縣危險化學(xué)品安全監(jiān)管主要問題及對策

縣危險化學(xué)品安全監(jiān)管主要問題及對策 *縣?；沸袠I(yè)分布較廣，涉及單位近 151家，且主要是經(jīng)營、儲存和使用單位。目前，全縣在安監(jiān)部門登記備案的煙花爆竹批發(fā)企業(yè) 2家，煙花爆竹零售經(jīng)營 95 戶；危險化學(xué)品經(jīng)營、使用單位 54家，其中加油站 6家，氧氣乙炔經(jīng)營戶 2家，農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn) 46個，全縣危險化學(xué)品點(diǎn)多面廣，監(jiān)管難度大，其安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。 一、主要問題 （一）安全隱患風(fēng)險高。 危險化學(xué)品是個高危行業(yè)，出現(xiàn)的事故不僅僅影響到事故發(fā)生地、事故發(fā)生單位，并且對事故區(qū)域周邊環(huán)境、人畜生活、水域植被等，都會造成不同程度 的破壞，其人員傷亡、財產(chǎn)損失、波及面及社會影響也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)；尤其是我們山區(qū)縣雖然沒有化工生產(chǎn)廠家，但是所儲存、經(jīng)營、使用的危險化學(xué)品范圍廣、品種多、管理難，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐及社會的需求，工業(yè)化、市場化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的延伸，安全隱患會越來越多，嚴(yán)重威脅著人民的生命財產(chǎn)安全。 （二）基礎(chǔ)設(shè)施條件差。 根據(jù)我國工業(yè)化發(fā)展步伐的加快，城鎮(zhèn)化發(fā)展人口增多，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的驅(qū)使，這就面臨著我們對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，提出新的要求，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，責(zé)任十分艱巨；就我縣危化行業(yè)的現(xiàn)狀，基礎(chǔ)條件十分脆弱；主要表現(xiàn)在：設(shè)備落后 。 80%的企業(yè)還是原始設(shè)備，湊合經(jīng)營，只顧轉(zhuǎn)錢，不更新設(shè)備，安全隱患隨處可見；布局疏散?；谏絽^(qū)特點(diǎn)，全縣有 95余戶煙花爆竹，6個加油站， 46余戶農(nóng)藥經(jīng)營點(diǎn)分布在各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），安全監(jiān)管很難到位；科技含量低。安全投入不到位，無專項(xiàng)資金保障投入，大部分企業(yè)沒有進(jìn)行工傷保險，無設(shè)備改造，更談不上搞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成低素質(zhì)勞動力粗放型經(jīng)營模式，對現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式及安全要求標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，給我們的安全管理增加了難度。 （三）從業(yè)人員素質(zhì)低。 危化行業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，其工藝對企業(yè)的管理人員和產(chǎn)業(yè)工人的安全知識技術(shù)水平和綜 合素質(zhì)要求較高。目前，我縣部分?；?jīng)營企業(yè)絕大多數(shù)管理人員和操作人員的安全意識、管理能力和操作水平還不能滿足安全生產(chǎn)的需要。在?；方?jīng)營企業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到從業(yè)人員總數(shù)的 90 %左右，且平均年齡都在 40歲以上，文化程度多數(shù)是小學(xué)水平，嚴(yán)重缺乏專業(yè)人員，有的經(jīng)營企業(yè)的管理人員及工人沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，僅僅滿足于換證及生產(chǎn)需要時的臨時以會代訓(xùn)的方式進(jìn)行過度；這樣始終擺脫不了原始經(jīng)營落后的怪圈，缺乏開拓創(chuàng)新科學(xué)管理的理念。 （四）企業(yè)安全意識低。 部分危化企業(yè)在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，盲目追求經(jīng)濟(jì) 利益和眼前利益，輕視對國家的法律、法規(guī)和方針、政策的學(xué)習(xí)和 規(guī)章制度 、操作規(guī)程、危險物質(zhì)特性、企業(yè)主要的危險源點(diǎn)及其防治等安全知識的培訓(xùn)教育，對安全工作掉以輕心或心存僥幸；未嚴(yán)格按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法（國家安監(jiān)總局 8號令）的要求，借整改隱患之名，擅自開工改、擴(kuò)建危險化學(xué)品經(jīng)營設(shè)施，未到安監(jiān)部門辦理有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目安 全“三同時 ”等行政審批及許可手續(xù)，從建設(shè)初期就埋下了諸多安全隱患；部分危化企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證就擅自開工生產(chǎn)或雖持有危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，但超范圍經(jīng)營其他?；a(chǎn)品；部分?；a(chǎn)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，向未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的單位和個人提供危化產(chǎn)品，造成危險化學(xué)品供求秩序混亂，釀造了安全隱患。檢查中發(fā)現(xiàn)有大部份煙花爆竹、農(nóng)藥、油漆、涂料經(jīng)營店就存有未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營問題。 （五）應(yīng)急救援水平低。 由于企業(yè)業(yè)主對事故的發(fā)生及認(rèn)識重視不夠，事故防范意識差，或心存僥幸，不愿在應(yīng)急 處置方案、應(yīng)急搶險設(shè)施設(shè)備及應(yīng)急演練等方面作更多的資金投入。應(yīng)急救援準(zhǔn)備及人、財、物儲備不充分，應(yīng)對突出事件的搶險救援演練不夠，極易造成發(fā)生化學(xué)事故時手忙腳亂，從而導(dǎo)致反應(yīng)遲緩及處置能力低下，極易造成更大的人員傷亡和更多的財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)損失。我縣目前在應(yīng)急救援上僅僅是紙上談兵，還沒有自己的危險化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。企業(yè)員工不具備掌握各類化學(xué)事故的專業(yè)救援技術(shù) , 沒有專業(yè)救援器材配備，在很大程度上制約了各級政府對?；鹿实膽?yīng)急處置能力。一旦發(fā)生事故 , 只有報告上級部門出動專業(yè)救援隊伍，遠(yuǎn)水救不了近火。 二、 主要對策 綜上所述，為了更好地做好我縣?；钒踩O(jiān)管工作，確保?；袠I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全，切實(shí)為全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展保駕護(hù)航，現(xiàn)提出如下建議： （一）加大政府的政策支持，完善行業(yè)監(jiān)管。 由政府制定和出臺相應(yīng)的文件，加大對危化行業(yè)的政策支持，提高行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化監(jiān)管，確保本質(zhì)安全。在危險化學(xué)品、易制毒化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)，建議政府批準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險抵押金制度，一方面以提高經(jīng)營門檻的方式 控制經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，取消一批經(jīng)營條件差、安全距離不符合要求的經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)；促使其合法經(jīng)營必將起到制約作用，更有效的維護(hù)各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)良好的市場秩序；進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級安監(jiān)體系，尤其是加大對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍的人員配置，不斷完善安監(jiān)人員的綜合素質(zhì)、裝備水平、執(zhí)法能力。成立危險化學(xué)品安全監(jiān)管股，行使危險化學(xué)品安全監(jiān)管職能。同時，加大對應(yīng)急救援器材、安全監(jiān)管裝備、演練經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入力度。 （二）強(qiáng)化安全許可，嚴(yán)格 “三同時 ”制度。 對已批準(zhǔn)建成或在建的危險化學(xué)品（含非藥品類易制毒化學(xué)品 、煙花爆竹）項(xiàng)目進(jìn)行一次清理，按照該登記的登記，該進(jìn)行評估評價的進(jìn)行評估評價，在此基礎(chǔ)上全面建立?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用檔案，完善安全設(shè)施設(shè)備及管理；對擬批準(zhǔn)建設(shè)或規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目，安監(jiān)、公安、消防、環(huán)保提前介入，幫助參謀，提出建議，嚴(yán)格掌控安全標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行 “三同時 ”規(guī)定，減少項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)后因不符合國家規(guī)定對企業(yè)選址、建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、地質(zhì)條件等反復(fù)論證或不能獲得批準(zhǔn)等盲目性。 （三）推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。 ?；窂臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是采用系統(tǒng)化的理念，實(shí)現(xiàn)安全管理的長效機(jī)制。通過推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理制 度，使企業(yè)具有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn) 規(guī)章制度 和安全操作規(guī)程，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和相關(guān)崗位的安全工作，符合法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等規(guī)定，達(dá)到和保持規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從而在制度、設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)、人員及管理等諸方面規(guī)范危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全生產(chǎn)活動，提升其整體安全水平，具體方法是有條件的先上，分批次推行，逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。 （四 ）深化持久地開展危化行業(yè)安全專項(xiàng)整治。 危化品行業(yè)的安全專項(xiàng)整治是一項(xiàng)長期的基礎(chǔ)性工作，是一段時期以來行之有效的一個較好的監(jiān)管方式和手段，各級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)引起高度重視，成立專門的整治機(jī)構(gòu)，采取多部門聯(lián)動，嚴(yán)格按照既定的工作方案，集中力量，集中時間，借助專家力量，有重點(diǎn)、分步驟持續(xù)推進(jìn)。同時，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，抓住重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域及天氣、季節(jié)等特征，嚴(yán)格排查治理隱患，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類違法行為。 （五）加強(qiáng)各級部門的協(xié)調(diào)配合。 安全生產(chǎn)是一個涉及面廣、需多個部門齊抓共管的社會性工作，因此，應(yīng)建立各 部門之間的信息交換平臺，完善各生產(chǎn)經(jīng)營單位的信息協(xié)調(diào)和調(diào)度。對于涉及危險化學(xué)品行業(yè)的重大項(xiàng)目、重大決定、重大舉措，可采取聯(lián)席會議制度，建議由各級政府牽頭，相關(guān)部門參加，定期召開會議，及時通報危險化學(xué)品企業(yè)及事故處置情況，切實(shí)解決問題。進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法的力度，把聯(lián)合執(zhí)法作為日常監(jiān)管的一項(xiàng)有效手段，開展執(zhí)法聯(lián)合檢查，綜合治理企業(yè)隱患，確保安全和社會和諧穩(wěn)定。 （六）提高企業(yè)自身安全意識和主體責(zé)任意識。 督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，有條件的企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，配備強(qiáng)力的專職管理人員，建立各項(xiàng)安全管理 制度及崗位責(zé)任制，制定和完善企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理員、企業(yè)職工的安全培訓(xùn)計劃和制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳和貫徹，編制針對性強(qiáng)、有實(shí)際效果、反應(yīng)與操作迅捷的應(yīng)急救援預(yù)案，制定并建立完善的隱患排查治理制度。對企業(yè)自查、政府各有關(guān)部門檢查、督查的安全隱患，必須做到責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)、資金落實(shí)、期限落實(shí)。 （七）加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)和提高救援水平。 目前全縣尚沒有一支專業(yè)性強(qiáng)的危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍，可以在現(xiàn)有消防隊的基礎(chǔ)上，通過配備救援器材、裝備、培訓(xùn)人員，建立一支具備防化、防輻射、防毒等功能的應(yīng)急救援分隊， 應(yīng)對全縣可能發(fā)生的各類?；鹿?，鼓勵有條件的企業(yè)建立專業(yè)或輔助救援隊伍，配備專、兼職危化救援人員，逐步形成網(wǎng)