全面推進養(yǎng)老服務體系有效做法

全面推進養(yǎng)老服務體系有效做法 *現(xiàn)有人口 467萬，全市 60歲以上老年人口 總?cè)丝诘?*社會老齡化形勢嚴峻。近年來，市委、市政府深入實施敬老愛老助老工程，高度重視養(yǎng)老服務體系建設工作，廣泛開展敬老文明號創(chuàng)建活動，通過加強政府引導，擴大社會參與，創(chuàng)新發(fā)展模式等舉措，全面推進社會養(yǎng)老服務體系建設，并取得顯著成效。 20*年， *市養(yǎng)老呼叫服務中心等 4家單位被全國老齡辦授予 “全國敬老文明號 ”榮譽稱號。 一、加大政策引導，為養(yǎng)老服務體系建設提供有力保障 近年來， *市堅持把加強養(yǎng)老服務發(fā)展作為政 府的重要任務來抓。市委、市政府先后出臺了 *市關(guān)于加快推進全市養(yǎng)老服務體系建設的實施意見、 *市養(yǎng)老服務體系 “十二五 ”發(fā)展規(guī)劃、關(guān)于大力推進全市農(nóng)村社會養(yǎng)老 “幸福工程 ”建設的通知等一系列政策文件，加大政策引導力度。 （一）政策資金有力保障。 一是土地優(yōu)先保障。落實養(yǎng)老機構(gòu)建設用地優(yōu)惠政策，對各類投資主體新建、改建、擴建的養(yǎng)老服務項目和養(yǎng)老服務設施，優(yōu)先予以立項，用地優(yōu)先規(guī)劃、優(yōu)先保障，優(yōu)先劃撥。在全市用地指標極為緊張的情況下，共為民辦養(yǎng)老機構(gòu)劃撥用地 630余畝，其中土地資源緊缺的主城區(qū)劃撥近 400畝，累計為公辦養(yǎng)老機構(gòu)無償提供土地 1074畝，為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展提供了土地保障。 二是落實資金保障。每年預算資金對民辦養(yǎng)老機構(gòu)、農(nóng)村互助幸福院、社區(qū)日間照料中心等各類養(yǎng)老設施進行了獎補；積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參加責任保險，從福彩公益金中安排資金進行補貼，降低了養(yǎng)老機構(gòu)運營風險，解決了養(yǎng)老機構(gòu)的后顧之憂。 20*年全市撥付各類涉老資金 中市級資金 20*年上半年市級預算 400萬元，為養(yǎng)老體系建設提供了有效的資金保障。 三是積極落實費用減免。積極落實養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)稅費減免政策，對民辦養(yǎng)老 機構(gòu)實行城市基礎設施配套、營業(yè)稅等 20項稅費減免政策，同時，政府免費為民辦福利機構(gòu)提供護理員培訓和廣告費減免。 四是積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。 20*年邀請國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所制定了 *環(huán)首都養(yǎng)老醫(yī)療基地發(fā)展規(guī)劃。 20*年，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，制定了對接北京初步的規(guī)劃和構(gòu)想，并積極與北京民政部門探討 *承接北京城市養(yǎng)老功能疏解轉(zhuǎn)移事宜，為下一步對接工作奠定了良好基礎。 （二）保障基本兜底線。 一是 “五保 ”老人等政府必保對象得到充分保障。五保資金發(fā)放由 2005年的 0*年的 20*年 7月 1日后集中供養(yǎng)標準提高到每人每年 5000元，分散供養(yǎng)提高到每人每年 2600元。 二是在全省率先實施高齡老人補貼制度，對全市 90歲以上老年人發(fā)放高齡補貼，20*年發(fā)放高齡補貼 *、 *、 *等部分縣還對 80歲以上老人發(fā)放了高齡補貼。 三是在財政直接投入的基礎上，通過福彩公益金資助、整合閑置房舍、盤活閑置用地等方式，累計投入 4億多元，新建和改、擴建了 59家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，全市公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到 101家，床位達到了 二、擴大社會參與，全面推進養(yǎng)老體 系建設社會化 一是鼓勵投入多元化，不斷激發(fā)內(nèi)需力。堅持投資主體多元化，實行民營、公辦民營、民辦公助、公私合辦、股份制經(jīng)營等多元化運營模式，減輕了政府投資壓力，收到了多贏效果。高新區(qū)春雷老年公寓就是由政府劃撥土地 36畝、兩期投資 7000萬元，建成的集老年公寓、敬老院、殘疾人托養(yǎng)、光榮院、春雷醫(yī)院于一體的民辦公助養(yǎng)老服務機構(gòu)。此外還有投資約億元在建的 *老年公寓、建興老年養(yǎng)護中心以及以股份制經(jīng)營的宣化縣鴻福老年公寓、 *縣東城敬老院等。目前，全市各級民辦養(yǎng)老福利機構(gòu)已發(fā)展到 58家，床位 7000多張，吸引千余 人就業(yè)，在建和籌建的養(yǎng)老機構(gòu) 19家，吸引社會資金 11億多元，這些機構(gòu)建成后將為 *市增加養(yǎng)老床位 1萬多張。 二是加強服務社會化，不斷增強吸引力。推進養(yǎng)老服務社會化，鼓勵服務企業(yè)和社會組織參與養(yǎng)老服務。 呼叫網(wǎng)絡建設全覆蓋。鼓勵民間投資建設了 “居家養(yǎng)老呼叫網(wǎng)絡 ”，使老年人足不出戶，就可以享受全方位養(yǎng)老服務。全市加盟呼叫網(wǎng)絡的服務商達到 2000多家，用戶 3萬多戶，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)老年人呼叫系統(tǒng)全覆蓋。 積極推行政府購買社會服務。積極開展政府購買社會服務，全市 20*年用于購買民辦機構(gòu)服務的資金達到了 467萬元。 *區(qū)投入 100萬元為特困老人發(fā)放服務卡，形成了政府出資購買服務、社會組織提供服務、街道社區(qū)參與服務、民政部門監(jiān)管服務的居家養(yǎng)老服務新模式，通過 “購買居家養(yǎng)老服務管理系統(tǒng) ”實現(xiàn)信息溝通，以低于市場價 10%價格提供居家養(yǎng)老服務，已經(jīng)為 1000多位老人發(fā)放了服務卡，累計服務 1000多人次，取得了良好的社會效益。高新區(qū)、宣化縣、 *、 *區(qū)等縣區(qū)還在推進民辦公助養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的同時，還通過購買服務的方式將五保老人安置到民辦養(yǎng)老機構(gòu)中養(yǎng)護。 三是實行運營市場化，不斷提升競爭力。鼓勵公辦機構(gòu)轉(zhuǎn)制，支持社 會力量參與經(jīng)營。市民政事業(yè)服務中心，在運營方式上推行 “一院兩制 ”，擁有 500張床位的福利院和兒童保護中心為公辦福利機構(gòu)，由政府投資建設和管理；擁有 500張床位的養(yǎng)老公寓為民辦養(yǎng)老機構(gòu)，由企業(yè)投資建設，所有權(quán)歸公，經(jīng)營權(quán)歸私，有效整合了資源，實現(xiàn)了共贏發(fā)展。崇禮、 *、懷來、宣化區(qū)等縣利用公辦機構(gòu)閑置床位免費為民間資本提供場所，支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，為探索公辦機構(gòu)轉(zhuǎn)制積累了寶貴經(jīng)驗。 三、創(chuàng)新發(fā)展模式，增強養(yǎng)老服務體系建設活力 一是全面開展居家服務。以社區(qū)和居家養(yǎng)老呼叫網(wǎng)絡為依托，推進社會服務進家庭，為老人建 立檔案，有針對性地開展上門服務，創(chuàng)新開展了 “十分鐘 ”為老服務圈模式，只需撥打電話， 10分鐘內(nèi)便可享受到社區(qū)、養(yǎng)老服務企業(yè)、志愿者等為老年人提供的各類服務，實現(xiàn)了多元化、無縫隙、廣覆蓋的居家為老服務。 二是積極培育社區(qū)托老。全市共建為老服務站點 30個，提供 24小時全托服務。場所由個人租用或利用自有房產(chǎn)解決，服務對象主要是本社區(qū)老人，使老年人離家不離社區(qū)，子女和鄰里隨時可以探望，方便了照料老人的生活起居，受到了社區(qū)居民的普遍歡迎。 三是日間照料政企共建。通過政府扶持、資金獎補等方式，積極鼓勵家政服務、物業(yè)管理、 養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生等具有養(yǎng)老服務專業(yè)優(yōu)勢的企事業(yè)單位進入社區(qū)養(yǎng)老領域，根據(jù)市場需要自行拓展或優(yōu)化服務項目和內(nèi)容，探索政企共建模式，由政府無償或低償提供場所，引進物業(yè)、家政服務公司等服務機構(gòu)建立日間照料站，政府將新建的日間照料站的獎補資金納入了財政預算，通過專業(yè)化、規(guī)范化的服務和管理，打造具有一定特色的服務品牌。全市共建社區(qū)日間照料服務中心40個，提供的服務滿足了老年人養(yǎng)老離家不離院、養(yǎng)老花錢少的服務需求，探索出一條城鎮(zhèn)社區(qū)托老助殘的新路子。 四是機構(gòu)養(yǎng)老多樣化。全市各類公辦、民辦養(yǎng)老機構(gòu)共 159所，床位 2萬 多張，每千名老人擁有床位數(shù)達到 30張。公辦機構(gòu)保障兜底線；各類檔次不同、服務種類不同的民辦機構(gòu)為社會老人提供服務，全市 58家民辦機構(gòu)中從十幾張到千張床位的機構(gòu)檔次分明；服務類型有養(yǎng)護型、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型、休閑養(yǎng)生型等各具特色，滿足各類老年人的不同需求，為機構(gòu)養(yǎng)老提供了更多的選項。 五是創(chuàng)新開展農(nóng)村互助幸福院建設。以 *縣屯墾鎮(zhèn) *村為試點，采取 “資源整合、項目統(tǒng)籌、各負其責、各計其功 ”的方法，投資 55萬元建成了 *村農(nóng)互助幸福院，入住了 20多位農(nóng)村老人，通過在中心村建設區(qū)域性的農(nóng)村幸福院，輻射周邊行政村和自然村， 有效地解決了周邊幾個村的農(nóng)村養(yǎng)老問題，取得了良好的效果。市財政每年拿出至少 200萬元對農(nóng)村互助幸福院進行獎補并側(cè)重對示范性農(nóng)村互助幸福院的支持，各縣區(qū)政府也都拿出專門資金支持農(nóng)村互助幸福院建設。20*年， *村模式在全市進行了推廣，全市 20個縣區(qū)共建成 30多家示范性互助幸福院。 四、加大宣傳力度，營造敬老愛老助老良好輿論氛圍 為推動養(yǎng)老服務業(yè)深入發(fā)展， *市不斷加大敬老愛老助老建設力度，每年 “重陽節(jié) ”在媒體登載市委書記、市長致全市老年朋友的慰問信，市四大班子主要領導深入基層慰問高齡和貧困老人。先后 依托政府網(wǎng)站發(fā)布養(yǎng)老信息，通過市電視臺播出孝行 *，老有所依養(yǎng)老系列訪談節(jié)目、養(yǎng)老機構(gòu)展播，制作養(yǎng)老機構(gòu)指南免費發(fā)放等宣傳手段