關(guān)于新時(shí)期基層檢察院轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的思考

關(guān)于新時(shí)期基層檢察院轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的思考 黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號角。對檢察機(jī)關(guān)而言，就是要進(jìn)一步深化檢察改革，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)，提高人民群眾對檢察機(jī)關(guān)的滿意度。筆者結(jié)合 照 “抓黨建，促隊(duì)建，創(chuàng)一流 ”的工作思路，緊緊圍繞 “強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義 ”的檢察工作主題，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提升檢察工作水平，增強(qiáng)執(zhí)法公信力建設(shè)方面開展了大膽的探索，取得了一些的成效，在此簡要談?wù)勛约簩π聲r(shí)期基層檢察院轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念的淺見。 一、新時(shí)期檢察公信力建設(shè)面 臨的形勢 執(zhí)法公信力是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志，是檢察機(jī)關(guān)樹立法律監(jiān)督權(quán)威，贏得社會(huì)尊重的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)必須面對的重大課題。曹建明檢察長在江蘇調(diào)研時(shí)指出 :“要把人民作為檢察工作全部價(jià)值的最高裁決者，把履行法律監(jiān)督職能作為踐行執(zhí)法為民宗旨的基本途徑，進(jìn)一步提高檢察工作親和力、公信力和人民群眾滿意度。 ”然而在十八大后全面深化改革的宏偉藍(lán)圖中，當(dāng)前仍然存在著社會(huì)關(guān)系變化劇烈、社會(huì)矛盾尖銳復(fù)雜、思想觀念激蕩碰撞的局面，黨和人民群眾對檢察機(jī)關(guān)通過檢察職 能查辦職務(wù)犯罪、追訴犯罪和監(jiān)督糾正違法來發(fā)揮整合、穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)的社會(huì)功能寄予厚望。同時(shí)，社會(huì)輿論監(jiān)督的力度、深度和自由度都空前增加，檢察機(jī)關(guān)及其法律監(jiān)督工作的開展、甚至檢察人員的一言一行都處于網(wǎng)絡(luò)民意的實(shí)時(shí)關(guān)注下，檢察公信力建設(shè)面臨更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。制約和阻礙檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)因素大量存在，比如在司法理念方面，存在缺乏公信力意識，或者公信力意識不強(qiáng)的問題 ;在檢察行為方面，存在沒有從事關(guān)執(zhí)法公信力提升的高度，嚴(yán)格規(guī)范檢察行為的問題 ;在依法獨(dú)立行使檢察權(quán)方面，存在 領(lǐng)導(dǎo) 體制和工作機(jī)制在一些方面與提升執(zhí)法公信力的要求不相適應(yīng)的問題 ;在執(zhí)法辦案力度和公正性方面，存在有的地方執(zhí)法辦案工作長期打不開局面，力度不大，質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響執(zhí)法公信力提升的問題 ;在執(zhí)法辦案的權(quán)威性方面，存在一些地方檢察權(quán)威還沒有真正樹立起來，提升執(zhí)法公信力缺乏有力支撐的問題 ;在檢察官素質(zhì)方面，存在整體素質(zhì)和執(zhí)法水平與提升執(zhí)法公信力的高要求不相適應(yīng)的問題。所以，轉(zhuǎn)變基層檢察院執(zhí)法工作理念和措施迫在眉睫、勢在必行。 二、轉(zhuǎn)變 執(zhí)法工作理念，奠定公信力建設(shè)基石 為了適應(yīng)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)深化改革對檢察機(jī)關(guān)的新要求、新期待，徹底轉(zhuǎn)變檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作理念，近年來， 人民檢察院在充分調(diào)研、征求意見，多次討論后，提出了 “以民為本、大局為重、公正為懷、法紀(jì)至上 ”的檢察執(zhí)法工作理念，奠定檢察公信力建設(shè)基石。 （一）以民為本。保障人民安居樂業(yè)是 持“以民為本 ”就是要做到全體檢察干警牢固樹立以民為本、執(zhí)法為民的理念，始終把人民群眾的利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) ;檢察工作中把人民群眾的事當(dāng)作自己的 事，把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從讓人民滿意的事做起，從人民不滿意的問題改起，不斷提高人民群眾對檢察工作的認(rèn)同感和滿意度 ;辦案過程中堅(jiān)持妥善化解人民內(nèi)部矛盾，依法公正對待群眾訴求，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，讓人民群眾由衷感受到權(quán)益受到了公平對待，利益得到了有效維護(hù)，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊 ;嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，剛直不阿，公正辦案，以公正贏公信，以公信贏民心。 （二）大局為重。檢察工作中堅(jiān)持大局為重就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對 領(lǐng)導(dǎo) ，把維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為檢察工作的基本任務(wù)，處理每一項(xiàng)工作和辦理每一起案件，都要站在社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局高度去思考、去謀劃、去推動(dòng)。做到融入大局、心系大局、把握大局、顧全大局、服務(wù)大局 ;每個(gè)干警都能把各自負(fù)責(zé)的局部工作干好，這是大局為重的重要表現(xiàn)，也是對大局最實(shí)際的維護(hù)和支持。 （三）法紀(jì)至上。檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)更要牢固樹立法紀(jì)至上的理念。即在全體干警心中牢固樹立黨的紀(jì)律和國家法律具有最高權(quán)威的觀念 ，絕對不允許任何人有凌駕于黨紀(jì)國法之上的特權(quán)和個(gè)人意志 ;抓好黨紀(jì)國法和鐵規(guī)禁令的嚴(yán)格執(zhí)行，確保在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)都設(shè)置隔離墻，通上高壓電，讓執(zhí)法司法權(quán)在制度的籠子里運(yùn)行 ;牢固樹立法律紅線不能觸碰，法律底線不能逾越的觀念，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格、公正、規(guī)范、文明、廉潔執(zhí)法。 （四）公正為懷。每個(gè)檢察人員都要牢牢把握檢察工作的核心價(jià)值追求，堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法，把公平正義作為檢察工作的生命線 ;把促進(jìn)社會(huì)公平正義的核心價(jià)值追求貫穿于檢察工作全過程，體現(xiàn)在處理的每一項(xiàng)工作和辦理的每一起案件中。執(zhí)法 辦案、處理工作、推薦干部、評先晉級等都要堅(jiān)持原則，秉公辦事，公正無私，公開公平，天公地道，出以公心 ;堅(jiān)持實(shí)體公正和程序公正并重，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案，做到不枉不縱，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 三、關(guān)于改進(jìn)執(zhí)法工作措施的一些做法 （一）強(qiáng)班子，不斷提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。堅(jiān)決執(zhí)行黨組和檢委會(huì)議事規(guī)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制原則，嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事，按集體意志辦事。堅(jiān)持樹立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)的理念，改會(huì)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹新風(fēng)，深入基層、貼近實(shí)際，為 基層院、為業(yè)務(wù)部門、為全體干警服務(wù)。堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，不斷提高政治理論水平。定期召開民主生活會(huì)，積極開展批評與自我批評，設(shè)立檢察長信箱和征求意見箱，定期走訪看望干警，召開干警座談會(huì)，廣泛開展談心活動(dòng)，充分征求干警意見，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。探索開展 “下評上 ”活動(dòng)，兩級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭定期向全體干警面對面 述職 述廉，由全體干警評議打分，自覺接受干警監(jiān)督。 （二）帶隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)干警積極性和 創(chuàng)造性。堅(jiān)持以人為本、嚴(yán)管厚愛的管理理念，按照 “軍隊(duì)的紀(jì)律、學(xué)校的氛圍、家庭的溫暖 ”的管理方式，加強(qiáng)對干警的嚴(yán)格教育、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。大力推進(jìn) “學(xué)習(xí)型黨組、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型干警 ”建設(shè)，掀起全員學(xué)習(xí)熱潮。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢和從優(yōu)待檢并重，真情實(shí)意的關(guān)愛干警、千方百計(jì)為干警解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際問題、不斷激發(fā)干警愛崗敬業(yè)的正能量。認(rèn)真落實(shí) “一崗雙責(zé) ”，實(shí)行 述職 述廉 報(bào)告 工作、任職廉政誡勉談話、隨機(jī)檢查和抽查全院干警到崗和工作情況等制度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部勤奮敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)。 （三）建機(jī)制，確保嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。堅(jiān)持以管理科學(xué)化為目標(biāo)，修訂完善黨組會(huì)、檢委會(huì)、檢察長辦公會(huì)議事制度，健全完善機(jī)關(guān)綜合管理各項(xiàng)工作機(jī)制。堅(jiān)持以執(zhí)法規(guī)范化為重點(diǎn)，完善細(xì)化辦案工作流程圖，設(shè)置流程控制點(diǎn)，明確辦案質(zhì)量和時(shí)限，強(qiáng)化過程控制，確保規(guī)范執(zhí)法。積極推動(dòng)信息化技術(shù)在執(zhí)法辦案、網(wǎng)上辦公、過程控制 、績效考核等方面的應(yīng)用，確保嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范、廉潔執(zhí)法。堅(jiān)持 “季度 匯報(bào) 、半年回顧、年終考核 ”制度，以業(yè)績競優(yōu)為導(dǎo)向，建立科學(xué)考核機(jī)制，樹立正確的考核導(dǎo)向。實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)、人民滿意度、目標(biāo)責(zé)任考核、職務(wù)犯罪案件偵查、案件質(zhì)量、辦案安全、考勤紀(jì)律等一票否決制，努力形成 “比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu) ”的發(fā)展態(tài)勢。 （四）抓辦案，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。依法嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，努力形成對犯罪分子的 高壓態(tài)勢，確保全縣社會(huì)大局穩(wěn)定，積極參與和創(chuàng)新社會(huì)管理，努力預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。按照 “有案必辦、突出重點(diǎn)、確保質(zhì)量、提高效率、增強(qiáng)效果、保證安全 ”的總體要求，不斷加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度，多辦案、辦大案、辦要案、辦鐵案，確保全縣社會(huì)政治大局穩(wěn)定。不斷加強(qiáng)對刑事偵查、刑事審判、刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)對確有錯(cuò)誤的生效民事行政裁判的監(jiān)督，依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利，努力維護(hù)司法公正。正確處理辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果、規(guī)范等重大關(guān)系，注意處理好查辦與保護(hù)、辦案與服務(wù)、打擊與挽救、懲治與防范等關(guān)系，不斷追求法律 效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 （五）提素質(zhì)，努力提高法律監(jiān)督能力和水平。以思想政治建設(shè)為靈魂，以隊(duì)伍專業(yè)化為核心，以檢察職業(yè)化為保障，以辦案信息化為依托，全面提高干警素質(zhì)。以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，通過領(lǐng)導(dǎo) 輔導(dǎo) 、專家講座、讀書學(xué)習(xí)、履職承諾等形式，扎實(shí)開展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，不斷提升檢察干警的政治理論水平。扎實(shí)開展 “大學(xué)法、大培訓(xùn)、大練兵 ”活動(dòng)，積極舉辦各類培訓(xùn)班，組織庭審觀摩，開展 崗位練兵、文書展評、案件評查、業(yè)務(wù)競賽、經(jīng)驗(yàn)介紹、法律 考試 、案件研討、干警輪講、模擬開庭、辯論比賽、能手評比等活動(dòng)，鼓勵(lì)干警參加學(xué)歷教育和司法 考試 ，不斷提高執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。全面加強(qiáng)網(wǎng)上無紙化辦公應(yīng)用和培訓(xùn)，努力提高干警信息化應(yīng)用水平。 （六）樹形象，著力提升人民群眾滿意度。檢察機(jī) 關(guān)必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)和人大依法監(jiān)督，以人民群眾滿意為職業(yè)追求和檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，努力以真情換真心，以付出換滿意，以服務(wù)樹形象。始終把政治過硬作為檢察隊(duì)伍的核心要求，把業(yè)務(wù)過硬作為檢察隊(duì)伍的立身之本，把責(zé)任過硬作為檢察隊(duì)伍必備的基本品質(zhì)，把紀(jì)律過硬作為檢察隊(duì)伍的政治優(yōu)勢，把作風(fēng)過硬作為檢察隊(duì)伍完成職責(zé)使命的根本保障，樹立檢察隊(duì)伍嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的形象。牢固樹立監(jiān)督者必須接受監(jiān)督的觀念，敢于接受監(jiān)督，敢于