扶貧攻堅實施計劃2篇

扶貧攻堅實施計劃（范文一） 以來，經(jīng)過全縣上下的共同努力，持續(xù)開展整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶持開發(fā)、農(nóng)村貧困大學(xué)生資助、小額到戶貸款貼息、農(nóng)民科技培訓(xùn)等系列扶貧攻堅行動，全縣有 X 萬戶、 X 萬名貧困人口實現(xiàn)脫貧，走上了健康發(fā)展、自主致富的良性軌道，但仍有 X 萬戶、 X 萬人處在貧困狀態(tài)。這些貧困人口分布在全縣各個行政村，脫貧攻堅任務(wù)仍然復(fù)雜而艱巨。為集中力量、整合資源，加快全縣精準(zhǔn)脫貧攻堅步伐，實現(xiàn) 全縣所有貧困人口全面脫貧，與全縣人民同步夠格進(jìn)入全面小康社會，縣委、縣政府決定在全縣集中力量開展精準(zhǔn)脫 貧攻堅工作?，F(xiàn)結(jié)合省、市相關(guān)文件要求，制定如下實施方案： 一、總體思路 認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧工作的重要講話精神，以及中省市縣脫貧攻堅會議精神，聚焦全面建成小康社會目標(biāo)，以脫貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局 ,按照“三個六”總體思路，以“六個精準(zhǔn)” (扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、派人包抓精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn) )為基礎(chǔ)，實施“六個一批” (扶持三業(yè)脫貧一批、移民搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、醫(yī)療保障脫貧一批、社保兜底 脫貧一批 )脫貧工程，落實“六個一” (一村一個工作隊、一村捆綁一批資金項目、一戶一名干部包幫、一戶一驗收銷號、一套信息系統(tǒng)監(jiān)測管理、一套嚴(yán)密的督考獎懲辦法 )工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，夯實責(zé)任，嚴(yán)格考核，采取超常規(guī)措施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保 2018 年實現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧攻堅目標(biāo)， 2020 年與全國一道同步進(jìn)入小康社會。 二、目標(biāo)任務(wù) 總體目標(biāo)：根據(jù)省市確定的人均純收入 X 元貧困線和達(dá)到“兩不愁、四保障”(即：不愁吃、不愁穿，保障義務(wù)育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老 )標(biāo)準(zhǔn)，分階段逐年實施脫貧，到 2018 年底全面完成我鎮(zhèn) X 個村 、現(xiàn)行省定標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡 X 名貧困人口的全面脫貧，各貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，教育、衛(wèi)生、社保等優(yōu)惠政策惠及所有貧困人群，全面完成基本脫貧目標(biāo)， X 個貧困村全部“摘帽”，為 2020 年同步夠格進(jìn)入全面小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。 階段目標(biāo)：按照“分步實施、重點攻堅、全面脫貧”的思路， 2016 年，完成人貧困人口脫貧任務(wù)，其中 戶 2017年，完成 X 戶 X 人貧困人口的脫貧任務(wù)，其中 X 戶 X 人貧困人口實現(xiàn)全面脫貧 ;2018 年，完成 X 戶 X 人脫貧人口的脫貧任 務(wù)，其中 現(xiàn)全面脫貧，全面完成“鎮(zhèn)出列、村脫貧、戶銷號”的基本脫貧目標(biāo)任務(wù)。 三、重點工作 按照“鎮(zhèn)為單位、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)扶持、動態(tài)管理”的總體要求，以鎮(zhèn)為主體，各級各部門分工協(xié)作，組織開展農(nóng)村扶貧對象識別工作。在此基礎(chǔ)上，將各項扶貧措施與扶貧對象識別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以精準(zhǔn)扶持。構(gòu)建我鎮(zhèn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，扶貧對象實行動態(tài)管理。 (一 )以精準(zhǔn)對象為重點，實施“六個精準(zhǔn)”。一是對象精準(zhǔn)：各村要結(jié)合建檔立卡“回頭看”工作，認(rèn)真入戶調(diào)查 核實，摸清貧困對象，實行動態(tài)管理。二是分類精準(zhǔn)：要根據(jù)每戶貧困戶的主要致貧原因，認(rèn)真分析，科學(xué)分類。三是措施精準(zhǔn)：根據(jù)每戶的致貧原因，對號入座制定具體脫貧措施。四是資金使用精準(zhǔn)：根據(jù)貧困村和貧困戶的切實所需，科學(xué)安排項目資金，確保將資金使用到刀刃上。五是派人包抓精準(zhǔn)：根據(jù)各貧困戶的實際情況，對號安排有能力的干部進(jìn)行包抓幫扶。六是脫貧成效精準(zhǔn)：經(jīng)過扶持達(dá)到脫貧的貧困戶，嚴(yán)格進(jìn)行評估驗收，切實做到真脫貧。 (二 )以建檔立卡為依據(jù)，全力實施“六個一批”精準(zhǔn)脫貧工程，實現(xiàn)貧困戶全部脫貧“銷號”。 1、“三業(yè)”富民，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。對建檔立卡中有勞動力但無經(jīng)營能力、缺資金的 X 戶 X 名貧困人口，通過實施產(chǎn)業(yè)扶持、支持創(chuàng)業(yè)、金融扶持、電商扶貧、旅游扶貧、技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等措施推進(jìn)“三業(yè)”發(fā)展，促進(jìn)貧困戶脫貧。 (1)抓實產(chǎn)業(yè)扶持。一是力爭每年為各貧困村安排 X 萬元扶貧資金用于對貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助，大力動員貧困戶發(fā)展畜牧、蠶桑、烤煙、黃花菜、山林經(jīng)濟(jì)、中藥材種植等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，通過培育市場主體，實行訂單生產(chǎn)、保底價收購，增加貧困戶收入，努力實現(xiàn)“兩個一批” (產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展一批、家庭農(nóng)場引領(lǐng)一批 )。二是搶抓 鎮(zhèn)域旅游發(fā)展機(jī)遇，加快周家寨的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，利用我鎮(zhèn)生態(tài)旅游資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，積極引導(dǎo)貧困戶開辦特色產(chǎn)品加工、小商店、農(nóng)家樂等二三產(chǎn)業(yè)，有效增加貧困戶經(jīng)營性收入。 (2)依托合作社帶動。對有經(jīng)營意愿但經(jīng)營能力弱的貧困人口，充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶輻射帶動作用，吸收、幫助有勞動能力、愿意繼續(xù)發(fā)展但缺少經(jīng)營方法的貧困人口，以合作、聯(lián)營、產(chǎn)業(yè)互助、土地流轉(zhuǎn)、入股分紅等多種方式，實現(xiàn)搭幫互助，逐步增加貧困戶經(jīng)營性收入。對吸收貧困戶加入其經(jīng)營組織體系的合作社，優(yōu)先向上推薦申報 扶持項目資金。 (3)爭取金融扶持。對有經(jīng)營能力但缺少發(fā)展資金的貧困人口，按照我縣金融扶貧實施方案，幫助貧困戶申請扶貧小額貼息貸款、扶貧互助資金和創(chuàng)業(yè)無息貸款等項目，扶持貧困人口發(fā)展種養(yǎng)殖、家庭農(nóng)場，鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。 (4)創(chuàng)新開啟電商扶貧。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級扶貧開發(fā)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵支持優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)級網(wǎng)店，在集鎮(zhèn)開設(shè)電商服務(wù)點，為貧困戶線上創(chuàng)業(yè)提供條件，鼓勵貧困戶和企業(yè)注冊成立電商扶貧店，增加農(nóng)產(chǎn)品 銷售 渠道，帶動貧困戶增收。 (5)加大勞務(wù)創(chuàng)業(yè)扶貧。對有勞動能力但無技術(shù)的貧困人口，要整合扶貧“雨露計劃”、“勞動就業(yè)培訓(xùn)”等項目培訓(xùn)資源，有針對性地對畜牧養(yǎng)殖、黃花、藥材及山林經(jīng)濟(jì)等實用技術(shù)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點培育 10 名黃花種植烘烤“本土專家”，發(fā)放資格證書，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，保證每個貧困戶至少有一人掌握一門致富技能。鼓勵支持貧困大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，支持有條件的搬遷群眾發(fā)展運(yùn)輸、加工、商貿(mào)等個體工商業(yè)。加大“人人技能培訓(xùn)”力度，對 有勞動能力但缺少勞動技能、無穩(wěn)定收入的貧困人口以及為繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新增勞動力“一個不少”的開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和致富增收本領(lǐng)。積極組織群眾參加縣內(nèi)勞務(wù)招聘會，力促更多貧困戶進(jìn)入企業(yè)務(wù)工，增加工資性收入。 2、實施移民安置，易地搬遷脫貧一批。對建檔立卡信息系統(tǒng)內(nèi)因自然條件惡劣，居住地域偏僻，交通不便的 X 戶 X 名貧困人口，通過“挪窮窩”的方式，采取陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷的路徑和方法擺脫貧困。根據(jù)村民意愿，按照與集鎮(zhèn)、中心村靠近的原則，建設(shè)集中安置點，實施“交鑰匙工程”，解 決好貧困戶的搬遷問題，同步完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，抓好集鎮(zhèn)和安置點的垃圾污水處理，努力創(chuàng)建山水園林、生態(tài)宜居、文明和諧的移民搬遷新型社區(qū)，以此改善貧困戶住房及生產(chǎn)生活條件。積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村宅基地土地騰退、兩證辦理等工作，堅持兩災(zāi)戶即搬即拆除，根除危險源。 3、鞏固生態(tài)，爭取生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。結(jié)合省級“生態(tài)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建，積極爭取生態(tài)功能區(qū)扶持項目，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，爭取在貧困村實施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、坡耕地綜合治理等重點生態(tài)工程，對 25 度以 上的坡耕地要全面退耕， 25 度以上的基本農(nóng)田也要納入退耕還林范圍，給予項目和資金傾斜，提高貧困人口參與度和受益水平。同時大力引導(dǎo)支持貧困群眾發(fā)展發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加貧困群眾收入。 4、落實教育扶貧優(yōu)惠政策，實現(xiàn)教育培訓(xùn)脫貧一批。對建檔立卡中家庭困難致子女難以完成學(xué)業(yè)的 X 戶 X 人貧困人口，加大教育扶持力度，從根本上斬斷窮根，防止貧困代際傳遞。認(rèn)真落實好學(xué)前三年到高中階段的十五年免費(fèi)教育政策，對學(xué)前教育階段貧困家庭學(xué)前一年在園幼兒每人每年給予 X 元生活補(bǔ)貼，對義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生按照每生每年小學(xué) X 元、初中 X 元的標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼。通過政府、社會、個人資助等形式，幫助其完成學(xué)前、高中高職和大學(xué)階段學(xué)業(yè) ;對貧困家庭高中生，除免除學(xué)費(fèi)每人每年補(bǔ)助 X 元生活費(fèi) ;對貧困家庭高職在校生，除享受國家職業(yè)教育資助和“雨露計劃”培訓(xùn)等政策外，每人一次性再給予 X 元扶貧助學(xué)補(bǔ)助 ;對貧困家庭在校大學(xué)生，通過為其爭取農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生助學(xué)項目、“圓夢”助學(xué)金、生源地助學(xué)貸款等，幫助其完成學(xué)業(yè)。 5、加大醫(yī)療救助力度，實現(xiàn)健康扶貧脫貧一批。認(rèn)真落實醫(yī)療救助政策，逐步擴(kuò)大救助范圍，逐步將重特大疾病貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍， 減輕特困人口的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴(kuò)大納入基本醫(yī)療范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。實行鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生與因病致貧戶“一對一”對口幫扶。積極爭取項目支持，進(jìn)一步完善并規(guī)范村衛(wèi)生室網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化對村衛(wèi)生室的日常監(jiān)管，加強(qiáng)醫(yī)師職業(yè)技能進(jìn)修培訓(xùn)。鎮(zhèn)衛(wèi)生院要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村衛(wèi)生室建立貧困人口信息檔案，每年為轄區(qū)范圍內(nèi)貧困人口開展一次免費(fèi)健康體檢 ;每半年組織開展一次醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)隊進(jìn)村入戶診療救治活動，定期對各村貧困人口開展老年病、慢性病系統(tǒng)管理和 健康教育 咨詢義診服務(wù)，充分發(fā)揮好鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生部門在扶貧攻堅工作中不可替代的保障作用。認(rèn)真落實特殊困難人口健康保障證、對貧困人口設(shè)立扶貧床位，免收床位、診斷、注射等費(fèi)用制度，基本實現(xiàn)貧困人口就醫(yī)零支出。全力實施貧困村兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病免費(fèi)篩查、農(nóng)村適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等公共衛(wèi)生項目。 6、持續(xù)加強(qiáng)社會保障建設(shè)，實現(xiàn)政策兜底脫貧一批。認(rèn)真落實民政兜底 保障政策，將符合 低保 條件的貧困人口全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。實行暫退低保幫扶措施，對當(dāng)年超過低保標(biāo)準(zhǔn)但收入尚不穩(wěn)定的農(nóng)村家庭，延續(xù) 12 個月低保政策，其中殘疾人家庭可再適度延長救助時限 ;加大困難家庭申請落實民政臨時救助力度，落實合療大病報銷。健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。 (三 )以行業(yè)部門 幫扶為契機(jī)，積極爭取投入，巧借力量，全面完成貧困村脫貧目標(biāo) 1、整合行業(yè)部門資金，助推貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合本鎮(zhèn)實際，積極爭取縣直幫扶部門的大力支持，對全鎮(zhèn) X 個貧困村實施重點精準(zhǔn)幫扶，通過實施連片特困片區(qū)、整村推進(jìn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項目，利用好財政專項扶貧資金和整合行業(yè)部門資金，加強(qiáng)水、電、路、訊以及村活動室、衛(wèi)生室、文化室等基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化亮化美化等公共服務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步改善群眾生活條件、提升人居環(huán)境水平。根據(jù)各貧困村實際，對照安康市貧困村穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)方的“六項” (基礎(chǔ)設(shè)施、增收產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、公 共服務(wù)、班子建設(shè)、扶貧成效 )指標(biāo)，本著“缺啥補(bǔ)啥”的原則，巧借部門行業(yè)幫扶力量，科學(xué)合理規(guī)劃有需要、能實施的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、公共服務(wù)等方面的項目，逐一列出項目清單，全力組織實施，有針對性地推進(jìn)貧困村脫貧，全面改善貧困村生產(chǎn)生活條件。 2、積極動員各方力量，以社會扶貧助推脫貧。積極引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)，形成“互幫互助，有錢的出錢，有力的出力，有物的出物，有技的出技”的扶貧新模式。依托縣“包聯(lián)駐代”直接聯(lián)系和服務(wù)群眾工作，積極發(fā)揮各貧困村派駐駐村扶貧工作隊的作用，用好每個駐村扶貧工作隊 每年投入幫扶資金 X 萬元，安排所有干部包抓貧困戶。同時充分發(fā)揮群團(tuán)組織及民間社團(tuán)的牽引作用，積極動員社會愛心企業(yè)、愛心人士、創(chuàng)業(yè)成功人士、社會組織參與脫貧攻堅。 四、保障措施 (一 )夯實領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)責(zé)任。鎮(zhèn)上成立了以包抓縣級領(lǐng)導(dǎo)為總指揮，鎮(zhèn)黨委書記、政府鎮(zhèn)長為副總指揮，各科級領(lǐng)導(dǎo)為成員的脫貧攻堅指揮部，指揮部下設(shè)四個工作組，一是綜合協(xié)調(diào)組，主要負(fù)責(zé)考核、收集情況，上傳下達(dá)，銜接協(xié)調(diào)。二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，主要負(fù)責(zé)建檔立卡工作中的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是信息宣傳組，主要負(fù)責(zé)脫貧攻堅政策以及成效宣傳。四是督查考核組 ，實行常年督查，一月一督查，一月一通報。同時層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀，細(xì)化分解任務(wù)，夯實工作責(zé)任，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府與每個聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀 ;與每個村 黨支部 、 村委會 簽 訂責(zé)任狀，明確具體任務(wù) ;與各駐村干部、第一支部書記簽訂責(zé)任狀，明確駐村工作任務(wù)，脫貧成效等，確保精準(zhǔn)脫貧工作責(zé)任落實到行動中、體現(xiàn)在成效上。各村要相應(yīng)成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全村脫貧攻堅安排部署，靠前指揮，確保到 2018年實現(xiàn)全鎮(zhèn)脫貧，到 2020 年與全國同步邁人小康社會。 村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實施精準(zhǔn)脫貧攻堅工作，重點在基層，必須依靠農(nóng)村基層黨組織。各村支部必須要進(jìn)一步強(qiáng)化黨的責(zé)任意識和主體意識，進(jìn)一步解放思想，敢于突破陳舊觀念和固化思維，教育引導(dǎo)黨員 干部、能 人大 戶、致富能手組建服務(wù)小組，開展 結(jié)對幫扶 。配齊配強(qiáng)村三委班子成員，提高干部思想認(rèn)識，理清發(fā)展思路，強(qiáng)化工作措施，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力 ，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的組織保障。同時要加大對廣大貧困群眾的宣傳教育，提高思想認(rèn)識，特別要加強(qiáng)對兜底扶貧對象的心理關(guān)愛，建立常進(jìn)門、多溝通的定期“探詢”機(jī)制，幫助其擺脫焦慮、自卑、失落的不良心理狀態(tài)，發(fā)揮其“主人翁”作用，破除“等、靠、要”懶惰思想，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，早日實現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)。 3、完善機(jī)制強(qiáng)服務(wù)。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以“三五”扶貧攻堅工程為載體，全面落實縣委政府“六個一”工作機(jī)制，夯實脫貧攻堅工作責(zé)任，抽調(diào)落實專門的工作人員，成立鎮(zhèn)脫貧攻堅辦公室，將工作任務(wù) 分解到人頭，制定詳細(xì)具體的考核獎懲辦法。實行每月組織召開一次聯(lián)席會議，商討工作中存在的問題，研究解決方案。各駐村工作隊和包抓干部要經(jīng)常深入貧困村、貧困戶家中，實地開展調(diào)研，摸清貧困原因，研究脫貧措施，落實項目資金，對貧困戶的發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，增強(qiáng)自身“造血”能力，提高整體素質(zhì)，做到脫貧“一村一策，一戶一法”。深入開展農(nóng)村精神文明建設(shè)“四個三”工程，培育和踐行 社會主義核心價值觀 ，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明理念和生活方式，積極發(fā)揮村規(guī)民約在脫貧攻堅中的積極作用，引導(dǎo)貧困群眾“革陋習(xí)、樹新風(fēng)、脫貧困、奔小康”。各村要大力宣傳精準(zhǔn)脫貧攻堅相關(guān)政策，使脫貧攻堅工作家喻戶曉、盡人皆知，著力營造全社會支持和參與脫貧攻堅工作的濃厚社會氛圍。 4、考核獎懲嚴(yán)監(jiān)管。對脫貧攻堅工作進(jìn)行專項考核，實行脫貧攻堅專項考核對年度綜合目標(biāo)責(zé)任考核“一票否決”。要切實加大督查考核，實行日常督查和專項督查相結(jié)合，實行一月一督查，一月一通報，強(qiáng)化 責(zé)任落實。鎮(zhèn)上對每年按要求完成脫貧任務(wù)好的村、戶以及包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、包聯(lián)單位、駐村工作隊和駐村“第一書記”、包抓干部，除積極推薦到縣級以上進(jìn)行表彰獎勵外，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還另進(jìn)行表彰獎勵。同時對各村每年超額完成脫貧人口任務(wù)的，每超額完成 1個百分點，在各村年度綜合目標(biāo)考核中加 。對未按規(guī)定完成脫貧任務(wù)的包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊以及村兩委，鎮(zhèn)黨委、政府將進(jìn)行問責(zé)，并追究包聯(lián)科級領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊隊長、駐村干部、包聯(lián)干部、村干部責(zé)任，同時與鎮(zhèn)村干部績效工資、評優(yōu)樹模、提拔使用、職級晉升相掛鉤。全體鎮(zhèn)村干部都要樹立“一盤棋 ”思想。 2016 扶貧攻堅實施計劃（范文二） 根據(jù)市委市政府關(guān)于貫徹落實的實施意見文件精神，為扎實推進(jìn)我縣精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富，確保我縣與全省、全市同步全面建成小康社會，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以習(xí)近平總書記“一個希望、三個著力”的重要指示為指引，遵循“單位幫村、干部包戶、社會參與、民政托底、結(jié)對幫扶、精準(zhǔn)扶貧、決戰(zhàn)五年、同步小康”的要求，按照“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的工作思路，以建檔立卡扶貧對象為核心，以精 準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為根本，對全縣 X 個省定“ 十三五 ”貧困村和 23327 建檔立卡貧困人口，全面實行精準(zhǔn)扶貧攻堅，全力推進(jìn)專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，弘揚(yáng)方志敏精神，立下愚公志，打好攻堅戰(zhàn)，為我縣全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。 二、目標(biāo)任務(wù) 根據(jù)省委、省政府“力爭提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅”的工作目標(biāo)，結(jié)合我縣實際，提出以下具體目標(biāo)： (一 )提前實現(xiàn)減貧目標(biāo)。到 2018 年，全縣力爭基本消除絕對貧困現(xiàn)象 ;20192020 年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。 (二 )貧困群眾收入明顯提高。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，到 2018 年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?70%左右 ;具有部分勞動能力、處于低保標(biāo)準(zhǔn)以下的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄?的 50%左右 ;進(jìn)一步強(qiáng)化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農(nóng)戶的重點保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。 (三 )貧困農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到 2018 年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。 (四 )扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到 2018 年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭 孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營機(jī)制較為完善，基層黨組織作用堅強(qiáng)有力。 三、工作措施 (一 )按照精準(zhǔn)到村到戶的要求，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃。 在全面摸清貧困村、貧困戶、貧困狀況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞提前兩年實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧攻堅任務(wù)的目標(biāo)要求，結(jié)合本地實際，倒排工期，做好各類規(guī)劃的相互銜接，科學(xué)制定精準(zhǔn)扶貧攻堅規(guī)劃，并納入本級“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，用統(tǒng)籌規(guī)劃承接上級扶貧開發(fā)政策支持，抓好本地精準(zhǔn)扶貧攻堅的組織實施， 確保責(zé)任到位、工作落實到位。 照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定落實每個貧困村、每戶貧困戶的具體脫貧計劃，明確發(fā)展目標(biāo)和脫貧路徑，確保扶貧幫到點上、扶到根上。同時，將一些未列入省定“十三五”貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件差、貧困程度較深、貧困發(fā)生率較高的行政村確定為縣 (市 )級貧困村，并制定脫貧計劃，統(tǒng)籌各類扶貧資源傾斜扶持。 (二 )按照精準(zhǔn)幫扶的要求，進(jìn)一步加大社會扶貧力度。 入開展縣直單位定點包扶“十三五”貧困 村工作，確保每個貧困村都有單位幫扶。幫扶單位要成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建駐村工作隊。按照幫制定實施脫貧規(guī)劃、幫加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、幫發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、幫夯實基層基礎(chǔ)“四幫”的要求，結(jié)合幫扶村實際，打好組合拳，堅持一幫到底，不脫貧不脫鉤。受幫扶的貧困村要積極主動對接幫扶單位，充分發(fā)揮主觀能動性，提高自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾自立自強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)的信心，增強(qiáng)脫貧致富的合力。 直單位干部采取“ 321”的方式開展結(jié)對幫扶，即縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對幫扶 3 戶，科級干部結(jié)對幫扶 2 戶，一般干部 (職工 )結(jié)對幫扶 1 戶。其余貧困戶由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn) (場 )干部 (職工 )包干托底，做到結(jié)對幫扶“扶貧開發(fā)戶、扶貧低保戶”全覆蓋。幫扶干部要深入貧困戶家中，詳細(xì)了解貧困戶家庭狀況、致貧原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強(qiáng)的幫扶措施，積極開展送溫暖、送政策、送技術(shù)、送項目“四送”活動，幫助貧困戶盡快脫貧致富。同時，各地對在扶貧對象戶建檔立卡之后因災(zāi)、因病等原因新出現(xiàn)的貧困戶，要納入全縣結(jié)對幫扶精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)，并落實幫扶干部給予積極幫扶。 勵、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會各界積 極參與結(jié)對扶貧工作，扎實開展扶資金、扶產(chǎn)業(yè)、扶就業(yè)、扶信息“四扶”活動。充分發(fā)揮“ 國扶貧日”平臺作用，弘揚(yáng)扶貧濟(jì)困傳統(tǒng)美德，多方發(fā)掘社會扶貧資源。 (三 )按照精準(zhǔn)施策的要求，進(jìn)一步加大專項扶貧工作力度。 實貧困群眾脫貧增收基礎(chǔ)。一是找準(zhǔn)優(yōu)勢富民產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有利于貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)項目。深入推進(jìn)“一村一品”，逐步做大規(guī)模、做響品牌。二是提高貧困群眾的產(chǎn)業(yè)參與度和受益度。建立企業(yè)與貧困農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“公司 +基地 +貧困戶”、“公 司 +合作社 +貧困戶”模式，讓貧困群眾更好地參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更多地受益產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。充分發(fā)揮扶貧攻堅重點縣和原中央蘇區(qū)縣省財政每年 1000 萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金的作用，資金使用上要瞄準(zhǔn)貧困村和貧困戶，采取貸款風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、現(xiàn)金直補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)保險和幫扶責(zé)任人攜資結(jié)對幫扶等多種方式。對貧困戶尤其是缺乏勞動能力的貧困戶，結(jié)合土地山林流轉(zhuǎn)、租賃或入股，積極探索扶貧資金出資折股到戶的資產(chǎn)受益方式。 力改變生存環(huán)境惡劣地區(qū)困難群眾生存發(fā)展環(huán)境。一是加大扶貧移民搬遷 力度。順應(yīng)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和優(yōu)化村莊、人口布局的要求，按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，采取“進(jìn)城進(jìn)園、集鎮(zhèn)、中心村”梯度安置的方式，全面摸清底數(shù)，統(tǒng)一群眾思想認(rèn)識，按照整體搬遷的要求制定實施移民搬遷規(guī)劃。二是加快農(nóng)村危房改造。將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，對特困扶貧對象住房救助實行“交鑰匙”工程。 力改善貧困村人居環(huán)境。按照“整體推進(jìn)、基礎(chǔ)先行、改善面貌、提升功能”的思路，加大貧困村村莊整治力度。將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重 點，每年新農(nóng)村建設(shè)村點安排對貧困村全覆蓋，每個點疊加新農(nóng)村建設(shè)資金和扶貧資金給予重點扶持，全面優(yōu)化村容村貌。優(yōu)先支持貧困村綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)和整治，土地整治項目優(yōu)先向有條件的貧困村覆蓋。加快完善生活垃圾處理設(shè)施，力爭 2017 年全縣 90%村莊生活垃圾得到有效處理。 露計劃”培訓(xùn)，提高貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。一是提升貧困勞動力就業(yè)技能。統(tǒng)籌農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民適用技術(shù)培訓(xùn)、科技扶貧等政策，加強(qiáng)貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其就地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、進(jìn)城進(jìn)園就業(yè)、自我發(fā)展創(chuàng)業(yè)的能力素質(zhì)。加大貧困戶新 生代職業(yè)學(xué)歷教育培訓(xùn)力度，從而達(dá)到阻斷貧困代際傳遞的目標(biāo)。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。依托省、市、縣職業(yè)院校資源，立足沿海發(fā)達(dá)省份的市場用工需求，集中在務(wù)工比較多的地區(qū)，通過校企合作等方式，對建檔立卡貧困人口開展定單式技能培訓(xùn)，拓寬就業(yè)渠道。 (四 )按照精準(zhǔn)發(fā)力的要求，進(jìn)一步加大行業(yè)扶貧工作力度。 快推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程，改善運(yùn)輸條件，完善貧困村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高貧困村客運(yùn)班車通達(dá)率。加快貧困地區(qū)及農(nóng)村客運(yùn)站場建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)道升級改造進(jìn)度。 2018 年率先完成 20 個“十三五” 省定貧困村 25 戶以上宜居自然村的道路硬化，力爭 2020 年全面完成全縣農(nóng)村 25 戶以上自然村的道路硬化。 一步提高貧困農(nóng)村飲水安全保障程度， 2015 年底全面完成“十二五”農(nóng)村安全飲水建設(shè)任務(wù)，力爭 2020 年基本解決農(nóng)村人口的飲水安全問題。加強(qiáng)已列入全國近期治理規(guī)劃的貧困地區(qū)中小河流重要河段治理，優(yōu)先扶持貧困村小型水利建設(shè)，提高防汛應(yīng)急能力，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，在貧困地區(qū)基本建成較為完善的防洪減災(zāi)體系。 是將貧困村的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施改造和衛(wèi)生技術(shù)人才等方面 的扶持作為醫(yī)療扶貧工作重點，在基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施新改擴(kuò)建項目方面，傾斜扶持貧困人數(shù)較多的鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )村，從而提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，讓貧困地區(qū)群眾享有全縣同等的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。二是逐步擴(kuò)大新農(nóng)合報銷藥品目錄范圍，提高重大疾病救治水平。對農(nóng)村低保、五保對象參加新農(nóng)合個人繳費(fèi)部分由財政全額補(bǔ)助，在縣級住院新農(nóng)合補(bǔ)償取消起付線，同時在新農(nóng)合補(bǔ)償基礎(chǔ)上，降低大病保險起付線。完善醫(yī)療救助制度，推進(jìn)“費(fèi)用 +病種”的醫(yī)療救助模式，突出重特大疾病救助，逐步提高支出型貧困低收入家庭重特大疾病患者的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助比例。 全完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，建檔立卡貧困戶子女直接享受學(xué)前教育、義務(wù)教育和就讀普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、普通高校等方面的資助政策，保障基本學(xué)習(xí)和生活需求。保證貧困家庭孩子上得起學(xué)，接受公平的有質(zhì)量的教育。支持加快薄弱學(xué)校改造，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)、中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)、高校擴(kuò)大面向貧困地區(qū)定向招生比例以及針對貧困家庭學(xué)生的各種資助政策落實工作。 強(qiáng)對貧困村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平。在貧困鄉(xiāng)村開展直播衛(wèi)星戶戶通工程，在農(nóng) 戶自愿購買接收設(shè)備的前提下，落實惠民補(bǔ)貼政策，免費(fèi)提供中央和地方廣播電視基本節(jié)目。加快貧困農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力提高寬帶用戶普及率，穩(wěn)步推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速。 是建立金融扶貧優(yōu)先工作機(jī)制。上饒銀監(jiān)弋陽監(jiān)管辦事處優(yōu)先審批涉及有扶貧業(yè)務(wù)和“三農(nóng)”貸款的地方法人金融機(jī)構(gòu) ;人民銀行弋陽支行優(yōu)先辦理上述金融機(jī)構(gòu)與人民銀行各項服務(wù)功能對接 ;優(yōu)先滿足符合條件的金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)再貸款和再貼息需求 ;優(yōu)先支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)債、開辦同業(yè)存單、大額定期存單，增加其資金來源。二是制定扶 貧貸款發(fā)放指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向貧困村和重點扶貧開發(fā)項目發(fā)放貸款。督促縣域法人金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金 70%以上留在當(dāng)?shù)厥褂貌⒅饕度搿叭r(nóng)”經(jīng)濟(jì)項目。督促轄區(qū)保險機(jī)構(gòu)開發(fā)新的保險品種，滿足扶貧經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。 照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則和“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的要求，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善最低生活保障、五保供養(yǎng)、臨時救助等社會救助體系，實行民政救濟(jì)“純低保戶和五保戶”全覆