安全監(jiān)管領(lǐng)域的信息化趨勢.docx

安全監(jiān)管領(lǐng)域的信息化趨勢一、 信息化技術(shù)簡介1 信息化的定義科技名詞定義中文名稱：信息化 英文名稱：informationalization 定義：新的信息與通信技術(shù)普及應(yīng)用導致的信息傳遞時空阻礙性的消失，在信息基礎(chǔ)設(shè)施到達的地方信息可獲得性趨同。也被理解為與此相伴隨的社會組織之形式及其屬性。信息化是指培養(yǎng)、發(fā)展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產(chǎn)力，并使之造福于社會的歷史過程。（智能化工具又稱信息化的生產(chǎn)工具。它一般必須具備信息獲取、信息傳遞、信息處理、信息再生、信息利用的功能。）與智能化工具相適應(yīng)的生產(chǎn)力，稱為信息化生產(chǎn)力。智能化生產(chǎn)工具與過去生產(chǎn)力中的生產(chǎn)工具不一樣的是，它不是一件孤立分散的東西，而是一個具有龐大規(guī)模的、自上而下的、有組織的信息網(wǎng)絡(luò)體系。這種網(wǎng)絡(luò)性生產(chǎn)工具將改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)方式、工作方式、學習方式、交往方式、生活方式、思維方式等，將使人類社會發(fā)生極其深刻的變化。一般性定義信息化的概念起源于60年代的日本，首先是由一位日本學者提出來的，而后被譯成英文傳播到西方，西方社會普遍使用“信息社會”和“信息化”的概念是70年代后期才開始的 關(guān)于信息化的表述，在中國學術(shù)界和政府內(nèi)部作過較長時向的研討。如有的認為，信息化就是計算機、通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的現(xiàn)代化；有的認為，信息化就是從物質(zhì)生產(chǎn)占主導地位的社會向信息產(chǎn)業(yè)占主導地位社會轉(zhuǎn)變的發(fā)展過程；有的認為，信息化就是從工業(yè)社會向信息社會演進的過程，如此等等。 1997年召開的首屆全國信息化工作會議，對信息化和國家信息化定義為：“信息化是指培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進程”實現(xiàn)信息化就要構(gòu)筑和完善6個要素（開發(fā)利用信息資源，建設(shè)國家信息網(wǎng)絡(luò)，推進信息技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，培育信息化人才，制定和完善信息化政策）的國家信息化體系 2 信息化的內(nèi)涵信息化生產(chǎn)力是迄今人類最先進的生產(chǎn)力，它要求要有先進的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑與之相適應(yīng)，一切不適應(yīng)該生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑將隨之改變。完整的信息化內(nèi)涵包括以下四方面內(nèi)容： （1）信息網(wǎng)絡(luò)體系：包括信息資源，各種信息系統(tǒng)，公用通信網(wǎng)絡(luò)平臺等。 （2）信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)：包括信息科學技術(shù)研究與開發(fā)，信息裝備制造，信息咨詢服務(wù)等。 （3）社會運行環(huán)境：包括現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)、管理體制、政策法律、規(guī)章制度、文化教育、道德觀念等生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑。 （4）效用積累過程：包括勞動者素質(zhì)，國家現(xiàn)代化水平，人民生活質(zhì)量不斷提高，精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)不斷進步等。3 信息化的層次(1) 產(chǎn)品信息化。產(chǎn)品信息化是信息化的基礎(chǔ),含兩層意思:一是產(chǎn)品所含各類信息比重日益增大、物質(zhì)比重日益降低,產(chǎn)品日益由物質(zhì)產(chǎn)品的特征向信息產(chǎn)品的特征邁進;二是越來越多的產(chǎn)品中嵌入了智能化元器件,使產(chǎn)品具有越來越強的信息處理功能。(2) 企業(yè)信息化。企業(yè)信息化是國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ),指企業(yè)在產(chǎn)品的設(shè)計、開發(fā)、生產(chǎn)、管理、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)中廣泛利用信息技術(shù),并大力培養(yǎng)信息人才,完善信息服務(wù),加速建設(shè)企業(yè)信息系統(tǒng)。 (3) 產(chǎn)業(yè)信息化。指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛利用信息技術(shù),大力開發(fā)和利用信息資源,建立各種類型的數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種資源、要素的優(yōu)化與重組,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級。 (4) 國民經(jīng)濟信息化。指在經(jīng)濟大系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一的信息大流動,使金融、貿(mào)易、投資、計劃、通關(guān)、營銷等組成一個信息大系統(tǒng),使生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟的四個環(huán)節(jié)通過信息進一步聯(lián)成一個整體。國民經(jīng)濟信息化是各國急需實現(xiàn)的近期目標。 (5) 社會生活信息化。指包括經(jīng)濟、科技、教育、軍事、政務(wù)、日常生活等在內(nèi)的整個社會體系采用先進的信息技術(shù),建立各種信息網(wǎng)絡(luò),大力開發(fā)有關(guān)人們?nèi)粘Ｉ畹男畔?nèi)容,豐富人們的精神生活,拓展人們的活動時空。等社會生活極大程度信息化以后,我們也就進入了信息社會。 4 信息化的重要作用信息化對經(jīng)濟發(fā)展的作用是信息經(jīng)濟學研究的一個重要課題。很多學者都對此進行了嘗試。比較有代表性的有兩種論述：一種是將信息化的作用概括為支柱作用與改造作用兩個方面；另一種是將信息化的作用概括為先導作用、軟化作用、替代作用、增值作用與優(yōu)化作用等五個方面。這些觀點對我們充分認識信息化的經(jīng)濟功能(或作用)具有一定的參考價值，對此不可忽視。信息化對促進中國經(jīng)濟發(fā)展具有不可替代的作用，這種作用主要是通過信息產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟作用予以體現(xiàn)。主要有以下幾個方面： （1）產(chǎn)業(yè)的支柱作用信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。其支柱作用體現(xiàn)在兩個方面：(1)信息產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟新的增長點。近年來信息產(chǎn)業(yè)以3倍于國民經(jīng)濟的速度發(fā)展，增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的比重不斷攀升，對國民經(jīng)濟的直接貢獻率不斷提高，間接貢獻率穩(wěn)步提高。(2)信息產(chǎn)業(yè)將發(fā)展成為最大的產(chǎn)業(yè)。到2005年年底，中國電子信息產(chǎn)品出口占全國外貿(mào)出口比重將超過30 ，其在國家外貿(mào)出口中的支柱地位將得到進一步鞏固和提高。信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)中位居前列，將發(fā)展成為最大的產(chǎn)業(yè)。 （2）信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)作用信息產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和國家安全的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這一作用體現(xiàn)在兩個方面：(1)通信網(wǎng)絡(luò)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)與信息安全是國家安全的重要內(nèi)容；強大的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)和軟件業(yè)是確保網(wǎng)絡(luò)與信息安全的根本保障。(2)信息技術(shù)和裝備是國防現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障；信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各國爭奪科技、經(jīng)濟、軍事主導權(quán)和制高點的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。 （3）信息產(chǎn)業(yè)的先導作用信息產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟的先導產(chǎn)業(yè)。這一作用體現(xiàn)在4個方面：(1)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力和社會再生產(chǎn)的基礎(chǔ)。(2)信息產(chǎn)業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群的主要組成部分，是帶動其他高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰飛的龍頭產(chǎn)業(yè)。(3)信息產(chǎn)業(yè)的不斷拓展，信息技術(shù)向國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的不斷滲透，將創(chuàng)造出新的產(chǎn)業(yè)門類。(4)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將縮短技術(shù)創(chuàng)新的周期，極大提高國家的知識創(chuàng)新能力。 （4）信息產(chǎn)業(yè)的核心作用信息產(chǎn)業(yè)是推進國家信息化、促進國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的核心產(chǎn)業(yè)。這一作用體現(xiàn)在3個方面：(1)通信網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)裝備是國家信息化的物資基礎(chǔ)和主要動力。(2)信息技術(shù)的普及和信息產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，將推動社會生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)型。(3)信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展大量降低物資消耗和交易成本，對實現(xiàn)我國經(jīng)濟增長方式向節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵集約型方式轉(zhuǎn)變具有重要推動作用。 5 信息化在我國的發(fā)展過程我國的政府信息化建設(shè)是沿著“機關(guān)內(nèi)部辦公自動化管理部門的電子化工程（如金關(guān)工程、金稅工程等“金”字工程）“全面的政府上網(wǎng)工程”，這一條線展開的?？偟恼f來，我國的政府信息化進程共經(jīng)歷了四個階段，即起步階段，推進階段，發(fā)展階段，高速發(fā)展階段。 （1） 起步階段（20世紀80年代初-20世紀90年代初）中央和地方黨政機關(guān)所開展的辦公自動化(OA)工程，建立了各種縱向和橫向的內(nèi)部信息辦公網(wǎng)絡(luò)。1992年，為了推進政府機關(guān)的自動化程度，在政府機關(guān)普及推廣計算機的使用，國務(wù)院辦公室下發(fā)文件國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)全國政府行政首腦機關(guān)辦公決策服務(wù)系統(tǒng)的通知（1992）25）。該文件下發(fā)以后,在國務(wù)院辦公廳統(tǒng)一指導下,經(jīng)過各地區(qū)、各部門近十年的積極努力，全國政府系統(tǒng)信息化建設(shè)取得了長足的發(fā)展。（2） 推進階段（20世紀90年代初-20世紀90年代末）1993年,國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導小組擬定了國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標(綱要),國務(wù)院要求當時的電子部與有關(guān)部委大力協(xié)調(diào),抓好幾項重大的信息工程。1993年底,為適應(yīng)全球建設(shè)信息高速度公路的潮流,中國正式啟動了國民經(jīng)濟信息化的起步工程“三金工程”,即金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程。三金工程是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,是我國政府信息化的雛形?！敖饦颉惫こ逃址Q經(jīng)濟信息通信網(wǎng)工程，它是建設(shè)國家公用經(jīng)濟信息通信網(wǎng)、實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化的基礎(chǔ)設(shè)施。這項工程的建設(shè)，對于提高我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和決策水平以及信息資源共享、推動信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的意義?！敖痍P(guān)”工程又稱為海關(guān)聯(lián)網(wǎng)工程，其目標是推廣電子數(shù)據(jù)交換（EDI）技朮，以實現(xiàn)貨物通關(guān)自動化、國際貿(mào)易無紙化?！敖鹂ā惫こ逃址Q電子貨幣工程，它是借以實現(xiàn)金融電子化和商業(yè)流通現(xiàn)代化的必要手段。在部分“金”字工程推動下，部分政府部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，電子化的的深度都得到了一定的發(fā)展，并積累了一定的經(jīng)驗。（3） 發(fā)展階段（1999年-2001年）1999年1月，40多個部委的信息主管部門共同倡議發(fā)起丁“政府上網(wǎng)工程”，其目標是在1999年實現(xiàn)60以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)，在2000年實現(xiàn)80以上的部委和各級政府部門上網(wǎng)。通過啟動“政府上網(wǎng)工程”及相關(guān)的一系列工程，實現(xiàn)我國邁入“網(wǎng)絡(luò)社會”，提供政府信息資源共享和應(yīng)用項目，政府站點與政府的辦公自動化連通，與政府各部門的職能緊密結(jié)合，使政府站點演變?yōu)楸忝穹?wù)的窗口，實現(xiàn)人們足不出戶完成與政府部門的辦事程序。利用政府職能啟動行業(yè)用戶上網(wǎng)工程，如“企業(yè)上網(wǎng)工程”、“家庭上網(wǎng)工程”等，實現(xiàn)各行各業(yè)、千家萬戶聯(lián)入網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息共享、多種社會功能，形成“網(wǎng)絡(luò)社會”。2000年1月，國家經(jīng)貿(mào)委信息中心、中國郵電總局聯(lián)合發(fā)起的“政府上網(wǎng)工程”百家城市政府上網(wǎng)推進交流大會召開。 來自全國130多個地級以上城市的主管科技、信息化工作的領(lǐng)導和各個參會城市電信部門政府上網(wǎng)工作的相關(guān)負責人參加。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已有70%以上的地市級在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個。在“政府上網(wǎng)工程”的推動下，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)獲得了長足的進展，政府信息化的的必要條件已經(jīng)具備。（4） 高速發(fā)展階段（2002-至今）國家不斷培育政府信息化發(fā)展的宏觀環(huán)境。2002年是政府信息化逐漸由“由概念變成現(xiàn)實，由爭論轉(zhuǎn)入實施，由含混轉(zhuǎn)為清晰”的一年。從“割據(jù)”向“統(tǒng)一”發(fā)展。2001年12月26日，國家信息府信息化領(lǐng)導小組第一次會議作出了“中國建設(shè)信息化要政府先行”的重要決策。2002年7說3日，在國家信息化領(lǐng)導小組第二次會議上，國務(wù)院組織了上百位專家對國家電子政務(wù)進行研究，在所發(fā)布的十七號文件重，明確了“十五”期間我國電子政務(wù)的目標以及發(fā)展戰(zhàn)略框架，將政府信息化建設(shè)納入一個全新的整體規(guī)劃、整體發(fā)展階段；2002年11月8日，江澤民在十六大報告中，明確提出：“深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。2002年12月10日，由中科院、中國貿(mào)促會、中國科協(xié)聯(lián)合主辦的“2002中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會”在中國國際展覽中心舉行。該會為我國電子政務(wù)提速助力。國家對政府信息化的空前重視，開辟了未來一段時間電子政務(wù)在我國的發(fā)展空間，為政府和企業(yè)搭起了共同發(fā)展的舞臺。我國政府信息化經(jīng)過近20年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果：各類政府機構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動下已獲得了長足的進展，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。辦公自動化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導科學決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。70%以上的地市級在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達3000多個。早期啟動“金”字工程已經(jīng)發(fā)揮作用，其他“金”字工程也已陸續(xù)啟動。“金稅工程”二期在遏制騙稅和稅款流失上取得了顯著的收效。2001年由國家稅務(wù)總局稽查局督辦了57起虛開發(fā)票案件，57起虛開發(fā)票案件共涉及113戶企業(yè)。其中，屬于2000年金稅工程開通以前虛開的有40戶，2001年上半年虛開的有68戶，2001年7月1日金稅工程全面開通后，下半年虛開的只有5戶。可見，金稅工程實施后，案件數(shù)量明顯下降?！敖鹭敗惫こ?、“金盾”工程也已經(jīng)陸續(xù)啟動；“金水”工程、“金質(zhì)”工程被列為重點發(fā)展的十二各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。地方政府建設(shè)數(shù)字城市的步伐也明顯加快，上海、深圳、廣州、天津等沿海開放城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港的概念，其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。有些地方政府明確提出了建設(shè)電子政務(wù)的時間表，如北京市提出電子政務(wù)具體目標是：力爭用兩年時間，到2002底初步實現(xiàn)政府面向企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)進行，政府內(nèi)部初步實現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；在此基礎(chǔ)上，再利用年時間，到2005年底建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。二、 我省安全監(jiān)管領(lǐng)域信息化發(fā)展現(xiàn)狀1、進行了網(wǎng)絡(luò)和硬件環(huán)境建設(shè)各地紛紛從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)抓起，完成了數(shù)據(jù)服務(wù)器、網(wǎng)站服務(wù)器和防病毒服務(wù)器以及機柜、等相關(guān)配套設(shè)備，配置相應(yīng)的系統(tǒng)軟件；配置防火墻和防病毒系統(tǒng)以及PC機等辦公設(shè)備。搭建了一套先進的、安全的、可靠的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，有力地支撐了辦公自動化（）系統(tǒng)和網(wǎng)上審批系統(tǒng)的開展2、基本實現(xiàn)了辦公自動化第一， 無紙化辦公。無紙化辦公是現(xiàn)階段辦公系統(tǒng)程序開發(fā)所追求的較高境界，但是要真正實施無紙化辦公，關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于工作的思想意識和能否有與之相配合的管理制度。目前省局和部分市、縣已經(jīng)在開展無紙化辦公。第二， 部門之間的相互通聯(lián)。根據(jù)以往的辦公習慣，各業(yè)務(wù)部門之間沒有很多的業(yè)務(wù)聯(lián)系。如果我們簡單地將這種狀況轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)程序的開發(fā)上，就會得到很多相互不能夠共享的業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，這是與網(wǎng)絡(luò)的原則相違背的。對于網(wǎng)絡(luò)來說，它的使用者越多，網(wǎng)絡(luò)的整體效率和每個使用者的收益越高，就越應(yīng)該在每一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間盡可能地實現(xiàn)信息共享。這里要有一個觀念上的轉(zhuǎn)變，以往只是將業(yè)務(wù)部門中明確規(guī)定了可以共享的內(nèi)容公開，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)該是除了明確規(guī)定不能夠公開的以外，其他內(nèi)容都要互聯(lián)共享。這種公開可能對一些部門的某些權(quán)力有影響，但它是我們整個安全生產(chǎn)監(jiān)管工作發(fā)展所需要的。試想如果我們連內(nèi)部都做不到信息共享，又如何能夠?qū)ν鈱嵤┕芾砟亍?、 建立了較為完善的內(nèi)部辦公系統(tǒng)黨政網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)等內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建立完善了已有的內(nèi)部辦公系統(tǒng)。內(nèi)部辦公系統(tǒng)主要是提供辦公支持、決策支持、公文流轉(zhuǎn)等服務(wù)。主要的應(yīng)用有以知識管理為核心的政務(wù)辦公系統(tǒng)，電子公文交換系統(tǒng)，這是政府互聯(lián)互通最重要的應(yīng)用。政務(wù)信息發(fā)布系統(tǒng)，包括信息的采集、編輯、審批和發(fā)布流程，網(wǎng)上刊物的編輯和發(fā)布，政府部門間的政務(wù)信息交換。4、 初步建立了電子政務(wù)系統(tǒng)電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括網(wǎng)上行政審批和統(tǒng)計系統(tǒng)。行政審批是政府機關(guān)的重要職能，網(wǎng)上審批系統(tǒng)使傳統(tǒng)手工辦理的審批業(yè)務(wù)在網(wǎng)上實現(xiàn)，提高政府的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，并增加政府辦公的透明度。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的最終對象是生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人，目前武漢市安全生產(chǎn)監(jiān)管局對?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位正在嘗試進行網(wǎng)上審批。5、門戶網(wǎng)站得到完善省安監(jiān)局門戶網(wǎng)站經(jīng)過重新改版后成為功能完善、安全可靠的政務(wù)信息優(yōu)秀網(wǎng)站；進一步推進了我省安監(jiān)局政務(wù)公開，確保網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容的全面性、實效性、準確性和完整性，加強省安監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)站的在線辦事能力，拓展信息交互與事務(wù)處理深度，完善各種企業(yè)、公眾參與渠道。同時各個市/州安監(jiān)局也開始建立了各種門戶類網(wǎng)站。6、建立了部分網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)上監(jiān)管不是指在網(wǎng)上受理投訴、舉報，也不是指瀏覽網(wǎng)頁進行監(jiān)督，而是通過高科技，利用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)對管理對象的自動管理。在這方面可以進行兩個方面的嘗試：一是通過安全生產(chǎn)監(jiān)控及電子臺帳軟件對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行電子管理，統(tǒng)計報表、資料及時進行網(wǎng)上傳輸;二是利用網(wǎng)絡(luò)程序和現(xiàn)場監(jiān)視設(shè)備，對重大危險源和重大事故隱患實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)遠程跟蹤、監(jiān)測和控制。三、 安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)π畔⒒陌l(fā)展需求-信息化在安全監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)展趨勢1、 信息化在安全監(jiān)管領(lǐng)域的作用近十年來，以信息技術(shù)為核心的第三次工業(yè)革命給世界經(jīng)濟帶來了翻天覆地的變化。在這樣的背景下，信息化工作正在逐步由局部的技術(shù)輔助性工作發(fā)展成為全局性工作，并成為我們在新世紀搞好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。特別是提高安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的知識含量、技術(shù)含量、管理水平，以及隊伍建設(shè)等方面，信息化將起到不可替代的作用。（1） 通過信息化加大監(jiān)管力度安全生產(chǎn)監(jiān)管部門擁有較廣的監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管權(quán)限，但在實際監(jiān)管上，有限的管理力量在廣泛的管理領(lǐng)域和數(shù)量龐大的管理對象面前，無法進行有效深入的管理。如安全生產(chǎn)法第八十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人依照前款規(guī)定受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)法完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人?！币粋€違法當事人可能被當?shù)氐陌踩O(jiān)管部門查處過，但由于各個部門之間信息不夠暢通或信息沒有公開，可能他又到另外一個地區(qū)從事企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，從而沒有體現(xiàn)出法律的嚴肅性和公正性。（2） 增加監(jiān)管手段安全生產(chǎn)法第三十三條明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對重大危險源登記建檔，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！贬槍Π踩a(chǎn)數(shù)據(jù)信息的急劇增加，管理工作日益復雜的特點，可考慮研究和開發(fā)關(guān)于重大危險源普查建檔、安全生產(chǎn)監(jiān)控及電子臺帳軟件。這樣有利于安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)督，有利于安全生產(chǎn)工作重心下移，有利于安全生產(chǎn)管理部門和企業(yè)經(jīng)營者科學管理，有利于把重特大事故和重大隱患消滅在萌芽狀態(tài)。實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)信息全面動態(tài)的點對點管理，就是信息化工作對管理的深入。（3） 擴大安全監(jiān)管部門服務(wù)范圍目前，國家局提出積極探索建立高危行業(yè)生產(chǎn)安全許可制度，安全生產(chǎn)部門也要監(jiān)管與服務(wù)并重。服務(wù)既是責任，也是一種非常好的管理方法。信息化可以使管理方法更加豐富，如武漢市目前正在推廣實施的“前置互聯(lián)審批”工作，對新注冊登記的涉及人民生命財產(chǎn)安全的危險化學品和易燃易爆企業(yè)，實行“一網(wǎng)式服務(wù)”，即：“互聯(lián)審批”辦法。這樣可以讓企業(yè)足不出戶地申請、辦理有關(guān)審批手續(xù)和其他政務(wù)工作。（4） 擴大安全培訓教育面通過信息化，在安全培訓中采取計算機多媒體和網(wǎng)絡(luò)教學手段，可以有效地擴大培訓面，提高培訓效率。同時，信息技術(shù)的發(fā)展使計算機仿真培訓系統(tǒng)成為現(xiàn)實，它能模擬實際生產(chǎn)系統(tǒng)的環(huán)境，對于有效預防事故發(fā)揮作用。2、 安全生產(chǎn)監(jiān)察信息管理統(tǒng)計與分析信息化的作用隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，安全生產(chǎn)監(jiān)察信息管理統(tǒng)計與分析信息化將越來越重要。其作用主要包括以下幾點。 (1)利用先進的計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)系統(tǒng)地搜集、整理、儲存和提供大量的以數(shù)量描述為基本特征的豐富的信息資源。 (2)利用已掌握的豐富的信息資源，運用科學方法進行綜合分析，建立的統(tǒng)計模型及疊表模型，根據(jù)需要生成各種分析表以及各種柱狀、餅狀和趨勢圖，實現(xiàn)分析預測的目的。 (3)利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，建立模型方案庫，幫助決策者解決高度結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化的問題。為科學決策和管理提供情況和咨詢建議。 (4)利用統(tǒng)計與分析信息，對安全監(jiān)察情況進行監(jiān)測和預警，揭示安全監(jiān)督監(jiān)察工作中出現(xiàn)的偏差，提出矯正意見，預警可能出現(xiàn)的問題，提出對策，以促使安全監(jiān)察工作的健康發(fā)展。3、 信息化對安全監(jiān)管部門的要求第一， 提高干部素質(zhì)，為監(jiān)管手段創(chuàng)新打下基礎(chǔ)當務(wù)之爭是加強對安監(jiān)人員網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識和使用技能的培訓，更新知識結(jié)構(gòu)，掌握與新的崗位相適應(yīng)的信息技術(shù)，并學會利用這些新技術(shù)提高工作效率，增強協(xié)作和信息處理能力。第二， 規(guī)范監(jiān)管程序保證依法監(jiān)管，杜絕不作為、亂作為，防止內(nèi)部的各種暗箱操作，是執(zhí)法建設(shè)工作的重要內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)的特點正好可以幫助我們實現(xiàn)這一目的。它嚴格按照規(guī)定好的程序運行，這就給我們利用計算機程序完善內(nèi)部管理機制創(chuàng)造了條件，要充分利用這種條件規(guī)范監(jiān)管程序。第三， 接受社會監(jiān)督法治社會的推進要求安全生產(chǎn)監(jiān)管要實行管理行為的公開化、透明化，廣泛接受社會監(jiān)督。在這一點上，僅僅依靠櫥窗、板報的形式，是遠遠不夠的，互聯(lián)網(wǎng)是一個新途徑。現(xiàn)在很多部門都在網(wǎng)上建立自己的網(wǎng)站和主頁，將所有與辦公有關(guān)的政務(wù)文件全部公開。而安全生產(chǎn)監(jiān)管部門建立網(wǎng)站的卻不是很多，應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)，建立公開的社會監(jiān)督機制。4、 安全監(jiān)管領(lǐng)域信息化發(fā)展存在的問題（1） 對信息化認識和應(yīng)用存在差距在對安全監(jiān)管信息化的認識和應(yīng)用上，大部分地區(qū)還停留在辦公自動化、信息上網(wǎng)階段，也有一些地方開展了專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，鮮有對安全監(jiān)管工作進行系統(tǒng)性信息化開發(fā)的成功案例，主要表現(xiàn)在對協(xié)同辦公和對外信息化服務(wù)的認識尚不到位。這與安監(jiān)部門信息化起步晚，基層信息化人才缺乏不無關(guān)系。但是安監(jiān)部門信息化起步晚也可視為一種優(yōu)勢，可以充分借鑒其他部門信息化建設(shè)的經(jīng)驗，少走彎路，也有利于更全面系統(tǒng)的認識安全監(jiān)管信息化?？紤]安全監(jiān)管業(yè)務(wù)特點和電子政務(wù)的要求，安全監(jiān)管信息化至少是包括以下內(nèi)容的整合：向公眾的Internet信息發(fā)布網(wǎng)站、OA（辦公自動化）,MIS（管理信息系統(tǒng)）和GIS（地理信息系統(tǒng)）（2） 原有信息化系統(tǒng)缺陷對信息化發(fā)展影響較大業(yè)務(wù)系統(tǒng)對功能擴展考慮不到位。省、市級安監(jiān)部門開發(fā)的一些業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，如事故報告分析系統(tǒng)、行政審批系統(tǒng)、隱患排查系統(tǒng)等等，這些系統(tǒng)都需要縣（區(qū)）安監(jiān)部門提供（錄入）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。但在開發(fā)時只考慮本級業(yè)務(wù)的需求，未考慮縣區(qū)安監(jiān)部門業(yè)務(wù)流程的信息化，讓這些信息化系統(tǒng)在基層失去了信息化的本意，成了基層的額外工作量。同時，不少系統(tǒng)在開發(fā)時，并未給下一步發(fā)展預留接口，給信息化建設(shè)帶來障礙。急用先行但缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。存在先后開發(fā)的多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息不共享，造成單位或安監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的“信息孤島”，部門內(nèi)部的協(xié)同辦公功能不強。包辦基層信息化工作，實用性打折。安監(jiān)系統(tǒng)的信息化，在總體上應(yīng)該形成金字塔形的結(jié)構(gòu)。塔基（基礎(chǔ)）應(yīng)該在縣（區(qū)）基層，這是由縣（區(qū)）安監(jiān)部門的實際工作決定的，基層安監(jiān)業(yè)務(wù)的信息化，首先是大量一手安全生產(chǎn)資料的數(shù)據(jù)化，部分經(jīng)過縣區(qū)信息化系統(tǒng)加工的數(shù)據(jù)才能成為上級安監(jiān)部門有用的信息。同時各地管理機制、方法的不同，也決定了各縣（區(qū)）信息化內(nèi)容差異的必然性。如各地根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特色對企業(yè)進行分級分類管理，對企業(yè)進行安全信用評估等等，但劃分和評估的標準并不可能一樣?；鶎影脖O(jiān)信息化相對市、省上級部門有其特有的需求和現(xiàn)實要求。省市級部門在信息化建設(shè)時若不考慮各級需求的差別和地方的差異性，包辦基層信息化，基層部門在錄入大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后就要“守著糧倉喊餓”。安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集和更新方式不科學。目前基層已經(jīng)歷了三種方式：一種情況是前述未考慮基層需求的信息化系統(tǒng)，額外增加工作人員工作量。一種是普查，需要短期內(nèi)動用大量人力、物力，但數(shù)據(jù)的準確度和質(zhì)量是最低的，有些情況下甚至沒有分析利用價值，數(shù)據(jù)的更新更是一大問題。另一種是期待生產(chǎn)經(jīng)營單位直接提供數(shù)據(jù)，這在大多數(shù)地方（特別是私營經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)）是行不通的，一方面，企業(yè)沒有法律義務(wù)報送相關(guān)數(shù)據(jù)；另外，企業(yè)若主動向監(jiān)管部門報告事故隱患或違法行為，就是愿意“投案自首”，那又何不自查自糾呢？（3） 與本地安全監(jiān)管實情的結(jié)合不夠主要是監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)沒有體現(xiàn)或整合當?shù)匕踩O(jiān)管機制、理念和方法。各地安全生產(chǎn)情況的復雜性和差異性，決定了各地安監(jiān)部門監(jiān)管理念、方式、機制的差異。如區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，決定了基層安監(jiān)部門監(jiān)管的重點和方法。信息化建設(shè)若只考慮標準業(yè)務(wù)流程，將大大削弱信息化項目的實用性和成效。如實行企業(yè)分級分類管理，企業(yè)信用評價等，沒有信息化支撐或開發(fā)成單項系統(tǒng)，最后都會成為空架子。在信息化與安全監(jiān)管機制的結(jié)合上，也存在缺少綜合、全局觀點的問題，沒有考慮其他職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等單位安全生產(chǎn)工作在信息化方面的需要，或僅局限于本單位基礎(chǔ)業(yè)務(wù)需求，這樣就會與基層安監(jiān)部門使用一些不成熟的上級安監(jiān)信息化系統(tǒng)一樣遇到尷尬，如數(shù)據(jù)采集更新遇阻、增加其他單位工作量等。（4） 與地方電子政務(wù)建設(shè)的整合不夠各安監(jiān)還存在部門信息化各自為政、自成體系建設(shè)的思路。安全監(jiān)管信息資源與其他政務(wù)信息資源共享度低。安監(jiān)部門有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可以通過交互與其他部門共享，如生產(chǎn)經(jīng)營單位基本信息、應(yīng)急管理數(shù)據(jù)、GIS數(shù)據(jù)等等。當前政府信息資源孤島問題突出，政府信息化過程中由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各個部門在信息化建設(shè)過程中使用的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范不一致導致各個部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能連通、信息不能共享。這一問題已成為電子政務(wù)發(fā)展的主要障礙。在目前電子政務(wù)建設(shè)信息資源整合趨勢已經(jīng)明晰的情況下，應(yīng)引起尚處在信息化起步階段的基層安監(jiān)部門足夠的重視，在項目設(shè)計時就應(yīng)為“共享”“整合”做好準備，避免重復建設(shè)。5、 安全監(jiān)管領(lǐng)域信息化建設(shè)發(fā)展思路（1） 在信息化建設(shè)中貫徹科學的安全監(jiān)管思路信息化系統(tǒng)可以處理海量的數(shù)據(jù)，但是并不表明作為政府監(jiān)管部門需要或者能夠掌握所有安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)，要立足于落實安監(jiān)部門依法監(jiān)管責任和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任，來認清安全監(jiān)管信息化手段與目的的關(guān)系。比如說我們的信息化系統(tǒng)并不需要記錄轄區(qū)所有的生產(chǎn)經(jīng)營單位每一家是否存在或存在多少安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，政府監(jiān)管部門不可能也沒有能力為轄區(qū)所有的安全生產(chǎn)事故隱患或是違法行為負責。各部門安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)要以依法落實監(jiān)管責任為基礎(chǔ)，而通過信息化手段提高安全監(jiān)管的水平和效率，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位主動的遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，不能越皰代俎。（實際上，也有一些在用的隱患排查系統(tǒng)，要求每家生產(chǎn)經(jīng)營單位定期上報隱患情況，對這類系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果將是非常不準確的：一是不知道哪個數(shù)據(jù)和多少數(shù)據(jù)是準確的，分析結(jié)果的科學性沒有保證；若對數(shù)據(jù)進行核實,成本將是巨大的；二是若生產(chǎn)經(jīng)營單位大都瞞報了，那監(jiān)管部門就是“掩耳盜鈴”；若生產(chǎn)經(jīng)營單位都如實報告了，那說明安全生產(chǎn)法治意識已經(jīng)非常高了，政府安全監(jiān)管的方法和重點就不該是排查隱患了）。（2） 在信息化建設(shè)中要體現(xiàn)綜合監(jiān)管和全局意識作為地方政府的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，決定了安監(jiān)部門的安監(jiān)信息系統(tǒng)不會是僅僅處理本部門數(shù)據(jù)的。要從政府安全生產(chǎn)工作的全局出發(fā)設(shè)計安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)，也就是說一個從總體考慮的符合電子政務(wù)需求的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)一般不會是安監(jiān)局的信息化系統(tǒng)。（3） 堅持業(yè)務(wù)主導和以監(jiān)管對象為基礎(chǔ)的總體建設(shè)思路安監(jiān)部門各項具體業(yè)務(wù)流程的信息化是安全監(jiān)管系統(tǒng)的實現(xiàn)基礎(chǔ)。這里的業(yè)務(wù)不光包括安監(jiān)部門本身的業(yè)務(wù)，還包括在安監(jiān)部門綜合協(xié)調(diào)下，各其他部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道甚至村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)工作業(yè)務(wù)。如行政執(zhí)法、行政許可、安全培訓、各有關(guān)單位安全檢查等等。這些具體業(yè)務(wù)流程的信息化是安全生產(chǎn)工作的效率之源，也是信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)之源，即系統(tǒng)處理的是政府的安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，只有這樣才能使安全生產(chǎn)信息化的效率優(yōu)勢與數(shù)據(jù)的有效采集和更新方法取得有機統(tǒng)一。安全生產(chǎn)的監(jiān)管對象生產(chǎn)經(jīng)營單位幾乎是安全監(jiān)管部門所有業(yè)務(wù)工作的中心，這是安全生產(chǎn)的本質(zhì)決定的。這就為信息化系統(tǒng)中執(zhí)法、許可、檢查、培訓等各項業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)找到了維系點，通過生產(chǎn)經(jīng)營單位可以將所有的信息聯(lián)系、綜合起來，解決專項業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息孤立的問題。（4） 注重整合的建設(shè)思路在當前電子政務(wù)發(fā)展形勢下，安監(jiān)信息化應(yīng)把注重整合與注重建設(shè)放在同等重要的位置。加強“上下左右”的協(xié)調(diào)和整合。即：加強與上級安監(jiān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信息化需求的協(xié)調(diào)和整合；加強與本級其他部門信息化系統(tǒng)的互聯(lián)和共享。在當前各地都在推進政府信息化資源整合（建立數(shù)據(jù)中心）的大好形勢下，安監(jiān)部門信息化可以在地方信息化管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，充分利用各部門已建立的各信息化系統(tǒng)，通過共享和互聯(lián)取得事半功倍的效果。（5） 上級部門應(yīng)加強對基層安監(jiān)部門信息化的統(tǒng)籌和指導上級部門要加強對安全生產(chǎn)信息化的統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)國家安全生產(chǎn)信息化“十一五”專項規(guī)劃的要求：“做好統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一應(yīng)用、分步實施、技術(shù)服務(wù)、應(yīng)用培訓等方面的工作，并注重為全系統(tǒng)安全運行提供解決方案和技術(shù)服務(wù)組織建立合理的安全生產(chǎn)信息采集和共享機制?！薄案鶕?jù)法律規(guī)定和履行職能的需要，明確相關(guān)部門信息共享的內(nèi)容、方式和責任，實現(xiàn)國家、省、地（市）、縣四級機構(gòu)安全生產(chǎn)信息互通互聯(lián)和資源共享，并和其它部門實現(xiàn)資源共享接口?！蓖瑫r上級安監(jiān)部門要加強對基層信息化工作的指導，保護基層信息化工作的積極性和創(chuàng)造性，為基層安監(jiān)部門創(chuàng)造良好的信息化建設(shè)環(huán)境。6、 下一步信息化工作發(fā)展的重點經(jīng)過近年的建設(shè)，安監(jiān)系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)已逐步進入資源整合、深化應(yīng)用、規(guī)范建設(shè)和有序發(fā)展的新階段，橫向的跨部門聯(lián)合與縱向的基層延伸是市安監(jiān)信息化建設(shè)發(fā)展的趨勢。下一步工作重點是規(guī)范安監(jiān)信息化建設(shè)，形成安監(jiān)綜合庫，并依托數(shù)據(jù)整合達到有序設(shè)計、開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)用的新階段。（1）完善門戶網(wǎng)站管理，提高政務(wù)效能。為了進一步推進安監(jiān)系統(tǒng)政務(wù)公開，確保網(wǎng)上政務(wù)公開內(nèi)容的全面性、實效性、準確性和完整性，加強各級安監(jiān)局政務(wù)網(wǎng)站的在線辦事能力，拓展信息交互與事務(wù)處理深度，完善各種企業(yè)、公眾參與渠道，努力將安監(jiān)局門戶網(wǎng)站建設(shè)成為功能完善、安全可靠的政務(wù)信息優(yōu)秀網(wǎng)站，不斷提高公共服務(wù)水平。(2)整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、建設(shè)安監(jiān)綜合庫由于目前各級安監(jiān)局的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是相對獨立運作的，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)獨立，缺乏一致性，各數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)無法直接進行交換和共享，這樣勢必造成大量數(shù)據(jù)的重復存儲，既浪費了資源，又難以保證數(shù)據(jù)同步，使得數(shù)據(jù)可用率降低。另一方面，由于原有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)方式缺乏規(guī)劃與協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的可靠性是難以保障的，獨立開發(fā)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)極少考慮其他系統(tǒng)和決策的需要，數(shù)據(jù)通常是不完整的，因而需要從不同領(lǐng)域、行業(yè)、部門取得相關(guān)數(shù)據(jù)，并且從這些數(shù)據(jù)中搜取、分析才能得到?jīng)Q策支持所需要的有價值的數(shù)據(jù)信息。因此，在完成了“安監(jiān)信息平臺”建設(shè)后，急需建設(shè)安監(jiān)綜合庫，對整合接入平臺的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)整合，以保證數(shù)據(jù)的權(quán)威性、一致性和完整性，這也是接數(shù)據(jù)中心，共享安監(jiān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的前提條件。（3）平臺升級改造、提高平臺安全性“安監(jiān)信息平臺”是安監(jiān)系統(tǒng)體系的核心樞紐,因此需要大力加強“安監(jiān)信息平臺”的安全防護性能。以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，充分利用現(xiàn)有資源建設(shè)高效、安全、機密的電子政務(wù)信息安全支撐體系。構(gòu)建上聯(lián)國家安全監(jiān)管總局、省安監(jiān)局，下至各市各區(qū)（縣級市）安監(jiān)局的安全生產(chǎn)信息化共用共享的系統(tǒng)支撐平臺。具體建設(shè)內(nèi)容如下：一是基于“安監(jiān)信息平臺”構(gòu)建安監(jiān)局數(shù)字證書認證體系；二是為加強信息安全防護性能增加入侵檢測系統(tǒng)、存儲備份、安全審計系統(tǒng)、相應(yīng)服務(wù)器及軟件系統(tǒng)；三是信息安全相關(guān)法規(guī)建設(shè)。（4）規(guī)范、有序地建設(shè)綜合應(yīng)用系統(tǒng)跨部門、跨行業(yè)的綜合應(yīng)用是信息化建設(shè)的大勢所趨，也是創(chuàng)新監(jiān)管模式、提高監(jiān)管水平的必由之路。例如：渡船渡口管理、?；髽I(yè)信息共享、視頻監(jiān)控、信用體系等。這些應(yīng)用的建設(shè)都不是單個部門、單個處室或單個系統(tǒng)能完成的，都依賴于各個處室之間、各個部門之間資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。綜合應(yīng)用系統(tǒng)是基于“安監(jiān)信息平臺”和安監(jiān)綜合庫，針對具體業(yè)務(wù)應(yīng)用進行頂層設(shè)計和優(yōu)化設(shè)計后開發(fā)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)。具體建設(shè)內(nèi)容包括：一是面向安監(jiān)領(lǐng)域設(shè)計基于“安監(jiān)信息平臺”和安監(jiān)綜合庫的綜合監(jiān)管、主動監(jiān)管、事前監(jiān)管、全過程監(jiān)管和部門協(xié)同監(jiān)管模型，提供切實可行的頂層設(shè)計方案；二是針對管理重心下移和屬地監(jiān)管，提出利用“安監(jiān)信息平臺”將安監(jiān)業(yè)務(wù)接入市、社區(qū)平臺的方案；三是基于“安監(jiān)信息平臺”和安監(jiān)綜合庫實現(xiàn)的具體業(yè)務(wù)應(yīng)用包括：企業(yè)安全預警與告知業(yè)務(wù)，乙種危險化學品經(jīng)營許可證登記、審批業(yè)務(wù)，危險化學品建設(shè)項目安全許可業(yè)務(wù)（危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立、批準、三同時業(yè)務(wù)），非藥品類易制毒管理業(yè)務(wù)，煙花爆竹管理業(yè)務(wù)，劇毒物、農(nóng)藥等重大?；肺ｋU源管理業(yè)務(wù)，包裝容器監(jiān)管業(yè)務(wù)，渡口、渡船專項整治執(zhí)法業(yè)務(wù)，非煤礦山業(yè)務(wù)，重大危險源管理業(yè)務(wù)，安全檢查及行政執(zhí)法業(yè)務(wù)。（5）加強信息化機構(gòu)及隊伍的建設(shè)信息化建設(shè)是一項長期而復雜的工程，需要有大局觀、有規(guī)劃，才能統(tǒng)領(lǐng)全局，更需要有專門的信息化機構(gòu)作為建設(shè)管理和協(xié)調(diào)部門。目前，安監(jiān)系統(tǒng)信息化建設(shè)應(yīng)設(shè)立局信息化領(lǐng)導小組，具體業(yè)務(wù)上歸口到局辦公室處理日常事務(wù)，設(shè)立專門的信息化機構(gòu)，配備專業(yè)技術(shù)人員，以統(tǒng)籌負責安監(jiān)系統(tǒng)的信息化建設(shè)，為安全科技發(fā)展提供組織保障。四、 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全監(jiān)管領(lǐng)域中的應(yīng)用 1、 物聯(lián)網(wǎng)的概念物聯(lián)網(wǎng)（The Internet of things）的定義是：通過射頻識別（RFID）、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進行信息交換和通訊，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的概念是在1999年提出的。物聯(lián)網(wǎng)就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。這有兩層意思：第一，物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的網(wǎng)絡(luò)；第二，其用戶端延伸和擴展到了任何物品與物品之間，進行信息交換和通訊。這里的“物”要滿足以下條件才能夠被納入“物聯(lián)網(wǎng)”的范圍：要有相應(yīng)信息的接收器；要有數(shù)據(jù)傳輸通路；要有一定的存儲功能；要有CPU；要有操作系統(tǒng)；要有專門的應(yīng)用程序；要有數(shù)據(jù)發(fā)送器；遵循物聯(lián)網(wǎng)的通信協(xié)議；在世界網(wǎng)絡(luò)中有可被識別的唯一編號。 2009年9月，在北京舉辦的物聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)環(huán)境中歐研討會上，歐盟委員會信息和社會媒體司RFID部門負責人Lorent Ferderix博士給出了歐盟對物聯(lián)網(wǎng)的定義：物聯(lián)網(wǎng)是一個動態(tài)的全球網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，它具有基于標準和互操作通信協(xié)議的自組織能力，其中物理的和虛擬的“物”具有身份標識、物理屬性、虛擬的特性和智能的接口，并與信息網(wǎng)絡(luò)無縫整合。物聯(lián)網(wǎng)將與媒體互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一道，構(gòu)成未來互聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)的概念是在1999年提出的。當時基于互聯(lián)網(wǎng)、RFID技術(shù)、EPC標準，在計算機互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，利用射頻識別技術(shù)、無線數(shù)據(jù)通信技術(shù)等，構(gòu)造了一個實現(xiàn)全球物品信息實時共享的實物互聯(lián)網(wǎng)“Internet of things”（簡稱物聯(lián)網(wǎng)），這也是在2003年掀起第一輪華夏物聯(lián)網(wǎng)熱潮的基礎(chǔ)。 傳感網(wǎng)是基于感知技術(shù)建立起來的網(wǎng)絡(luò)。中科院早在1999年就啟動了傳感網(wǎng)的研究，并已取得了一些科研成果，建立了一些適用的傳感網(wǎng)。1999年，在美國召開的移動計算和網(wǎng)絡(luò)國際會議提出了，“傳感網(wǎng)是下一個世紀人類面臨的又一個發(fā)展機遇”。2003年，美國技術(shù)評論提出傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將是未來改變?nèi)藗兩畹氖蠹夹g(shù)之首。 2005年11月17日，在突尼斯舉行的信息社會世界峰會（WSIS）上，國際電信聯(lián)盟（ITU）發(fā)布了ITU互聯(lián)網(wǎng)報告2005：物聯(lián)網(wǎng)，引用了“物聯(lián)網(wǎng)”的概念。報告指出，無所不在的“物聯(lián)網(wǎng)”通信時代即將來臨，世界上所有的物體從輪胎到牙刷、從房屋到紙巾都可以通過因特網(wǎng)主動進行交換。射頻識別技術(shù)（RFID）、傳感器技術(shù)、納米技術(shù)、智能嵌入技術(shù)將到更加廣泛的應(yīng)用。 根據(jù)ITU的描述，在物聯(lián)網(wǎng)時代，通過在各種各樣的日常用品上嵌入一種短距離的移動收發(fā)器，人類在信息與通信世界里將獲得一個新的溝通維度，從任何時間任何地點的人與人之間的溝通連接擴展到人與物和物與物之間的溝通連接。物聯(lián)網(wǎng)概念的興起，很大程度上得益于國際電信聯(lián)盟(ITU)2005 年以物聯(lián)網(wǎng)為標題的年度互聯(lián)網(wǎng)報告。然而，ITU的報告對物聯(lián)網(wǎng)缺乏一個清晰的定義。 雖然目前國內(nèi)對物聯(lián)網(wǎng)也還沒有一個統(tǒng)一的標準定義，但從物聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上看，物聯(lián)網(wǎng)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)的一種聚合性應(yīng)用與技術(shù)提升，將各種感知技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能與自動化技術(shù)聚合與集成應(yīng)用，使人與物智慧對話，創(chuàng)造一個智慧的世界。因為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展幾乎涉及到了信息技術(shù)的方方面面，是一種聚合性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新應(yīng)用與發(fā)展，也因此才被稱為是信息技術(shù)的第三次革命性創(chuàng)新。物聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)概括起來主要體現(xiàn)在三個方面：一是互聯(lián)網(wǎng)特征，即對需要聯(lián)網(wǎng)的物一定要能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；二是識別與通信特征，即納入物聯(lián)網(wǎng)的“物”一定要具備自動識別與物物通信（M2M）的功能；三是智能化特征，即網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)具有自動化、自我反饋與智能控制的特點 2009年月日，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，與美國工商業(yè)領(lǐng)袖舉行了一次“圓桌會議”，作為僅有的兩名代表之一，首席執(zhí)行官彭明盛首次提出“智慧地球”這一概念，建議新政府投資新一代的智慧型基礎(chǔ)設(shè)施。 2009年2月24日消息，IBM大中華區(qū)首席執(zhí)行官錢大群在2009IBM論壇上公布了名為“智慧的地球”的最新策略。 此概念一經(jīng)提出，即得到美國各界的高度關(guān)注，甚至有分析認為公司的這一構(gòu)想極有可能上升至美國的國家戰(zhàn)略，并在世界范圍內(nèi)引起轟動。認為，產(chǎn)業(yè)下一階段的任務(wù)是把新一代技術(shù)充分運用在各行各業(yè)之中，具體地說，就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、供水系統(tǒng)、大壩、油氣管道等各種物體中，并且被普遍連接，形成物聯(lián)網(wǎng)。 針對中國經(jīng)濟的狀況，錢大群表示，中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間廣闊，而且中國政府正在以巨大的控制能力、實施決心、和配套資金對必要的基礎(chǔ)設(shè)施進行大規(guī)模建設(shè)，“智慧的地球”這一戰(zhàn)略將會產(chǎn)生更大的價值。 在策略發(fā)布會上，IBM還提出，如果在基礎(chǔ)建設(shè)的執(zhí)行中，植入“智慧”的理念，不僅僅能夠在短期內(nèi)有力的刺激經(jīng)濟、促進就業(yè)，而且能夠在短時間內(nèi)為中國打造一個成熟的智慧基礎(chǔ)設(shè)施平臺。 錢大群表示，當今世界許多重大的問題如金融危機、能源危機和環(huán)境惡化等，實際上都能夠以更加“智慧”的方式解決。在全球經(jīng)濟形勢低迷的同時，也孕育著未來的發(fā)展機遇，中國不僅能夠籍此機遇開創(chuàng)新樂觀產(chǎn)業(yè)和新的市場，加速發(fā)展，擺脫經(jīng)濟危機的影響。 IBM希望“智慧的地球”策略能掀起“互聯(lián)網(wǎng)”浪潮之后的又一次科技革命。IBM前首席執(zhí)行官郭士納曾提出一個重要的觀點，認為計算模式每隔15年發(fā)生一次變革。這一判斷像摩爾定律一樣準確，人們把它稱為“十五年周期定律”。1965年前后發(fā)生的變革以大型機為標志，1980年前后以個人計算機的普及為標志，而1995年前后則發(fā)生了互聯(lián)網(wǎng)革命。每一次這樣的技術(shù)變革都引起企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間甚至國家間競爭格局的重大動蕩和變化。而互聯(lián)網(wǎng)革命一定程度上是由美國“信息高速公路”戰(zhàn)略所催熟。20世紀90年代，美國克林頓政府計劃用20年時間,耗資2000億-4000億美元,建設(shè)美國國家信息基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟和社會效益。 而今天，“智慧的地球”戰(zhàn)略被不少美國人認為與當年的“信息高速公路”有許多相似之處，同樣被他們認為是振興經(jīng)濟、確立競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略能否掀起如當年互聯(lián)網(wǎng)革命一樣的科技和經(jīng)濟浪潮，不僅為美國關(guān)注，更為世界所關(guān)注。 “物聯(lián)網(wǎng)前景非常廣闊，它將極大地改變我們目前的生活方式。”南京航空航天大學國家電工電子示范中心主任趙國安說。業(yè)內(nèi)專家表示，物聯(lián)網(wǎng)把我們的生活擬人化了，萬物成了人的同類。在這個物物相聯(lián)的世界中，物品（商品）能夠彼此進行“交流”，而無需人的干預。物聯(lián)網(wǎng)利用射頻自動識別（）技術(shù)，通過計算機互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)物品（商品）的自動識別和信息的互聯(lián)與共享?？梢哉f，物聯(lián)網(wǎng)描繪的是充滿智能化的世界。在物聯(lián)網(wǎng)的世界里，物物相連、天羅地網(wǎng)。 2008年11月在北京大學舉行的第二屆中國移動政務(wù)研討會“知識社會與創(chuàng)新2.0”上，專家們提出移動技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶動了經(jīng)濟社會形態(tài)、創(chuàng)新形態(tài)的變革，推動了面向知識社會的以用戶體驗為核心的下一代創(chuàng)新（創(chuàng)新2.0）形態(tài)的形成，創(chuàng)新與發(fā)展更加關(guān)注用戶、注重以人為本。 有研究機構(gòu)預計10年內(nèi)物聯(lián)網(wǎng)就可能大規(guī)模普及，這一技術(shù)將會發(fā)展成為一個上萬億元規(guī)模的高科技市場，其產(chǎn)業(yè)要比互聯(lián)網(wǎng)大30倍。 據(jù)悉，物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈可以細分為標識、感知、處理和信息傳送四個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)分別為RFID、傳感器、智能芯片和電信運營商的無線傳輸網(wǎng)絡(luò)。EPOSS在Internet of Things in 2020報告中分析預測，未來物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將經(jīng)歷四個階段，2010年之前RFID被廣泛應(yīng)用于物流、零售和制藥領(lǐng)域，20102015年物體互聯(lián)，20152020年物體進入半智能化，2020年之后物體進入全智能化。 作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的排頭兵，RFID成為了市場最為關(guān)注的技術(shù)。數(shù)據(jù)顯示，2008年全球RFID市場規(guī)模已從2007年的49.3億美元上升到52.9億美元，這個數(shù)字覆蓋了RFID市場的方方面面，包括標簽、閱讀器、其他基礎(chǔ)設(shè)施、軟件和服務(wù)等。RFID卡和卡相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施將占市場的57.3%，達30.3億美元。來自金融、安防行業(yè)的應(yīng)用將推動RFID卡類市場的增長。易觀國際預測，2009年中國RFID市場規(guī)模將達到50億元，年復合增長率為33%，其中電子標簽超過38億元、讀寫器接近7億元、軟件和服務(wù)達到5億元的市場格局。 MEMS是微機電系統(tǒng)的縮寫，MEMS技術(shù)是建立在微米/納米基礎(chǔ)之上的，市場前景廣闊。MEMS傳感器的主要優(yōu)勢在于體積小、大規(guī)模量產(chǎn)后成本下降快，目前主要應(yīng)用在汽車和消費電子兩大領(lǐng)域。根據(jù)ICInsight最新報告，預計在2007年至2012年間，全球基于MEMS的半導體傳感器和制動器的銷售額將達到19%的年均復合增長率(CAGR)，與2007年的41億美元相比，五年后將實現(xiàn)97億美元的年銷售額。2、 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在安全監(jiān)管領(lǐng)域的成功案例全省1400多家煤礦都安裝了瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，并已經(jīng)實現(xiàn)了全省聯(lián)網(wǎng)，該系統(tǒng)包括了近20萬個、數(shù)十種類型的傳感器以及大量的控制器，能夠?qū)γ旱V井下各種有毒有害氣體、溫度、風速等進行實時監(jiān)控。全省現(xiàn)有的1.7萬輛長途客運車輛和7564輛危險化學品運輸車輛（截至2009年9月底）都已經(jīng)安裝了GPRS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)和汽車行駛記錄儀（由若干傳感器組成的一套系統(tǒng)），能夠?qū)崟r監(jiān)控和記錄這些特殊車輛的行駛速度、路線等狀態(tài), 成都市的5000余輛公交車在此基礎(chǔ)上還安裝了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可以監(jiān)控每輛車內(nèi)的即時畫面。2008年，省內(nèi)15個市的CNG充裝站安裝了“CNG氣瓶電子標簽動態(tài)監(jiān)管集成系統(tǒng)”，共對136座充裝站的414臺售氣機進行了系統(tǒng)加裝，對117685輛CNG汽車和190731支氣瓶粘貼了電子標簽，使這190731個危險源已處于動態(tài)監(jiān)管之下，保證了社會和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全。與此同時，15個市的氣瓶檢驗站也全部安裝了該系統(tǒng)，定檢率由原來的不足1/3達到了100%。充裝人員用手持識別器掃描CNG電子標簽，讀取信息，并通過智能傳輸器將信息傳送至智能控制器，判定是否對氣瓶加氣。電子標簽內(nèi)包含有該氣瓶的生產(chǎn)廠家、出廠日期、投入使用日期、是否定期檢驗、是否注冊登記、規(guī)定使用年限、允許充裝次數(shù)、使用