關(guān)于完善農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，建設(shè)和諧新農(nóng)村的思考

關(guān)于完善農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，建設(shè)和諧新農(nóng)村的思考 農(nóng)村治安安全防范工作的好壞，事關(guān)人民群眾的安居樂業(yè)和影響和諧社會(huì)建設(shè)的步伐。因此，做好農(nóng)村治安安全防范工作，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的目標(biāo)至關(guān)重要，當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由農(nóng)村向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外流的人員不斷增多，農(nóng)村治安防范工作也出現(xiàn)了許多前所未有的新情況和新問題，農(nóng)村的社會(huì)治安形勢日益受到挑戰(zhàn)和沖擊。 一、農(nóng)村治安工作現(xiàn)狀 隨著近年來改革開放的不斷深入社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，由此出 現(xiàn)許多的新情況、新問題。一是綜合治理 “單打一 ”。綜合治理是一項(xiàng)社會(huì)工程，需要全社會(huì)的共同參與，但在實(shí)際工作中由于各部門協(xié)調(diào)不到位或是對社會(huì)治安綜合治理重視不夠，形成公安機(jī)關(guān) “孤軍作戰(zhàn) ”的局面；二是群訪事件 “不間斷 ”。近年來因土地、林地糾紛和移民補(bǔ)償?shù)纫鸬娜涸L問題成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的突出問題，這些問題的處理占用大量的警力，同時(shí)更多影響了公安機(jī)關(guān)形象，影響了警民之間的關(guān)系，造成警民情感的對立；三是基層工作 “短平快 ”。農(nóng)村派出所肩負(fù)的偵查控制、打擊防范、管理服務(wù)等方面的擔(dān)子越來越重，再加上接連不斷的專項(xiàng)行動(dòng)，日益 繁重的公安工作任務(wù)和有限的警力之間的矛盾長期得不到解決，導(dǎo)致基層派出所民警疲于奔命，忙于應(yīng)付；四是農(nóng)村群眾法律意識淡薄。當(dāng)不良文化思想侵蝕時(shí)，不能有效防御，積極抵制。當(dāng)個(gè)人利益受到他人侵害時(shí)要么用武力解決，發(fā)泄私憤；要么蓄意報(bào)復(fù)，擾亂社會(huì)治安秩序，不能運(yùn)用法律手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。 二、原因分析 以上這些情況是影響農(nóng)村警務(wù)工作的突出問題，既有社會(huì)環(huán)境的影響也有公安機(jī)關(guān)自身的制約。 （一）社會(huì)問題對農(nóng)村警務(wù)的影響。一是農(nóng)村基層組織功能弱化。隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式的變遷，帶來農(nóng)村利益主體分 化，農(nóng)民群眾對基層組織的依賴性減弱。一些村委會(huì)沒能充分發(fā)揮自身的職能作用，各類糾紛主要靠公安機(jī)關(guān)及相關(guān)司法部門調(diào)處，加上各部門之間協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致綜合治理各項(xiàng)措施難以落實(shí)；二是普法教育滯后。農(nóng)村犯罪問題增多的一個(gè)重要原因就是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化活動(dòng)相對貧乏，雖然各行政村大多都建有文化室，但各自然村屯的文化設(shè)施卻無從談起；三是從農(nóng)村犯罪主體來看，主要集中在中青年群體，現(xiàn)有農(nóng)村文化室的建設(shè)適合中青年群體的少之又少，大多適合中老年人的活動(dòng)需要，加之地廣人稀，交通不便的地域特點(diǎn)，農(nóng)民看書難、受到法制教育少，對黨 的路線、方針、政策知之甚少，文化生活匱乏，精神生活空虛，大多中青年沉迷于賭博、酗酒；四是因山林土地糾紛引起的的群訪事件不斷出現(xiàn)。隨著中央、地方各級政府各項(xiàng)惠農(nóng)措施的不斷推出，如：農(nóng)業(yè)稅的減免、農(nóng)業(yè)糧食補(bǔ)貼以及其它農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格上漲，造成農(nóng)村土地?zé)?，同時(shí)由于個(gè)別部門，農(nóng)村基層組織不作為或長期遺留土地問題，尤其是因土地使用權(quán)歸屬問題得不到及時(shí)解決，引起的群體性事件較多。 （二）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部制約農(nóng)村警務(wù)的因素。一是警力配置不到位直接影響農(nóng)村警務(wù)基礎(chǔ)。農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定根本在群眾，農(nóng)村警 務(wù)的基礎(chǔ)從客觀上講在以基層民警為單位的警務(wù)區(qū)，因此警務(wù)區(qū)工作是否扎實(shí)，工作是否到位直接影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；二是工作壓力太重造成基層民警身心疲憊。從工作任務(wù)來看，派出所民警除了社會(huì)面的管理、各類案、事件查處外，還要面對的是民間糾紛的調(diào)解，流動(dòng)人口、出租房屋、高危人群、工作對象的管理，公共復(fù)雜場所、重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督檢查等工作，這些工作已壓得民警喘不過氣來，還要參加所里值班，各類突發(fā)事件處置，又要落實(shí)上級的各項(xiàng)專項(xiàng)活動(dòng)。下基層，搞基礎(chǔ)工作只能是 “紙上談兵 ”，繁重的工作壓力導(dǎo)致民警身心長期處于疲憊狀態(tài)。三是尚不健 全的激勵(lì)機(jī)制造成基層派出所民警心里失衡。由于基層民警工作任務(wù)重、壓力大、平時(shí)和家人團(tuán)聚時(shí)間少，為公安工作付出最大。但是目前，沒有建立一整套完善的基層派出所民警提拔、考核、任用的優(yōu)先權(quán)機(jī)制，使得基層派出所民警感覺到付出和收獲不成比例，造成心里失衡。 三、完善農(nóng)村警務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對策 （一）加強(qiáng) 領(lǐng)導(dǎo) ，建立健全農(nóng)村社會(huì)治安防控長效機(jī)制建設(shè)。各級 領(lǐng)導(dǎo) 干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作的重要意義，轉(zhuǎn)變思維，改變過去認(rèn)為 “治安防控工作是公安機(jī)關(guān)一個(gè)部門的事 ”的錯(cuò)誤思想，進(jìn)一步增強(qiáng)保一方平安的政治責(zé)任感，落實(shí)好縣黨委、政府關(guān)于農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)的各項(xiàng)部署和要求。把維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的工作擺上議事日程，積極主動(dòng)地從人力、物力、財(cái)力上加大對社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，把社會(huì)治安防控建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的安寧與穩(wěn)定。 同時(shí)，健全治安防控考評機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，將各級各部門的治安防控工作情況納入全縣績效考評范圍，確保農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作扎實(shí)有效開展。 （二）加大投入，狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)。要堅(jiān)持依靠縣黨委政府、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、依靠村 “兩委 ”即 “三依靠 ”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、待遇 “四到位 ”，加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，不斷加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快農(nóng)村警務(wù)室（站）的軟硬件建設(shè)，做大做強(qiáng)村、屯兩級防控組織，夯實(shí)防范基礎(chǔ)。設(shè)法在待遇上和社會(huì)保障上解決后顧之憂，配齊配強(qiáng) “六大員 ”人員，進(jìn) 一步調(diào)動(dòng) “六大員 ”的工作積極性，使其充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)治安 “第一道防線 ”的作用。 （三）健全機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。要以公安機(jī)關(guān)開展的 “民警教育訓(xùn)練年 ”等各項(xiàng)主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，進(jìn)一步抓好隊(duì)伍教育管理，加強(qiáng)對人民警察核心價(jià)值觀的培育，健全監(jiān)督制約和民警教育培訓(xùn)長效機(jī)制，不斷提高公安干警的執(zhí)法水平、破案能力、辦案質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)民警的宗旨意識、政治意識、大局意識、法律意識，著力解決執(zhí)法不公、不嚴(yán)、不力等影響公安機(jī)關(guān)形象和社會(huì)公信力的突出問題，切實(shí)提高群眾安全感和對公安工作的滿意度。同時(shí)完善駐村民警的考核提拔任 用機(jī)制，激發(fā)民警干實(shí)事的熱情。 （四）始終保持對各類違法犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢。一是要密切關(guān)注農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力發(fā)展動(dòng)向，抓源頭、抓苗頭、抓人頭，對影響農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定的黑惡勢力，要堅(jiān)決做到露頭就打，做到發(fā)現(xiàn)一起、鏟除一起，絕不允許其做大成勢危害一方。二是對嚴(yán)重影響人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的暴力犯罪和 “兩搶一盜 ”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，要強(qiáng)化對犯罪動(dòng)向、趨勢的分析和預(yù)測，增強(qiáng)工作前瞻性，專人追蹤，定期分析，系統(tǒng)打擊，有力震懾違法犯罪。三是針對非法宗教和邪教活動(dòng)，建立健全多部門協(xié)作工作長效機(jī)制，摸清底數(shù)，適時(shí)開展專項(xiàng) 斗爭，決不讓其有藏身之所、蔓延之機(jī)。 （五）積極化解矛盾糾紛，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和 “紅卡進(jìn)百企千村萬戶 ”活動(dòng)的深入開展為契機(jī)，深入推進(jìn) “三嚴(yán)三實(shí) ”活動(dòng)，全力化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛。一是充分結(jié)合我縣公安機(jī)關(guān)開展的民警掛村工作，深入基層，零距離接觸群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，力所能及地為群眾辦一些實(shí)事，做一些好事，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，暢通群眾訴求渠道，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求，不斷推進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)，為化解矛盾糾紛工作打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二是要將人民 調(diào)解和行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合起來，深入開展矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素排查，分門別類，逐一明確牽頭責(zé)任和配合責(zé)任，把不穩(wěn)定因素消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)；三是要堅(jiān)持以人為本，疏導(dǎo)群眾情緒，化解群眾積怨，防止由于矛盾激化以至于演變成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的刑事案件。 （六）合理配置警力，延伸警務(wù)工作觸角。進(jìn)一步推動(dòng)警力下沉和勤務(wù)改革，將更多的警力推向警務(wù)室（站）和農(nóng)村地區(qū)，把有限的警力用在刀刃上，把警務(wù)工作的 “觸角 ”深入到農(nóng)村的最底層和各個(gè)群體中，使警務(wù)室（站）民警在每個(gè)工作環(huán)節(jié)中都能起到主導(dǎo)引領(lǐng)作用，使農(nóng)村治安工作不 留死角，徹底改變了過去群眾認(rèn)為 “村級難見警察、屯級幾乎不見警察 ”的觀念，在真正意義上形成了 “關(guān)口前移，重心下移，源頭治理 ”的目的和 “橫到邊，縱到底 ”的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要不斷推進(jìn) “從優(yōu)待警 ”工作，合理使用警力，盡量減少民警的工作壓力和工作強(qiáng)度，使民警有更多精力、更多激情投入到農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)工作中。 （七）加強(qiáng)安全防范宣傳教育，提高防范水平。從農(nóng)村和農(nóng)民防范意識的現(xiàn)狀出發(fā)，深入開展送法下鄉(xiāng)、法制進(jìn)?；顒?dòng)，利用宣傳欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳單等有效形式，廣泛宣傳與村民群眾生活息息相關(guān) 的法律法規(guī)，宣傳安全防范的有關(guān)知識，加強(qiáng)法律和安全防范教育宣傳力度，提高群眾的法律意識、參與意識、憂患意識，并按照群防群治的要求，組織群眾參與群防群治工作，以增強(qiáng)群眾的社會(huì)責(zé)任意識。 （八）充分激發(fā) “六大員 ”的細(xì)胞核活動(dòng)，構(gòu)筑起 “五聯(lián)防 ”的 “金字塔型 ”農(nóng)村社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)。通過完善工作機(jī)制、優(yōu)化警力配置、落實(shí)警務(wù)保障、開展群防群治，以公安民警為骨干，以 “六大員 ”等群防群治力量為依托，加強(qiáng)對可能影響社會(huì)治安的特殊人群、危險(xiǎn)物品管理的管控力度，警民結(jié)合，動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面結(jié)合，人防、物防、技防結(jié)合，統(tǒng)一指 揮、快速反應(yīng)、打擊有力、防范嚴(yán)密，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)在全縣農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建起派出所與警務(wù)室、警務(wù)室與 “六大員 ”、 “六大員 ”與警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、警務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)與治安中心戶、治安中心戶與黨員群眾 “五聯(lián)防 ”的農(nóng)村治安防控網(wǎng)絡(luò)。 （九）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層組織，把村委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及村委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時(shí)向村民公開，充分發(fā)揮村民民主 理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。 （十）全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，積極培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，搞好農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、