貧困村2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

貧困村 2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 一、楊家灣村基本情況 楊家灣村位于琥珀鄉(xiāng)后梁片，東鄰慶胡村，西接新軍溝村，南與天水市秦州區(qū)相連，北接新陽地界，距離琥珀鄉(xiāng)政府 20公里，海拔1520平均氣溫 10 左右，年降平均水量 500毫米，適合種植玉米、小麥、花椒等農(nóng)作物。村莊處于山區(qū)，地形復(fù)雜，居民住宅呈臺階式坐落，村內(nèi)地形高低落差較大。截至 20村共有 57戶， 281人。共有黨員 9名，預(yù)備黨員 1名。 二、楊家灣村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況 全村主要經(jīng)濟(jì)收入為種植業(yè)和外出務(wù)工，全村種糧面積 498畝，人均種糧 面積 植業(yè)主要以種植花椒、小麥、玉米、油菜 ;外出務(wù)工者主要分布在東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和甘肅省金昌市， 20 教育：楊家灣村有一所小學(xué)，由于常住人口少的原因，適齡兒童不多，學(xué)校學(xué)生很少。 貧困人口：全村共有貧困戶 34戶， 164人。其中低保戶 8戶， 29人。 基礎(chǔ)設(shè)施：基礎(chǔ)設(shè)施條件相對落后，通村道路已經(jīng)硬化到村，村內(nèi)道路尚未硬化，多數(shù)路段雖然已經(jīng)鋪沙，但由于土質(zhì)所限，每逢多雨季節(jié)，村內(nèi)道路泥濘滿地，排水不暢。 群眾文化生化：村上設(shè)立了圖書室，豐富了村民的文化生活。 三、 村上發(fā)展存在的問題及原因分析 產(chǎn)條件亟待改善。由于受自然地理?xiàng)l件的限制，成為楊家灣村發(fā)展的主要制約因素。突出表現(xiàn)在：至今村內(nèi)路網(wǎng)不通，無自來水，肥料上山、產(chǎn)品下山大多還得靠肩膀扛背，勞動生產(chǎn)率低下，生活用水和飲用水還是窖水 ;排水、灌溉和砌坎保土等水利設(shè)施建設(shè)滯后，抗御干旱、洪澇等自然災(zāi)害的能力比較脆弱 ;地勢復(fù)雜，遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不暢，農(nóng)民即便有些土特產(chǎn)想拿到城區(qū)銷售也受制于落后的交通條件 ;盡管修筑了梯田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然惡劣，幾乎全靠天吃飯，農(nóng)民一年廣種薄收，生活特別艱辛。 ，缺乏致富帶頭人。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人是最關(guān)鍵的因素。從目前的實(shí)際情況看，一些頭腦靈活、善于經(jīng)營、先富起來的人大都已進(jìn)城，而一些年富力強(qiáng)的農(nóng)民也已紛紛外出打工，留在村里的大都是老人、婦女和兒童，或是一些自身素質(zhì)偏低的勞動力。由于楊家灣村相對惡劣的自然條件，已經(jīng)進(jìn)城的能人不愿回來創(chuàng)業(yè)，而外地人才也很難引入和留住，人才匱乏，使得村子的發(fā)展缺少 “領(lǐng)頭羊 ”。 想是行動的先導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，首先得解放思想，更新觀念。而在楊家灣村，存在下列思想問題：一是部分群眾思想惰性嚴(yán)重，小富即安，容易滿足。 十一屆三中全會以來，農(nóng)民溫飽已基本得到解決，有的群眾就滿足了，陶醉了， “過去當(dāng)皇帝都沒有電燈，現(xiàn)在我們有電燈，生活比過去的皇帝還愜意了 ”，但他們忽視了時(shí)代在進(jìn)步，社會文明程度在提高，他們對外界高質(zhì)量的生活知之甚少，即便有時(shí)看到人家高質(zhì)量的生活也不心動，盲目虛驕，從而缺乏追求，出現(xiàn)了部分群眾 “小錢不愿賺大錢賺不來 ”的懶惰思想。二是小農(nóng)嫉妒心理作怪，均貧富思想嚴(yán)重。有的群眾雖然自己不能致富，但當(dāng)人家富起來時(shí)又會產(chǎn)生強(qiáng)烈的嫉妒心理， “窮也要多個(gè)伴兒 ”就是相當(dāng)一部分村民的共同心聲。于是對于一些依靠勤勞先富裕起來的村 民，不是以人家為榜樣，奮起直追，反而是陰陽怪氣地諷刺挖苦，故意制造事端，從中掣肘，這就大大打擊了部分能人的致富積極性。三是有些干部思想認(rèn)識上有誤區(qū)。群眾受傳統(tǒng)思想落后觀念的束縛，也存在著 “等、靠、要 ”和 “小富即安 ”的思想，對發(fā)展缺乏信心。這樣長期定居的村民的思想越來越保守，你看我，我看你，個(gè)個(gè)寧愿過老婆孩子熱炕頭的貧困生活，也不愿通過探索謀求發(fā)展新路。 四、雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧工作的思路和措施 通過對楊家灣村基本情況的了解和村上發(fā)展村子的問題和原因的分析，現(xiàn)對雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧的工作給出以下幾點(diǎn)建議： (一 )、總體思路 深入貫徹落實(shí)省、市 “聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民 ”行動精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以聯(lián)村聯(lián)戶、重點(diǎn)幫扶、整村推進(jìn)為抓手，搶抓 “雙聯(lián) ”精準(zhǔn)扶貧行動等政策疊加的機(jī)遇，整合相關(guān)項(xiàng)目、資金、技術(shù)、信息等資源，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會公益事業(yè)，扶持培育農(nóng)村特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，不斷改善發(fā)展條件，完善公共設(shè)施，豐富群眾文化生活，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)自主發(fā)展能力，推動全村率先脫貧致富奔小康。 (二 )、發(fā)展目標(biāo) 經(jīng)過幾年的努力，使楊灣村基本達(dá)到 “經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，群眾生活安康，環(huán)境整潔優(yōu)美，思想道德良好，公共服務(wù)配套，人與自 然和諧 ”的目標(biāo)，縮小農(nóng)民收入差距，建設(shè)和諧農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)條件有大改變，生活條件有大改善，社會事業(yè)有大發(fā)展，社會保障水平有大提高，生態(tài)環(huán)境有大改觀 “五個(gè)重大突破 ”，到 20民人均純收入突破 4000元，減少貧困人口人，奮力脫貧致富、改善生態(tài)、控制人口。確保 2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會。 近期目標(biāo)：到 20取落實(shí) “五件實(shí)事 ”和 “八個(gè)全覆蓋 ”，做好土地流轉(zhuǎn)工作，培育養(yǎng)殖大戶，認(rèn)真摸底，做好孤寡老人和留守兒童成長。力爭實(shí)現(xiàn)三個(gè)一的目標(biāo)，即 :人均栽植 1畝果園，人均種植 1畝地膜洋芋，戶均輸出 1個(gè)勞動力，農(nóng)民人均純收入力爭比全區(qū)平均水平高出 3個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到 4040元 ;村民養(yǎng)老、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋?；編头鼋鉀Q全村人畜飲水，幫助學(xué)校購置圖書和體育器材，為0積極協(xié)調(diào)琥珀鄉(xiāng)政府和金融機(jī)構(gòu)，做好小額貸款工作，建設(shè)村級商貿(mào)綜合社區(qū)，改造提升農(nóng)村消費(fèi)水平和層次，同時(shí)改善村級陣地建設(shè)和村容村貌建設(shè)，改善 “兩委 ”辦公服務(wù)場所辦公條件。 遠(yuǎn)期目標(biāo)：到 2020年底，農(nóng)村 “水、電、路、氣、房 ”等基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，助農(nóng)增收的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效，基層基礎(chǔ)更加牢固，群眾生活條件和生活質(zhì)量顯著提高 ，社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)民人均純收入年均增長率高于全區(qū)平均水平 2個(gè)百分點(diǎn)以上，實(shí)現(xiàn)與全國基本同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)。具體目標(biāo)有以下幾個(gè)方面。 一是大力培育發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 劃 200畝。計(jì)劃 2016年春季在該村新植果園 200畝，需苗木 年要種植全膜雙壟溝玉米 200畝、全膜洋芋 150畝，良種小麥 100畝。 了解決村民致富途徑單一，收入薄弱的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)幫扶村民發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。發(fā)展養(yǎng)殖戶 15戶，養(yǎng)豬戶 5戶，修建圈舍300平方米，養(yǎng)牛戶 5戶。 二是大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 建田間產(chǎn)業(yè)道路 4條 8公里需資金 內(nèi)主道路鋪沙處理 2條 3公里，配套完成排水渠等工程需資金 5萬元。多方籌措資金，積極幫助該村硬化村級道路工作。 徹底解決村內(nèi)環(huán)境臟亂差等突出問題，結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治，實(shí)行垃圾歸集處理，設(shè)立集中垃圾堆放點(diǎn) 3個(gè)需資金 部院子硬化和墻面粉刷，玻璃安裝。 助改善該村的飲水條件，修建一條長 3公里的人畜自來水飲水工程，計(jì)劃投資 三是大力改善生態(tài)人居環(huán)境 2000畝， 205%， 2020年全村森林覆蓋率達(dá)到 30%。 導(dǎo)農(nóng)戶在房前屋后、路旁田埂栽植綠化林、防護(hù)林等，到 2020年 “四旁 ”植樹達(dá)到 5萬株。 20質(zhì)梯田改造 100畝。加快水土流失治理，改善土地流失，不斷加強(qiáng)土地保護(hù)和生態(tài)治理，提高土地的利用效率。 四是大力保障民計(jì)民生項(xiàng)目建設(shè) 全村人口 281人，勞動力 158人。 2000人次以上。年培訓(xùn)技術(shù)勞動力 40余人，提高農(nóng)技 知識，增強(qiáng)發(fā)展后勁。建設(shè)村級商貿(mào)綜合服務(wù)場所 1處，改善該村消費(fèi)條件。 五是大力提高村民整體素質(zhì) 全完善村群眾文化活動室等基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心 (室 )，邀請專業(yè)人員，宣講實(shí)用致富技術(shù)，做好外出務(wù)工人員就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，有針對性地開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)， 20期各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，力爭使每個(gè)勞動力掌握一門專業(yè)致富技術(shù)或致富信息。 托村部、學(xué)校，組織群眾學(xué)習(xí)科學(xué)文化和法律法規(guī)知識，宣傳普及國家強(qiáng)農(nóng)富民政策，傳播科學(xué)、文明、進(jìn)步的思想道德觀念，大力 倡導(dǎo)現(xiàn)代、文明的生產(chǎn)、生活方式，積極開展 “六進(jìn)六促到農(nóng)家 ”活動，創(chuàng)建 “和諧五星 ”和幸福家庭，支持發(fā)展民間文化事業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富和自我發(fā)展能力。 分發(fā)揮人口計(jì)生部門行業(yè)優(yōu)勢，依托市縣鄉(xiāng)三級計(jì)劃生育服務(wù)站所，廣泛宣傳計(jì)劃生育、生殖保健政策知識，全面開展 “生殖健康服務(wù)進(jìn)家庭 ”行動，確保當(dāng)年已婚育齡婦女、流動人口、老年人口健康教育、咨詢、檢查、診治比例達(dá)到 90%以上，扎實(shí)做好育齡婦女 “兩癌 ”篩查工作，不斷提高群眾生殖健康水平和身體素質(zhì)，防止因病致貧。 高人口素質(zhì)。 大力提高出生人口素質(zhì)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極實(shí)施孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目，全面開展免費(fèi)婚前體檢、優(yōu)生監(jiān)測工作，使計(jì)劃懷孕夫婦孕前檢查比例達(dá)到 100%，全力落實(shí)以 “宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前優(yōu)生健康檢查和補(bǔ)充營養(yǎng)素 ”為重點(diǎn)的出生缺陷一級預(yù)防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率，提高人口素質(zhì)。 (三 )、主要措施 一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，大力改善村容村貌。按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求充分論證規(guī)劃，通過規(guī)劃引導(dǎo)村莊建設(shè)向新型、節(jié)能、可持續(xù)方向發(fā)展。采取封山育林，退耕還林等措施，廣泛開展植樹造林，突出 抓好村莊、面山和道路沿線綠化，積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，莊前屋后栽植雜果。加快農(nóng)村清潔能源建設(shè)，大力發(fā)展 “一池三改 ”沼氣生態(tài)農(nóng)戶。集中開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)村污水垃圾處理，扎實(shí)做好村莊整治改造工作，對生活垃圾定點(diǎn)堆放，集中掩埋。 二是積極爭取項(xiàng)目，努力拓寬致富門路。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持政策統(tǒng)籌，機(jī)制創(chuàng)新和資源整合，加強(qiáng)與扶貧、交通、衛(wèi)生、教育、水利、林業(yè)、農(nóng)牧等部門的溝通銜接，確保列入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目分年度建設(shè)并投入使用。充分尊重農(nóng)民意愿，從解決農(nóng)民最關(guān)心的具體問題入手，調(diào)動農(nóng)民積極性，因地制宜，因戶幫扶， 幫助農(nóng)戶引進(jìn)推廣實(shí)用技術(shù)，多渠道增加收入。 三是搶抓發(fā)展機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)。抓住雙聯(lián)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)機(jī)遇，科學(xué)區(qū)分扶貧對象和低保對象，著力推進(jìn)扶貧開發(fā)政策和農(nóng)村最低生活保障制度 “兩項(xiàng)制度 ”有效銜接，分類實(shí)施解決貧困問題。加大對貧困殘疾人口和計(jì)劃生育貧困戶幫扶力度。全面落實(shí)國家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加強(qiáng)對接各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施優(yōu)先安排到貧困家庭。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)做好小額貸款工作，為發(fā)展提供資金擔(dān)保。 四是完善工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)社會幫扶。進(jìn)一步健全完善幫扶機(jī)制，加大對口幫扶、行業(yè)幫扶、干部結(jié)對幫扶、一對 一幫扶和社會幫扶力度，逐步形成 “政府主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門聯(lián)村、干部聯(lián)戶、社會聯(lián)動、全民參與 ”的扶貧格局。 五是發(fā)展公共事業(yè)，著力改善民計(jì)民生。加快村級 “兩委 ”辦公場所建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室和計(jì)生服務(wù)室建設(shè)。加快農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)扶持發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)群眾開展健康向上的文化活動，豐富農(nóng)村精神文化生活。統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、新農(nóng)保等政策落實(shí)。 六是培養(yǎng)技術(shù)人才，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，廣泛開展普及性培訓(xùn) ，組織農(nóng)業(yè)科技人員，深入田間地頭，宣傳普及先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，對 “兩后生 ”免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)。加快培養(yǎng)農(nóng)民植保員、防疫員、水利水保員、信息員、沼氣工等農(nóng)村技能型服務(wù)人才，種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才。大力推廣旱作高效農(nóng)業(yè)、蘋果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、秸稈加工轉(zhuǎn)化、設(shè)施蔬菜生產(chǎn)、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、 “三沼 ”綜合利用、減災(zāi)防災(zāi)等節(jié)本增效技術(shù)和精良播種、化肥深施、保護(hù)性耕作等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。積極推廣先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵(lì)扶持種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社購置農(nóng)機(jī)具，最大限度拓展農(nóng)機(jī) 作業(yè)領(lǐng)域，著力提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平。 七是堅(jiān)持強(qiáng)基提質(zhì)，全面推進(jìn)基層組織建設(shè)。指導(dǎo)村級黨組織加強(qiáng)自身建設(shè)，完善工作制度，大力推進(jìn)基層村黨支部工作創(chuàng)新，堅(jiān)持抓產(chǎn)業(yè)首先抓班子，抓班子首先抓干部的發(fā)展意識，選產(chǎn)業(yè)型干部，配產(chǎn)業(yè)型班子，加強(qiáng)村社干部的教育培訓(xùn)，努力把村黨支部建設(shè)成為推動科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。 貧困村 2016年精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 為認(rèn)真落縣委、縣政府關(guān)于開展 “領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶 ”和 “轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、遍訪貧困村貧困戶 ”的工作部署，適應(yīng)新的精準(zhǔn)扶貧要求， 摸清我部掛鉤村委會大水溝鄉(xiāng)大果馬村的扶貧工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與大果馬村全縣 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步全面建成小康社會。特到大果馬村開展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧準(zhǔn)備工作調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、大果馬村基本情況 大果馬村委會隸屬綠春縣大水溝鄉(xiāng)，地處大水溝鄉(xiāng)西部，距大水溝鄉(xiāng)政府所在地 15公里，距縣城 73公里，到鄉(xiāng)政府道路為柏油路，交通較方便。全村最高海拔 1650米，最低海拔 960米，山地立體氣候顯著、四季分明，最高氣溫 28 ，最低氣溫 6 ，年平均氣溫 17 。年降雨量 質(zhì)環(huán)境差，加之受南亞熱帶季風(fēng)氣候的影響，年降雨量大而集中，單點(diǎn)式暴雨引發(fā)的滑坡嚴(yán)重。大果馬村東鄰宋壁村委會，西北鄰普洱市墨江縣、壩溜鎮(zhèn)，南鄰八戶村委會。下轄大果馬、坡頭寨、蜂餅山、中寨、臘咪、咪地各、壩魯、俄路 8個(gè)村民小組，全村共 626戶 3462人，哈尼、彝等民族，哈尼族人口占全村總?cè)丝诘?92%。全村土地面積 中山峽谷地貌，山高谷深、溝深，層巒疊嶂。全村耕地面積是 3249畝，其中水田 1129畝，旱地 1559畝，糧食作物以稻谷，玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以茶葉為主，全村糧食總產(chǎn)量 950噸 左右，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入 2100萬元，人均純收入 600元，人均有糧 275千克，該村農(nóng)民收入來源主要以茶葉為主。 截至目前， 8個(gè)自然村已實(shí)現(xiàn)三通 (通水、通電、通路 )，壩魯、咪地各、中寨 3個(gè)自然村道路已硬化，其他 5個(gè)自然村衛(wèi)生路未硬化。有 8個(gè)自然村需要增建解決每村 2個(gè)公廁，總計(jì) 16個(gè)公廁。黨組織發(fā)展情況方面，目前共有黨的基層組織 8個(gè)。其中黨總支 1個(gè)，黨支部 7個(gè)，共有黨員 101名，其中預(yù)備黨員 2名，占黨員總數(shù)的 女黨員 18名，占黨員總數(shù)的 少數(shù)民族黨員 101名，占黨員總數(shù)的 100%;35歲及以下 的黨員 75名，占黨員總數(shù)的 高中中專以上學(xué)歷的黨員 6名，占黨員總數(shù)的 有入黨積極分子 8人。 二、存在問題和困難 (一 ) 自然村交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施落后 一是大果馬村委會除中心村外大部分村莊布局整體較為分散、凌亂，功能不合理，村莊發(fā)展和建設(shè)存在很大的自發(fā)性與盲目性，雜亂無章、亂搭亂建現(xiàn)象較為突出，對居住環(huán)境的提升，村容村貌的改善以及基礎(chǔ)設(shè)施的配套都產(chǎn)生了較大的制約與影響。部分村內(nèi)道路未硬化，路況較差，公用工程設(shè)施不足，無法滿足村民日常生活需要， 8個(gè)自然村均無村民活動室， 6個(gè)自然村無籃球場， 村民閑暇時(shí)休憩、娛樂活動的場地相當(dāng)匱乏。二是由于經(jīng)濟(jì)及地形等條件所限，多數(shù)自然村供水設(shè)施還存在管網(wǎng)不成系統(tǒng)，供水能力不足，管網(wǎng)年久失修等問題，常有漏水和斷水等現(xiàn)象，村民日常的用水需求和衛(wèi)生條件還不能有效保障。由于現(xiàn)狀大多數(shù)村莊都是雨污混流，缺乏完善的排水管道系統(tǒng)及污水處理設(shè)施。 (二 )無任何支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不夠明確 大果馬村雖然人均耕地面積大，荒山荒地也多，但是由于受地理?xiàng)l件限制、群眾經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分散，未形成有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，村民普遍無持續(xù)穩(wěn)定收入。目前，的主要經(jīng)濟(jì)來源為外 出務(wù)工和茶葉種植收入。缺乏支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，受教育程度低，群眾科技文化素質(zhì)偏低，接受能力弱。 (三 )農(nóng)民科技文化素質(zhì)普遍偏低 農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)還有待加強(qiáng)，青年農(nóng)民在外地打工，因缺少一技之長，大都從事勞動強(qiáng)度較大、技術(shù)含量較低的工作。中老年農(nóng)民從事糧食、蔬菜生產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)，缺乏專家指導(dǎo)，獲取科技、市場信息的渠道有限，并缺少現(xiàn)代化信息設(shè)備。 三、發(fā)展思路和重點(diǎn) 大果馬村委會作為新農(nóng)村建設(shè)的縮影，在發(fā)展上的思路和重點(diǎn)是：靠上級政府幫助，再靠自己的努力，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ;加強(qiáng)教育事業(yè)，提高人民文化素質(zhì) ;改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，解決廣大人民群眾看病難、看不起病的問題 ;改良土地質(zhì)量、提高糧食產(chǎn)量 ;發(fā)展種養(yǎng)殖，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。探索鎮(zhèn)村發(fā)展新方式，提高新農(nóng)村建設(shè)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)村莊適度集聚和集約利用土地等資源，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進(jìn)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，促進(jìn)城市化加快推進(jìn)。 (一 )規(guī)劃指導(dǎo)思想。 規(guī)劃以滿足和解決農(nóng)民的實(shí)際需要為前提，以整治基層村為重點(diǎn)，充分發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，堅(jiān)持從農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、受益最直接的事情入手，找準(zhǔn)本次精準(zhǔn)扶貧 的突破口與切入點(diǎn)，完善各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，通過對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和不同類型村莊整治原則的規(guī)劃和確定，為大果馬村委會村制定一個(gè)行之有效的規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)合理利用良好的山水格局及周邊自然資源與人文資源，提高生態(tài)環(huán)境、居住環(huán)境和投資環(huán)境品質(zhì)，帶動八戶村委會社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的同步提升，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。 (二 )規(guī)劃目標(biāo) 約土地資源。樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng) 籌人與自然和諧發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，促進(jìn)村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施集約配置，促進(jìn)整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間，促進(jìn)城市化加快推進(jìn)。通過規(guī)劃設(shè)計(jì)，節(jié)約化利用土地、水體、綠化等要素，達(dá)到土地資源有效配置，功能布局合理，路網(wǎng)清晰便利，設(shè)施配套齊全，自然生態(tài)優(yōu)良，地方特色鮮明，充分滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枨蟆?尊重自然條件，創(chuàng)造方便優(yōu)美的居住環(huán)境。按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)配置規(guī)模以及村莊布局規(guī)劃要求進(jìn)行公共設(shè)施布局和市政設(shè)施配置 ;改善農(nóng)民生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的 生活環(huán)境。建設(shè)公共活動中心，為民風(fēng)民俗活動的開展提供空間，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的發(fā)展。 足農(nóng)民實(shí)際生活生產(chǎn)的需要。以人為本，是農(nóng)村發(fā)展的核心。發(fā)展規(guī)劃始終把尊重農(nóng)民的生活、生產(chǎn)需求放在首位，滿足人們在居住、休閑、交往、運(yùn)動、文化及景觀方面的要求，全力創(chuàng)造富有歸屬感、領(lǐng)域感和安全感以及健康祥和、人際和諧的居住生活環(huán)境。同時(shí)，在原有村莊的基礎(chǔ)上創(chuàng)造自然和人文景觀，將建筑、道路、綠化等設(shè)計(jì)要素有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)，使之相互滲透與融合，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。 (三 )規(guī)劃原則 著眼未來，注重規(guī)劃。在民居建設(shè)中，不僅要做好近期的規(guī)劃建設(shè)、整治改造，更重要的還要兼顧未來規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的可能性與可行性。尊重現(xiàn)狀的道路并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行改造，杜絕漫無目的的大拆大建。依據(jù)客觀條件，結(jié)合村莊布點(diǎn)現(xiàn)狀及近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，科學(xué)進(jìn)行村莊布點(diǎn)。 約用地。規(guī)劃著眼于盤活農(nóng)村資源，落實(shí)農(nóng)村宅基地政策，節(jié)約用地，提高土地利用率，完善公益基礎(chǔ)設(shè)施配套。 方性、多樣性。建筑從設(shè)計(jì)，建造上都要注重實(shí)用的本質(zhì)，以最大化滿足當(dāng) 地人民居住生活。按照公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)配置規(guī)模以及村莊布局規(guī)劃的要求進(jìn)行公共設(shè)施配置，改善農(nóng)民生活條件，創(chuàng)造優(yōu)美和諧的生活環(huán)境。 (四 )總體規(guī)劃 (1)主題：生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)發(fā)展 ; (2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：以種植業(yè) (美藤果、茶葉、杉木、香茅草為主 )和養(yǎng)殖業(yè)為主。 (3)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作項(xiàng)目實(shí)施年度計(jì)劃 2016年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：美藤果 120畝，茶葉改造提升 473畝，生姜 350畝，胡椒 50畝，砂仁 42畝，商品經(jīng)濟(jì)林 1100畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 380頭，家禽 13000只，水產(chǎn) 養(yǎng)殖 83畝。農(nóng)村低保人口數(shù)量 896人。農(nóng)村醫(yī)保人口數(shù)量 1435人，農(nóng)村低保人口數(shù)量 1362人。 2017年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：美藤果 250畝，茶葉改造提升 600畝，胡椒 50畝，砂仁 50畝，商品經(jīng)濟(jì)林 902畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2352頭，家禽 15000只，山羊 800只，水產(chǎn)養(yǎng)殖 100畝。勞動技術(shù)能力培訓(xùn) 500人。農(nóng)村低保人口數(shù)量 1200人。 2018年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升789畝，商品經(jīng)濟(jì)林 620畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2461頭，家禽 22967只，農(nóng)村低保人口數(shù)量 896人。 2019年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升196畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 2207頭，家禽 19996只。移民搬遷安置人口數(shù)量0人。水殖產(chǎn)業(yè) 479，農(nóng)村低保人口數(shù)量 605人。 2020年：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展：其中種植業(yè)：茶葉改造提升892畝 ;養(yǎng)殖業(yè)：豬 282頭，家禽 6882只。 域內(nèi)村莊之間基本都有道路聯(lián)系，但是道路等級偏低，路面狀況普遍較差，將進(jìn)一步改善村莊交通條件。 2016年：進(jìn)村路 14公里，產(chǎn)業(yè)路 24公里，村內(nèi)道路 硬化 10公里。 2017年：進(jìn)村路 19公里，產(chǎn)業(yè)路 29公里， 村內(nèi)道路 硬化 2018年：進(jìn)村路 7公里，產(chǎn)業(yè)路 29公里，村內(nèi)道路 化 (1)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃針對環(huán)境衛(wèi)生的實(shí)際需要，擬定環(huán)境衛(wèi)生的收集及處理方式，對規(guī)劃區(qū)垃圾收集點(diǎn)均作定點(diǎn)布局，在實(shí)際建設(shè)時(shí)可進(jìn)行實(shí)際定位，以滿足環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。生活垃圾推行分類處理和分類收集，便于循環(huán)利用。垃圾收集與處理運(yùn)行要落實(shí)服務(wù)到位，確保設(shè)施的充分利用與村莊環(huán)境的和諧。加強(qiáng)對有機(jī)廢棄物的循環(huán)利用，利用垃圾有機(jī)肥等技術(shù)手段為農(nóng)業(yè)區(qū)提供養(yǎng)料。 (2)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。鄉(xiāng)村居民的生理健康在 很大程度上依賴于周邊良好的環(huán)境，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系，維持干凈的水、土壤、良好的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)成為村莊規(guī)劃的主要目的。村莊規(guī)劃必須更加重視 “生態(tài)的承載力 ”。因?yàn)榱己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)之本，農(nóng)民的生存之本，應(yīng)保持鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)。 規(guī)定使用袋裝垃圾，定時(shí)由專人進(jìn)行收集，禁止隨意傾倒，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)垃圾無害化處理。 完善規(guī)劃區(qū)內(nèi)及周邊的生態(tài)綠化系統(tǒng)，增加自凈能力。 (3)發(fā)展規(guī)劃 2016年：擋墻 3100立方米， 2017年：擋墻 3300立方米， 2018年：擋墻 2500立方米 ， 2019年，擋墻 2500立方米， 2016年：扶貧安居 85戶，包括俄路村和咪的各村。 2017年：扶貧安居 80戶。 2018年：扶貧安居 58戶，易地扶貧 80戶。 2019年：扶貧安居 101戶。 劃期內(nèi)村委會用地可再適當(dāng)增加，共服務(wù)設(shè)施結(jié)合各村實(shí)際布置，定點(diǎn)不作具體要求，以滿足功能使用需要為依據(jù)靈活布局。 (1)規(guī)劃在整理現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施分布的基礎(chǔ)上，根據(jù)需求，適當(dāng)增設(shè)和調(diào)整了公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)狀況。公共服務(wù)建筑應(yīng)滿足基本功能要求，宜小不宜大，建筑形式 與色彩應(yīng)與村莊整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)。 (2)公共活動場所設(shè)置在公共活動集中的地段，已有公共活動場所的村莊應(yīng)充分利用和改善現(xiàn)有條件，滿足村民生產(chǎn)生活需要 ;無公共活動場所或公共活動場所缺乏的村莊，應(yīng)采取改造利用現(xiàn)有閑置建設(shè)用地作為公共活動場所的整治方式。公共活動場所上下臺階處應(yīng)設(shè)置緩坡，方便老年人、殘疾人使用。 (3)公共廁所宜設(shè)置在各村莊人員活動密集的場所，垃圾收集點(diǎn)應(yīng)方便使用。 (4)發(fā)展規(guī)劃 2016年：俄路、咪地各村活動室 2個(gè)，俄路、咪地各 村公廁 3座，村內(nèi)場地硬化 1260平方米。 2017年：活動室 2個(gè)， 公廁 5座，村內(nèi)場地硬化 1260 平方米。 2018年：活動室 1個(gè)，公廁 3座。 (1)給水工程規(guī)劃 現(xiàn)狀及存在主要問題。大果馬村村域建有部分自來水管網(wǎng)，主要呈枝狀，自來水管網(wǎng)無規(guī)劃指導(dǎo)，沒有形成完整系統(tǒng)。 給水工程發(fā)展規(guī)劃 用水安全 水池 200立方米，農(nóng)田灌溉140畝。 用水安全 7公里，蓄水池 200立方米，農(nóng)田灌溉 156畝。 用水安全 水池 200立方米，農(nóng)田灌溉173畝。 (2)排水工程規(guī)劃 排水現(xiàn) 狀。目前村里基本無任何排水系統(tǒng)設(shè)施，所有雨、污水處于自由任意排放狀況。 排水現(xiàn)狀存在問題。雨水、村民的生活污水、飼養(yǎng)家禽畜牧的糞便污水處于自由任意排放狀態(tài)，污水對村民的生活環(huán)境、地下水和附近水體都產(chǎn)生比較嚴(yán)重的污染。 排水體制選擇。通過本次規(guī)劃，使村內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生環(huán)境得到較大的改善，為使村民有一個(gè)衛(wèi)生、舒適的生活環(huán)境，所以原則上按雨、污分流的排水體制考慮。 發(fā)展規(guī)劃 水溝 水溝 水溝 3公里。 水溝 3公里。 (1)2016年：農(nóng)網(wǎng)改造 142戶，亮化工程 110件。 (2)2017年：農(nóng)網(wǎng)改造 181戶，亮化工程 115件。 (3)2018年：農(nóng)網(wǎng)改造 33戶，亮化工程 22件。 (1)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)根據(jù)所在地區(qū)災(zāi)害環(huán)境和可能發(fā)生災(zāi)害的類型重點(diǎn)防御：重點(diǎn)防御邊坡失穩(wěn)的滑坡、崩塌和泥石流等災(zāi)害 ;巖溶發(fā)育地區(qū)的村莊重點(diǎn)防御地面下沉的塌陷和沉降災(zāi)害。 (2)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)及時(shí)采取工程治理或者搬遷避讓措施， 保證村民生命和財(cái)產(chǎn)安全。地質(zhì)災(zāi)害治理工程應(yīng)與地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模、嚴(yán)重程度以及對人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的危害程度 相適應(yīng)。 (3)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)禁止爆破、削坡、進(jìn)行工程建設(shè)以及從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動。 (4)對可能造成滑坡的山體、坡地，應(yīng)加砌石塊護(hù)坡或擋土墻。 (5)對于新建民居建筑抗震設(shè)防應(yīng)按 高密度、高危險(xiǎn)性村莊及抗震能力薄弱的建筑應(yīng)制定分區(qū)加固、改造或拆遷措施，綜合整治。 (6)根據(jù)村莊地質(zhì)狀況，提出地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理措施。 (7)按照二十年一遇以上標(biāo)準(zhǔn)以及 “就高不就低 ”的原則安排各類防洪工程設(shè)施。 (8)每個(gè)自然村均應(yīng)設(shè)置一個(gè)避難場所 (可結(jié)合停車場、活動場等 )，按規(guī)范設(shè)置消防 通道。 (9)消防通道寬度不宜小于 4m，轉(zhuǎn)彎半徑不宜小于 8m;消防通道宜成環(huán)狀布置或設(shè)置平坦的回車場。盡端式消防回車場不應(yīng)小于15m15m，并應(yīng)滿足相應(yīng)的消防規(guī)范要求。 (10)對嚴(yán)重影響村莊安全的工廠、倉庫、堆場、儲罐等必須遷移或改造，采取限期遷移或改變生產(chǎn)使用性質(zhì)等措施，消除不安全因素。 (11)村莊現(xiàn)狀用地中的下列危險(xiǎn)性地段，禁止進(jìn)行農(nóng)民住宅和公共建筑建設(shè)，既有建筑工程必須進(jìn)行拆除遷建，基礎(chǔ)設(shè)施線狀工程無法避開時(shí)，應(yīng)采取有效措施減輕場地破壞作用，滿足工程建設(shè)要求： 可能發(fā)生滑坡、崩塌、地陷、地裂、 泥石流等的場地 ; 發(fā)震斷裂帶上可能發(fā)生地表錯(cuò)位的部位 ; 行洪河道 ; 其它難以整治和防御的災(zāi)害高危害影響區(qū)。 (12)村莊道路出入口數(shù)量不宜少于 2個(gè)， 250人以上的村莊與出入口相連的主干道路有效寬度不宜小于 7m，避災(zāi)疏散場所內(nèi)外的避災(zāi)疏散主通道的有效寬度不宜小于 4m。 (1)2016年：致富帶頭人 3人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 323人次。 (2)2017年：致富帶頭人 3人，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn) 243人次，技能培訓(xùn) 243人次。 (3)2018年：致富帶頭人 3人。 (4)2019年：致富帶頭人 3人。 (5)2020年：致富帶頭人 3人。 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧思路、抓好扶貧對象的幫扶措施，確保建檔立卡精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，深入推進(jìn)縣委扶貧攻堅(jiān)決策部署，按縣委辦印發(fā)扶貧開發(fā)工作督查調(diào)研方案的要求，馬邊縣供銷社在組長王騰的帶領(lǐng)下對高卓營村開展了為期兩天 (5月 21的扶貧開發(fā)督查調(diào)研，比較全面地掌握了該村的建檔立卡精準(zhǔn)扶貧戶的生產(chǎn)、生活狀況以及當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)新農(nóng)村、揭掉貧困戶帽子的愿望和要求，在充分尊重群眾、黨員、村民代表及村 “ 兩委 ”干部意愿的情況下，形成本調(diào)研報(bào)告。 一、高卓營村基本情況 高卓營村位于鄉(xiāng)政府所在地，距離縣城大約 50公里，海拔在700于高寒大山區(qū)。全村轄 6個(gè)村民小組、 394戶、1684人 (其中男 821人、女 863人 )，幾乎是純彝族居民。全村有勞動力 710人，占總?cè)丝诘?42%，勞務(wù)輸出 350人 ;全村現(xiàn)有耕地面積2500畝、林地面積 3200畝，退耕還林面積 1131畝，人均耕地面積 有農(nóng)村低保戶 66戶 160人，五保戶 5戶 5人， 1994年建檔立卡貧困戶 95戶 386人， 94年脫貧 4戶 18人，計(jì)劃 204戶 73人。 (一 )農(nóng) 民生產(chǎn)生活基本情況：全村無集體經(jīng)濟(jì)，沒有專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民炊事能源主要靠柴草、生活用電、無沼氣，勞動工具主要是鋤、牛耕、馬駝，出行主要是摩托車和面包車。全村有摩托車的戶數(shù)達(dá)到 40余戶，占 10%。農(nóng)民居住條件通過移民搬遷、災(zāi)后重建、危房改造等項(xiàng)目，已經(jīng)有了較大改善。 (二 )基礎(chǔ)實(shí)施情況：村里開通水泥路 7公理，聯(lián)戶路 6公里左右，全村 394戶全部通電。通過 “ 村村通 ” 或衛(wèi)星接收機(jī)通廣播電視信號、通訊信號、電信寬帶也通村所在地，擁有移動或固定電話 394戶。由于溫差原因未建沼氣池， 6個(gè)村民小組都用上了干凈的自來 水。 (三 )產(chǎn)業(yè)情況：高卓