政府工作規(guī)則培訓(xùn)會(huì)講話稿

政府工作規(guī)則培訓(xùn)會(huì)講話稿 一、著眼于建設(shè)法治型政府貫徹落實(shí)好規(guī)則 建設(shè)法治型政府，就是要堅(jiān)持依憲施政、依法行政，把政府活動(dòng)全面納入法治軌道。規(guī)則根據(jù)憲法和地方組織法制定，是政府工作的行為準(zhǔn)則，我們必須嚴(yán)格遵循。 （一）全面正確履行政府職能。這是處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)關(guān)系的核心環(huán)節(jié)。規(guī)則對(duì)區(qū)政府的職能作出了明確規(guī)定，即要全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等職能，較以前增加了環(huán)境保護(hù)職能，這一職能契合我區(qū)作為生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)的功能定位，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 、提供生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行 “面上保護(hù)、點(diǎn)上開(kāi)發(fā) ”上升到了制度層面。其中，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，關(guān)鍵是要大力發(fā)展市場(chǎng)主體，培育行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的微觀干預(yù)，將抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要堅(jiān)持 “法無(wú)禁止即可為 ”，對(duì)于市場(chǎng)主體，只要法律沒(méi)有規(guī)定，都可以干。同時(shí)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化、法治化，確保市場(chǎng)主體權(quán)力平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。在社會(huì)管理方面，要廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)管理，充分發(fā)揮居民自治作用。同時(shí)，要將社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，在社會(huì)服務(wù)中不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。在公共服務(wù)方面，因?yàn)?是貧困地區(qū)，要特別注重?cái)U(kuò)大公共服務(wù)的覆蓋范圍，推進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。在環(huán)境保護(hù)方面，要開(kāi)展環(huán)境形勢(shì)分析研判，建立健全系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，全面推進(jìn)綠色發(fā)展。 （二）嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。政府能做什么，不能做什么，要由法律法 規(guī)來(lái)確定。政府只能行使法律賦予的權(quán)力，所有行政行為都要于法有據(jù)、程序正當(dāng)，既不能失職不作為，也不能越權(quán)亂作為。規(guī)則對(duì)政府組成人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行了明確界定，比如，區(qū)政府各部門實(shí)行主任、局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作，根據(jù)法律法規(guī)和區(qū)政府決定，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)，行使權(quán)力。但在實(shí)際工作中，我們少數(shù)部門 “一把手 ”習(xí)慣于當(dāng)甩手掌柜，對(duì)具體工作不思考、不研究，拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，這就屬于典型的不依法履行職責(zé)。對(duì)此，我們要堅(jiān)決糾正，不管在工作推進(jìn)上，還是在文件審核把關(guān)上，都要做到履職到位。今后政府各級(jí) 各部門上報(bào)區(qū)政府的正式文件或非正式文件以及信息、調(diào)研等材料，要建立相關(guān)制度，實(shí)行 “一把手 ”審簽，不能由單位工作人員起草成稿后就直接報(bào)區(qū)政府辦公室。如果出現(xiàn)問(wèn)題，將嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定追責(zé)。 規(guī)則還重點(diǎn)對(duì)人事、財(cái)經(jīng)、國(guó)有資產(chǎn)、政府性債務(wù)、土地等資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃、政府性投資項(xiàng)目等管理權(quán)限作了具體規(guī)定。其中，在國(guó)有資產(chǎn)管理上，細(xì)分為資產(chǎn)購(gòu)置、對(duì)內(nèi)對(duì)外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置 3 個(gè)方面，并詳細(xì)規(guī)定了各層級(jí)的審批金額。此外，規(guī)則還對(duì)政府性債務(wù)、資源開(kāi)發(fā)利用、規(guī)劃管理、政府性投資等，都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。這些 都是大家今后在實(shí)際工作中會(huì)經(jīng)常遇到的，一定要弄懂弄透。 政府不僅要按照法定權(quán)限辦事，還要按照法定程序辦事。當(dāng)前許多損害、侵犯群眾利益的突出問(wèn)題，往往是不按程序辦事或程序不規(guī)范造成的。對(duì)此，規(guī)則對(duì)規(guī)范性文件制定、行政決策、公文運(yùn)轉(zhuǎn)及重大事項(xiàng)審批等程序都作出了明確規(guī)定。比如，在政府性投資項(xiàng)目管理方面，規(guī)則提出未納入年度投資計(jì)劃或建設(shè)規(guī)模、投資及資金來(lái)源發(fā)生較大變化的項(xiàng)目，必須按照 “一事一議 ”的原則報(bào)區(qū)政府審查建設(shè)方案。再比如，在公文報(bào)送方面，規(guī)則要求各級(jí)各部門向區(qū)政府報(bào)送公文，除規(guī)則規(guī)定的 特殊情況外，不得直接向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人報(bào)送公文，更不得多頭主送。目前，多頭主送、直接報(bào)文的問(wèn)題，仍然不同程度存在。解決多頭送文的問(wèn)題其實(shí)不難，就是該主送的主送、該抄送的抄送。針對(duì)以前經(jīng)常有區(qū)內(nèi)企業(yè)直接給區(qū)政府行文的情況，規(guī)則還特別規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)向區(qū)政府行文須由相關(guān)主管單位轉(zhuǎn)報(bào)，區(qū)政府辦以后要嚴(yán)格把關(guān)。 （三）堅(jiān)持依法行政。這是建設(shè)法治政府的核心。區(qū)縣政府處在政府工作的第一線，直接面向廣大人民群眾，處理各種社會(huì)矛盾，頭緒繁多，工作壓力大。我們必須堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展工作，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不 可為。今年，區(qū)政府各級(jí)各部門要普遍建立法律顧問(wèn)制度，在遇到重大建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)急事項(xiàng)以及重要的決策和管理中的涉法事務(wù)時(shí)，要邀請(qǐng)法律顧問(wèn)全程參與并提出法律建議。一要加強(qiáng)制度建設(shè)。政府工作規(guī)則是政府運(yùn)行管理的制度基礎(chǔ)，是一個(gè)管總的制度。各級(jí)各部門要圍繞落實(shí)規(guī)則，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)本單位工作實(shí)際，依法依規(guī)做好本單位制度規(guī)范的廢、改、立工作，使政府系統(tǒng)各項(xiàng)工作有章可循、有據(jù)可依，并做到從嚴(yán)執(zhí)行、規(guī)范運(yùn)行。特別是規(guī)則對(duì)一些具體制度比如國(guó)有資產(chǎn)管理制度、政府性債務(wù)管理制度、土地管理制度等，只作了原則性的規(guī)定，相關(guān)部 門要根據(jù)規(guī)則制定、修訂或完善具體的制度。二要嚴(yán)格規(guī)范性文件制定、修訂和廢止。規(guī)則規(guī)定，區(qū)政府各部門制定規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序。各部門的規(guī)范性文件、相關(guān)協(xié)議等在報(bào)區(qū)政府前必須由區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，確保不出現(xiàn)違背法律、超越權(quán)限或違反程序的情況發(fā)生。今后，凡是沒(méi)有區(qū)政府法制辦審查意見(jiàn)的文件、協(xié)議等堅(jiān)決不能提交區(qū)政府審批簽發(fā)或上常務(wù)會(huì)審議。區(qū)政府法制辦的同志要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高審查把關(guān)的能力。在政府常務(wù)會(huì)上，雖然有些文件經(jīng)過(guò)區(qū)政府法制辦審查了，但 在會(huì)上法律顧問(wèn)仍發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，這就說(shuō)明法制辦還沒(méi)審查到位。另外，區(qū)政府各部門制定規(guī)范性文件經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論審定后要及時(shí)報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案，區(qū)政府法制辦要定期審查并向社會(huì)公布目錄。同時(shí)，規(guī)范性文件施行后相關(guān)部門要適時(shí)進(jìn)行評(píng)估，定期進(jìn)行清理。三要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法是政府大量的、日常性行政活動(dòng)，與企業(yè)和人民群眾的切身利益密切相關(guān)。規(guī)則規(guī)定，區(qū)政府各部門要嚴(yán)格執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。 這些年來(lái)，我區(qū)行政執(zhí)法總體上有了很大改善，但亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀私等問(wèn)題依然存在，人民群眾反映強(qiáng)烈。比如，亂執(zhí)法的問(wèn)題，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)執(zhí)法人員因執(zhí)法程序不完善，反而成了被告的情況。對(duì)此，各級(jí)各部門一定要強(qiáng)化法治意識(shí)，依法用權(quán)，秉公執(zhí)法，既要敢于執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，又要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，還要引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。特別是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。 （四）健全依法決策機(jī)制。決策是所有行政行為的起點(diǎn)，規(guī)則專章對(duì)依法科學(xué)民主決策作出了規(guī)范。一要嚴(yán)守決策 程序。一個(gè)行政決策只有當(dāng)主體、程序、內(nèi)容三者同時(shí)合法時(shí)，這個(gè)行政決策才合法，缺一不可。所以，規(guī)則規(guī)定，區(qū)政府各部門要完善行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。今后在征求各方面意見(jiàn)、建議和聽(tīng)證時(shí)，確定的參加人員要有廣泛的代表性，這樣政府決策才能得到廣大人民群眾的理解和擁護(hù)，也有利于執(zhí)行和落實(shí)。否則，我們做出來(lái)的決策既不科學(xué)，也不受老百姓歡迎。另外，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的，要進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并采取聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取各方面 意見(jiàn)。當(dāng)然，聽(tīng)意見(jiàn)要按程序聽(tīng)，提意見(jiàn)也要按規(guī)矩提。但是一些同志，在單位征求意見(jiàn)的時(shí)候沒(méi)話說(shuō)，等到上會(huì)審議的時(shí)候意見(jiàn)就冒出來(lái)了；有的在部門協(xié)商討論的時(shí)候沒(méi)意見(jiàn)，會(huì)上決策時(shí)又提出意見(jiàn)，之前，區(qū)政府常務(wù)會(huì)上有好幾個(gè)議題都遇到這種情況，同一個(gè)部門前后意見(jiàn)不統(tǒng)一，甚至截然相反。 二要強(qiáng)化可行性研究和擇優(yōu)選擇。規(guī)則中規(guī)定，區(qū)政府各部門提請(qǐng)區(qū)政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評(píng)估論證，全面準(zhǔn)確提供相關(guān)情況和資料，并提供決策比選方案；涉及相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的， 應(yīng)充分協(xié)商、征求意見(jiàn)。對(duì)于這一規(guī)定，我們必須不折不扣落實(shí)。比如政府性融資，就要綜合考慮實(shí)際財(cái)務(wù)成本、還款期限、融資額度、抵押擔(dān)保、政府資源配置等因素，充分進(jìn)行多方比選，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，確保提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議的融資項(xiàng)目的條件、成本和期限都是最優(yōu)的選擇。關(guān)于融資，以前報(bào)的成本和實(shí)際發(fā)生的成本差距很大，除了票面利率之外，還有財(cái)務(wù)顧問(wèn)費(fèi)、通道費(fèi)等等，雖然票面利率很低，但綜合起來(lái)成本就比較高。融資除了考慮成本之外，還要考慮條件、門檻等問(wèn)題，有些融資需要抵押物，有些需要擔(dān)保。擔(dān)保上有些是要專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保，有些是要平臺(tái)公司 互保。融資期限上當(dāng)然是越長(zhǎng)越好。資源配置上，有些融資成本雖然便宜，但要求存款回報(bào)，最終一算綜合成本就很高了，所以融資一定要綜合考慮這些因素。 三要強(qiáng)化決策責(zé)任。規(guī)則規(guī)定，在重大決策執(zhí)行過(guò)程中，區(qū)政府及相關(guān)部門要定期通過(guò)多種途徑跟蹤決策實(shí)施情況，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善決策內(nèi)容及措施。具體來(lái)講，就是要根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)執(zhí)行效果好的決策，要總結(jié)提煉，形成機(jī)制制度推廣發(fā)揚(yáng)；對(duì)執(zhí)行效果不好的決策，要適時(shí)調(diào)整和完善；對(duì)適得其反的決策，要及時(shí)采取補(bǔ)救措施或停止執(zhí)行，最大限度地減少損失。比如，新城六大市 場(chǎng)布局的決策，可能在當(dāng)時(shí)的背景下，每個(gè)市場(chǎng)的選址決策都是有一定道理的。但是現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看，六大市場(chǎng)分散在新城各個(gè)地方，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，這個(gè)是非常遺憾的事情。當(dāng)時(shí)若是能夠集聚整合在一起，從管理到規(guī)模效應(yīng)及盡快讓市場(chǎng)興旺起來(lái)，再到整個(gè)物流的配置等，都要好得多。對(duì)于這樣的決策，我們就要及時(shí)總結(jié)和采取彌補(bǔ)措施，今后不管是工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)項(xiàng)目，還是老城項(xiàng)目、新城項(xiàng)目，都要充分考慮到各個(gè)方面的因素，著眼全局、大局和公共利益、整體效益最大化。同時(shí)，對(duì)違反科學(xué)民主決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、給國(guó)家和人民造成重大損失的，要按 照 “誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé) ”的原則追究責(zé)任。 二、著眼于建設(shè)服務(wù)型政府貫徹落實(shí)好規(guī)則 政府是人民的政府，政府的權(quán)力是人民賦予的。我們必須始終牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把服務(wù)貫穿于政府工作的全過(guò)程，深入基層、深入群眾、深入一線，努力為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)，著力打造人民滿意的服務(wù)型政府。 （一）堅(jiān)持用權(quán)為民。人民群眾是公共權(quán)力的所有者，各級(jí)政府只是公共權(quán)力的行使者，為人民服務(wù)是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，規(guī)則在總則中明確把執(zhí)政為民作為區(qū)政府工作的第一準(zhǔn)則。這就要求我 們一定要牢固樹(shù)立服務(wù)群眾、服務(wù)基層是天職，不服務(wù)、服務(wù)不到位就是失職的意識(shí)，站在基層、企業(yè)和群眾的立場(chǎng)上想問(wèn)題、辦事情，真正做到 “權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀 ”。政府工作人員要切實(shí)把自己擺到人民公仆的位置，一心為民，不謀私利。 （二）提高服務(wù)能力。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。這是提高服務(wù)能力的有效途徑。規(guī)則規(guī)定，區(qū)政府要建立中心組學(xué)習(xí)制度，每月開(kāi)展 1 次集中學(xué)習(xí)，組成人員要做學(xué)習(xí)的表率。同時(shí)要求，區(qū)政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。為此，我們必須把學(xué)習(xí)作為一種精神追求，做到學(xué)以立德、學(xué)以增智、學(xué)以創(chuàng)業(yè)。除了學(xué) 習(xí)中央、市上的重要精神、重要政策、重要戰(zhàn)略，找準(zhǔn)工作大方向之外，還要加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、現(xiàn)代金融、哲學(xué)、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別要加強(qiáng)向人民群眾、基層、實(shí)踐學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù) *科學(xué)發(fā)展的能力。二是要深入調(diào)研?；鶎邮菃?wèn)題的起始點(diǎn)也是落腳點(diǎn)。規(guī)則規(guī)定，區(qū)政府組成人員要深入基層，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，注重研究和解決實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前，我們要重點(diǎn)圍繞 “三大戰(zhàn)略 ”、脫貧攻堅(jiān)等區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的矛盾和困難，圍繞當(dāng)前群眾和企業(yè)最緊迫、最急需的問(wèn)題，真正沉到基層，特別是沉到問(wèn)題多的地方，掌握真實(shí)全面的情況，為科學(xué)決策提供參考。三是要改進(jìn)工作方法。當(dāng)前，不斷涌現(xiàn)的新事物、新問(wèn)題對(duì)政府工作方法提出了更高要求。規(guī)則對(duì)此作出了系列規(guī)定，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是遇事不能僅憑經(jīng)驗(yàn)，要多學(xué)多看，改進(jìn)方式方法，不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量。 （三）優(yōu)化政府服務(wù)。一是優(yōu)化行政審批服務(wù)。按照規(guī)則要求，大力推進(jìn)項(xiàng)目投資、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、公共服務(wù)等領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活力。進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)清理工作力度，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)修改和政策調(diào)整的審批項(xiàng)目，及時(shí)予以調(diào)整或取消。進(jìn)一步改進(jìn)行政審批方式，優(yōu)化行政審批流程，壓縮行政審批時(shí)限，提高審批效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決防止只批不管、重審批輕服務(wù)現(xiàn)象。二是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。政府的絕大多數(shù)政務(wù)信息都與人民群眾的利益密切相關(guān)，對(duì)此，規(guī)則專章對(duì)推行政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了規(guī)定。各級(jí)各部門要 把公開(kāi)透明作為政府工作的基本制度，深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)行政權(quán)力行使依據(jù)、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)，堅(jiān)持公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外。一方面要加大政府信息公開(kāi)力度，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，都要向社會(huì)公開(kāi)。特別是與企業(yè)和群眾切身相關(guān)的一些優(yōu)惠政策，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)宣傳，主動(dòng)把優(yōu)惠政策送上門，而不是讓辦事企業(yè)和群眾找上門，打通政策落實(shí)的 “最后一公里 ”。另一方面要深入推進(jìn)辦事公開(kāi)，所有面向社會(huì)服務(wù)的政府部門以及公共事業(yè)單位，都要依法公開(kāi)辦事的依據(jù)、流程和結(jié)果，利用公共媒體、互聯(lián)網(wǎng)、公告欄、電話咨詢等各種方式，實(shí)現(xiàn)辦事項(xiàng)目有關(guān)信息的充分告知，便于群眾知情、參與和監(jiān)督。三是依法受理群眾訴求。規(guī)則規(guī)定，區(qū)政府及各部門要重視和做好信訪工作，完善信訪制度，落實(shí)信訪工作責(zé)任，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自接待來(lái)訪群眾，閱批群眾來(lái)信，深入基層下訪，督促解決重大信訪問(wèn)題。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持好下訪和接訪制度，主動(dòng)上門了解情況，現(xiàn)場(chǎng)解答疑問(wèn)，對(duì)當(dāng)場(chǎng)解決不了的問(wèn)題，要帶回來(lái)進(jìn)行研究并及時(shí)解決和回復(fù)，確保事事有回音、件件有著落。同時(shí)，也要積極引導(dǎo)人民群眾通過(guò)法定渠道反映訴 求、解決糾紛。 三、著眼于建設(shè)效能型政府貫徹落實(shí)好規(guī)則 建設(shè)效能型政府，就是要堅(jiān)持規(guī)范管理，強(qiáng)化落實(shí)，著力提高政府效能。規(guī)則在很多章節(jié)都對(duì)提高政府效能的內(nèi)容作了規(guī)定，區(qū)政府各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)好。 （一）提高決策效率。在決策方面，以往經(jīng)常存在有的決策事項(xiàng)都已經(jīng)提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議了，相關(guān)部門甚至分管領(lǐng)導(dǎo)卻對(duì)決策事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍不清楚，導(dǎo)致常務(wù)會(huì)審議意見(jiàn)分歧大，很難科學(xué)決策，影響了決策效率。對(duì)此，規(guī)則專門規(guī)定，提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論和審議議題涉及多個(gè)部門和單位的，經(jīng)主辦部門協(xié)調(diào)仍達(dá) 不成一致意見(jiàn)的，報(bào)區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)協(xié)調(diào)或由分管副區(qū)長(zhǎng)委托區(qū)政府辦公室副主任協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)后部門意見(jiàn)仍有分歧的，主辦部門應(yīng)在會(huì)議上說(shuō)明分歧意見(jiàn)，并提出傾向性意見(jiàn)。這就要求區(qū)政府各部門對(duì)提交區(qū)政府審批的事項(xiàng)，要提前研究好、研究透，不能把 “半成品 ”、 “毛坯子 ”拿到會(huì)上來(lái)。另外，規(guī)則還對(duì)上會(huì)議題的提交時(shí)限作了規(guī)定，請(qǐng)各區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府辦公室要把好關(guān)，除特殊情況外，比如應(yīng)急處置的事項(xiàng)、非常緊急的事項(xiàng)，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議不審議臨時(shí)提交文件。特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)與以往不同的地方，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議不再審議政府性投資項(xiàng)目概算，今后實(shí) 行年度投資計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度，每年底對(duì)下年度需要實(shí)施的政府性投資項(xiàng)目實(shí)行集中決策，一次性審查。 （二）提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率。在會(huì)議方面，規(guī)則要求，區(qū)政府及各部門召開(kāi)的工作會(huì)議要減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。具體來(lái)講，就是可開(kāi)可不開(kāi)的會(huì)議堅(jiān)決不開(kāi)，確需召開(kāi)的會(huì)議要盡可能開(kāi)短會(huì)、開(kāi)小會(huì)、開(kāi)解決問(wèn)題的會(huì)議；可合并召開(kāi)的會(huì)議，盡量合并召開(kāi)；同時(shí)，要盡量壓縮會(huì)議規(guī)模，減少參加人員。在文件處理方面，規(guī)則規(guī)定，各級(jí)各部門要嚴(yán)格按時(shí)限執(zhí)行完成公文報(bào)送、審核、會(huì)簽、審簽等程序，切實(shí)提高公文運(yùn)轉(zhuǎn)效率。同時(shí)規(guī)定，法律法規(guī) 已有明確規(guī)定的，一律不再制發(fā)文件；已全文公開(kāi)播發(fā)見(jiàn)報(bào)的上級(jí)文件，不再轉(zhuǎn)發(fā)；可發(fā)可不發(fā)的文件簡(jiǎn)報(bào)，一律不發(fā)。據(jù)了解，有的部門在規(guī)則施行后仍然存在不按時(shí)限報(bào)送文件的情況，要堅(jiān)決糾正。在辦事方面，經(jīng)常有群眾反映，到政府部門辦事，總會(huì)碰到 “不能辦 ”“不知道該怎么辦 ”的情況。究其原因是多方面的，其中重要一點(diǎn)就是服務(wù)流程繁雜，跑的部門多，蓋的章也多。各行政服務(wù)部門要認(rèn)真梳理申請(qǐng)材料的名稱、數(shù)量和形式要求，履行一次性告知義務(wù)。要優(yōu)化辦理事項(xiàng)內(nèi)部審查程序，確保辦理事項(xiàng)在單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)順暢流轉(zhuǎn)，盡量壓縮辦理時(shí)限，最大限度方 便企業(yè)和群眾辦事。 （三）提高落實(shí)效率。政府工作的要義在于務(wù)實(shí)干事，務(wù)實(shí)干事的關(guān)鍵又在于抓好執(zhí)行落實(shí)。千條萬(wàn)條，不抓落實(shí)就是 “白條 ”；千招萬(wàn)招，不抓落實(shí)也是 “空招 ”。對(duì)此，規(guī)則專章對(duì)加強(qiáng)督查落實(shí)作出了系列規(guī)定，大家要堅(jiān)持做好。一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。有些部門在實(shí)際工作中，該牽頭的不牽頭、該協(xié)調(diào)的不協(xié)調(diào)、該研究的不研究，總愛(ài)把責(zé)任推給其他部門，甚至上交給區(qū)政府，這就是典型的不負(fù)責(zé)任。對(duì)此，規(guī)則要求，區(qū)政府及各部門要增強(qiáng)工作的計(jì)劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見(jiàn)性，明確重點(diǎn)工作安排，細(xì)化措施 ，落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)區(qū)政府年度和屆內(nèi)工作目標(biāo)任務(wù)。今年是“十三五 ”開(kāi)局之年，也是脫貧 “摘帽 ”的決勝之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)非常繁重，前進(jìn)中的困難和矛盾很多。大家要始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。要堅(jiān)決克服等待觀望和畏難發(fā)愁情緒，堅(jiān)決糾正庸政懶政怠政現(xiàn)象，決不允許存在 “尸位素餐 ”、 “只要不出事，寧愿不做事 ”等消極敷衍行為。二是強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)?，F(xiàn)在仍然存在一些決策部署落實(shí)不到位的問(wèn)題。有的 “象征性執(zhí)行 ”，以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議；有的 “選擇性執(zhí)行 ”，有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行。 對(duì)此，必須引起高度重視，切實(shí)采取措施加以避免。我們要牢固樹(shù)立 “說(shuō)了就辦、定了就干 ”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅(jiān)決糾正政策落實(shí)中的不良風(fēng)氣和做法，確保政令暢通、令行禁止，決不允許在貫徹執(zhí)行中打折扣、做選擇、搞變通，切實(shí)維護(hù)區(qū)委、區(qū)政府政策權(quán)威性和執(zhí)行力。今后凡是區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)的政策、安排的工作、確定的事項(xiàng)，各級(jí)各部門要及時(shí)細(xì)化成具體工作方案，倒排時(shí)間表，做到任務(wù)明確、工作質(zhì)量要求明確、完成時(shí)限明確、責(zé)任主體明確，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。三是強(qiáng)化督促檢查。政務(wù)督查是提升政府執(zhí)行力和落實(shí)力的 “利器 ”。要強(qiáng)化督查職能， 健全督查機(jī)制，更好地發(fā)揮督查打通關(guān)節(jié)、疏通賭點(diǎn)、推動(dòng)落實(shí)、提高成效的作用。對(duì)此，規(guī)則對(duì)政務(wù)督查工作作了詳細(xì)規(guī)定。比如，區(qū)政府各項(xiàng)會(huì)議議定事項(xiàng)，區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門要定期反饋推進(jìn)落實(shí)情況，區(qū)政府督查室要將其納入督查內(nèi)容?，F(xiàn)在我們區(qū)政府每次開(kāi)常務(wù)會(huì)的時(shí)候，都要檢查上一次常務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)的推進(jìn)落實(shí)情況。再比如，要健全 “誰(shuí)主管誰(shuí)督查 ”、 “誰(shuí)部署誰(shuí)督查 ”和全員督查、重點(diǎn)督查、專項(xiàng)督查相結(jié)合的督查機(jī)制。對(duì)不作為、亂作為的，對(duì)落實(shí)不力、行動(dòng)遲緩的單位，我們將及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，下決心解決執(zhí)行落實(shí)中的 “中梗阻 ”和 “最后 一公里 ”問(wèn)題。 四、著眼于建設(shè)廉潔型政府貫徹落實(shí)好規(guī)則 建設(shè)廉潔型政府，就是要堅(jiān)持廉潔用權(quán)，干凈干事，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。規(guī)則要求，區(qū)政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行中央、市委和區(qū)委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾和廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。 （一）深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè) 。政府系統(tǒng)的作風(fēng)好壞，影響工作效率和質(zhì)量，影響政府形象。我們一定要拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí) ”專題教育成果，扎實(shí)有效開(kāi)展 “兩學(xué)一做 ”學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。一是從嚴(yán)治政 。規(guī)則要求，區(qū)政府及各部門要從嚴(yán)治政。對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)要按程序和時(shí)限積極負(fù)責(zé)地辦理；對(duì)不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理。對(duì)此，各級(jí)干部要做到日常工作能盡責(zé)、難題面前敢負(fù)責(zé)、出現(xiàn)過(guò)失敢擔(dān)責(zé)。特別是遇到矛盾和問(wèn)題不繞道、不躲避，敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上、攻堅(jiān)克難，決不能瞻前顧后、怕東怕西，畏難貪懶、為官不為。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。這是貫徹執(zhí)行區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署，推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位的根本保證。規(guī)則對(duì)嚴(yán)肅工作紀(jì)律進(jìn)行了專章安排，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要不斷增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，做到心有所畏、言有所戒、 行有所止，在政治上講忠誠(chéng)、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。比如在請(qǐng)假方面，今后區(qū)政府組成人員，凡是不能參加區(qū)上重大會(huì)議的應(yīng)書(shū)面向區(qū)政府報(bào)告；區(qū)政府各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)人在工作時(shí)間內(nèi)離開(kāi) *，要向區(qū)政府按程序請(qǐng)假并明確主持工作的負(fù)責(zé)人，決不能搞先斬后奏，防止出現(xiàn)一些重大緊急情況的時(shí)候找不到人。三是團(tuán)結(jié)協(xié)作。規(guī)則規(guī)定，區(qū)政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，切實(shí)維護(hù)團(tuán)結(jié)，確保政令暢通。團(tuán)結(jié)出戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)出凝聚力，團(tuán)結(jié)也出干部。大家一定要有同撐 “一條船 ”的意識(shí)、共結(jié) “一條心 ”的胸懷、擰成 “一股 繩 ”的姿態(tài)，切實(shí)做到職責(zé)上分、思想上合，工作上分、目標(biāo)上合，權(quán)限上分、力量上合，讓團(tuán)結(jié)協(xié)作蔚然成風(fēng)。 （二）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，要靠各方面的監(jiān)督，包括人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，政府系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，以及新聞?shì)浾摫O(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督，這些都很重要。這里，著重強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。一是更加重視群眾和輿論監(jiān)督。人民滿意不滿意，是評(píng)價(jià)政府一切行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)則對(duì)區(qū)政府及各部門自覺(jué)接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摫O(jiān)督提出了具體規(guī)定，要求對(duì)人民群眾檢舉、新 聞媒體反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將結(jié)果向社會(huì)公布。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，我們一定要增強(qiáng)同媒體打交道的能力，積極適應(yīng)媒體