殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告

殯葬改革工作調(diào)研報(bào)告 殯葬改革是保護(hù)資源和環(huán)境、節(jié)約土地、促進(jìn)人與自然的和諧的重要舉措。近年來(lái)，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的深入， 市化步伐不斷加快，重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模日益擴(kuò)大，與此同時(shí)，受 “入土為安 ” 傳統(tǒng)喪葬觀念的影響，我市土葬盛行，擠占了大量土地和森林資源， “死人 ”與活人爭(zhēng)地問(wèn)題日益突出。如何在充分尊重民間風(fēng)俗習(xí)慣的前提下科學(xué)推進(jìn)殯葬改革，達(dá)到集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，破除封建迷信喪葬陋俗，提高社會(huì)文明的目的，成為關(guān)系 會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 下半年，市政協(xié)社法委調(diào)研組由林 國(guó)輝副主席帶隊(duì)，在我市及東方、樂(lè)東、昌江等市縣，通過(guò)實(shí)地考察、召開(kāi)座談會(huì)、走訪農(nóng)戶等方式進(jìn)行殯葬改革專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了本調(diào)研報(bào)告。 一、 現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍人口約 68 萬(wàn)，以人口死亡率 6 計(jì)，每年死亡人數(shù)約 3600人。受傳統(tǒng)觀念和生活方式的影響，選擇火葬的人為數(shù)不多，群眾對(duì)遺體普遍采用的處置方式為土葬，以每個(gè)墓穴平均占地 10 計(jì)算，每年占用的土地就達(dá)36000 （約合 54 畝）。此外，土葬還消耗大量木材，按每個(gè)棺木消耗木材 年消耗木材近 1620 立方米， 不僅破壞自然和人居環(huán)境，而且加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。近年來(lái)，我市先后安排公墓園建設(shè)資金累計(jì)近 10 個(gè)億，已建成投入使用公益性公墓園 6 座，經(jīng)營(yíng)性公墓園 1 座，另擬建公墓園 5 座，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓園缺乏、亂埋亂葬的現(xiàn)象，但從調(diào)研了解的情況看，我市殯葬現(xiàn)狀仍存在如下突出問(wèn)題： （一）無(wú)序殯葬吞噬土地，加大城市開(kāi)發(fā)成本。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村零星亂葬濫埋、修大墳現(xiàn)象比較突出，墳?zāi)股⒉荚谌懈饕?guī)劃區(qū)、田地內(nèi)和公路兩旁，不僅妨礙耕作和城市開(kāi)發(fā)，而且經(jīng)常引發(fā)鄰里斗毆甚至群體性事件。由于缺乏統(tǒng)一殯葬區(qū)規(guī)劃，墳?zāi)沟某善徇w主要依據(jù) 項(xiàng)目建設(shè)需要臨時(shí)決定，幾乎每征用一塊項(xiàng)目建設(shè)用地都涉及到墳?zāi)拱徇w，造成工作被動(dòng)。更有甚者，部分村民在得知開(kāi)發(fā)消息后大肆搶建假墳，許多地方一夜之間就出現(xiàn)了數(shù)百座 “沙包墳 ”、 “籃球墳（面積僅籃球大?。?”，項(xiàng)目建設(shè)單位被迫把大量精力用于協(xié)商遷墳。部分墓主家屬漫天要價(jià)，增加了企業(yè)補(bǔ)償成本，造成工程延期，甚至項(xiàng)目擱置。以我省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 “塘灣劇院暨紅塘灣國(guó)際文化名人會(huì)館 ”為例，征地面積僅 然有墳?zāi)?758 座，整個(gè)搬遷安置費(fèi)用 1240 多萬(wàn)元，好不容易遷完后，其用地紅線外緊鄰的海防林在短時(shí)間內(nèi)又 出現(xiàn)了 300 多座疑似假墳，項(xiàng)目業(yè)主疲于奔命，苦不堪言。 （二）觀念習(xí)俗有待轉(zhuǎn)變，生態(tài)殯葬認(rèn)可度不高。 是海南省政府規(guī)定的火葬與土葬并舉的地區(qū)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示， 市逸仙園火葬場(chǎng)全年火化量為近 700 具，約占死亡居民數(shù)量的 25%，遠(yuǎn)低于 全國(guó)水平，并且以農(nóng)場(chǎng)和外來(lái)打工人員居多， 地戶籍亡者火化每年只有 10 至 20 具。在調(diào)研中，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表提出了 “自然深埋，不留墳頭 ”的生態(tài)土葬建議，民政部門也在倡導(dǎo)樹(shù)葬、草坪葬、海葬等環(huán)保殯葬方式，但從調(diào)研組隨機(jī)走訪的情況看，大多數(shù)市民對(duì)綠色 殯葬尚未認(rèn)可，受傳統(tǒng)觀念影響和迫于社會(huì)輿論壓力，亡者家屬往往選擇土葬。市內(nèi)不時(shí)看到抬棺出殯的隊(duì)伍招搖過(guò)市，沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙冥鈔，既干擾城區(qū)交通秩序，又污染生活環(huán)境，如 2007 年 6 月 13 日出現(xiàn)的商品街千人奔喪的奢華葬禮，給我市帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。一些居民雖然采取火化方式處置了遺體，但又按舊習(xí)俗對(duì)骨灰 “二次裝棺 ”土葬。而且在補(bǔ)償心理的驅(qū)動(dòng)下，家屬往往傾向于把墳?zāi)剐薜酶螅岫Y也更講究排場(chǎng)。在部分邊遠(yuǎn)地區(qū)，一些喪戶因大辦喪事而負(fù)債累累的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，完全違背了節(jié)約土地、保護(hù)生態(tài)和厚養(yǎng)薄葬的精神。 （三）殯 葬基礎(chǔ)設(shè)施滯后，墓園環(huán)境亟需優(yōu)化。目前，全市已投入使用的殯儀館1 家（逸仙園），公墓園 7 座，其中經(jīng)營(yíng)性公墓園 1 座（荔仙園公墓），其余均為區(qū)鎮(zhèn)公益性公墓，主要承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的遺體安葬及土地開(kāi)發(fā)墳?zāi)拱徇w任務(wù)。原河西區(qū)、育才鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)等轄區(qū)內(nèi)仍沒(méi)有經(jīng)政府規(guī)劃的公墓，原天涯鎮(zhèn)公墓目前仍處于征地階段。多數(shù)已建成的公墓僅能滿足集中安葬的功能，人文關(guān)懷缺位，道路、停車場(chǎng)、焚燒池、陵園綠化等配套設(shè)施普遍不足。每逢 “雨紛紛 ”的清明時(shí)節(jié)，前來(lái)祭奠的喪戶來(lái)到墓前已是一身泥濘，再加上墓園管理無(wú)序，祭祀過(guò)后散亂一地的祭品、或明或暗的香火 蠟燭、四處飄揚(yáng)的紙錢，讓人心中頓時(shí)籠罩著一種雜亂、壓抑和陰暗的感覺(jué)，使公墓淪為城市死角甚至視覺(jué)污染。 （四）執(zhí)法力量薄弱，齊抓共管刻不容緩。受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬仍是人們比較忌諱的話題。殯葬管理工作的難度和殯葬改革的阻力也比較大。相關(guān)工作在我市民政以外的其他部門尚未得到足夠的重視，殯葬執(zhí)法主要依靠民政部門單打獨(dú)斗，許多部門存在畏難情緒，齊抓共管的局面有待形成。目前，我市尚未成立殯葬執(zhí)法大隊(duì)，一些單位總是認(rèn)為殯葬就是民政部門的職責(zé)，要么推諉扯皮，要么回避搪塞，總怕這類 “出力不討好 ”的事情落到自己頭上。由于無(wú)法協(xié) 調(diào)諸多部門配合，致使殯葬執(zhí)法工作面臨著 “進(jìn)退兩難 ”局面，民政部門面對(duì)殯葬違法行為不能 “不作為 ”，但在單獨(dú)履行職責(zé)的過(guò)程中又缺少執(zhí)法力量，如若越位執(zhí)法還可能引起不良反應(yīng)，其尷尬可想而知。 （五）殯葬市場(chǎng)缺乏規(guī)范，服務(wù)商魚(yú)龍混雜。一些壽衣店、花圈店藏在小巷里無(wú)證經(jīng)營(yíng)，不僅利用消費(fèi)者的心理牟取暴利，還非法銷售帶有封建迷信色彩的喪葬用品。部分殯儀服務(wù)黑中介采取 “地下游擊隊(duì) ”的方式，既不登記注冊(cè)，又無(wú)固定場(chǎng)所，他們或通過(guò)醫(yī)院護(hù)工等 “內(nèi)線 ”搜集信息，及時(shí)掌握各科室危重病患情況，或直接派人在太平間蹲守，一旦有人去世，就立 刻派人前去洽談，或打著民政部門的牌子，承諾為家屬提供 “一條龍 ”服務(wù)。一旦家屬在悲痛欲絕之下和殯葬中介簽下委托書(shū)，就 “宰客 ”沒(méi)商量，使一些原來(lái)就困難的家庭更是雪上加霜。部分中介或個(gè)人非法改裝報(bào)廢車輛作為運(yùn)尸車，并且隨意停放，不僅影響市容和周邊群眾生活環(huán)境，而且潛伏著安全衛(wèi)生隱患。一些殯葬中介服務(wù)公司托管醫(yī)院太平間，為私自外運(yùn)遺體、非法土葬提供了方便，冷凍遺體的冷藏柜未經(jīng)消毒清洗，重復(fù)使用，各種細(xì)菌、病毒滋生，污染周邊水源、空氣，甚至有的殯葬中介私自承包焚化爐，埋下了嚴(yán)重的治安隱患。 （六）政策激勵(lì)成效有限，惠 民力度有待加大。據(jù)調(diào)查，目前我市城鄉(xiāng)居民土葬各項(xiàng)費(fèi)用平均在 5 萬(wàn)元，火葬費(fèi)用在 5000 元左右。 7 月我市正式實(shí)施的 惠民殯葬補(bǔ)貼方案，規(guī)定了符合條件的居民火葬最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為3900 元，在一定程度上減輕了群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。但相關(guān)政策的激勵(lì)效力有限：一是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，雖然在理論上最高補(bǔ)貼可達(dá) 8900 元，但要領(lǐng)取這一補(bǔ)貼必須同時(shí)滿足喪葬方式（火化）、去世年齡（百歲以上）、戶口所在地（限原河?xùn)|、河西居民）、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等一系列條件。二是宣傳力度不足，民眾對(duì)惠民政策知曉度不高。如原河西區(qū)近 5 年來(lái)過(guò)世 采取火葬方式的有 63 起，其中申請(qǐng)惠民殯葬補(bǔ)貼的僅有 18 戶，發(fā)放殯葬補(bǔ)貼 70200 元。三是給予補(bǔ)貼的喪葬方式限于火葬，尚未涵蓋樹(shù)葬、花壇葬、海葬等 “綠色殯葬 ”。 二、東方、樂(lè)東、昌江等地推進(jìn)殯葬改革的主要經(jīng)驗(yàn) 以來(lái)，我省殯葬改革經(jīng)過(guò)試點(diǎn)和推廣之后，進(jìn)入集中整治階段。作為先行試點(diǎn)的東方、樂(lè)東、昌江等地勇于破解歷史遺留難題，大刀闊斧又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)殯葬改革，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又打開(kāi)了城市開(kāi)發(fā)的新局面，并形成了新的文明風(fēng)范，在全省引起了強(qiáng)烈反響。 （一）強(qiáng)化工作組織領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)研過(guò)程中，各地普遍反映，殯葬 改革與計(jì)劃生育改革一樣，是事關(guān)生死的兩大 “老大難 ”問(wèn)題，遍地墳頭成為市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的最大障礙。為有效推進(jìn)殯葬改革試點(diǎn)工作，東方市成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的市殯葬改革小組，并派出 28 個(gè)整治工作組 116 名工作人員，進(jìn)駐 3 個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查 “三沿五區(qū) ”可視范圍內(nèi)的墳?zāi)?，?座墳?zāi)古恼盏怯?、建檔造冊(cè)。先后印發(fā)了東方市殯葬管理實(shí)施辦法、東方市殯葬改革墳?zāi)惯w移工作方案等，對(duì)殯葬改革涉及的行政執(zhí)法、部門職責(zé)、管理服務(wù)、改革內(nèi)容及時(shí)限等做了詳細(xì)規(guī)定，提出凡涉及殯葬改革的工作要做到 “三優(yōu)先 ”，既經(jīng)費(fèi)優(yōu)先撥付，工 作人員優(yōu)先調(diào)配，相關(guān)事宜優(yōu)先處理，形成了 “黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、社會(huì)參與 ”的工作機(jī)制，為改革的推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。 （二）強(qiáng)化黨員干部帶頭作用。殯葬改革的發(fā)展歷程表明，黨員、干部帶頭是殯葬改革的重要先導(dǎo)和動(dòng)力之源，是殯葬改革順利推行并取得長(zhǎng)足進(jìn)步的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。樂(lè)東縣在推行殯葬改革工作初期，向全縣各級(jí)干部印發(fā)了關(guān)于大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗積極參與殯葬改革的倡議書(shū)，要求各級(jí)干部充分發(fā)揮公職人員的帶頭作用，在操辦直系親屬葬禮時(shí)堅(jiān)持節(jié)儉簡(jiǎn)樸的原則，不大操大辦，不參與封建迷信活動(dòng)。東方市號(hào)召黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂 范，主動(dòng)配合政府做好遷墳工作，從行動(dòng)上為群眾做出榜樣，省人大常委會(huì)副主任張力夫、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)專職副主任黃堅(jiān)、原省檔案局局長(zhǎng)黃峰、東方市政協(xié)副主席李瓊生等東方籍省市領(lǐng)導(dǎo)先后主動(dòng)帶頭將其祖墳遷入公墓，在他們的帶動(dòng)下，親友鄰里紛紛效仿，形成了 “遷墳一座，帶動(dòng)一片 ”的良好局面。 （三）強(qiáng)化群眾宣傳教育。長(zhǎng)期以來(lái)，群眾受傳統(tǒng)孝道文化和 “入土為安 ”理念的影響，把土葬作為是盡孝的重要環(huán)節(jié)，有的甚至信仰 “風(fēng)水 ”、 “生死輪回 ”，認(rèn)為選個(gè)合適位置埋葬親人后，能蔭福后代，如不破除這些傳統(tǒng)觀念，就難以讓人們?cè)诟星樯辖邮?新的殯葬方式。東方市將八所城區(qū)瓊西路至馬嶺公墓園的 10 公里道路變成了殯葬改革宣傳干線，大型廣告牌、小型警示牌、路邊標(biāo)牌標(biāo)語(yǔ)等宣傳殯葬改革的文字圖片無(wú)處不在。并抽調(diào)機(jī)關(guān)干部進(jìn)村入戶宣傳殯葬改革政策，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種形式，宣傳文明殯葬、生態(tài)殯葬，設(shè)立了殯葬改革 24 小時(shí)服務(wù)熱線，隨時(shí)為群眾答疑解難。由于宣傳溝通到位，遷墳攻堅(jiān)戰(zhàn)并未出現(xiàn)群眾大吵大鬧，甚至引發(fā)群體性事件的情況。樂(lè)東縣抽調(diào)縣直單位干部等 49 人，組成 6 個(gè)沿海鎮(zhèn)工作組進(jìn)駐遷墳現(xiàn)場(chǎng)第一線，給村民發(fā)放殯葬改革宣傳小冊(cè)子，挨家挨戶對(duì)村民 宣講政策，并把工作重點(diǎn)放在村里享有一定威望和影響的對(duì)象上。如鶯歌海鎮(zhèn)鶯二社區(qū) 71 歲的符帝炳是鄉(xiāng)間遠(yuǎn)近聞名的“風(fēng)水先生 ”，在工作組耐心細(xì)致的說(shuō)服下，他在全村第一個(gè)把祖墳搬到臥龍嶺公墓園，村里人跟著他陸續(xù)搬遷了 150 座墳?zāi)埂?（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。破解歷史難題需要改革的新思路。東方市、樂(lè)東縣按照 “疏堵結(jié)合 ”的思路，以公墓園建設(shè)為突破點(diǎn)，從嚴(yán)整治亂埋亂葬，牢牢牽住了殯葬改革的 “牛鼻子 ”。樂(lè)東縣在改革推行之前就加大了公墓建設(shè)投入。計(jì)劃總投資 元的臥龍嶺公墓園，一期開(kāi)發(fā) 210 畝，建成 6000 多個(gè)墓穴。很多群眾是到現(xiàn)場(chǎng)看了公墓，覺(jué)得墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美，才主動(dòng)將自家祖墳遷入公墓的。東方市為解決公墓建設(shè)資金不足問(wèn)題，大膽創(chuàng)新思路，一是主動(dòng)邀開(kāi)發(fā)商參與公墓園建設(shè)，建成后優(yōu)先搬遷其開(kāi)發(fā)用地范圍內(nèi)的墳?zāi)埂６窃谕晟葡嚓P(guān)手續(xù)的基礎(chǔ)上，部分公墓園項(xiàng)目標(biāo)段采取 式，由企業(yè)投資建設(shè)，建好后遷墳騰地出讓，政府取得土地出讓金后，再根據(jù)審計(jì)價(jià)格回購(gòu)公墓園，僅用 2000 萬(wàn)元啟動(dòng)資金就辦好了 2 億元的殯葬改革民生大事。目前，東方市全市共建有兩個(gè)市級(jí)生態(tài)公墓園、兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公墓園及兩個(gè)村級(jí)公墓園。其中馬嶺公墓園改造一期搬遷墳?zāi)菇?000 座，簽訂搬遷協(xié)議 2000 多份，完成 “三沿五區(qū) ”可視范圍內(nèi)墳?zāi)拱徇w任務(wù)的40%，超額完成省下達(dá)任務(wù)的 20%。在公墓園的選址上，東方市堅(jiān)持既尊重大多數(shù)人的意愿，又符合城市總體規(guī)劃，陵園盡可能選在依山傍水、環(huán)境優(yōu)美但又不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地塊。在公墓園的命名上集思廣益，注意選取既好聽(tīng)又吉利的名字，以激發(fā)群眾的搬遷欲。在陵園建設(shè)上細(xì)分為道路、生態(tài)景觀、自動(dòng)噴灌、園林綠化四大工程，并配建了十二生肖焚燒池、停車場(chǎng)、休憩亭、長(zhǎng)廊等，營(yíng)造了郁郁蔥蔥、寧?kù)o肅穆的氛圍，群眾可以根據(jù)自己意愿在全市公墓園范圍內(nèi)選擇安葬地，不受居 住轄區(qū)的限制，極大地提升了群眾遷墳入園的主動(dòng)性和積極性，八所城區(qū)新死亡對(duì)象葬入公墓園達(dá)到 100%。東方市整理后的 12000 多畝土地成為各地投資商的熱土，城市土地價(jià)值得到了極大提升。 （五）強(qiáng)化殯葬執(zhí)法力量。殯改工作能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在執(zhí)法力度的大小。東方市成立了副科級(jí)的殯葬管理中心，配備了 6 名專職人員，組建了 30 人的殯葬執(zhí)法大隊(duì)，落實(shí)了辦公場(chǎng)地，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選配一名殯葬協(xié)管員、信息聯(lián)絡(luò)員，并將殯葬改革工作經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算，解決了殯葬工作長(zhǎng)期無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)編制、無(wú)場(chǎng)所的 “三無(wú) ”局面，穩(wěn)妥推進(jìn)了殯改工作。東方市 還成立了殯葬改革試點(diǎn)工作隊(duì)，分派到八所、四更、東河三個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)住店工作，工作隊(duì)員深入到群眾中開(kāi)展殯葬改革的政策宣傳、思想動(dòng)員、墳?zāi)购瞬榈裙ぷ?，注重解答群眾的疑難問(wèn)題和了解反映群眾的訴求，成為殯葬改革工作的 “整治員 ”、 “宣傳員 ”、 “調(diào)查員 ”和“服務(wù)員 ”。對(duì)表現(xiàn)突出、責(zé)任心強(qiáng)的工作隊(duì)員，東方市大膽給予重用，先后提拔兩名表現(xiàn)優(yōu)秀的工作隊(duì)員擔(dān)任民政局副局長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，極大調(diào)動(dòng)了全體工作人員的積極性。為減少工作阻力，東方市還把試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出干部、離退休干部組成外出干部遷墳工作隊(duì)，形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、外出干部四 級(jí)殯葬組織網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動(dòng)的殯葬改革服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。 （七）強(qiáng)化為民服務(wù)功能。在調(diào)研中我們了解到，大多數(shù)群眾雖然對(duì)革除喪葬陋習(xí)的改革表示歡迎，但同時(shí)又擔(dān)憂改革后的殯葬成本會(huì)增加，雖然目前由政府免費(fèi)提供墓位遷移，但群眾擔(dān)心若干年后，由陵園公司管理墓位會(huì)抬高價(jià)格、增設(shè)入園管理費(fèi)用等，此外，許多現(xiàn)有的公墓園為實(shí)現(xiàn)集約用地的需求，往往選擇在遠(yuǎn)離村莊的荒坡，也在一定程度上增加了祭拜的成本。為消除群眾顧慮，各地政府在加大殯葬補(bǔ)貼力度的同時(shí)加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，將遷墳騰出的土地優(yōu)先用于承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng) 目和民生項(xiàng)目。如樂(lè)東縣黃流鎮(zhèn)新榮村和鋪村 273 座墳?zāi)谷窟w入公墓園后騰出成片土地，縣里決定把成片的 510 畝土地用來(lái)建設(shè)黃流中學(xué)新校區(qū)，以緩解老校區(qū)面積小、孩子上學(xué)難的問(wèn)題。東方市八所鎮(zhèn)將遷墳騰出的空地用于興建城市配套工程，開(kāi)挖打造大型的城市中心湖泊景觀，作為居民休閑場(chǎng)所，使群眾切實(shí)享受到了殯改帶來(lái)的多種實(shí)惠，增強(qiáng)了參與積極性。 三、加快推進(jìn)我市殯葬改革的意見(jiàn)和建議 殯葬從來(lái)就是敏感問(wèn)題，如處理不當(dāng)，極易引發(fā)種種矛盾。我們要做好打 “持久戰(zhàn) ”的心理準(zhǔn)備，始終按照有利于推進(jìn)殯葬改革、有利于維護(hù)人民群眾基本生活權(quán)益 、有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步的 “三個(gè)有利于 ”原則，正確處理改革、穩(wěn)定與民生的關(guān)系。 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃安排，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。未來(lái) 50 年，隨著我國(guó)老齡化程度越來(lái)越高，將進(jìn)入人口死亡的高峰時(shí)段，我們應(yīng)結(jié)合 際，盡早編制我市殯葬事業(yè)改革發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要按照省民政廳的要求，依據(jù)我市土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和人口數(shù)量、年平均死亡率等數(shù)據(jù)，科學(xué)測(cè)算未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)我市的公墓園數(shù)量需求，合理安排土地和布局。做好相關(guān)土地征用、林地報(bào)批等前期工作，嚴(yán)格審批，分期建設(shè)。以國(guó)務(wù)院修訂殯葬管理?xiàng)l例為契機(jī)，盡快出臺(tái)與我市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)際旅游城建設(shè)相匹配的殯葬管理制度，使殯葬事業(yè)逐步進(jìn)入依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會(huì)參與的殯葬管理長(zhǎng)效機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善殯葬管理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)殯葬管理工作社會(huì)化。市、區(qū)兩級(jí)政府都要成立殯葬改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，民政、公安、工商、衛(wèi)生、法制、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)規(guī)劃等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)殯葬改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。 （二）黨員干部帶頭，發(fā)揮表率作用。革除傳統(tǒng)陋習(xí)、樹(shù)立殯葬新風(fēng)非朝夕之功，只有黨員干部帶頭做表率，才能把抽象的規(guī)定具 體化。 50 多年前，毛澤東等 151位老一輩黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人帶頭簽訂了火化倡議書(shū)，有力推動(dòng)了中國(guó)殯葬改革的進(jìn)程。在今天，黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革，既是移風(fēng)易俗、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚的應(yīng)盡責(zé)任，也是推動(dòng)文明節(jié)儉治喪，減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)的重要途徑，更是加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立黨和政府良好形象的必然要求。因此，推行殯葬改革必須充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)漢族黨員、干部、職工，可以通過(guò)簽訂 “生態(tài)殯葬同意書(shū) ”方式，對(duì)于死亡后未按規(guī)定安葬的，有關(guān)部門不得核發(fā)喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)和遺屬困難補(bǔ)助，未按要求實(shí)施的單 位，追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布?xì)浽嵝袠I(yè)行風(fēng)監(jiān)管熱線，充分調(diào)動(dòng)公眾參與殯葬市場(chǎng)監(jiān)管的積極性。加大非法殯葬行為處罰力度，通過(guò)對(duì)一些違法亂埋濫葬典型案件的處理和曝光，對(duì)群眾進(jìn)行警示教育，起到處理一人、教育一片的效果。 （三）抓好基礎(chǔ)建設(shè)，完善公墓管理。把已故至親安葬在優(yōu)美的環(huán)境中，是每一個(gè)生者所希望的。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公墓完全可以做到 “陵園公園化，景觀園林化 ”。如法國(guó)巴黎的拉雪茲神父公墓被譽(yù)為 “杰出的露天喪葬藝術(shù)博物館 ”?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)對(duì)城市公墓園規(guī)劃建設(shè)的理論指導(dǎo)，確保每一位逝者都能夠體 面地、有尊嚴(yán)地走完人生的最后一程，以體現(xiàn)人性光輝，促進(jìn)社會(huì)和諧，已經(jīng)成為推進(jìn)殯葬改革的重要環(huán)節(jié)。一是提高墓園文化品位。把殯葬文化與歷史文化有機(jī)結(jié)合，建設(shè)符合現(xiàn)代殯改要求和大眾認(rèn)可的文化陵園，滿足人民群眾慎終追遠(yuǎn)的需求，如墓地可采用浮雕、半胸像等藝術(shù)方式，并遷入部分革命烈士、勞模、見(jiàn)義勇為獻(xiàn)身者，使公墓成為凈化心靈、提升素質(zhì)、弘揚(yáng)孝道的場(chǎng)所。二是強(qiáng)化墓園管理。要建立健全規(guī)范的內(nèi)部管理制度，努力提高工作人員素質(zhì)和殯儀服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持以人為本和人與自然和諧的理念，切實(shí)搞好公墓園基礎(chǔ)建設(shè)和公墓園的綠化、美化工作。要嚴(yán) 格標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意擴(kuò)大面積或超標(biāo)準(zhǔn)建墓，不得隨意改變公墓園的公益屬性。嚴(yán)禁公墓園建設(shè)單位擅自抬高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或非法炒賣墓穴，所收費(fèi)用應(yīng)全部用于公墓園管理、維護(hù)和建設(shè)。在祭奠方式上，鼓勵(lì)市民采取文明的敬獻(xiàn)鮮花、植樹(shù)綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人，同時(shí)大力倡導(dǎo)社區(qū)公祭、集體共祭、網(wǎng)絡(luò)祭掃等現(xiàn)代追思活動(dòng)。 （四）優(yōu)化工作方式，提升宣教水平。各地改革實(shí)踐證明，殯葬改革作為社會(huì)習(xí)俗改革，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念，樹(shù)立移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，否則喪葬陋俗很容易死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。我市是海南省政府允許火葬土葬并舉的地 區(qū)，在推行殯葬改革方面具有一定的緩沖期。各相關(guān)部門要利用好這一不可多得的時(shí)機(jī)，深入開(kāi)展 “破除迷信、移風(fēng)易俗、嚴(yán)格執(zhí)法 ”為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)，努力提高廣大群眾對(duì)殯葬法規(guī)政策的知曉率，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行殯葬改革。在工作方式上，要堅(jiān)持人性化的原則，堅(jiān)決杜絕侮辱尸體的違法現(xiàn)象發(fā)生。如有人去世，殯葬管理工作人員可根據(jù)當(dāng)?shù)孛袼?，向家屬送上花圈和慰?wèn)金后，再進(jìn)行政策宣傳。 （五）加大投入力度，創(chuàng)新殯葬方式。公墓園建設(shè)應(yīng)以政府投入為主導(dǎo)，以體現(xiàn)公益福利性的原則