殯葬改革工作調研報告

殯葬改革工作調研報告 殯葬改革是保護資源和環(huán)境、節(jié)約土地、促進人與自然的和諧的重要舉措。近年來，隨著國際旅游島建設的深入， 市化步伐不斷加快，重點項目規(guī)模日益擴大，與此同時，受 “入土為安 ” 傳統(tǒng)喪葬觀念的影響，我市土葬盛行，擠占了大量土地和森林資源， “死人 ”與活人爭地問題日益突出。如何在充分尊重民間風俗習慣的前提下科學推進殯葬改革，達到集約利用土地，保護生態(tài)環(huán)境，破除封建迷信喪葬陋俗，提高社會文明的目的，成為關系 會民生和經濟發(fā)展的重大現(xiàn)實問題。 下半年，市政協(xié)社法委調研組由林 國輝副主席帶隊，在我市及東方、樂東、昌江等市縣，通過實地考察、召開座談會、走訪農戶等方式進行殯葬改革專題調研，在此基礎上形成了本調研報告。 一、 現(xiàn)有城鄉(xiāng)戶籍人口約 68 萬，以人口死亡率 6 計，每年死亡人數(shù)約 3600人。受傳統(tǒng)觀念和生活方式的影響，選擇火葬的人為數(shù)不多，群眾對遺體普遍采用的處置方式為土葬，以每個墓穴平均占地 10 計算，每年占用的土地就達36000 （約合 54 畝）。此外，土葬還消耗大量木材，按每個棺木消耗木材 年消耗木材近 1620 立方米， 不僅破壞自然和人居環(huán)境，而且加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。近年來，我市先后安排公墓園建設資金累計近 10 個億，已建成投入使用公益性公墓園 6 座，經營性公墓園 1 座，另擬建公墓園 5 座，在一定程度上緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓園缺乏、亂埋亂葬的現(xiàn)象，但從調研了解的情況看，我市殯葬現(xiàn)狀仍存在如下突出問題： （一）無序殯葬吞噬土地，加大城市開發(fā)成本。長期以來，農村零星亂葬濫埋、修大墳現(xiàn)象比較突出，墳墓散布在全市各規(guī)劃區(qū)、田地內和公路兩旁，不僅妨礙耕作和城市開發(fā)，而且經常引發(fā)鄰里斗毆甚至群體性事件。由于缺乏統(tǒng)一殯葬區(qū)規(guī)劃，墳墓的成片搬遷主要依據(jù) 項目建設需要臨時決定，幾乎每征用一塊項目建設用地都涉及到墳墓搬遷，造成工作被動。更有甚者，部分村民在得知開發(fā)消息后大肆搶建假墳，許多地方一夜之間就出現(xiàn)了數(shù)百座 “沙包墳 ”、 “籃球墳（面積僅籃球大?。?”，項目建設單位被迫把大量精力用于協(xié)商遷墳。部分墓主家屬漫天要價，增加了企業(yè)補償成本，造成工程延期，甚至項目擱置。以我省重點文化產業(yè)項目 “塘灣劇院暨紅塘灣國際文化名人會館 ”為例，征地面積僅 然有墳墓 758 座，整個搬遷安置費用 1240 多萬元，好不容易遷完后，其用地紅線外緊鄰的海防林在短時間內又 出現(xiàn)了 300 多座疑似假墳，項目業(yè)主疲于奔命，苦不堪言。 （二）觀念習俗有待轉變，生態(tài)殯葬認可度不高。 是海南省政府規(guī)定的火葬與土葬并舉的地區(qū)。有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示， 市逸仙園火葬場全年火化量為近 700 具，約占死亡居民數(shù)量的 25%，遠低于 全國水平，并且以農場和外來打工人員居多， 地戶籍亡者火化每年只有 10 至 20 具。在調研中，雖然部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表提出了 “自然深埋，不留墳頭 ”的生態(tài)土葬建議，民政部門也在倡導樹葬、草坪葬、海葬等環(huán)保殯葬方式，但從調研組隨機走訪的情況看，大多數(shù)市民對綠色 殯葬尚未認可，受傳統(tǒng)觀念影響和迫于社會輿論壓力，亡者家屬往往選擇土葬。市內不時看到抬棺出殯的隊伍招搖過市，沿途燃放鞭炮、拋撒冥紙冥鈔，既干擾城區(qū)交通秩序，又污染生活環(huán)境，如 2007 年 6 月 13 日出現(xiàn)的商品街千人奔喪的奢華葬禮，給我市帶來了極大的負面影響。一些居民雖然采取火化方式處置了遺體，但又按舊習俗對骨灰 “二次裝棺 ”土葬。而且在補償心理的驅動下，家屬往往傾向于把墳墓修得更大，葬禮也更講究排場。在部分邊遠地區(qū)，一些喪戶因大辦喪事而負債累累的現(xiàn)象屢見不鮮，完全違背了節(jié)約土地、保護生態(tài)和厚養(yǎng)薄葬的精神。 （三）殯 葬基礎設施滯后，墓園環(huán)境亟需優(yōu)化。目前，全市已投入使用的殯儀館1 家（逸仙園），公墓園 7 座，其中經營性公墓園 1 座（荔仙園公墓），其余均為區(qū)鎮(zhèn)公益性公墓，主要承擔本轄區(qū)內的遺體安葬及土地開發(fā)墳墓搬遷任務。原河西區(qū)、育才鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)等轄區(qū)內仍沒有經政府規(guī)劃的公墓，原天涯鎮(zhèn)公墓目前仍處于征地階段。多數(shù)已建成的公墓僅能滿足集中安葬的功能，人文關懷缺位，道路、停車場、焚燒池、陵園綠化等配套設施普遍不足。每逢 “雨紛紛 ”的清明時節(jié)，前來祭奠的喪戶來到墓前已是一身泥濘，再加上墓園管理無序，祭祀過后散亂一地的祭品、或明或暗的香火 蠟燭、四處飄揚的紙錢，讓人心中頓時籠罩著一種雜亂、壓抑和陰暗的感覺，使公墓淪為城市死角甚至視覺污染。 （四）執(zhí)法力量薄弱，齊抓共管刻不容緩。受傳統(tǒng)觀念影響，殯葬仍是人們比較忌諱的話題。殯葬管理工作的難度和殯葬改革的阻力也比較大。相關工作在我市民政以外的其他部門尚未得到足夠的重視，殯葬執(zhí)法主要依靠民政部門單打獨斗，許多部門存在畏難情緒，齊抓共管的局面有待形成。目前，我市尚未成立殯葬執(zhí)法大隊，一些單位總是認為殯葬就是民政部門的職責，要么推諉扯皮，要么回避搪塞，總怕這類 “出力不討好 ”的事情落到自己頭上。由于無法協(xié) 調諸多部門配合，致使殯葬執(zhí)法工作面臨著 “進退兩難 ”局面，民政部門面對殯葬違法行為不能 “不作為 ”，但在單獨履行職責的過程中又缺少執(zhí)法力量，如若越位執(zhí)法還可能引起不良反應，其尷尬可想而知。 （五）殯葬市場缺乏規(guī)范，服務商魚龍混雜。一些壽衣店、花圈店藏在小巷里無證經營，不僅利用消費者的心理牟取暴利，還非法銷售帶有封建迷信色彩的喪葬用品。部分殯儀服務黑中介采取 “地下游擊隊 ”的方式，既不登記注冊，又無固定場所，他們或通過醫(yī)院護工等 “內線 ”搜集信息，及時掌握各科室危重病患情況，或直接派人在太平間蹲守，一旦有人去世，就立 刻派人前去洽談，或打著民政部門的牌子，承諾為家屬提供 “一條龍 ”服務。一旦家屬在悲痛欲絕之下和殯葬中介簽下委托書，就 “宰客 ”沒商量，使一些原來就困難的家庭更是雪上加霜。部分中介或個人非法改裝報廢車輛作為運尸車，并且隨意停放，不僅影響市容和周邊群眾生活環(huán)境，而且潛伏著安全衛(wèi)生隱患。一些殯葬中介服務公司托管醫(yī)院太平間，為私自外運遺體、非法土葬提供了方便，冷凍遺體的冷藏柜未經消毒清洗，重復使用，各種細菌、病毒滋生，污染周邊水源、空氣，甚至有的殯葬中介私自承包焚化爐，埋下了嚴重的治安隱患。 （六）政策激勵成效有限，惠 民力度有待加大。據(jù)調查，目前我市城鄉(xiāng)居民土葬各項費用平均在 5 萬元，火葬費用在 5000 元左右。 7 月我市正式實施的 惠民殯葬補貼方案，規(guī)定了符合條件的居民火葬最低補貼標準為3900 元，在一定程度上減輕了群眾的經濟負擔。但相關政策的激勵效力有限：一是補貼標準偏低，雖然在理論上最高補貼可達 8900 元，但要領取這一補貼必須同時滿足喪葬方式（火化）、去世年齡（百歲以上）、戶口所在地（限原河東、河西居民）、重點優(yōu)撫對象等一系列條件。二是宣傳力度不足，民眾對惠民政策知曉度不高。如原河西區(qū)近 5 年來過世 采取火葬方式的有 63 起，其中申請惠民殯葬補貼的僅有 18 戶，發(fā)放殯葬補貼 70200 元。三是給予補貼的喪葬方式限于火葬，尚未涵蓋樹葬、花壇葬、海葬等 “綠色殯葬 ”。 二、東方、樂東、昌江等地推進殯葬改革的主要經驗 以來，我省殯葬改革經過試點和推廣之后，進入集中整治階段。作為先行試點的東方、樂東、昌江等地勇于破解歷史遺留難題，大刀闊斧又積極穩(wěn)妥地推進殯葬改革，既保護了生態(tài)環(huán)境，又打開了城市開發(fā)的新局面，并形成了新的文明風范，在全省引起了強烈反響。 （一）強化工作組織領導。在調研過程中，各地普遍反映，殯葬 改革與計劃生育改革一樣，是事關生死的兩大 “老大難 ”問題，遍地墳頭成為市縣經濟社會快速發(fā)展的最大障礙。為有效推進殯葬改革試點工作，東方市成立了由主要領導任組長的市殯葬改革小組，并派出 28 個整治工作組 116 名工作人員，進駐 3 個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查 “三沿五區(qū) ”可視范圍內的墳墓，為 座墳墓拍照登記、建檔造冊。先后印發(fā)了東方市殯葬管理實施辦法、東方市殯葬改革墳墓遷移工作方案等，對殯葬改革涉及的行政執(zhí)法、部門職責、管理服務、改革內容及時限等做了詳細規(guī)定，提出凡涉及殯葬改革的工作要做到 “三優(yōu)先 ”，既經費優(yōu)先撥付，工 作人員優(yōu)先調配，相關事宜優(yōu)先處理，形成了 “黨政領導、民政牽頭、社會參與 ”的工作機制，為改革的推進提供了堅實的組織保障。 （二）強化黨員干部帶頭作用。殯葬改革的發(fā)展歷程表明，黨員、干部帶頭是殯葬改革的重要先導和動力之源，是殯葬改革順利推行并取得長足進步的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經驗。樂東縣在推行殯葬改革工作初期，向全縣各級干部印發(fā)了關于大力倡導移風易俗積極參與殯葬改革的倡議書，要求各級干部充分發(fā)揮公職人員的帶頭作用，在操辦直系親屬葬禮時堅持節(jié)儉簡樸的原則，不大操大辦，不參與封建迷信活動。東方市號召黨員領導干部率先垂 范，主動配合政府做好遷墳工作，從行動上為群眾做出榜樣，省人大常委會副主任張力夫、省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會專職副主任黃堅、原省檔案局局長黃峰、東方市政協(xié)副主席李瓊生等東方籍省市領導先后主動帶頭將其祖墳遷入公墓，在他們的帶動下，親友鄰里紛紛效仿，形成了 “遷墳一座，帶動一片 ”的良好局面。 （三）強化群眾宣傳教育。長期以來，群眾受傳統(tǒng)孝道文化和 “入土為安 ”理念的影響，把土葬作為是盡孝的重要環(huán)節(jié)，有的甚至信仰 “風水 ”、 “生死輪回 ”，認為選個合適位置埋葬親人后，能蔭福后代，如不破除這些傳統(tǒng)觀念，就難以讓人們在感情上接受 新的殯葬方式。東方市將八所城區(qū)瓊西路至馬嶺公墓園的 10 公里道路變成了殯葬改革宣傳干線，大型廣告牌、小型警示牌、路邊標牌標語等宣傳殯葬改革的文字圖片無處不在。并抽調機關干部進村入戶宣傳殯葬改革政策，通過電視、廣播、報紙、網絡、宣傳標語等多種形式，宣傳文明殯葬、生態(tài)殯葬，設立了殯葬改革 24 小時服務熱線，隨時為群眾答疑解難。由于宣傳溝通到位，遷墳攻堅戰(zhàn)并未出現(xiàn)群眾大吵大鬧，甚至引發(fā)群體性事件的情況。樂東縣抽調縣直單位干部等 49 人，組成 6 個沿海鎮(zhèn)工作組進駐遷墳現(xiàn)場第一線，給村民發(fā)放殯葬改革宣傳小冊子，挨家挨戶對村民 宣講政策，并把工作重點放在村里享有一定威望和影響的對象上。如鶯歌海鎮(zhèn)鶯二社區(qū) 71 歲的符帝炳是鄉(xiāng)間遠近聞名的“風水先生 ”，在工作組耐心細致的說服下，他在全村第一個把祖墳搬到臥龍嶺公墓園，村里人跟著他陸續(xù)搬遷了 150 座墳墓。 （四）強化基礎設施建設。破解歷史難題需要改革的新思路。東方市、樂東縣按照 “疏堵結合 ”的思路，以公墓園建設為突破點，從嚴整治亂埋亂葬，牢牢牽住了殯葬改革的 “牛鼻子 ”。樂東縣在改革推行之前就加大了公墓建設投入。計劃總投資 元的臥龍嶺公墓園，一期開發(fā) 210 畝，建成 6000 多個墓穴。很多群眾是到現(xiàn)場看了公墓，覺得墓區(qū)環(huán)境優(yōu)美，才主動將自家祖墳遷入公墓的。東方市為解決公墓建設資金不足問題，大膽創(chuàng)新思路，一是主動邀開發(fā)商參與公墓園建設，建成后優(yōu)先搬遷其開發(fā)用地范圍內的墳墓。二是在完善相關手續(xù)的基礎上，部分公墓園項目標段采取 式，由企業(yè)投資建設，建好后遷墳騰地出讓，政府取得土地出讓金后，再根據(jù)審計價格回購公墓園，僅用 2000 萬元啟動資金就辦好了 2 億元的殯葬改革民生大事。目前，東方市全市共建有兩個市級生態(tài)公墓園、兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公墓園及兩個村級公墓園。其中馬嶺公墓園改造一期搬遷墳墓近8000 座，簽訂搬遷協(xié)議 2000 多份，完成 “三沿五區(qū) ”可視范圍內墳墓搬遷任務的40%，超額完成省下達任務的 20%。在公墓園的選址上，東方市堅持既尊重大多數(shù)人的意愿，又符合城市總體規(guī)劃，陵園盡可能選在依山傍水、環(huán)境優(yōu)美但又不適合農業(yè)生產的地塊。在公墓園的命名上集思廣益，注意選取既好聽又吉利的名字，以激發(fā)群眾的搬遷欲。在陵園建設上細分為道路、生態(tài)景觀、自動噴灌、園林綠化四大工程，并配建了十二生肖焚燒池、停車場、休憩亭、長廊等，營造了郁郁蔥蔥、寧靜肅穆的氛圍，群眾可以根據(jù)自己意愿在全市公墓園范圍內選擇安葬地，不受居 住轄區(qū)的限制，極大地提升了群眾遷墳入園的主動性和積極性，八所城區(qū)新死亡對象葬入公墓園達到 100%。東方市整理后的 12000 多畝土地成為各地投資商的熱土，城市土地價值得到了極大提升。 （五）強化殯葬執(zhí)法力量。殯改工作能否順利推進，關鍵在執(zhí)法力度的大小。東方市成立了副科級的殯葬管理中心，配備了 6 名專職人員，組建了 30 人的殯葬執(zhí)法大隊，落實了辦公場地，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村選配一名殯葬協(xié)管員、信息聯(lián)絡員，并將殯葬改革工作經費列入當年財政預算，解決了殯葬工作長期無機構、無編制、無場所的 “三無 ”局面，穩(wěn)妥推進了殯改工作。東方市 還成立了殯葬改革試點工作隊，分派到八所、四更、東河三個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)住店工作，工作隊員深入到群眾中開展殯葬改革的政策宣傳、思想動員、墳墓核查等工作，注重解答群眾的疑難問題和了解反映群眾的訴求，成為殯葬改革工作的 “整治員 ”、 “宣傳員 ”、 “調查員 ”和“服務員 ”。對表現(xiàn)突出、責任心強的工作隊員，東方市大膽給予重用，先后提拔兩名表現(xiàn)優(yōu)秀的工作隊員擔任民政局副局長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，極大調動了全體工作人員的積極性。為減少工作阻力，東方市還把試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的外出干部、離退休干部組成外出干部遷墳工作隊，形成了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、外出干部四 級殯葬組織網絡體系，構建了縱向到底、橫向到邊、上下聯(lián)動的殯葬改革服務工作網絡。 （七）強化為民服務功能。在調研中我們了解到，大多數(shù)群眾雖然對革除喪葬陋習的改革表示歡迎，但同時又擔憂改革后的殯葬成本會增加，雖然目前由政府免費提供墓位遷移，但群眾擔心若干年后，由陵園公司管理墓位會抬高價格、增設入園管理費用等，此外，許多現(xiàn)有的公墓園為實現(xiàn)集約用地的需求，往往選擇在遠離村莊的荒坡，也在一定程度上增加了祭拜的成本。為消除群眾顧慮，各地政府在加大殯葬補貼力度的同時加快城鄉(xiāng)建設步伐，將遷墳騰出的土地優(yōu)先用于承載經濟發(fā)展項 目和民生項目。如樂東縣黃流鎮(zhèn)新榮村和鋪村 273 座墳墓全部遷入公墓園后騰出成片土地，縣里決定把成片的 510 畝土地用來建設黃流中學新校區(qū)，以緩解老校區(qū)面積小、孩子上學難的問題。東方市八所鎮(zhèn)將遷墳騰出的空地用于興建城市配套工程，開挖打造大型的城市中心湖泊景觀，作為居民休閑場所，使群眾切實享受到了殯改帶來的多種實惠，增強了參與積極性。 三、加快推進我市殯葬改革的意見和建議 殯葬從來就是敏感問題，如處理不當，極易引發(fā)種種矛盾。我們要做好打 “持久戰(zhàn) ”的心理準備，始終按照有利于推進殯葬改革、有利于維護人民群眾基本生活權益 、有利于促進社會穩(wěn)定和進步的 “三個有利于 ”原則，正確處理改革、穩(wěn)定與民生的關系。 （一）統(tǒng)籌規(guī)劃安排，加強組織領導。未來 50 年，隨著我國老齡化程度越來越高，將進入人口死亡的高峰時段，我們應結合 際，盡早編制我市殯葬事業(yè)改革發(fā)展長遠規(guī)劃。要按照省民政廳的要求，依據(jù)我市土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和人口數(shù)量、年平均死亡率等數(shù)據(jù)，科學測算未來一定時期內我市的公墓園數(shù)量需求，合理安排土地和布局。做好相關土地征用、林地報批等前期工作，嚴格審批，分期建設。以國務院修訂殯葬管理條例為契機，盡快出臺與我市經濟 社會發(fā)展相適應、與國際旅游城建設相匹配的殯葬管理制度，使殯葬事業(yè)逐步進入依法、有序、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道。積極構建政府主導、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理長效機制和聯(lián)動機制，完善殯葬管理網絡，推進殯葬管理工作社會化。市、區(qū)兩級政府都要成立殯葬改革工作領導小組，由主要領導任組長，民政、公安、工商、衛(wèi)生、法制、國土資源、農業(yè)、林業(yè)、建設規(guī)劃等部門領導為成員，切實加強對殯葬改革工作的領導。 （二）黨員干部帶頭，發(fā)揮表率作用。革除傳統(tǒng)陋習、樹立殯葬新風非朝夕之功，只有黨員干部帶頭做表率，才能把抽象的規(guī)定具 體化。 50 多年前，毛澤東等 151位老一輩黨和國家領導人帶頭簽訂了火化倡議書，有力推動了中國殯葬改革的進程。在今天，黨員、干部帶頭推動殯葬改革，既是移風易俗、發(fā)揚社會主義新風尚的應盡責任，也是推動文明節(jié)儉治喪，減輕群眾喪葬負擔的重要途徑，更是加強黨風政風建設，樹立黨和政府良好形象的必然要求。因此，推行殯葬改革必須充分發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，對于機關事業(yè)單位和國有企業(yè)漢族黨員、干部、職工，可以通過簽訂 “生態(tài)殯葬同意書 ”方式，對于死亡后未按規(guī)定安葬的，有關部門不得核發(fā)喪葬費、撫恤費和遺屬困難補助，未按要求實施的單 位，追究單位主要負責人的責任。同時建立舉報獎勵制度，公布殯葬行業(yè)行風監(jiān)管熱線，充分調動公眾參與殯葬市場監(jiān)管的積極性。加大非法殯葬行為處罰力度，通過對一些違法亂埋濫葬典型案件的處理和曝光，對群眾進行警示教育，起到處理一人、教育一片的效果。 （三）抓好基礎建設，完善公墓管理。把已故至親安葬在優(yōu)美的環(huán)境中，是每一個生者所希望的。國內外經驗表明，公墓完全可以做到 “陵園公園化，景觀園林化 ”。如法國巴黎的拉雪茲神父公墓被譽為 “杰出的露天喪葬藝術博物館 ”?？梢哉f，加強對城市公墓園規(guī)劃建設的理論指導，確保每一位逝者都能夠體 面地、有尊嚴地走完人生的最后一程，以體現(xiàn)人性光輝，促進社會和諧，已經成為推進殯葬改革的重要環(huán)節(jié)。一是提高墓園文化品位。把殯葬文化與歷史文化有機結合，建設符合現(xiàn)代殯改要求和大眾認可的文化陵園，滿足人民群眾慎終追遠的需求，如墓地可采用浮雕、半胸像等藝術方式，并遷入部分革命烈士、勞模、見義勇為獻身者，使公墓成為凈化心靈、提升素質、弘揚孝道的場所。二是強化墓園管理。要建立健全規(guī)范的內部管理制度，努力提高工作人員素質和殯儀服務質量，堅持以人為本和人與自然和諧的理念，切實搞好公墓園基礎建設和公墓園的綠化、美化工作。要嚴 格標準，不得隨意擴大面積或超標準建墓，不得隨意改變公墓園的公益屬性。嚴禁公墓園建設單位擅自抬高收費標準或非法炒賣墓穴，所收費用應全部用于公墓園管理、維護和建設。在祭奠方式上，鼓勵市民采取文明的敬獻鮮花、植樹綠化、踏青遙祭等方式緬懷故人，同時大力倡導社區(qū)公祭、集體共祭、網絡祭掃等現(xiàn)代追思活動。 （四）優(yōu)化工作方式，提升宣教水平。各地改革實踐證明，殯葬改革作為社會習俗改革，必須長期堅持，強化宣傳引導，轉變群眾傳統(tǒng)觀念，樹立移風易俗新風尚，否則喪葬陋俗很容易死灰復燃，卷土重來。我市是海南省政府允許火葬土葬并舉的地 區(qū)，在推行殯葬改革方面具有一定的緩沖期。各相關部門要利用好這一不可多得的時機，深入開展 “破除迷信、移風易俗、嚴格執(zhí)法 ”為主要內容的宣傳教育活動，努力提高廣大群眾對殯葬法規(guī)政策的知曉率，引導群眾自覺實行殯葬改革。在工作方式上，要堅持人性化的原則，堅決杜絕侮辱尸體的違法現(xiàn)象發(fā)生。如有人去世，殯葬管理工作人員可根據(jù)當?shù)孛袼祝蚣覍偎蜕匣ㄈ臀繂柦鸷螅龠M行政策宣傳。 （五）加大投入力度，創(chuàng)新殯葬方式。公墓園建設應以政府投入為主導，以體現(xiàn)公益福利性的原則