業(yè)家的創(chuàng)意和創(chuàng)新， 以新辦“創(chuàng)業(yè)型公司”為主要途徑，微觀上實現(xiàn)企業(yè)家個體價值，宏觀上促進國家經(jīng)濟發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)。 表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)活動多，創(chuàng)新發(fā)明與專利多，創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)多。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟具有較高的創(chuàng)業(yè)啟動與退出率，較高的研發(fā)投入和人力資本投資、較高的經(jīng)濟增長等特征。 如果說，傳統(tǒng)經(jīng)濟的增長模型為 Q= K L ，新經(jīng)濟的經(jīng)濟增長模型為 Q= K L R ，創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的經(jīng)濟增長模型則為 Q= K L R EE，其中的 E 表示企業(yè)家的創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動。也就是說，驅(qū)動創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的主要不是傳統(tǒng)資本、勞動，甚至不是科技研發(fā)，而是企業(yè)家的創(chuàng)意、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動。 1.1.6 創(chuàng)業(yè)環(huán)境 各國的學(xué)者都對創(chuàng)業(yè)環(huán)境的界定進行了大量的研究。嘉特納從個體、組織、過程和環(huán)境四個緯度描述了企業(yè)創(chuàng)生框架，認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境由資源的可獲得性、周邊的大學(xué)及科研機構(gòu)、政府的干預(yù)及人們創(chuàng)業(yè)態(tài)度等因素組成。 借鑒嘉特納的觀點，我們認為創(chuàng)業(yè)環(huán)境指在創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)立企業(yè)的整個過程中，對其產(chǎn)生影響的一系列 外部因素及其所組成的有機整體。 環(huán)境是一個外延很大的抽象概念，通常在談及環(huán)境時，首先想到的是環(huán)境要素，我們可以把創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素視為創(chuàng)業(yè)過程外部影響因素的集合。 Henri 把創(chuàng)業(yè)活動外部影響因素分為感性環(huán)境要素和理性環(huán)境要素。 同時 GEM 報告中對創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素體系有一個較明確的界定，其概念模型把創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素歸為九個方面，即金融支持、政府政策、政府項目支持、教育與培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)和專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、進入壁壘、有形基礎(chǔ)設(shè)施、文化與社會規(guī)范。另外相關(guān)學(xué)者還具體研究了區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素體系，如 AnnaLee 通過對硅谷地區(qū) 移民創(chuàng)業(yè)者研究，探討了當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)環(huán)境，主要包含以地區(qū)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的工業(yè)體系、密集的社會網(wǎng)絡(luò)、開放的人才市場、地區(qū)的社會文化氛圍 ; Deborah 從社會文化氛圍、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府支持三個方面研究了區(qū)域創(chuàng)業(yè)環(huán)境要素體系。 張茉楠 .當(dāng)前全球創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成因、態(tài)勢及主要特征 BOL .http：//qdstp/ci/detail.asp?ciid=20081021133723. 宮劍，李政 .論創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的發(fā)展與創(chuàng)業(yè)型社會的構(gòu)建 .吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報， 2008（ 2）： 150 158. GARTNERW B： A conceptual framework fordescribing the phenomenon ofnew venture creation. TheAcademy of Management Review， 1985， 10. HENRIG： Entrepreneurial intentions and the entrepreneurial environment.Helsink： i HelsinkiUniversity of Technology， 2004. ANNALEE S： Silicon Valleys New Immigrant EntrepreneursEB/OL. 2000-11-2. http： /wwwccis- 7 創(chuàng)業(yè)環(huán)境主體是創(chuàng)業(yè)環(huán)境的承載者，如政府部門、中介機構(gòu)等，而功能是環(huán)境主體對創(chuàng)業(yè)企業(yè)所發(fā)揮的作用。環(huán)境主體與環(huán)境要素具有映射關(guān)系，如果結(jié)合環(huán)境要素來解釋功能，可以認為環(huán)境要素所體現(xiàn)出對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的影響是環(huán)境主體所提供功能的外在表現(xiàn)。 1.1.7 創(chuàng)業(yè)政策 創(chuàng)業(yè)政策（ Entrepreneurship policy）是為激勵一國或地區(qū)經(jīng)濟主體的創(chuàng)業(yè)精神并促進創(chuàng)業(yè)活動而采取的政策措施。 David M.Hart（ 2003）認為，創(chuàng)業(yè)政策就是為熊彼特式的企業(yè)家創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)活動營造良好的環(huán)境和氛圍的措施。 Degadt 認為，支持創(chuàng)業(yè)意味著促進創(chuàng)造和創(chuàng)新，從定性角度，塑造更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、為新企業(yè)提供更好的成長機會等，從定量角度，激勵更多的人創(chuàng)建企業(yè)、提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率；創(chuàng)業(yè)政策是否成功，主要取決于其目標和手段能否為其目標群體所理解和感受。 Collins 認為，“創(chuàng)業(yè)政策”就是政府所采取的鼓勵小企業(yè)創(chuàng)立、成 長的政策和支持措施。 創(chuàng)業(yè)政策的本質(zhì)就是刺激創(chuàng)業(yè)，其作用是用來減少初創(chuàng)企業(yè)面臨的不確定性。 表現(xiàn)在開始前階段、開始階段以及開始后 42 個月內(nèi)的創(chuàng)業(yè)過程，通過設(shè)計和傳遞動力、技能和機會這三個要素來鼓勵更多的人選擇創(chuàng)業(yè)，使他們開始步入創(chuàng)業(yè)幼兒期和早期階段。 也就是說，創(chuàng)業(yè)政策是指為了鼓勵人們創(chuàng)業(yè)而制定的相關(guān)政策和措施。 倫德斯特羅姆和史蒂文森（ LundstrOm 和 Stevenson， 2001）根據(jù) 10 個國家和地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、政府角色、創(chuàng)業(yè)發(fā)展動態(tài)等因素，提出了 4 種類型的創(chuàng)業(yè)政策。 （ 1）中小企業(yè)延 伸政策。實施這類政策的國家有著完善的中小企業(yè)支持體系，這些業(yè)政策措施基本上是對己有中小企業(yè)政策的引申和補充。主要涉及創(chuàng)業(yè)貸款、融資擔(dān)保以及創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)管理培訓(xùn)等。美國和我國臺灣是實施這類創(chuàng)業(yè)政策較為典型的國家和地區(qū)。（ 2）細分創(chuàng)業(yè)政策。政府針對特定人群有的放矢地采取的措施。一類是弱勢群體創(chuàng)業(yè)政策。如婦女、青年、少數(shù)民族、失業(yè)者、土著居民等，他們在獲取創(chuàng)業(yè)相關(guān)信急、獲得創(chuàng)業(yè)貸款等方面通常處于劣勢，創(chuàng)業(yè)政策目標主要是幫助他們克服障礙。澳大利亞和加拿大等通常采用這種創(chuàng)業(yè)政策來促進少數(shù)民族和青年創(chuàng)業(yè)。二類是技術(shù)型 創(chuàng)業(yè)政策。這種創(chuàng)業(yè)政策瞄準那些具有創(chuàng)建高成長性企業(yè)潛力的群體，如科研工作者、ucsdorg/PUBLICATIONS/wrkg15PDF. DeborahM： Community Environment for Entrepreneurship EB/OL. 2002-12-25. http： /wwwngaorg/ Files/ppt/ATLANTAFORUM_ MACKECOMMUNITYPPT. ACS， ZOLTAN J. A formulation of entrepreneurship policy R. The FSF-NUTEK Award Winner Series， 2001. DEGADT J. Foramore effective entrepreneurship policy. Perception and feedback as preconditions R. Research Centre for Entrepreneurship， KUB/EHSAL， Brussels， Belgium. Rencontres de Saint-Gall， 2004. COLLINS J. Cultural diversity and entrepreneurship： policy responses to immigrant entrepreneurs in Australia J. Entrepreneurship and Regional Development， 2003(15). Hart， David M.， 2003， Entrepreneurship policy， Chapter1： entrepreneurship policy： what it is and where it came from.New York： Cambridge University Press. Stevenson， Lois and Lundstrom， Anders， 2001， Entrepreneurship policy for the future， vol， 1， Swedish foundation for small business research. 李政，鄧豐 .面向創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟的創(chuàng)業(yè)政策模式與結(jié)構(gòu)研究 J .外國經(jīng)濟與管理， 2006（ 6）： 26 33. 8 發(fā)明者、大學(xué)畢業(yè)生以及具有技術(shù)和經(jīng)驗的人員等”，旨在促進具有高科技性、高成長潛力的企業(yè)的創(chuàng)建和成長，非常重視研發(fā)資助、風(fēng)險資本支持和基于大學(xué)的孵化器，并鼓勵大學(xué)畢業(yè)生和研究人員創(chuàng)立高科技公司。愛爾蘭是采用這種創(chuàng)業(yè)政策最典型的國家，其次是瑞典和澳大利亞。（ 3）新企業(yè)創(chuàng)建政策。主要通過法律和制度保障，旨在減少進入和退出障礙，促進新企業(yè)的創(chuàng)立。包括簡化企業(yè)創(chuàng)立程序，提供一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)、微型創(chuàng)業(yè)貸款和擔(dān)保、創(chuàng)立企業(yè)的相關(guān)信急、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及企業(yè) 孵化器等。這種政策也鼓勵特定的目標群體進行創(chuàng)業(yè)，如年輕人、婦女和失業(yè)群體等。西班牙是實施這種創(chuàng)業(yè)政策的一個典型。（ 4）整體創(chuàng)業(yè)政策。整體創(chuàng)業(yè)政策是一種綜合性創(chuàng)業(yè)政策體系，包括創(chuàng)業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)支持和目標群體戰(zhàn)略六個方面，即旨在加強創(chuàng)業(yè)文化和創(chuàng)業(yè)能力。實施這種創(chuàng)業(yè)政策的國家一般都有較完善的創(chuàng)業(yè)政策體系，設(shè)立由主管部門領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作的創(chuàng)業(yè)政策組織結(jié)構(gòu)，并制定并實施旨在營造創(chuàng)業(yè)文化、建立創(chuàng)業(yè)促進機制和創(chuàng)業(yè)教育體系等的多方位政策措施。加拿大、芬蘭、英國和荷蘭等是最為典型的國家。 1.1.8 創(chuàng)業(yè)教育 1989 年在北京召開的“面向 21 世紀教育國際研討會強調(diào)“通過教育培養(yǎng) 21 世紀的勞動者”將是最全面發(fā)展的人，將是對新思想和新機遇最開放的人。柯林 .博爾博士認為：未來的人都應(yīng)該掌握三本“教育護照”，一本是學(xué)術(shù)性的，一本是職業(yè)性的，第三本是證明一個人的事業(yè)心和開拓能力的。 1995 年聯(lián)合國教科文組織發(fā)表的關(guān)于高等教育的變革與發(fā)展指出創(chuàng)業(yè)教育的兩方面內(nèi)容：“求職”和“創(chuàng)造新的就業(yè)崗位”。聯(lián)合國教科文組織 1998 年巴黎首屆世界高等教育會議的 21 世紀的高等教育：展望與行動世界宣言提出：“培養(yǎng)學(xué)生的 創(chuàng)業(yè)技能，應(yīng)成為高等教育主要關(guān)心的問題”；發(fā)表的高等教育改革和發(fā)展的優(yōu)先行動框架強調(diào)：“高等教育必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為基本目標，以使高校畢業(yè)生不僅僅是求職者，而首先是上作崗位的創(chuàng)造者”。 關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的定義，并不統(tǒng)一。聯(lián)合國教科文組織認為，“從廣義上來說是指培養(yǎng)具有開創(chuàng)性的個人，它對于拿薪水的人同樣重要，因為用人機構(gòu)或個人除了要求受雇者在事業(yè)上有所成就外，正在越來越重視受雇者的首創(chuàng)、冒險精神，創(chuàng)業(yè)和獨立工作能力以及技術(shù)、社交、管理技能?！笨铝植枌?chuàng)業(yè)教育總結(jié)為：創(chuàng)業(yè)教育是指通過開發(fā)和提高學(xué)生創(chuàng) 業(yè)基本素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力的教育，使學(xué)生具備從韋創(chuàng)業(yè)實踐活動所必須的知識、能力及心理品質(zhì)，是未來的人應(yīng)掌握的“第三本教育護照”。 根據(jù)牛津現(xiàn)代高級英漢雙解辭典給出的解釋，第一，進行從事事業(yè)、企業(yè)、商業(yè)等規(guī)劃活動過程的教育；第二，進行事業(yè)心、進取心、探索精神、冒險精神等心理品 Acs， Zoltan J. A formulation of entrepreneurship policyR. the FSF-NUTEK Award Winner Series， 2005： 1-10. Audretsch， David B. The entrepreneurial societyR. The FSF-NUTEK Award Winner Series， 2005： 3-14. 李春琴 .高校實施創(chuàng)業(yè)教育的探索研究 .東北師范大學(xué)碩士論文， 2006： 1 5. 9 質(zhì)的教育。 創(chuàng)業(yè)教育又稱為企業(yè)家教育或稱自我雇傭式教育，是一種培養(yǎng)和提高人的生存能力的教育，是在失業(yè)問題日益嚴峻的社會經(jīng)濟背景下人們對傳統(tǒng)“就業(yè)教育”內(nèi)涵的拓展與功能的延伸。 狹義創(chuàng)業(yè)教育是指對受教育者進行創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)以滿足其自謀職業(yè) 或創(chuàng)業(yè)致富需要進行的教育活動；廣義創(chuàng)業(yè)教育則是適應(yīng)創(chuàng)業(yè)社會需要與個人創(chuàng)業(yè)素質(zhì)發(fā)展需要進行的教育活動。 1.2 創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟興起的緣由 1.2.1 宏觀方面的原因 1.新科技革命 。 上世紀 80 年代 ， 以生物醫(yī)藥、光電子信息、航空航天技術(shù)、新材料等為代表的 科技革命 成為經(jīng)濟增長的技術(shù)基礎(chǔ)，使資源優(yōu)勢日益讓位于技術(shù)優(yōu)勢 ，推動了 科技創(chuàng)業(yè) 活動。 傳統(tǒng)企業(yè)注重生產(chǎn)要素的投入，科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)則將重心放在生產(chǎn)前端的 R&D、技術(shù)項目轉(zhuǎn)移和知識要素的配置。 即 創(chuàng)業(yè)企業(yè)依托高技術(shù)創(chuàng)新成果實現(xiàn)對創(chuàng)業(yè)資源的重新配置， 并 孵化 出 新企業(yè)。 同時， 在 以計算機、信息技術(shù)發(fā)展為先導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域，最佳規(guī)模較小或者不存 在 規(guī)模經(jīng)濟，進入壁壘較小，創(chuàng)業(yè)門檻降低，為新創(chuàng) 業(yè) 提供了大量的機會。 2.體制環(huán)境變革 。 經(jīng)濟體制的變革 。在 壟斷體制 時代， 中小企業(yè) 的 競爭優(yōu)勢與發(fā)展?jié)摿?受到了限制 ， 其 重要性得不到認同。二戰(zhàn)后，壟斷經(jīng)濟體制的崩潰為廣大中小企業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，中小企業(yè) 在 吸納社會 就業(yè) 、提高市場競爭性、培養(yǎng)企業(yè)家等方面 都 得到了各國政府的認可。 市場體制的變革 。很多 國家 進一步放松管制 ，市場體制和市場結(jié)構(gòu)更 加靈活與開放，生產(chǎn)要素的流動與配置更加自由，市場需求和供給也 面臨著更大的不確定性，使 規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)勢逐漸讓位于 知識優(yōu)勢和 信息優(yōu)勢。眾多新興創(chuàng)業(yè)型企業(yè)能把科技發(fā)展的 前沿性與 市場需求的前瞻性 準確地 對接起來，不僅滿足了消費的個性化需求， 還 開辟出許多 的 新興市場，催生出許多 的 新興產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，創(chuàng)業(yè)適應(yīng)了科技時代市場價值發(fā)現(xiàn)和競爭機制由 “ 生產(chǎn)導(dǎo)向、供給推動 ” 向 “ 服務(wù)導(dǎo)向 、需求驅(qū)動 ” 轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢。 金融體制的變革 。知識和 技術(shù) 作為最重要的 生產(chǎn)要素，只有 與 創(chuàng)業(yè)資本 相結(jié)合，才能使 創(chuàng)業(yè)成為 一國 經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)因素 。創(chuàng)業(yè) 需要社會風(fēng)險資本和政府政策性融資的支持。 20 世紀 80 年代，美國科技型 中小企業(yè)的成功，電子、信息等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，在很大程度上得益于風(fēng)險資本和技術(shù)創(chuàng)新基金的資助 。 各國政府紛紛出臺扶持 政策，推動了創(chuàng)業(yè)活動的發(fā)展。 霍恩比 . 牛津現(xiàn)代高級英漢雙解辭典 Z北京：商務(wù) 印書館， 2000. 盧麗華 .美國大學(xué)實施創(chuàng)業(yè)教育的特點及啟示 J .外國教育研究， 2007（ 5）： 59 63. 楊艷萍 .創(chuàng)業(yè)學(xué) M .湖南大學(xué)出版社， 2004： 19. 張茉楠 .當(dāng)前全球創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成因、態(tài)勢及主要特征 BOL .http：//qdstp/ci/detail.asp?ciid=20081021133723.）。 張茉楠 .當(dāng)前全球創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的成因、態(tài)勢及主要特征 BOL .http：//qdstp/ci/detail.asp?ciid=20081021133723.）。 10 3.經(jīng)濟全球化。 經(jīng)濟全球化體現(xiàn)著一體化特征的世界經(jīng)濟增長關(guān)聯(lián)和依存體系 ， 世界經(jīng)濟正走向一個 “ 增長條件共同體 ” ，各國 經(jīng)濟增長在很大程度上得益于全球化 的 程度。產(chǎn)業(yè) 階梯式 轉(zhuǎn)移成為世界經(jīng)濟不斷發(fā)展的重要機制 。 發(fā)達國家高科技產(chǎn)業(yè)化程度高 、 技術(shù)成果多，與發(fā)展中國家形成了 “ 勢差 ” ，這種 “ 發(fā)展勢差 ” 和 “ 技術(shù)勢差 ” 往往存在著 “ 互動機制 ” ，發(fā)達國家 的某些產(chǎn)業(yè) 可能向發(fā)展中國家 、 特 別是新興發(fā)展中國家 轉(zhuǎn)移 。 伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也會獲得相對先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。為了擺脫技術(shù)落后的現(xiàn)狀， 包括中國、印度在內(nèi)的 許多 新興發(fā)展中國家， 會 充分利用經(jīng)濟全球化帶來的機遇，積極 推動 創(chuàng)業(yè)， 試圖締造能與發(fā)達國家抗衡的 新興力量， 以 進 入全球價值鏈 的 高端環(huán)節(jié)。 另外， 新興技術(shù)的發(fā)明和發(fā)展， 也 使生產(chǎn)呈現(xiàn)分散化、小型化趨勢。 90年代以后，新興發(fā)展中國家在第三次創(chuàng)業(yè)浪潮中表現(xiàn)出色，隨著一批具有高速發(fā)展?jié)摿?、成長前景好的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)脫穎而出。 4.扶持政策。 創(chuàng)業(yè) 政策 的基本任務(wù)是對創(chuàng)業(yè)行為形成一個激勵集，鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，并得到合理的利 益分配。各國政府制定 了鼓勵 創(chuàng)業(yè)的政策和措施。增加 R&D 資金投入 ， 完善商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，通過有針對性的、高效率的研發(fā)機構(gòu)，加快技術(shù)成果商業(yè)化進程，提高專利和知識產(chǎn)權(quán)的效率和利用效益，刺激技術(shù)再生及催 化 ，特別是形成有益于一些能夠促進微觀活力和促進創(chuàng)業(yè)知識溢出的制度激勵結(jié)構(gòu)，如知識產(chǎn)權(quán)制度、風(fēng)險資本制度、技術(shù)商業(yè)化制度、利潤分配制度、股權(quán)激勵制度等。美國以硅谷和華爾街為代表，形成了以科技創(chuàng)業(yè)、風(fēng)險投資和資本市場相互聯(lián)動的一整套發(fā)現(xiàn)和篩選機制。事實證明，這套機制具有強大的制度優(yōu)勢。 強大的資本市場和 科技創(chuàng)業(yè)浪潮幫助美國實 現(xiàn)向創(chuàng)新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。 1.2.2 微觀 方面的原因 1.市場結(jié)構(gòu)與企業(yè)規(guī)模的 變化 。 當(dāng)前各國紛紛放松管制 、 降低稅率 ，推動了 經(jīng)濟全球化 ，以及 勞動力供給 和 需求 的 多樣性，以及由此引起的高度不確定性 ， 使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從高集中度向低集中度方向 轉(zhuǎn)變 (Loveman and Sengenberger， 1991； Acs and Audretsch， 1993)。 市場環(huán)境有利于中小企業(yè)的發(fā)展。 20 世紀 80 年代以來，美國大企業(yè)掀起一股以縮小規(guī)模、集中核心業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的企業(yè)重構(gòu) (Corporate Restructure) 浪 潮，反映了大企業(yè)內(nèi)部的組織創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)創(chuàng)業(yè)的興起。美國大部分新企業(yè)是由大公司主動離職的雇員創(chuàng)立的 ，他們具 有 一定的 技術(shù)和管理經(jīng)驗 、又有一定的 積蓄 。作為 大企業(yè)內(nèi)創(chuàng)業(yè)興起的結(jié)果 、中