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文檔簡介
殯葬改革工作調研報告 殯葬改革是保護資源和環(huán)境、節(jié)約土地、促進人與自然的和諧的重要舉措。近年來,隨著國際旅游島建設的深入, 市化步伐不斷加快,重點項目規(guī)模日益擴大,與此同時,受 “入土為安 ” 傳統(tǒng)喪葬觀念的影響,我市土葬盛行,擠占了大量土地和森林資源, “死人 ”與活人爭地問題日益突出。如何在充分尊重民間風俗習慣的前提下科學推進殯葬改革,達到集約利用土地,保護生態(tài)環(huán)境,破除封建迷信喪葬陋俗,提高社會文明的目的,成為關系 會民生和經濟發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。 下半年,市政協(xié)社法委調研組由林 國輝副主席帶隊,在我市及東方、樂東、昌江等市縣,通過實地考察、召開座談會、走訪農戶等方式進行殯葬改革專題調研,在此基礎上形成了本調研報告。 一、 現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍人口約 68 萬,以人口死亡率 6 計,每年死亡人數(shù)約 3600人。受傳統(tǒng)觀念和生活方式的影響,選擇火葬的人為數(shù)不多,群眾對遺體普遍采用的處置方式為土葬,以每個墓穴平均占地 10 計算,每年占用的土地就達36000 (約合 54 畝)。此外,土葬還消耗大量木材,按每個棺木消耗木材 年消耗木材近 1620 立方米, 不僅破壞自然和人居環(huán)境,而且加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。近年來,我市先后安排公墓園建設資金累計近 10 個億,已建成投入使用公益性公墓園 6 座,經營性公墓園 1 座,另擬建公墓園 5 座,在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓園缺乏、亂埋亂葬的現(xiàn)象,但從調研了解的情況看,我市殯葬現(xiàn)狀仍存在如下突出問題: (一)無序殯葬吞噬土地,加大城市開發(fā)成本。長期以來,農村零星亂葬濫埋、修大墳現(xiàn)象比較突出,墳墓散布在全市各規(guī)劃區(qū)、田地內和公路兩旁,不僅妨礙耕作和城市開發(fā),而且經常引發(fā)鄰里斗毆甚至群體性事件。由于缺乏統(tǒng)一殯葬區(qū)規(guī)劃,墳墓的成片搬遷主要依據(jù) 項目建設需要臨時決定,幾乎每征用一塊項目建設用地都涉及到墳墓搬遷,造成工作被動。更有甚者,部分村民在得知開發(fā)消息后大肆搶建假墳,許多地方一夜之間就出現(xiàn)了數(shù)百座 “沙包墳 ”、 “籃球墳(面積僅籃球大?。?”,項目建設單位被迫把大量精力用于協(xié)商遷墳。部分墓主家屬漫天要價,增加了企業(yè)補償成本,造成工程延期,甚至項目擱置。以我省重點文化產業(yè)項目 “塘灣劇院暨紅塘灣國際文化名人會館 ”為例,征地面積僅 然有墳墓 758 座,整個搬遷安置費用 1240 多萬元,好不容易遷完后,其用地紅線外緊鄰的海防林在短時間內又 出現(xiàn)了 300 多座疑似假墳,項目業(yè)主疲于奔命,苦不堪言。 (二)觀念習俗有待轉變,生態(tài)殯葬認可度不高。 是海南省政府規(guī)定的火葬與土葬并舉的地區(qū)。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示, 市逸仙園火葬場全年火化量為近 700 具,約占死亡居民數(shù)量的 25%,遠低于 全國水平,并且以農場和外來打工人員居多, 地戶籍亡者火化每年只有 10 至 20 具。在調研中,雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表提出了 “自然深埋,不留墳頭 ”的生態(tài)土葬建議,民政部門也在倡導樹葬、草坪葬、海葬等環(huán)保殯葬方式,但從調研組隨機走訪的情況看,大多數(shù)市民對綠色 殯葬尚未認可,受傳統(tǒng)觀念影響和迫于社會輿論壓力,亡者家屬往往選擇土葬。市內不時看到抬棺出殯的隊伍招搖過市,沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙冥鈔,既干擾城區(qū)交通秩序,又污染生活環(huán)境,如 2007 年 6 月 13 日出現(xiàn)的商品街千人奔喪的奢華葬禮,給我市帶來了極大的負面影響。一些居民雖然采取火化方式處置了遺體,但又按舊習俗對骨灰 “二次裝棺 ”土葬。而且在補償心理的驅動下,家屬往往傾向于把墳墓修得更大,葬禮也更講究排場。在部分邊遠地區(qū),一些喪戶因大辦喪事而負債累累的現(xiàn)象屢見不鮮,完全違背了節(jié)約土地、保護生態(tài)和厚養(yǎng)薄葬的精神。 (三)殯 葬基礎設施滯后,墓園環(huán)境亟需優(yōu)化。目前,全市已投入使用的殯儀館1 家(逸仙園),公墓園 7 座,其中經營性公墓園 1 座(荔仙園公墓),其余均為區(qū)鎮(zhèn)公益性公墓,主要承擔本轄區(qū)內的遺體安葬及土地開發(fā)墳墓搬遷任務。原河西區(qū)、育才鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)等轄區(qū)內仍沒有經政府規(guī)劃的公墓,原天涯鎮(zhèn)公墓目前仍處于征地階段。多數(shù)已建成的公墓僅能滿足集中安葬的功能,人文關懷缺位,道路、停車場、焚燒池、陵園綠化等配套設施普遍不足。每逢 “雨紛紛 ”的清明時節(jié),前來祭奠的喪戶來到墓前已是一身泥濘,再加上墓園管理無序,祭祀過后散亂一地的祭品、或明或暗的香火 蠟燭、四處飄揚的紙錢,讓人心中頓時籠罩著一種雜亂、壓抑和陰暗的感覺,使公墓淪為城市死角甚至視覺污染。 (四)執(zhí)法力量薄弱,齊抓共管刻不容緩。受傳統(tǒng)觀念影響,殯葬仍是人們比較忌諱的話題。殯葬管理工作的難度和殯葬改革的阻力也比較大。相關工作在我市民政以外的其他部門尚未得到足夠的重視,殯葬執(zhí)法主要依靠民政部門單打獨斗,許多部門存在畏難情緒,齊抓共管的局面有待形成。目前,我市尚未成立殯葬執(zhí)法大隊,一些單位總是認為殯葬就是民政部門的職責,要么推諉扯皮,要么回避搪塞,總怕這類 “出力不討好 ”的事情落到自己頭上。由于無法協(xié) 調諸多部門配合,致使殯葬執(zhí)法工作面臨著 “進退兩難 ”局面,民政部門面對殯葬違法行為不能 “不作為 ”,但在單獨履行職責的過程中又缺少執(zhí)法力量,如若越位執(zhí)法還可能引起不良反應,其尷尬可想而知。 (五)殯葬市場缺乏規(guī)范,服務商魚龍混雜。一些壽衣店、花圈店藏在小巷里無證經營,不僅利用消費者的心理牟取暴利,還非法銷售帶有封建迷信色彩的喪葬用品。部分殯儀服務黑中介采取 “地下游擊隊 ”的方式,既不登記注冊,又無固定場所,他們或通過醫(yī)院護工等 “內線 ”搜集信息,及時掌握各科室危重病患情況,或直接派人在太平間蹲守,一旦有人去世,就立 刻派人前去洽談,或打著民政部門的牌子,承諾為家屬提供 “一條龍 ”服務。一旦家屬在悲痛欲絕之下和殯葬中介簽下委托書,就 “宰客 ”沒商量,使一些原來就困難的家庭更是雪上加霜。部分中介或個人非法改裝報廢車輛作為運尸車,并且隨意停放,不僅影響市容和周邊群眾生活環(huán)境,而且潛伏著安全衛(wèi)生隱患。一些殯葬中介服務公司托管醫(yī)院太平間,為私自外運遺體、非法土葬提供了方便,冷凍遺體的冷藏柜未經消毒清洗,重復使用,各種細菌、病毒滋生,污染周邊水源、空氣,甚至有的殯葬中介私自承包焚化爐,埋下了嚴重的治安隱患。 (六)政策激勵成效有限,惠 民力度有待加大。據(jù)調查,目前我市城鄉(xiāng)居民土葬各項費用平均在 5 萬元,火葬費用在 5000 元左右。 7 月我市正式實施的 惠民殯葬補貼方案,規(guī)定了符合條件的居民火葬最低補貼標準為3900 元,在一定程度上減輕了群眾的經濟負擔。但相關政策的激勵效力有限:一是補貼標準偏低,雖然在理論上最高補貼可達 8900 元,但要領取這一補貼必須同時滿足喪葬方式(火化)、去世年齡(百歲以上)、戶口所在地(限原河東、河西居民)、重點優(yōu)撫對象等一系列條件。二是宣傳力度不足,民眾對惠民政策知曉度不高。如原河西區(qū)近 5 年來過世 采取火葬方式的有 63 起,其中申請惠民殯葬補貼的僅有 18 戶,發(fā)放殯葬補貼 70200 元。三是給予補貼的喪葬方式限于火葬,尚未涵蓋樹葬、花壇葬、海葬等 “綠色殯葬 ”。 二、東方、樂東、昌江等地推進殯葬改革的主要經驗 以來,我省殯葬改革經過試點和推廣之后,進入集中整治階段。作為先行試點的東方、樂東、昌江等地勇于破解歷史遺留難題,大刀闊斧又積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革,既保護了生態(tài)環(huán)境,又打開了城市開發(fā)的新局面,并形成了新的文明風范,在全省引起了強烈反響。 (一)強化工作組織領導。在調研過程中,各地普遍反映,殯葬 改革與計劃生育改革一樣,是事關生死的兩大 “老大難 ”問題,遍地墳頭成為市縣經濟社會快速發(fā)展的最大障礙。為有效推進殯葬改革試點工作,東方市成立了由主要領導任組長的市殯葬改革小組,并派出 28 個整治工作組 116 名工作人員,進駐 3 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查 “三沿五區(qū) ”可視范圍內的墳墓,為 座墳墓拍照登記、建檔造冊。先后印發(fā)了東方市殯葬管理實施辦法、東方市殯葬改革墳墓遷移工作方案等,對殯葬改革涉及的行政執(zhí)法、部門職責、管理服務、改革內容及時限等做了詳細規(guī)定,提出凡涉及殯葬改革的工作要做到 “三優(yōu)先 ”,既經費優(yōu)先撥付,工 作人員優(yōu)先調配,相關事宜優(yōu)先處理,形成了 “黨政領導、民政牽頭、社會參與 ”的工作機制,為改革的推進提供了堅實的組織保障。 (二)強化黨員干部帶頭作用。殯葬改革的發(fā)展歷程表明,黨員、干部帶頭是殯葬改革的重要先導和動力之源,是殯葬改革順利推行并取得長足進步的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗。樂東縣在推行殯葬改革工作初期,向全縣各級干部印發(fā)了關于大力倡導移風易俗積極參與殯葬改革的倡議書,要求各級干部充分發(fā)揮公職人員的帶頭作用,在操辦直系親屬葬禮時堅持節(jié)儉簡樸的原則,不大操大辦,不參與封建迷信活動。東方市號召黨員領導干部率先垂 范,主動配合政府做好遷墳工作,從行動上為群眾做出榜樣,省人大常委會副主任張力夫、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任黃堅、原省檔案局局長黃峰、東方市政協(xié)副主席李瓊生等東方籍省市領導先后主動帶頭將其祖墳遷入公墓,在他們的帶動下,親友鄰里紛紛效仿,形成了 “遷墳一座,帶動一片 ”的良好局面。 (三)強化群眾宣傳教育。長期以來,群眾受傳統(tǒng)孝道文化和 “入土為安 ”理念的影響,把土葬作為是盡孝的重要環(huán)節(jié),有的甚至信仰 “風水 ”、 “生死輪回 ”,認為選個合適位置埋葬親人后,能蔭福后代,如不破除這些傳統(tǒng)觀念,就難以讓人們在感情上接受 新的殯葬方式。東方市將八所城區(qū)瓊西路至馬嶺公墓園的 10 公里道路變成了殯葬改革宣傳干線,大型廣告牌、小型警示牌、路邊標牌標語等宣傳殯葬改革的文字圖片無處不在。并抽調機關干部進村入戶宣傳殯葬改革政策,通過電視、廣播、報紙、網絡、宣傳標語等多種形式,宣傳文明殯葬、生態(tài)殯葬,設立了殯葬改革 24 小時服務熱線,隨時為群眾答疑解難。由于宣傳溝通到位,遷墳攻堅戰(zhàn)并未出現(xiàn)群眾大吵大鬧,甚至引發(fā)群體性事件的情況。樂東縣抽調縣直單位干部等 49 人,組成 6 個沿海鎮(zhèn)工作組進駐遷墳現(xiàn)場第一線,給村民發(fā)放殯葬改革宣傳小冊子,挨家挨戶對村民 宣講政策,并把工作重點放在村里享有一定威望和影響的對象上。如鶯歌海鎮(zhèn)鶯二社區(qū) 71 歲的符帝炳是鄉(xiāng)間遠近聞名的“風水先生 ”,在工作組耐心細致的說服下,他在全村第一個把祖墳搬到臥龍嶺公墓園,村里人跟著他陸續(xù)搬遷了 150 座墳墓。 (四)強化基礎設施建設。破解歷史難題需要改革的新思路。東方市、樂東縣按照 “疏堵結合 ”的思路,以公墓園建設為突破點,從嚴整治亂埋亂葬,牢牢牽住了殯葬改革的 “牛鼻子 ”。樂東縣在改革推行之前就加大了公墓建設投入。計劃總投資 元的臥龍嶺公墓園,一期開發(fā) 210 畝,建成 6000 多個墓穴。很多群眾是到現(xiàn)場看了公墓,覺得墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美,才主動將自家祖墳遷入公墓的。東方市為解決公墓建設資金不足問題,大膽創(chuàng)新思路,一是主動邀開發(fā)商參與公墓園建設,建成后優(yōu)先搬遷其開發(fā)用地范圍內的墳墓。二是在完善相關手續(xù)的基礎上,部分公墓園項目標段采取 式,由企業(yè)投資建設,建好后遷墳騰地出讓,政府取得土地出讓金后,再根據(jù)審計價格回購公墓園,僅用 2000 萬元啟動資金就辦好了 2 億元的殯葬改革民生大事。目前,東方市全市共建有兩個市級生態(tài)公墓園、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓園及兩個村級公墓園。其中馬嶺公墓園改造一期搬遷墳墓近8000 座,簽訂搬遷協(xié)議 2000 多份,完成 “三沿五區(qū) ”可視范圍內墳墓搬遷任務的40%,超額完成省下達任務的 20%。在公墓園的選址上,東方市堅持既尊重大多數(shù)人的意愿,又符合城市總體規(guī)劃,陵園盡可能選在依山傍水、環(huán)境優(yōu)美但又不適合農業(yè)生產的地塊。在公墓園的命名上集思廣益,注意選取既好聽又吉利的名字,以激發(fā)群眾的搬遷欲。在陵園建設上細分為道路、生態(tài)景觀、自動噴灌、園林綠化四大工程,并配建了十二生肖焚燒池、停車場、休憩亭、長廊等,營造了郁郁蔥蔥、寧靜肅穆的氛圍,群眾可以根據(jù)自己意愿在全市公墓園范圍內選擇安葬地,不受居 住轄區(qū)的限制,極大地提升了群眾遷墳入園的主動性和積極性,八所城區(qū)新死亡對象葬入公墓園達到 100%。東方市整理后的 12000 多畝土地成為各地投資商的熱土,城市土地價值得到了極大提升。 (五)強化殯葬執(zhí)法力量。殯改工作能否順利推進,關鍵在執(zhí)法力度的大小。東方市成立了副科級的殯葬管理中心,配備了 6 名專職人員,組建了 30 人的殯葬執(zhí)法大隊,落實了辦公場地,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選配一名殯葬協(xié)管員、信息聯(lián)絡員,并將殯葬改革工作經費列入當年財政預算,解決了殯葬工作長期無機構、無編制、無場所的 “三無 ”局面,穩(wěn)妥推進了殯改工作。東方市 還成立了殯葬改革試點工作隊,分派到八所、四更、東河三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)住店工作,工作隊員深入到群眾中開展殯葬改革的政策宣傳、思想動員、墳墓核查等工作,注重解答群眾的疑難問題和了解反映群眾的訴求,成為殯葬改革工作的 “整治員 ”、 “宣傳員 ”、 “調查員 ”和“服務員 ”。對表現(xiàn)突出、責任心強的工作隊員,東方市大膽給予重用,先后提拔兩名表現(xiàn)優(yōu)秀的工作隊員擔任民政局副局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長,極大調動了全體工作人員的積極性。為減少工作阻力,東方市還把試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出干部、離退休干部組成外出干部遷墳工作隊,形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)、外出干部四 級殯葬組織網絡體系,構建了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的殯葬改革服務工作網絡。 (七)強化為民服務功能。在調研中我們了解到,大多數(shù)群眾雖然對革除喪葬陋習的改革表示歡迎,但同時又擔憂改革后的殯葬成本會增加,雖然目前由政府免費提供墓位遷移,但群眾擔心若干年后,由陵園公司管理墓位會抬高價格、增設入園管理費用等,此外,許多現(xiàn)有的公墓園為實現(xiàn)集約用地的需求,往往選擇在遠離村莊的荒坡,也在一定程度上增加了祭拜的成本。為消除群眾顧慮,各地政府在加大殯葬補貼力度的同時加快城鄉(xiāng)建設步伐,將遷墳騰出的土地優(yōu)先用于承載經濟發(fā)展項 目和民生項目。如樂東縣黃流鎮(zhèn)新榮村和鋪村 273 座墳墓全部遷入公墓園后騰出成片土地,縣里決定把成片的 510 畝土地用來建設黃流中學新校區(qū),以緩解老校區(qū)面積小、孩子上學難的問題。東方市八所鎮(zhèn)將遷墳騰出的空地用于興建城市配套工程,開挖打造大型的城市中心湖泊景觀,作為居民休閑場所,使群眾切實享受到了殯改帶來的多種實惠,增強了參與積極性。 三、加快推進我市殯葬改革的意見和建議 殯葬從來就是敏感問題,如處理不當,極易引發(fā)種種矛盾。我們要做好打 “持久戰(zhàn) ”的心理準備,始終按照有利于推進殯葬改革、有利于維護人民群眾基本生活權益 、有利于促進社會穩(wěn)定和進步的 “三個有利于 ”原則,正確處理改革、穩(wěn)定與民生的關系。 (一)統(tǒng)籌規(guī)劃安排,加強組織領導。未來 50 年,隨著我國老齡化程度越來越高,將進入人口死亡的高峰時段,我們應結合 際,盡早編制我市殯葬事業(yè)改革發(fā)展長遠規(guī)劃。要按照省民政廳的要求,依據(jù)我市土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和人口數(shù)量、年平均死亡率等數(shù)據(jù),科學測算未來一定時期內我市的公墓園數(shù)量需求,合理安排土地和布局。做好相關土地征用、林地報批等前期工作,嚴格審批,分期建設。以國務院修訂殯葬管理條例為契機,盡快出臺與我市經濟 社會發(fā)展相適應、與國際旅游城建設相匹配的殯葬管理制度,使殯葬事業(yè)逐步進入依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。積極構建政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理長效機制和聯(lián)動機制,完善殯葬管理網絡,推進殯葬管理工作社會化。市、區(qū)兩級政府都要成立殯葬改革工作領導小組,由主要領導任組長,民政、公安、工商、衛(wèi)生、法制、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、建設規(guī)劃等部門領導為成員,切實加強對殯葬改革工作的領導。 (二)黨員干部帶頭,發(fā)揮表率作用。革除傳統(tǒng)陋習、樹立殯葬新風非朝夕之功,只有黨員干部帶頭做表率,才能把抽象的規(guī)定具 體化。 50 多年前,毛澤東等 151位老一輩黨和國家領導人帶頭簽訂了火化倡議書,有力推動了中國殯葬改革的進程。在今天,黨員、干部帶頭推動殯葬改革,既是移風易俗、發(fā)揚社會主義新風尚的應盡責任,也是推動文明節(jié)儉治喪,減輕群眾喪葬負擔的重要途徑,更是加強黨風政風建設,樹立黨和政府良好形象的必然要求。因此,推行殯葬改革必須充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用,對于機關事業(yè)單位和國有企業(yè)漢族黨員、干部、職工,可以通過簽訂 “生態(tài)殯葬同意書 ”方式,對于死亡后未按規(guī)定安葬的,有關部門不得核發(fā)喪葬費、撫恤費和遺屬困難補助,未按要求實施的單 位,追究單位主要負責人的責任。同時建立舉報獎勵制度,公布殯葬行業(yè)行風監(jiān)管熱線,充分調動公眾參與殯葬市場監(jiān)管的積極性。加大非法殯葬行為處罰力度,通過對一些違法亂埋濫葬典型案件的處理和曝光,對群眾進行警示教育,起到處理一人、教育一片的效果。 (三)抓好基礎建設,完善公墓管理。把已故至親安葬在優(yōu)美的環(huán)境中,是每一個生者所希望的。國內外經驗表明,公墓完全可以做到 “陵園公園化,景觀園林化 ”。如法國巴黎的拉雪茲神父公墓被譽為 “杰出的露天喪葬藝術博物館 ”??梢哉f,加強對城市公墓園規(guī)劃建設的理論指導,確保每一位逝者都能夠體 面地、有尊嚴地走完人生的最后一程,以體現(xiàn)人性光輝,促進社會和諧,已經成為推進殯葬改革的重要環(huán)節(jié)。一是提高墓園文化品位。把殯葬文化與歷史文化有機結合,建設符合現(xiàn)代殯改要求和大眾認可的文化陵園,滿足人民群眾慎終追遠的需求,如墓地可采用浮雕、半胸像等藝術方式,并遷入部分革命烈士、勞模、見義勇為獻身者,使公墓成為凈化心靈、提升素質、弘揚孝道的場所。二是強化墓園管理。要建立健全規(guī)范的內部管理制度,努力提高工作人員素質和殯儀服務質量,堅持以人為本和人與自然和諧的理念,切實搞好公墓園基礎建設和公墓園的綠化、美化工作。要嚴 格標準,不得隨意擴大面積或超標準建墓,不得隨意改變公墓園的公益屬性。嚴禁公墓園建設單位擅自抬高收費標準或非法炒賣墓穴,所收費用應全部用于公墓園管理、維護和建設。在祭奠方式上,鼓勵市民采取文明的敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人,同時大力倡導社區(qū)公祭、集體共祭、網絡祭掃等現(xiàn)代追思活動。 (四)優(yōu)化工作方式,提升宣教水平。各地改革實踐證明,殯葬改革作為社會習俗改革,必須長期堅持,強化宣傳引導,轉變群眾傳統(tǒng)觀念,樹立移風易俗新風尚,否則喪葬陋俗很容易死灰復燃,卷土重來。我市是海南省政府允許火葬土葬并舉的地 區(qū),在推行殯葬改革方面具有一定的緩沖期。各相關部門要利用好這一不可多得的時機,深入開展 “破除迷信、移風易俗、嚴格執(zhí)法 ”為主要內容的宣傳教育活動,努力提高廣大群眾對殯葬法規(guī)政策的知曉率,引導群眾自覺實行殯葬改革。在工作方式上,要堅持人性化的原則,堅決杜絕侮辱尸體的違法現(xiàn)象發(fā)生。如有人去世,殯葬管理工作人員可根據(jù)當?shù)孛袼祝蚣覍偎蜕匣ㄈ臀繂柦鸷螅龠M行政策宣傳。 (五)加大投入力度,創(chuàng)新殯葬方式。公墓園建設應以政府投入為主導,以體現(xiàn)公益福利性的原則
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