合肥城市區(qū)域定位與空間發(fā)展戰(zhàn)略.doc

合肥市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究與專題 區(qū)域與空間戰(zhàn)略研究 合肥城市區(qū)域定位與空間發(fā)展戰(zhàn)略研究引言合肥位于安徽中部，江淮之間，地處東經(jīng)1164111753，北緯31303238，東連安徽滁州、南與巢湖地區(qū)相望、西交六安地區(qū)、北接淮南市。由于合肥接?xùn)|引西、貫通南北的重要地理位置，在歷史上向來(lái)是兵家必爭(zhēng)之地，被稱為“淮右襟喉，江南唇齒?！苯?jīng)過(guò)多年的發(fā)展，合肥已經(jīng)成為華東地區(qū)“的中心城市之一，同時(shí)也是安徽省乃至華東地區(qū)一座重要的交通樞紐城市。從我國(guó)當(dāng)前的宏觀區(qū)位來(lái)看，合肥正處在東部沿海向中部、西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的過(guò)渡地帶，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的支點(diǎn)，扮演著承東啟西的重要角色。在新的歷史條件下，合肥應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在自身發(fā)展和區(qū)域交流中不斷壯大，譜寫(xiě)新的輝煌。第一章合肥發(fā)展現(xiàn)狀分析1.1穩(wěn)步發(fā)展的合肥1949年建國(guó)初期，合肥是一個(gè)僅有6.06萬(wàn)人口的小城市，工業(yè)總產(chǎn)值只有163萬(wàn)元，規(guī)模甚至不及省內(nèi)的蚌埠、蕪湖等城市。經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展，2000年底合肥的市區(qū)總?cè)丝谶_(dá)到134.7萬(wàn)，城市人口規(guī)模增長(zhǎng)了20多倍，同年市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為235.2億元，已經(jīng)成為安徽省內(nèi)無(wú)可爭(zhēng)議的首位城市，同時(shí)也是我國(guó)四大科研教育基地之一。建國(guó)以來(lái)城市發(fā)展階段分析受到國(guó)家宏觀政策和外部國(guó)際環(huán)境的影響，合肥的城市發(fā)展可以被劃分為幾個(gè)不同的階段：1.1.1第一階段：“急速增長(zhǎng)”1949年1960年：合肥發(fā)展的第一個(gè)“黃金時(shí)期”。建國(guó)之初，安徽境內(nèi)除蚌埠、蕪湖外，安慶、合肥等其它各市人口均在10萬(wàn)人以下。城市生產(chǎn)的恢復(fù)和“一五”計(jì)劃的實(shí)施，使得合肥的城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速增長(zhǎng)的快車(chē)道，城市人口總體規(guī)模由1949年的6.06萬(wàn)增加到1957年的21.6萬(wàn)，平均增長(zhǎng)率達(dá)到17.06，工業(yè)生產(chǎn)總值由163萬(wàn)元增長(zhǎng)到15929萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)率達(dá)到了77。1.1.2第二階段“停滯與調(diào)整”1961年1977年：自然災(zāi)害是合肥城市發(fā)展放緩的開(kāi)始，六七十年代，受到國(guó)際大氣候變化和國(guó)內(nèi)政局的影響，全國(guó)的城市化進(jìn)程都陷入了低谷，合肥也不能例外，在經(jīng)濟(jì)方面，雖然仍然保持了較高的工業(yè)投資率，但是經(jīng)濟(jì)效益卻十分低下。19621977年合肥工業(yè)生產(chǎn)的平均增長(zhǎng)率降到了10以下，城市人口規(guī)模在六十年代前半段甚至出現(xiàn)了下滑，成為了建國(guó)以來(lái)合肥城市發(fā)展最為緩慢的一個(gè)時(shí)期。1.1.3第三階段“穩(wěn)步發(fā)展”1979年2001年：合肥發(fā)展的第二個(gè)“黃金時(shí)期”。改革開(kāi)放以來(lái)，合肥的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展，城市規(guī)模和城市實(shí)力也迅速增強(qiáng)，1992年進(jìn)入了中國(guó)城市綜合實(shí)力50強(qiáng)，名列26位。九十年代合肥市區(qū)的平均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到了 22.11 根據(jù)當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，采用環(huán)比增長(zhǎng)率，城市人口規(guī)模的增長(zhǎng)率達(dá)到了3.1，從圖上可以比較明顯的看出，進(jìn)入九十年代合肥的增長(zhǎng)速度一直保持在較高水平，已經(jīng)進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展階段。1.2面臨挑戰(zhàn)的合肥1.2.1尷尬的合肥區(qū)域位置合肥引以自豪的“承東啟西”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，目前似乎并沒(méi)有讓合肥從中找到更多值得驕傲的理由。作為東西交流的中間結(jié)點(diǎn)，一方面接受東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金與產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，另一方面可以聚集西部地區(qū)的各種資源，一直以來(lái)只不過(guò)是合肥可望而不可及的夢(mèng)想。東部地區(qū)一直處在強(qiáng)烈的極化集聚階段，優(yōu)越的區(qū)位經(jīng)濟(jì)條件，國(guó)家的宏觀政策優(yōu)勢(shì)，吸引了全國(guó)乃至全球的資金、人才、技術(shù)等各種資源的聚集。這種情形之下，合肥甚至全省與東部沿海地區(qū)在空間上的接近反而使得各種資源都不斷的被東部沿海吸引而流失，更談不上接受東部經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散。西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，經(jīng)濟(jì)外向度不強(qiáng)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)較少，加之我國(guó)東西向的交通干道建設(shè)相對(duì)滯后，因此東西向的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系一直不成氣候。不僅如此，合肥并不是我國(guó)目前東西交通的主要交通樞紐，小規(guī)模的東西向過(guò)境交通無(wú)法為合肥城市發(fā)展提供動(dòng)力。既不能承東又無(wú)法啟西，合肥的“過(guò)渡區(qū)位優(yōu)勢(shì)”陷入了紙上談兵的尷尬境地。1.2.2失落的合肥省會(huì)對(duì)比1.2.2.1增長(zhǎng)速度略輸一籌進(jìn)入九十年代以后，合肥已經(jīng)走上了穩(wěn)步增長(zhǎng)的快車(chē)道，城市綜合實(shí)力得到了明顯增強(qiáng)。可是與東部乃至中部鄰近省份的省會(huì)城市相比，合肥同這些城市的相對(duì)位置不是上升了而是下降了。從1991年到2000年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（當(dāng)年價(jià)格）的平均增長(zhǎng)速度來(lái)看，合肥市增長(zhǎng)了6.05倍，南京為5.22倍，武漢7.86倍，杭州6.89倍，濟(jì)南6.34倍，南昌7.56倍，長(zhǎng)沙7.13倍，鄭州6.66倍。其他幾座東部和中部省會(huì)城市的增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合肥，即便南京的增長(zhǎng)速度低于合肥，但是由于較大的經(jīng)濟(jì)基數(shù)，同合肥之間的絕對(duì)差距還是在不斷的擴(kuò)大。從人均GDP來(lái)看，合肥已經(jīng)被南昌超越，在這幾座省會(huì)城市中名列倒數(shù)第二，不僅如此。合肥同發(fā)達(dá)城市之間的距離不斷拉大，1991年合肥人均GDP為杭州的52，而2000年這一比例則下降到了46.2。合肥與其他省會(huì)城市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較城市市區(qū)人口（萬(wàn)人）市區(qū)GDP（億元）人均GDP（元）市區(qū)GDP三產(chǎn)比例19912000199120001991200019912000合肥102.4134.738.9235.23799 17461 4.0:62.4:33.6 1.9：56.5：41.6杭州135.0179.298.4677.97289 37829 2.6:55.4:41.9 2.1：46.3：51.6南京252.2289.5148.5775.65888 26791 2.2:61.5:36.3 0.9：48.1：50.9濟(jì)南234.6264.5104.24661.44443 25006 5.7:56.4:37.9 2.8：44：53.2鄭州173.2219.051.6343.52979 15685 2.8:56.7:40.5 2：34.6：63.5武漢379.3749.2153.51207.04047 16111 4.4:57.6:38.0 6.7：44.2：49.2南昌137.1170.240.9309.42983 18179 2.7:53.7:43.6 1.5：52.9：45.6長(zhǎng)沙132.7175.458.24415.34389 23677 3.0:54.7:42.3 2.1：38.6：59.31.2.2.2結(jié)構(gòu)調(diào)整稍遜風(fēng)騷縱觀九十年代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r，各個(gè)大中城市都加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，合肥明顯被其他城市甩在了身后。1991年各城市的二產(chǎn)比重都在50以上，處于工業(yè)化的加速發(fā)展階段，其中合肥和南京都在60以上，然而2000年大多數(shù)城市的三產(chǎn)比例都已經(jīng)超過(guò)了二產(chǎn)比例，進(jìn)入了工業(yè)化中后期的新階段，只有合肥第二產(chǎn)業(yè)仍高于第三產(chǎn)業(yè)15個(gè)百分點(diǎn)，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾不僅影響合肥城市發(fā)展速度，制約了合肥產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高，而且不利于合肥作為中心城市綜合職能的完善與提高，同合肥科教基地的城市地位也是不相符合的。不僅如此，與鄰近的長(zhǎng)三角城市相比，合肥的差距也十分明顯，面對(duì)兄弟城市的快速發(fā)展，合肥似乎變成了一座“失落的城市”，在同周邊省會(huì)城市的較量中處在下風(fēng)。只有比其他城市更快的發(fā)展，更好的調(diào)整自己才能使自己在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利的位置。1.2.3無(wú)奈的合肥省內(nèi)作為安徽省唯一的大城市同時(shí)也是省會(huì)，合肥因此也被視作安徽經(jīng)濟(jì)理所當(dāng)然的增長(zhǎng)極，在省內(nèi)可謂是“集萬(wàn)千寵愛(ài)于一身“,城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度上也是獨(dú)占鰲頭。2000年全市GDP增長(zhǎng)了10.52 以全省地級(jí)市市域GDP增長(zhǎng)率為基準(zhǔn)，高出第二位的銅陵1.4個(gè)百分點(diǎn)。然而合肥在全省經(jīng)濟(jì)中地位提升卻顯得舉步維艱，1991年到2000年合肥市GDP占全省的比例由6.36上升到10.72，上升了4.36個(gè)百分點(diǎn)，同處中部省份的鄭州市由1991年的6.32上升到2000年的14.74，上升幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合肥。不僅如此，合肥在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的滯后也制約了合肥作為中心城市的功能提升，目前許多安徽的省際城市早已出現(xiàn)了區(qū)外聯(lián)系增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大過(guò)區(qū)內(nèi)聯(lián)系的現(xiàn)象，比如馬鞍山在社會(huì)消費(fèi)等方面已經(jīng)同南京形成了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種聯(lián)系強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了同合肥的聯(lián)系。省域周邊其他大城市虎視眈眈，省內(nèi)其他中心城市的上升，合肥作為安徽省域中心城市的地位受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。但是受到自身?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)力量的限制，只能無(wú)奈的接受自身帶動(dòng)輻射乏力，城市腹地不斷縮小的現(xiàn)實(shí)。1.3小結(jié)：忘掉輝煌，重新定位可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)幾十年的增長(zhǎng)，合肥走過(guò)了一條輝煌的發(fā)展道路，已經(jīng)由一個(gè)衰落的小城鎮(zhèn)脫胎換骨成為安徽省的中心城市，城市的首位度不斷上升，在省級(jí)區(qū)域格局中的地位也逐步提高，達(dá)到了合肥發(fā)展歷史中的最高峰。但是，從更宏觀的角度來(lái)看，合肥在省際乃至區(qū)際中承受著前所未有的競(jìng)爭(zhēng)壓力，發(fā)展空間也面臨逐漸萎縮的危險(xiǎn)，偏安一隅，意恐難為。面對(duì)這種情況，合肥市必須采取積極的發(fā)展策略，主動(dòng)參加到城市競(jìng)爭(zhēng)中去，摒棄局限于安徽省的地域觀念，突破固步自封的想法，從更大的范圍考慮合肥市的定位和發(fā)展，提升合肥的城市競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。第二章風(fēng)暴前沿的合肥解讀合肥城市發(fā)展的宏觀背景2.1經(jīng)濟(jì)全球化與我國(guó)加入WTO隨著國(guó)際間交流的快速增長(zhǎng)，國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)壁壘大大降低，金融資本、生產(chǎn)技術(shù)以及知識(shí)信息的全球化流動(dòng)急劇加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的外向性被空前的提升。區(qū)域甚至國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的全球化導(dǎo)向十分明顯，一些地區(qū)通過(guò)成功的利用全球化保持了自身的發(fā)展活力，比如，新加坡、冰島等；也有一部分發(fā)達(dá)地區(qū)由于全球化變成了“問(wèn)題區(qū)域”，為本地產(chǎn)業(yè)的空心化和舉高不下的失業(yè)率而頭痛不已，比如英格蘭的北部地區(qū)；更多的不發(fā)達(dá)地區(qū)被孤立于全球化的過(guò)程以外，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來(lái)越大，這些地區(qū)被稱為“邊緣地區(qū)”，比如非洲的許多國(guó)家。我國(guó)于去年正式加入了WTO，隨著經(jīng)濟(jì)壁壘的逐漸降低，我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程也將會(huì)大大加快，我國(guó)城市融入全球城市網(wǎng)絡(luò)的步伐也將得到進(jìn)一步的推動(dòng)。我國(guó)的城市將會(huì)面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也要應(yīng)對(duì)更多的未知挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，一些地區(qū)或城市原有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)資源可能會(huì)隨著條件的變化而逐漸失去作用，在新的條件下一些潛在資源可能粉墨登場(chǎng)，如果能夠加以充分的利用，就能夠成為城市迅速崛起的動(dòng)力。對(duì)合肥來(lái)說(shuō)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，順應(yīng)外部政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，抓住稍縱即逝的機(jī)遇，將會(huì)有助于在紛紜復(fù)雜的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局和地域分工中找到城市發(fā)展的契機(jī)。2.2中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)從我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體格局來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)重心有從珠江三角洲地區(qū)向長(zhǎng)江三角洲轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用明顯增強(qiáng)，同我國(guó)另一個(gè)增長(zhǎng)極珠江三角洲已經(jīng)形成了遙相呼應(yīng)、相互競(jìng)爭(zhēng)之勢(shì)。不僅如此，長(zhǎng)江三角洲優(yōu)越的區(qū)位條件，廣闊的腹地依托，良好的工業(yè)協(xié)作和文化環(huán)境基礎(chǔ)使得長(zhǎng)三角有著更大的發(fā)展?jié)摿?。很多學(xué)者都認(rèn)為，在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)江三角洲的整體實(shí)力將會(huì)超越珠江三角洲，成為帶動(dòng)全中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。不僅如此，在我國(guó)的“T”型開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶也極有可能成為繼沿海地區(qū)之后的又一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)走廊，我國(guó)早在1996年的發(fā)展計(jì)劃中就已經(jīng)把長(zhǎng)江三角洲和沿江地區(qū)作為即將形成的中國(guó)七大經(jīng)濟(jì)區(qū)之首，提出要形成“一條橫貫東西、連接南北的綜合型經(jīng)濟(jì)帶。”可以預(yù)見(jiàn)，隨著長(zhǎng)江三角洲的崛起以及長(zhǎng)江黃金水道作用的充分發(fā)揮，再加上長(zhǎng)江沿岸中心城市的發(fā)展，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶完全有可能成為又一個(gè)高密度城市經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)揮輻射帶動(dòng)全中國(guó)的作用。合肥的位置正好處在這兩個(gè)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)核心地帶的邊緣，充分利用這種臨近的地緣關(guān)系可以為合肥市的發(fā)展提供新的動(dòng)力與機(jī)遇。2.3西部大開(kāi)發(fā)與東西交流強(qiáng)化西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施將會(huì)成為另一個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域格局發(fā)生重大變化的驅(qū)動(dòng)因素。作為一個(gè)跨世紀(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，雖然學(xué)術(shù)界對(duì)于它所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響仍然在一定程度上存在不同看法，但是有一點(diǎn)是可以肯定的：西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略意義的逐漸上升必然伴隨著對(duì)外交通條件的改善，對(duì)外包括東西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和交流的增強(qiáng)。我國(guó)傳統(tǒng)的南北交流占絕對(duì)主導(dǎo)地位的格局將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，中部地區(qū)將會(huì)成為南北交流和東西交流的匯集之地，交通地理位置的重要性勢(shì)必得到進(jìn)一步提升。從這個(gè)意義來(lái)看，西部大開(kāi)發(fā)不僅會(huì)提高西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，更會(huì)為中部地區(qū)的崛起提供難得的機(jī)遇。但是并不是所有的中部地區(qū)都可以借用東風(fēng)，這種促進(jìn)作用在南北和東西交通的樞紐地區(qū)應(yīng)當(dāng)會(huì)表現(xiàn)的更加明顯。2.4日趨白熱化的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)隨著全球化和我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，國(guó)家作為一個(gè)整體在經(jīng)濟(jì)中的作用逐漸削弱，區(qū)域越來(lái)越成為擁有獨(dú)立利益和自主權(quán)的單個(gè)主體，不僅如此，隨著區(qū)際開(kāi)放程度的提高，我國(guó)傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)界限也存在著突破重組的可能，區(qū)域間的協(xié)作與競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)成為未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。這也意味著，由于資源和空間的有限性，為了在經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)更加有利的位置，獲取更多經(jīng)濟(jì)利益，城市之間，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈，誰(shuí)先把握住機(jī)會(huì)，占據(jù)領(lǐng)先位置，誰(shuí)就能獲得較大的發(fā)展，誰(shuí)在競(jìng)爭(zhēng)中處于下風(fēng)，就有可能成為其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)上的附庸，失去主動(dòng)權(quán)，可以說(shuō)，這將是一場(chǎng)決定城市未來(lái)命運(yùn)的競(jìng)賽，每座城市都必須全力以赴。2.5小結(jié)：正視變革，迎接競(jìng)爭(zhēng)可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局在新的開(kāi)放條件下還蘊(yùn)含著劇烈變化的誘因，一場(chǎng)新的區(qū)域、城市競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)暴正在形成。合肥正處在經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)最激烈的長(zhǎng)江三角洲邊緣，合肥在這一地區(qū)區(qū)域格局中的地位也面臨著難以預(yù)料的變數(shù)，只有通過(guò)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和城市功能的完善，才能在即將到來(lái)的風(fēng)暴中趨利避害，在保持城市經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的同時(shí)擴(kuò)大自己的影響范圍。第三章中心與邊緣合肥的區(qū)域空間格局對(duì)比分析不可否認(rèn)，合肥是安徽省域的中心城市，然而從全國(guó)經(jīng)濟(jì)的格局來(lái)看，合肥卻又處在我國(guó)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)核心地帶的邊緣。首先，從經(jīng)濟(jì)區(qū)來(lái)看，合肥是上海的二級(jí)經(jīng)濟(jì)影響區(qū)，同時(shí)也受到武漢經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響，卻又沒(méi)有與兩者中的任何一個(gè)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)建立起足夠密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；其次，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的一部分，合肥又不屬于沿江產(chǎn)業(yè)軸帶，在很大程度上被排斥在了沿江城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系之外；最后，隨著安徽周邊大城市的發(fā)展，與合肥之間腹地的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，如果這種趨勢(shì)延續(xù)下去，最終合肥也許就會(huì)成為幾大城市經(jīng)濟(jì)圈邊緣的次級(jí)區(qū)域中心城市?！贝筮吘?，小中心”可以說(shuō)是合肥目前在經(jīng)濟(jì)格局中地位的真實(shí)寫(xiě)照。因此，對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)，如何利用核心和邊緣的這種矛盾關(guān)系，將邊緣區(qū)位轉(zhuǎn)化為邊緣門(mén)戶優(yōu)勢(shì)，反而有利于合肥中心城市地位的保持與提高，因?yàn)檫吘壍貐^(qū)也是城市生長(zhǎng)阻力最小的地方。3.1走在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的邊緣3.1.1長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)除沿海開(kāi)放地區(qū)以外，經(jīng)濟(jì)密度最高的經(jīng)濟(jì)地帶，主要包括長(zhǎng)江三角洲及沿江地區(qū)。東起東方明珠上海，西至四川省攀枝花，涉及七省二市，橫跨東、中、西三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶，溝通海陸，輻射全國(guó)。目前，全區(qū)土地總面積約40萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的4，1999年末總?cè)丝跀?shù)為2.08億，占全國(guó)總?cè)丝诘?6.5，全區(qū)GDP總值為22485.53億元，約占全國(guó)總量的27.5，人均GDP為全國(guó)平均水平的1.65倍3本處部分內(nèi)容引自中國(guó)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶 中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社 2001。作為我國(guó)兩個(gè)重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有沿海經(jīng)濟(jì)帶那么明顯，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用并沒(méi)有得到充分的發(fā)揮，但這也正說(shuō)明長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在經(jīng)濟(jì)方面有著更大的提升空間。根據(jù)有關(guān)的測(cè)算，到2020年沿江七省二市的經(jīng)濟(jì)總量有可能超過(guò)沿海地區(qū)（不含滬蘇浙）當(dāng)年的水平。不僅如此，考慮到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸城市良好的工業(yè)基礎(chǔ)，以及在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等各方面存在較大的差異性和互補(bǔ)性，如果可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的橫向聯(lián)系將這些城市連接成為一個(gè)有機(jī)的整體，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將會(huì)發(fā)揮沿海地區(qū)無(wú)法比擬的整體優(yōu)勢(shì)。注：杭州采用2000年行政區(qū)劃調(diào)整前數(shù)據(jù)，中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒20013.1.2長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的“邊緣次級(jí)中心城市”從整個(gè)長(zhǎng)江流域來(lái)看，上海作為龍頭的地位是不可動(dòng)搖的，南京、武漢、重慶可以作為長(zhǎng)江流域的不同地域的一級(jí)中心城市，蘇州、無(wú)錫、合肥、南昌等等則構(gòu)成了次級(jí)的中心城市。整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶可以大致分為以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲、以武漢為中心的長(zhǎng)江中游地區(qū)、以重慶為中心的長(zhǎng)江上游地區(qū)三個(gè)部分。單從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，以合肥和蕪湖為中心的皖中皖江經(jīng)濟(jì)區(qū)處在南京和武漢兩座中心城市之間的經(jīng)濟(jì)低谷區(qū)，雖然經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模偏小，但是已經(jīng)達(dá)到了一定的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平。合肥的人均GDP和經(jīng)濟(jì)密度指標(biāo)已經(jīng)接近長(zhǎng)江三角洲地區(qū)相對(duì)落后地區(qū)，在皖中地區(qū)與沿江的蕪湖、銅陵、馬鞍山等城市遙相呼應(yīng)，共同構(gòu)成了長(zhǎng)江中下游的一個(gè)城鎮(zhèn)相對(duì)密集區(qū)，發(fā)揮著次級(jí)中心城市的作用。但合肥并不是一座沿江城市，它距長(zhǎng)江還有100多公里的距離，1992年對(duì)國(guó)家長(zhǎng)江三角洲地區(qū)及沿江地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的范圍包含安徽省的馬鞍山、蕪湖、銅陵、安慶、巢湖、池州，并不包括合肥。到1995年底，這一概念擴(kuò)展成為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，地域范圍也隨之?dāng)U大，包括了沿江省份的省會(huì)城市。這種地域范圍的擴(kuò)大更多是從經(jīng)濟(jì)布局和帶動(dòng)輻射的“點(diǎn)軸帶動(dòng)模式”角度出發(fā)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度的考慮并不十分充分。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同地段城市之間的相互聯(lián)系強(qiáng)度存在著較大的差異性，在以大型中心城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)圈中這種聯(lián)系更加緊密一些，比如以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲、武漢經(jīng)濟(jì)圈、重慶成都經(jīng)濟(jì)圈等等；合肥恰恰處在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相對(duì)薄弱的地區(qū)，同本省沿江城市產(chǎn)業(yè)帶之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作還停留在較低層次，城市群的整體性不強(qiáng)，再考慮到距離衰減效應(yīng)，可以認(rèn)為合肥屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的邊緣地帶。通過(guò)充分利用自己的邊緣區(qū)位，一方面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，另一方面發(fā)揮極化作用，擴(kuò)大自己在外圍地區(qū)的腹地范圍，將這種邊緣區(qū)位轉(zhuǎn)變成為“門(mén)戶優(yōu)勢(shì)”，鞏固提高合肥次級(jí)中心城市的地位，合肥具備了成為南京和武漢之間另一個(gè)中心城市的可能。3.2“巨人”身旁的合肥：合肥與長(zhǎng)江三角洲如果說(shuō)合肥是上海的二級(jí)腹地的話，那么長(zhǎng)三角地區(qū)就是上海無(wú)可爭(zhēng)議的直接勢(shì)力范圍，許多長(zhǎng)三角城市也正是依靠同上海之間的分工協(xié)作，主動(dòng)接受上海的輻射帶動(dòng)而迅速成長(zhǎng)起來(lái)的。經(jīng)過(guò)十幾年的高速發(fā)展，長(zhǎng)江三角洲城市已經(jīng)成長(zhǎng)為經(jīng)濟(jì)上的“巨人”，將合肥遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了身后，面對(duì)這樣的落差，合肥應(yīng)當(dāng)何去何從？臨淵羨魚(yú)，不如退而結(jié)網(wǎng)，從對(duì)比中尋找到的差距也正是鞭策合肥繼續(xù)前進(jìn)的動(dòng)力。3.2.1長(zhǎng)江三角洲概述長(zhǎng)江三角洲地區(qū)4 一般認(rèn)為長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州和浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興和舟山。5 按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算擁有優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，自宋以來(lái)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。2000年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為15350.8億元，比1999年增長(zhǎng)了11.725，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重由1999年的16.8，上升到了17.1。占全國(guó)面積1的15個(gè)城市地區(qū)聚集了全國(guó)接近五分之一的生產(chǎn)力，而且長(zhǎng)三角地區(qū)的相對(duì)地位仍然在持續(xù)的上升?？梢哉f(shuō)，長(zhǎng)江三角洲是我國(guó)目前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，這不僅符合現(xiàn)實(shí)的發(fā)展?fàn)顩r，而且和國(guó)家的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略也十分吻合，要充分發(fā)揮上海輻射長(zhǎng)江，服務(wù)全國(guó)的龍頭作用，上海和長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射力和影響范圍將會(huì)得到進(jìn)一步的拓展。3.2.2機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存與珠江三角洲地區(qū)相比，長(zhǎng)江三角洲在腹地的拓展方面擁有很大的優(yōu)勢(shì)：珠三角地區(qū)破碎的丘陵山地地形限制了其經(jīng)濟(jì)腹地的開(kāi)拓，而長(zhǎng)江三角洲依托長(zhǎng)江黃金水道和便捷的陸上交通體系，大大減小了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系衰減的摩擦系數(shù)，為腹地的擴(kuò)大奠定了良好的基礎(chǔ)。然而長(zhǎng)江三角洲向浙南方向的延伸同樣也面臨著地形和交通條件的限制，而且與蘇北地區(qū)相比，長(zhǎng)三角西部地區(qū)無(wú)疑擁有更好的交通和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，再加上國(guó)家開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶宏觀戰(zhàn)略政策的要求，長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的西擴(kuò)勢(shì)在必行，而合肥正是首當(dāng)其沖的區(qū)域性中心城市。由于皖中地區(qū)乃至長(zhǎng)江三角洲北翼西段尤其是前者的城市還沒(méi)有得到充分發(fā)育，西擴(kuò)將為這一地區(qū)城市發(fā)展注入新的活力，同時(shí)也必然改變這個(gè)遠(yuǎn)未發(fā)展成熟的區(qū)域內(nèi)城市體系的等級(jí)、職能和空間結(jié)構(gòu)，合肥在區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中面臨著重新定位的挑戰(zhàn)。由于空間距離的限制，合肥在建立同長(zhǎng)江三角洲的聯(lián)系方面要應(yīng)對(duì)比省內(nèi)沿江城市比如蕪湖、馬鞍山、銅陵等有著更多的困難，如果無(wú)法正確應(yīng)對(duì)，合肥在華東地區(qū)甚至安徽省的經(jīng)濟(jì)地位可能會(huì)被其他城市取代或者超越。但是，如果合肥能夠解決這個(gè)問(wèn)題，也可以將這種挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，放下省會(huì)城市的架子，主動(dòng)接受長(zhǎng)三角地區(qū)的輻射，同其他甚至規(guī)模等級(jí)遜于自己的城市展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，合肥或許能夠依靠西部和北部廣大腹地的支持成為長(zhǎng)江三角洲西部邊緣的另一個(gè)中心城市。3.3合肥與南京：競(jìng)爭(zhēng)中的新定位合肥與南京在歷史上從來(lái)都不是對(duì)手，也許從來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)什么聯(lián)系，南京這座城市在歷史上的輝煌是合肥所無(wú)法比擬的，在長(zhǎng)達(dá)幾千年的時(shí)間里，甚至于到解放前，合肥都只是七朝古都南京背影中一座名不見(jiàn)經(jīng)傳的小城鎮(zhèn)。1952年合肥成為安徽省會(huì)，開(kāi)始了自己成為安徽省中心城市的歷程，雖然從一開(kāi)始緊鄰安徽的南京在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合肥，而且合肥一直被認(rèn)為是南京經(jīng)濟(jì)區(qū)的二級(jí)中心，但是由于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的限制，南京與合肥這兩座直線距離僅僅150公里的城市之間實(shí)際上并沒(méi)有發(fā)生直接的經(jīng)濟(jì)隸屬關(guān)系，保持了經(jīng)濟(jì)上相對(duì)的獨(dú)立性。正是在這段時(shí)期里，合肥的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市規(guī)模都大大加強(qiáng)，雖然還不能同南京分庭抗禮，但是已經(jīng)成長(zhǎng)為區(qū)域性的中心城市。合肥分南京，前者是共和國(guó)歷史上最年輕的省會(huì)城市，后者是擁有豐富歷史底蘊(yùn)的七朝古都，長(zhǎng)江三角洲的副增長(zhǎng)極之一，這正是合寧關(guān)系的新起點(diǎn)。3.3.1面臨競(jìng)爭(zhēng)的合寧關(guān)系隨著改革開(kāi)放的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的邊界被逐漸打破，同時(shí)長(zhǎng)江三角洲趨于白熱化的競(jìng)爭(zhēng)迫使南京將目光轉(zhuǎn)向外圍地區(qū)，歷史上就與南京有各種密切聯(lián)系的皖東城市相對(duì)密集區(qū)自然成為首選。雖然南京在長(zhǎng)江三角洲中的地位受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，但是對(duì)缺乏絕對(duì)中心城市的皖中城市來(lái)說(shuō)，南京無(wú)疑是一個(gè)巨大的吸引，與南京僅一界之隔的馬鞍山同南京在經(jīng)濟(jì)上早已出現(xiàn)了高度的一體化趨勢(shì)，越來(lái)越多的城市開(kāi)始向南京靠攏。2001年“南京一小時(shí)都市圈”的提出更加加速了這種趨勢(shì)，馬鞍山、蕪湖、滁州等都被劃入了都市圈范圍內(nèi)。對(duì)于南京來(lái)說(shuō)都市圈的成功實(shí)施意味著經(jīng)濟(jì)腹地的擴(kuò)大和城市實(shí)力的增強(qiáng)，但是對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)這卻無(wú)異于釜底抽薪，不僅圈內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將逐漸轉(zhuǎn)向南京，隨著南京都市圈輻射力的增強(qiáng)，更多的都市圈周邊城市比如巢湖、銅陵也有可能投入南京的懷抱，和南京形成直接的地域分工。在這種情況下，合肥面臨著和南京在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)中一樣的尷尬：只是合肥面臨的危險(xiǎn)更大，甚至有可能從安徽省的中心城市淪落成為南京都市圈的邊緣城市，在安徽省的地位也存在被南京都市圈所取代的可能。雖然在南京的戰(zhàn)略構(gòu)想中合肥從來(lái)都不是一個(gè)威脅，只是南京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)中的一個(gè)次級(jí)中心，但合肥已經(jīng)不是那個(gè)逆來(lái)順受的小城鎮(zhèn)了，這樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)無(wú)疑會(huì)影響合肥的利益。為了維護(hù)自己的利益，合肥的選擇只有一個(gè)：競(jìng)爭(zhēng)。3.3.2正視差距：合肥與南京的較量無(wú)論從任何一個(gè)方面來(lái)看，合肥同南京都不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上，合肥同南京的差距是顯而易見(jiàn)的。不論是在總體規(guī)模上，還是在人均水平上，合肥都找不到可以與南京相抗衡的優(yōu)勢(shì)所在。2000年合寧市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)比表市區(qū)人口(萬(wàn)人)市區(qū)GDP（億元）人均GDP（元）貨運(yùn)總量（萬(wàn)噸）客運(yùn)總量（萬(wàn)人）社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬(wàn)元）地方財(cái)政收入（萬(wàn)元）外商實(shí)際投資額（萬(wàn)美元）南京289.5775.626791 943611165309966158313956402合肥134.7235.217461 5051760112923219045826310然而合寧之間的差距并不僅僅體現(xiàn)在市區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和水平上，南京的縣域經(jīng)濟(jì)水平也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于合肥，2000年南京下轄?zhēng)卓h的GDP總量為245.7億元，占全市總量的24，而合肥三縣僅為89.5億，占全市總量的27.5。在交通區(qū)位條件上，南京依托黃金水道，加上發(fā)達(dá)的鐵路、公路交通，是華東地區(qū)最重要的多種交通樞紐之一，反觀合肥的交通樞紐地位并不突出，甚至不如省內(nèi)其他一些城市。就連合肥一直引以為傲的科技和智力資源優(yōu)勢(shì)與南京相比也蕩然無(wú)存，同樣作為中國(guó)的四大高等教育和科研基地，雖然在人均科技人員的數(shù)量上南京要少于合肥，但是南京的科教總體規(guī)模達(dá)到了38萬(wàn)，而合肥科技人員還不到20萬(wàn)。不僅如此，南京在人才吸引上的優(yōu)勢(shì)和科研成果轉(zhuǎn)化上的水平也是合肥所難以企及的。從九十年代的GDP平均增長(zhǎng)速度來(lái)看，合肥市要略高于南京市，但是合肥這種優(yōu)勢(shì)并不明顯，舉例來(lái)說(shuō)，1999年合肥市區(qū)和市域的增長(zhǎng)率分別是15.3和11.3，南京的數(shù)字分別是11.1和8.45，2000年合肥分別增長(zhǎng)了12.4和10.5，而南京分別增長(zhǎng)了13.7和12.3，在增長(zhǎng)速度上雙方可謂是各有千秋。根據(jù)行業(yè)分組人口反映的市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以看出，合肥與南京在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上具有相當(dāng)?shù)南嗨贫?，這與兩座城市在地域分工中所擔(dān)任的角色有很大關(guān)系，同樣是所在省的省會(huì)城市，全國(guó)的科教基地，和等級(jí)不同的工業(yè)城市。但是，隨著南京和合肥城市實(shí)力的發(fā)展和影響范圍的擴(kuò)大，兩座城市之間的替代性相互作用也越來(lái)越明顯。在吸引外來(lái)投資方面，雖然南京吸引的外資規(guī)模要超過(guò)合肥，但是從實(shí)際投資占GDP的比重來(lái)看，合肥的要大大高過(guò)南京，也就是說(shuō)外來(lái)投資對(duì)于合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南京，這也可能成為合肥與南京競(jìng)爭(zhēng)最有利的條件，同時(shí)也為合肥提供了一種思路。1999年合寧市區(qū)行業(yè)人口結(jié)構(gòu)南京市區(qū)合肥市區(qū)從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）比例從業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）比例農(nóng)林牧漁0.730.8%0.190.5%采掘業(yè)0.730.8%00.0%制造業(yè)38.2939.6%13.3136.0%電力煤氣及水生產(chǎn)業(yè)1.71.8%0.792.1%建筑業(yè)7.257.5%2.617.1%地質(zhì)勘查水利管理業(yè)0.720.7%0.732.0%交通倉(cāng)儲(chǔ)郵電9.279.6%2.757.4%批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)8.68.9%3.288.9%金融保險(xiǎn)業(yè)1.912.0%0.942.5%房地產(chǎn)業(yè)1.451.5%0.290.8%社會(huì)服務(wù)業(yè)6.526.7%2.416.5%衛(wèi)生服務(wù)福利業(yè)2.822.9%1.474.0%教育文化廣播影視業(yè)9.089.4%410.8%科研綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)3.613.7%1.744.7%機(jī)關(guān)團(tuán)體4.074.2%2.466.7%96.7510036.97100注：本表使用2000年中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，合肥在區(qū)域和資源稟賦條件以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上同南京有著不可逾越的差距，合肥與南京在城市功能等各方面完全不處在同一個(gè)層次，如果不是面臨著腹地喪失以及被邊緣化的可能，主動(dòng)接受南京的輻射，相互分工協(xié)作，扮演南京經(jīng)濟(jì)圈中次級(jí)中心的角色也許應(yīng)該是合肥的首選。3.3.3競(jìng)爭(zhēng)與分化：合寧新型關(guān)系的起點(diǎn)盡管存在著巨大的實(shí)力差距，然而為了掌握自身的命運(yùn)，合肥別無(wú)選擇，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能找到并且發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，這種競(jìng)爭(zhēng)包括多方面的內(nèi)容：一方面，在空間上，要與南京展開(kāi)城市經(jīng)濟(jì)腹地的競(jìng)爭(zhēng)，利用自己在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、行政關(guān)系上的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輻射聯(lián)系，盡量避免皖中、皖東地區(qū)被南京盡收囊中的局面，另一方面，在城市產(chǎn)業(yè)上，競(jìng)爭(zhēng)是也必須是有選擇性的，合肥必須確定自己在與南京競(jìng)爭(zhēng)中的重點(diǎn)，全面競(jìng)爭(zhēng)只能導(dǎo)致全面的失敗。要利用自己的現(xiàn)有條件，集中力量，培育自己的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從而形成與南京競(jìng)爭(zhēng)的突破口和支撐點(diǎn)。然而競(jìng)爭(zhēng)只是合寧關(guān)系的一方面，某些方面的競(jìng)爭(zhēng)不能掩蓋合肥與南京在其他方面的分工合作。南京在自己的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上所形成的規(guī)模效益以及先發(fā)優(yōu)勢(shì)是合肥難以比擬的，因此，在某些方面合肥必須學(xué)會(huì)放棄，主動(dòng)與南京接軌，避免盲目競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)。這就需要合肥不能僅僅從安徽省域的范圍來(lái)考慮同南京的關(guān)系，必須放寬視野，從自己同長(zhǎng)江三角洲城市包括上海、杭州、南京、蘇錫常等等關(guān)系的角度以及同長(zhǎng)江中游城市關(guān)系的角度重新定位，尋求在更大范圍內(nèi)的合作，避免與南京的正面沖突，在同南京城市職能的分化中尋找到新的發(fā)展空間。對(duì)于合肥來(lái)說(shuō)，與南京的關(guān)系是一個(gè)矛盾的混合體，競(jìng)爭(zhēng)與分化只是這個(gè)矛盾的兩個(gè)不同側(cè)面，在相互的競(jìng)爭(zhēng)中尋找分化，在分化的基礎(chǔ)上展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)將是合肥處理未來(lái)同南京關(guān)系的最佳選擇。3.4一強(qiáng)多極：合肥與省內(nèi)城市3.4.1省內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃由于安徽城市規(guī)模普遍未發(fā)育，中心城市的帶動(dòng)力和輻射力不強(qiáng)，屬于低水平的均衡狀態(tài)，沒(méi)有形成一個(gè)可以覆蓋全省的絕對(duì)中心。全省的經(jīng)濟(jì)區(qū)劃十分破碎，覆蓋面積都不大，根據(jù)安徽有關(guān)部門(mén)的研究，全省總共可以劃分為九個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)：淮北市、宿州市為中心的淮宿經(jīng)濟(jì)區(qū)，阜陽(yáng)市為中心的阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，蚌埠市、淮南市為中心的淮埠經(jīng)濟(jì)區(qū)，滁州市為中心的滁州經(jīng)濟(jì)區(qū)，合肥市為中心的合肥經(jīng)濟(jì)區(qū)，蕪湖市、馬鞍山市為中心的蕪馬經(jīng)濟(jì)區(qū)，安慶市為中心的安慶經(jīng)濟(jì)區(qū)，銅陵市、貴池市為中心的銅池經(jīng)濟(jì)區(qū)，黃山市為中心的黃山經(jīng)濟(jì)區(qū)6 引自安徽經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局研究 (由十五規(guī)劃課題組提供)，2000年安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分基本與此相同。3.4.2合肥與省內(nèi)其他城市的對(duì)比：一強(qiáng)與多極2000年安徽省主要中心城市市區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)市區(qū)GDP（萬(wàn)元）市區(qū)人口（萬(wàn)人）人均GDP（元）三產(chǎn)結(jié)構(gòu)地方財(cái)政收入（萬(wàn)元）合肥2352229134.6717467 1.9：56.5：41.6197004蕪湖110421464.5617104 1.7：58.3：4072661蚌埠74661476.429770 3.3：51.9：44.855372淮南984692137.937139 9：50.7：40.357375馬鞍山99315051.9819106 1.4：65.2：33.482751淮北68578779.508626 3.6：61.6：34.748550銅陵57350834.8216471 1.6：59：39.543447安慶71307357.7912339 2.1：52.1：45.855940黃山35925840.848797 17.6：28.9：53.525246滁州47248548.989646 14.7：45.7：39.726404阜陽(yáng)656974176.553721 27.1：35.6：37.233325宿州569352167.143406 36.7：28.4：34.930295安徽省主要城市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率列表合肥蕪湖蚌埠淮南馬鞍山淮北銅陵安慶黃山滁州阜陽(yáng)2000貢獻(xiàn)率7.73.62.53.23.32.31.92.31.21.62.21990貢獻(xiàn)率5.42.73.23.43.12.41.621%1.651九十年代，合肥在省域經(jīng)濟(jì)中的地位穩(wěn)步上升，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率都有顯著提高，增長(zhǎng)速度也要明顯高于全省其他城市，人均GDP水平的位次也不斷提高，目前僅次于馬鞍山處于第二位。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，合肥在安徽經(jīng)濟(jì)中將會(huì)發(fā)揮更加重要的作用。具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，安徽省內(nèi)城市普遍處在工業(yè)化中前期階段，三產(chǎn)比例除了黃山這個(gè)旅游城市以外大都相對(duì)偏低。合肥也沒(méi)有超出這個(gè)階段，只是相對(duì)而言比其他城市略為領(lǐng)先，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明：在產(chǎn)業(yè)上，合肥并不具備垂直輻射其他城市的絕對(duì)能力。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，合肥的主要任務(wù)是在繼續(xù)鞏固發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)上，加大信息服務(wù)業(yè)的比重，提升自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量利用自身的有利條件拉大與其他城市之間在總量和結(jié)構(gòu)上的差距，這是合肥真正成為安徽中心城市的基本條件。合肥作為安徽的首位城市和唯一的大城市，雖然不具備絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)能力，但是與其他省內(nèi)城市相比，在城市整體實(shí)力和功能上明顯高出一個(gè)檔次，而且首位度一直不斷上升，在省域經(jīng)濟(jì)中的地位也是其他任何一個(gè)城市所無(wú)法替代的。正因?yàn)槿绱?，我們認(rèn)為合肥和省內(nèi)其他一批規(guī)模相對(duì)較小的城市共同構(gòu)成了安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心的這種局面可以概括為：一強(qiáng)多極。一方面，合肥是省內(nèi)最強(qiáng)大的城市，另一方面，合肥帶動(dòng)全省發(fā)展的任務(wù)只有通過(guò)和其他中心城市的分工合作才能得到實(shí)現(xiàn)。在安徽省城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)中，合肥、蕪湖共同構(gòu)成了具有全省意義第一等級(jí)，兩個(gè)城市在全省經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率占到了11.3：這兩座城市所在的皖中和沿江地區(qū)也是安徽城市密度最大，發(fā)展水平最高的地區(qū)，就發(fā)展條件和趨勢(shì)而言，這個(gè)地區(qū)最有可能發(fā)育成為安徽的經(jīng)濟(jì)核心地帶。但是即便是這兩座城市所構(gòu)成的核心區(qū)也不能覆蓋整個(gè)省域，因而形成了了安徽省破碎的格局狀況。安徽省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局是由其自身的發(fā)展水平?jīng)Q定的，安徽省的城市尚未到達(dá)“諸侯勃興”的階段，大家普遍處在早期的向心集聚階段，對(duì)于腹地的輻射帶動(dòng)作用還很不明顯，腹地范圍普遍偏小，而且城市之間的從屬關(guān)系也不十分明確，中心城市之間的互動(dòng)相對(duì)微弱，從安徽全省的角度來(lái)看，各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間不僅缺乏足夠的合作關(guān)系，就連競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也并不明顯。相對(duì)獨(dú)立，各自為政也許正說(shuō)明了安徽省內(nèi)中心城市的現(xiàn)狀，既不互相吸引，也沒(méi)有相互的競(jìng)爭(zhēng)和合作。3.4.3合肥城市經(jīng)濟(jì)區(qū)合肥經(jīng)濟(jì)區(qū)是合肥的直接吸引范圍，包括同合肥存在著比較密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，具有較高一體化傾向的地區(qū)，包括合肥市和六安、巢湖地區(qū)所轄的4區(qū)2市7縣，即四個(gè)市區(qū)肥東縣、肥西縣和六安市、霍邱縣、舒城縣、金寨縣、霍山縣及巢湖市、廬江縣等?？偯娣e2.5萬(wàn)km2，占全省18.2%，為面積最大的一個(gè)區(qū)；總?cè)丝?043.2萬(wàn)人，占全省17.2%；非農(nóng)人口占全省非農(nóng)人口的19.9%。六安、巢湖兩市距合肥市最近，在其輻射圈內(nèi)，六安地區(qū)五縣市按隸屬值劃入合肥區(qū)；巢湖地區(qū)分別受合肥和蕪湖、馬鞍山兩個(gè)核心區(qū)的吸引輻射，引力斷裂點(diǎn)在巢湖市，故巢湖的東部三縣被劃入蕪馬經(jīng)濟(jì)區(qū)，而西部二縣（市）則劃入合肥經(jīng)濟(jì)區(qū)6。直接吸引范圍的大小和強(qiáng)弱不僅反映了城市的實(shí)力，同時(shí)也是城市進(jìn)一步發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，但是從目前的情況來(lái)看，可以說(shuō)合肥經(jīng)濟(jì)區(qū)中的各縣市，除了合肥市區(qū)，在安徽都屬于相對(duì)落后地區(qū)，包括下轄的肥東、肥西、長(zhǎng)豐、六安地區(qū)的各個(gè)縣市、巢湖的西部?jī)煽h區(qū)。合肥的直接經(jīng)濟(jì)腹地不僅面積偏小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也較弱，絕大多數(shù)縣市的發(fā)展水平在安徽省處于中下游位置，合肥作為中心城市的輻射帶動(dòng)動(dòng)用表現(xiàn)的較為微弱，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分明顯。合肥經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各縣市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（億元）人均GDP（元）財(cái)政收入（萬(wàn)元）人均財(cái)政收入（元）總?cè)丝冢ㄈf(wàn)人）合肥市區(qū)235.217466.611970041462.865134.67長(zhǎng)豐縣19.90205712975134.1097.9肥東縣30.57279218383167.93110.1肥西縣20.40213815435161.6995.7六安市區(qū)36.62094 34510197.43 174.8壽縣29.11231721342169.87127霍邱縣29.95204921821135.30161.9舒城縣24.64251318010183.7198.3金寨縣16.01251910816170.8763.5霍山縣16.345079801268.9636.5巢湖市區(qū)54.36425 21236251.25 84.52廬江縣27.36224318668158.15118.5全省3038.248672630004520 經(jīng)濟(jì)腹地的地域范圍和經(jīng)濟(jì)水平是決定中心城市發(fā)展的基礎(chǔ)性因素，因此合肥在加強(qiáng)自身吸引力和凝聚力，增大省內(nèi)城市對(duì)于它的內(nèi)聚性，不斷擴(kuò)大城市腹地的范圍的同時(shí)，還要從更大的視角發(fā)展合肥，加強(qiáng)同經(jīng)濟(jì)腹地之間的分工合作和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)腹地經(jīng)濟(jì)水平的提高，真正發(fā)揮腹地的經(jīng)濟(jì)作用，也惟其如此才可能使合肥在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)一步做大，做強(qiáng)。3.4.4初見(jiàn)端倪的雙核心格局：合肥與蕪湖雖然合肥是安徽省內(nèi)最大的城市，無(wú)論是在增長(zhǎng)速度還是在經(jīng)濟(jì)總量上合肥都要明顯高于其他城市，但是合肥城市的整體優(yōu)勢(shì)并不十分突出，而且合肥的人均量和增長(zhǎng)速度雖然在省內(nèi)名列前茅，但是還落后于馬鞍山、與銅陵、蕪湖相當(dāng)。而且從發(fā)展條件來(lái)看，合肥的資源稟賦和區(qū)位等各種條件都并非最優(yōu)，合肥要想成為安徽省名副其實(shí)的中心城市還需假以時(shí)日。還有一點(diǎn)必須承認(rèn)的是，合肥作為省會(huì)城市的行政優(yōu)勢(shì)使它聚集了全省的大量經(jīng)濟(jì)資源，這雖然促進(jìn)了合肥的快速發(fā)展，但是也在一定程度上抑止了其他的城市發(fā)展，蕪湖正是這樣的一個(gè)例子。隨著市場(chǎng)化程度的深入，各種經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的自由化程度也不斷提高，蕪湖的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也逐漸凸現(xiàn)出來(lái)，從對(duì)數(shù)折線圖上可以明顯地看出，進(jìn)入九十年代蕪湖在省內(nèi)城市中的地位不斷提高，已經(jīng)從中游位置上升到了僅次于合肥的第二位城市。雖然合肥在總值上領(lǐng)先，但是從產(chǎn)業(yè)的三次結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平來(lái)看，合肥與省內(nèi)的蕪湖具有很高的相似度，也就是說(shuō)兩者基本處在相同的城市階段，而且從區(qū)位上，發(fā)展條件和前景上來(lái)看，蕪湖更有潛力。許多學(xué)者甚至認(rèn)為，假以時(shí)日，蕪湖借助自身優(yōu)越的區(qū)位條件完全有可能超過(guò)合肥而成為安徽省的首位城市。從全省的范圍來(lái)看，雖然目前其他一些城市也具備了與蕪湖相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實(shí)力，比如馬鞍山、淮南，但是由于這些城市以工礦型為主，城市功能上的先天缺陷再加上港口條件、交通條件上的約束使得他們很難成為大范圍的中心城市。在我國(guó)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政力量和市場(chǎng)力量同時(shí)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著作用，這種共存在經(jīng)濟(jì)格局的布局中也得到了明顯的體現(xiàn)：許多省份在這種條件下形成了省會(huì)城市和門(mén)戶城市的雙中心格局（或稱雙星城市），比如山東省的濟(jì)南和青島，遼寧省的沈陽(yáng)與大連等等?，F(xiàn)在，合肥與蕪湖也初步形成了類似的格局，只是兩個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)都比較弱，同時(shí)又承受著省外城市的巨大壓力，并沒(méi)有成為覆蓋全省的中心。但是，這種雙核心格局在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)得到進(jìn)一步的強(qiáng)化。3.4.5雙星閃耀，輻射全省然而不同于其他雙星城市的矛盾競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，合肥與蕪湖兩座城市之間是競(jìng)爭(zhēng)與合作共存：一方面由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)腹地的趨同，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免，另一方面由于蕪湖是合肥融入長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的必經(jīng)之路，而且兩個(gè)城市面臨著嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，只有通過(guò)分工合作相互借重才能實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，因此未來(lái)的發(fā)展方向應(yīng)當(dāng)是合作大于競(jìng)爭(zhēng)。不僅如此，這兩座城市都是具有全省意義的中心城市，正如安徽發(fā)展的左膀右臂，可以說(shuō)是缺一不可，這不僅符合兩座城市的自身利益，也符合安徽的全盤(pán)利益。在考慮自身發(fā)展時(shí)不能僅從自身利益出發(fā)，要考慮到安徽省的整體利益，加強(qiáng)互相之間合作，合理競(jìng)爭(zhēng)，充分利用省內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源，避免不良競(jìng)爭(zhēng)造成的內(nèi)部消耗，充分發(fā)揮雙核心的帶動(dòng)作用，避免安徽被省域周邊中心城市瓜分的局面，促進(jìn)安徽向心集聚格局的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)全省的目標(biāo)。因此，當(dāng)前合肥必須通過(guò)同包括蕪湖在內(nèi)的其他增長(zhǎng)極城市的分工協(xié)作，共同發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的帶動(dòng)作用。而合肥和蕪湖所在的皖中、皖東地區(qū)是安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的區(qū)域，這也將是合肥城市未來(lái)發(fā)展最為重要的腹地之一，因此加強(qiáng)同以蕪湖為龍頭的沿江城市群的協(xié)調(diào)合作，形成在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的密切聯(lián)系，發(fā)揮雙核心的組合優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，增大輻射，帶動(dòng)全省。3.5小結(jié)：找準(zhǔn)位置，主動(dòng)出擊總的來(lái)說(shuō)，合肥在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中所面臨的挑戰(zhàn)要大于機(jī)遇：與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的空間障礙，長(zhǎng)江三角洲城市擴(kuò)張所帶來(lái)的尤其是南京的巨大壓力，省內(nèi)地位的不穩(wěn)定，自身經(jīng)濟(jì)腹地的落后等等。因此，我們認(rèn)為合肥未來(lái)的命運(yùn)可能并不完全取決于自己的努力，合肥未來(lái)城市地位的提升還來(lái)源于對(duì)于未來(lái)所處區(qū)域復(fù)雜關(guān)系的清醒認(rèn)識(shí)。正確地認(rèn)識(shí)合肥與長(zhǎng)江三角洲城市的關(guān)系，合肥與省內(nèi)其他城市的關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)，由于合肥所處的“大邊緣，小中心”的特殊區(qū)位，合肥只有一方面建立與大中心城市的直接分工聯(lián)系，另一方面做大自己“小中心”的輻射范圍，才能在激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，并且利用這種特殊區(qū)位形成邊緣性的中心城市。在方式的選擇上，未來(lái)合肥應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)與合作并舉，而且選擇合作多過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)樵谂c周?chē)鞘械谋容^中合肥自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)并不突出，在合作中發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，合肥才能找準(zhǔn)自己的位置，并逐步使自己成為不可替代的一部分。每一個(gè)城市的發(fā)展都是不斷爭(zhēng)取避免被邊緣化，進(jìn)而發(fā)展成為中心城市的過(guò)程。如何避免在劇烈變動(dòng)的新區(qū)域格局中找準(zhǔn)自己的位置，只是合肥邁出的第一步，怎樣尋找和發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，把城市競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)牢牢的掌握在自己的手中是另外一個(gè)關(guān)鍵所在，不能被動(dòng)的接受其他城市的“擺布”，必須主動(dòng)出擊才能在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。第四章合肥區(qū)域發(fā)展空間戰(zhàn)略4.1合肥城市形成之歷史分析在短短的幾十年中，合肥由一個(gè)小城市成為人口過(guò)百萬(wàn)的中心城市，對(duì)合肥城市發(fā)展歷史的分析，有利于從紛繁復(fù)雜的歷史事件中，尋找出促進(jìn)合肥快速發(fā)展的主導(dǎo)因素，從而為合肥未來(lái)的發(fā)展提供有利的借鑒。4.1.1城市發(fā)展的歷史回顧合肥的形成始于秦初，行政隸屬九江郡；由于合肥是長(zhǎng)江流域的一個(gè)航運(yùn)終點(diǎn)，合肥曾是江淮之間各種貨物的轉(zhuǎn)運(yùn)集散之地，因此商業(yè)逐漸發(fā)展興盛，史記貨殖列傳稱 “合肥受南北潮皮革鮑（魚(yú)）木輸會(huì)也”，漢書(shū)地理志將合肥與壽春并舉，并稱作商業(yè)都會(huì)，自西漢至東漢，經(jīng)久不衰。自隋朝開(kāi)通京杭大運(yùn)河開(kāi)通之后，合肥地理位置的重要性大大下降，城市也沒(méi)有大的發(fā)展，從隋至清一直屬于廬州府，明清為廬州府治，下轄舒城、無(wú)為、六安、巢縣、合肥五縣，但是并沒(méi)有形成大的規(guī)模，更沒(méi)有成為地區(qū)性的中心城市，一直處在壽春、蕪湖、安慶等本地重鎮(zhèn)的陰影之下。在更多時(shí)候，合肥只是一座默默無(wú)聞的小城鎮(zhèn)。1949年，設(shè)為合肥市，為皖北行署駐地；1952年皖南、皖北合并之后