關(guān)于項(xiàng)目化運(yùn)作婦女兒童工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于項(xiàng)目化運(yùn)作婦女兒童工作的調(diào)研報(bào)告 近年來，針對(duì)婦女兒童工作發(fā)展的新趨勢(shì)、新要求，我區(qū)聚焦改革治理發(fā)展，引進(jìn)項(xiàng)目化推進(jìn)婦女兒童工作的新思路，取得了很好的效果，近期，我們采取座談交流、實(shí)地走訪等形式，對(duì)全區(qū)婦女兒童項(xiàng)目運(yùn)作狀況進(jìn)行了深入調(diào)研。 一、基本情況 目前全區(qū)共登記女性社會(huì)組織、兒童公益社會(huì)組織 125家，備案社會(huì)組織 213家，每萬名婦女兒童擁有社會(huì)組織數(shù)為 兩年來，全區(qū)共有 89個(gè)婦女兒童公益項(xiàng)目獲得省、市、區(qū)三級(jí)共計(jì) 252萬 “造血 ”扶持基金，這些項(xiàng)目的實(shí)施與開展，帶動(dòng)了 5萬多志愿者投身其中 ，在很大程度上解決了過去一直存在的基層開展婦女兒童工作資金不足、人手不足、專業(yè)化程度不高等問題，對(duì)推進(jìn)婦聯(lián)工作去行政化起到了積極的作用。 二、主要做法 1、借力發(fā)展女性社會(huì)組織，為項(xiàng)目運(yùn)作提供基礎(chǔ)條件。 2012年，我會(huì)率先在區(qū)級(jí)社會(huì)組織培育發(fā)展中心建立了女性社會(huì)組織孵化基地，參與了 *社區(qū)社會(huì)組織培育站整體改造工作和 *花園社會(huì)組織發(fā)展中心、街道級(jí)社會(huì)組織培育基地 “*創(chuàng)益園 ”的建成工作，在各站點(diǎn)積極滲透建立女性社會(huì)組織，截止今年 10月份， *區(qū)現(xiàn)有各類孵化培育站點(diǎn) 7個(gè)，接受入駐女性社會(huì)組織、兒童公益社會(huì) 組織 125家。同時(shí)堅(jiān)持權(quán)力下放、督查跟上的原則，將社會(huì)組織發(fā)展主要指標(biāo)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道婦聯(lián)目標(biāo)，形成一體推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。此外，通過社會(huì)組織專項(xiàng)培育，謀求與部門合作，共同推動(dòng)?jì)D女兒童工作，與教育、團(tuán)委等部門聯(lián)動(dòng)，精心打造教托一體社區(qū)社會(huì)組織，與區(qū)委政法委等部門聯(lián)動(dòng)，全力推動(dòng)調(diào)解治理社會(huì)組織發(fā)展，與民政部門聯(lián)動(dòng)，共同建立幫扶弱勢(shì)婦女兒童社會(huì)組織等等，使我區(qū)女性社會(huì)組織和兒童公益社會(huì)組織品類豐富，特色各異。 2、舉辦公益創(chuàng)投大賽，為項(xiàng)目實(shí)施營(yíng)造有利環(huán)境。 根據(jù) *區(qū)社會(huì)組織公益創(chuàng)投操作指南，注明了項(xiàng)目申報(bào)方式、參 與種類和截止日期，邀請(qǐng)由區(qū)發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)等 5個(gè)部門參與的 9人 “創(chuàng)投項(xiàng)目審核工作小組 ”，具體負(fù)責(zé)對(duì)外接受公益創(chuàng)投標(biāo)書，并全程參與項(xiàng)目評(píng)審工作，規(guī)范了申報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的基本資質(zhì)，并將年檢合格率、評(píng)估等級(jí)數(shù)等關(guān)鍵因素也相繼納入其中，對(duì)初期項(xiàng)目的收集，中期入圍的評(píng)審及后期的中標(biāo)公示、項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理等等都制定了一套全方位、具體化的操作規(guī)程，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供助推力。建立了三方管理機(jī)制，公益創(chuàng)投活動(dòng)的主辦方，主要負(fù)責(zé)方案出臺(tái)、籌集資金、媒體聯(lián)絡(luò)、對(duì)外公示及舉報(bào)監(jiān)督等環(huán)節(jié)，項(xiàng)目審核工作小組作為活動(dòng)的參與方，則承接 了標(biāo)書的申報(bào)、項(xiàng)目可行性預(yù)估、組織人員審核打分及項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤督辦，在社會(huì)組織培育中心的女性社會(huì)組織孵化基地作為活動(dòng)的協(xié)辦者，則負(fù)責(zé)大賽的宣傳、參賽人員培訓(xùn)、標(biāo)書的包裝設(shè)計(jì)及其他輔助性工作，為大賽的有序進(jìn)行提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。 3、梳理服務(wù)需求，為項(xiàng)目運(yùn)作尋求切實(shí)落實(shí)點(diǎn)。 一是用 “買什么 ”倒逼 “做什么 ”。依托公益項(xiàng)目引導(dǎo)社會(huì)組織找準(zhǔn)群眾需求，規(guī)定凡獲得財(cái)政資金支持或參與公益創(chuàng) 投的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，除經(jīng)專家評(píng)審?fù)?，還必須經(jīng)社區(qū)群眾認(rèn)可，項(xiàng)目的籌劃、實(shí)施團(tuán)隊(duì)等重要環(huán)節(jié)都要依托群眾來進(jìn)行選擇。而公益創(chuàng)投服務(wù)對(duì)象更是覆蓋到社區(qū)未成年人、老年婦女、殘障婦女兒童、低收入人群、新市民等多種類型。充分發(fā)揮公益項(xiàng)目的牽引作用，讓社會(huì)組織根據(jù)業(yè)務(wù)需求，主動(dòng)尋找切入點(diǎn)，尋找到自己的擅長(zhǎng)領(lǐng)域及服務(wù)人群，讓等、靠、要徹底成為過去式。二是用 “怎么買 ”觸動(dòng) “怎么做 ”。簡(jiǎn)而言之，就是將參賽門檻拔高從而帶動(dòng)社會(huì)組織主動(dòng)向?qū)I(yè)化領(lǐng)域靠攏，規(guī)定所有接受公益創(chuàng)投資金資助的項(xiàng)目必須由在區(qū)級(jí)民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織來承接， 以確保項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量和資金安全，并且所有申報(bào)創(chuàng)投項(xiàng)目的社會(huì)組織均要配備 2名以上的社會(huì)工作師，通過這一強(qiáng)制要求向社會(huì)組織灌輸項(xiàng)目運(yùn)作所具備的專業(yè)理念和專業(yè)方法。而在項(xiàng)目運(yùn)作過程中，社工師需針對(duì)服務(wù)對(duì)象提供一對(duì)一的個(gè)案輔導(dǎo)并即時(shí)歸檔以備抽檢，這使得公益項(xiàng)目的服務(wù)更加規(guī)范化、精細(xì)化。三是 “買得值 ”帶動(dòng) “做得好 ”。入選的公益創(chuàng)投項(xiàng)目均要簽訂合同，實(shí)行績(jī)效評(píng)估。所有的項(xiàng)目效果引入專家評(píng)估、服務(wù)對(duì)象滿意率等社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，聽取項(xiàng)目受益群體對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)。將服務(wù)方式對(duì)不對(duì)，公益效果好不好交由社會(huì)評(píng)判，真正讓社會(huì)組織能夠按 需服務(wù)，科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，對(duì)于作用明顯、運(yùn)作成熟、特色鮮明的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，加大宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，打造品牌效應(yīng)。 三、存在的問題 1、項(xiàng)目創(chuàng)新力度還不夠。目前項(xiàng)目還比較偏傳統(tǒng)領(lǐng)域，比如幫扶弱勢(shì)兒童的項(xiàng)目、婦女健身項(xiàng)目、兒童輔導(dǎo)項(xiàng)目比較多，新穎的、貼近社會(huì)新需求以及服務(wù)小眾人群的項(xiàng)目還不多。 2、參與項(xiàng)目運(yùn)作的社會(huì)組織專業(yè)素質(zhì)還不夠高。雖然每個(gè)組織都有兩名以上社會(huì)工作師參與，但社會(huì)組織整體隊(duì)伍素質(zhì)還不高，缺少長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的戰(zhàn)略思維和管理能力。 3、在發(fā)展方式上還主要是粗放式的。投入主要在硬件上，對(duì)人員培養(yǎng)、市場(chǎng) 培育下功夫還不夠。 四、建議與對(duì)策 1、政府應(yīng)對(duì)初創(chuàng)期和中小型女性社會(huì)組織采取資助性投入和優(yōu)先購(gòu)買服務(wù)策略，不僅對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展至關(guān)重要，而且對(duì)推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展也十分關(guān)鍵和必要，這種模式經(jīng)由公益創(chuàng)投的 “改良 ”，可以讓社會(huì)組織將發(fā)揮自身使命與解決社會(huì)問題融為一體，催生一批 “關(guān)注社會(huì)問題 ”、 “貼近社會(huì)需求 ”、 “具有創(chuàng)新意識(shí) ”的公益性女性社會(huì)組織涌現(xiàn)，通過社會(huì)組織的 “存量化 ”發(fā)展，滿足婦聯(lián)轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)社會(huì)化的需求。 2、關(guān)注社會(huì)組織 “質(zhì)的提升 ”，為社會(huì)組織提供需求挖掘、戰(zhàn)略規(guī)劃、人力資源、財(cái)務(wù)管理、 服務(wù)推介等多種能力建設(shè)支持，提高受資助社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展能力，為防止一些優(yōu)秀項(xiàng)目 “斷檔 ”，應(yīng)對(duì)部分項(xiàng)目進(jìn)度延期資助，確保項(xiàng)目服務(wù)的后續(xù)延續(xù)性