精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告

精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 按照縣委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，近期，我就溫泉鎮(zhèn)斯橋村精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了集中專(zhuān)題調(diào)研。 一、基本情況 斯橋村位于溫泉鎮(zhèn)西部，轄 33個(gè)村民組 (法定組 28個(gè)，自然組 5個(gè) )，現(xiàn)有 910戶(hù) 3228人。 2013年建檔立卡貧困戶(hù) 260戶(hù) 941人，其中五保 25戶(hù) 28人、低保 85戶(hù) 232人。 2014年度，全村農(nóng)民家庭可支配收入 7800元， 2015年度農(nóng)民家庭可支配收入有望達(dá)到 9360元。 斯橋村總面積 地面積 2333畝、林地面積 1980畝 ,茶園 850畝、桑園 950畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)茶園 400畝 ，桑園 300畝。 斯橋村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為種植、養(yǎng)殖和務(wù)工，以務(wù)工為主業(yè)的約 1000人，占勞動(dòng)力總數(shù)的 90%以上。 2014年貧困人口收入中種植業(yè)收入占 養(yǎng)殖業(yè)收入占 務(wù)工收入占 二、調(diào)研過(guò)程 這次調(diào)研，總體分四個(gè)階段進(jìn)行，第一階段，集中調(diào)研。我先利用三天時(shí)間集中調(diào)研了斯橋村精準(zhǔn)扶貧工作，先后走訪(fǎng) 15戶(hù)典型貧困戶(hù)，之后又抽調(diào) 2人組成工作組，利用 3天時(shí)間駐村蹲點(diǎn)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，全面了解斯橋村由縣供銷(xiāo)社干部職工結(jié)對(duì)幫扶的 25戶(hù)貧困戶(hù)的基本情況、致貧原因等。第二階段 ，甄別確認(rèn)。對(duì)照國(guó)家關(guān)于貧困戶(hù)的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì) 25戶(hù)貧困戶(hù)逐一進(jìn)行了甄別確認(rèn)。最后確定，斯橋村 2016年建檔立卡貧困戶(hù) 25戶(hù) 98人。第三階段，制訂措施。針對(duì)該村確定了五項(xiàng)幫扶措施，逐項(xiàng)明確了幫扶的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和完成時(shí)限 ;針對(duì)貧困戶(hù)逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時(shí)限、幫扶責(zé)任人。第四階段，集中交辦?，F(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)面對(duì)面集中交辦會(huì)，屬于面上的幫扶措施由單位認(rèn)領(lǐng)限期辦理，屬于貧困戶(hù)個(gè)體的由聯(lián)戶(hù)干部認(rèn)領(lǐng)限期辦理，并張貼上墻。 三、致貧原因分析 (一 )因病致貧。長(zhǎng)期以來(lái)，許多村民在外務(wù)工，因工作環(huán)境、安全防護(hù)條件比 較差，患上了內(nèi)風(fēng)濕、致殘等病，致使勞動(dòng)能力喪失，就醫(yī)成本上升。目前， 25戶(hù)貧困戶(hù) 98人中因該類(lèi)疾病和其他慢性病致貧的占 (二 )因?qū)W致貧。受教育布局調(diào)整影響，初中和高中學(xué)生全部在縣城或鎮(zhèn)政府就讀，家長(zhǎng)租房陪讀現(xiàn)象十分普遍，教育成本大幅增加。經(jīng)調(diào)查，因供養(yǎng)子女讀書(shū)而致貧的占貧困戶(hù)的 (三 )要素缺乏致貧。一是缺少致富門(mén)路，思想觀念陳舊，務(wù)工技能缺乏。二是缺少致富資金，以種植水稻、小麥和發(fā)展少數(shù)種桑養(yǎng)蠶為主的種植業(yè)收入有限。三是貧困農(nóng)戶(hù)貸款難問(wèn)題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素 。 (四 )自然規(guī)律致貧。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難，養(yǎng)老問(wèn)題令人堪憂(yōu)。由于務(wù)工子女收入低，又要供養(yǎng)學(xué)生，不僅敬奉父母的生活費(fèi)很少，而且很少回家探望，致使留守老人經(jīng)濟(jì)能力非常微弱，同時(shí)內(nèi)心還承受著對(duì)子女的思念以及孤獨(dú)寂寞的煎熬。 四、精準(zhǔn)制定扶貧計(jì)劃 (一 ) 要實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，著力解決貧困戶(hù)造血不足的問(wèn)題。我們和牽頭單位溫泉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)一道和村三委多次座談，參與村脫貧攻堅(jiān)方案制定，主要包括實(shí)施光伏扶貧，村級(jí) 120確保村每年集體收入達(dá) 12萬(wàn)元 ;家庭光伏發(fā)電貧困戶(hù)全覆蓋。 (二 )實(shí)施科技扶貧。一是組織貧困群眾參加務(wù)工技能培訓(xùn)班，提高創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。二是組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困農(nóng)民的種養(yǎng)殖能力。三是組織開(kāi)展電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，適時(shí)建立電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。利用村內(nèi)兩個(gè)服裝廠、建筑工程老板、在外打工領(lǐng)先者，優(yōu)先招收貧困戶(hù)家庭人員務(wù)工增加收入。 (三 ) 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，著力解決制約貧困村發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。斯橋村修組級(jí)水泥路 壩 500米、田間溝渠 2000米、田間道路 塘 6口 ;整理組級(jí)路邊 5公里，等待項(xiàng)目鋪路 面 ;已建飲水工程 2座，收益人口 1700人。 (四 ) 實(shí)施就業(yè)扶貧，著力解決貧困戶(hù)勞務(wù)增收的問(wèn)題。引進(jìn)養(yǎng)兔基地近 10畝，工程已經(jīng)開(kāi)工 ;利用村內(nèi)兩個(gè)服裝廠、建筑工程老板、在外打工的領(lǐng)先人士，優(yōu)先招收貧困戶(hù)家庭人員務(wù)工 ;對(duì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺少資金的貧困戶(hù)實(shí)施小額信貸扶貧，目前工作正在按程序進(jìn)行當(dāng)中，確保貧困戶(hù)享受扶貧政策的雨露，抓住機(jī)遇擺脫貧困。 2016年實(shí)施就業(yè)脫貧 33戶(hù)。 (五 )實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目。爭(zhēng)取到大別山革命老區(qū)道路硬化項(xiàng)目資金 50萬(wàn)元 ;154萬(wàn)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目在村實(shí)施 ;在河口組新建為民服務(wù)中心、村民文化廣場(chǎng)。建 設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施村莊清潔工程爭(zhēng)取到縣級(jí)美好鄉(xiāng)村點(diǎn)，項(xiàng)目啟動(dòng)資金 50萬(wàn)元，通過(guò)前期工作積極爭(zhēng)取 2016年的省級(jí)美好鄉(xiāng)村示范點(diǎn) ;在河口組新建為民服務(wù)中心、村民文化廣場(chǎng)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)施村莊清潔工程，大力開(kāi)展文明創(chuàng)建和最美系列評(píng)選等活動(dòng)，豐富了村民的精神文化生活，建設(shè)了鄉(xiāng)風(fēng)文明、團(tuán)結(jié)和諧的美麗新斯橋。 (六 )實(shí)施易地搬遷脫貧。 2016年實(shí)施易地搬遷扶貧為 36戶(hù)貧困戶(hù)解決住房問(wèn)題，同時(shí)擺脫貧困。 五、幾點(diǎn)體會(huì)思考 精準(zhǔn)扶貧必須緊扣 “重在聯(lián)、貴在為、深在制 ”要領(lǐng)，堅(jiān)持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內(nèi)涵和層次，實(shí)現(xiàn)由 “大水 漫灌 ”到 “精準(zhǔn)滴灌 ”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。 (一 )確保對(duì)象精準(zhǔn)，解決好扶持誰(shuí)的問(wèn)題。底數(shù)不夠清、指向不夠準(zhǔn)、針對(duì)性不夠強(qiáng)是扶貧開(kāi)發(fā)存在的突出問(wèn)題，必須抓住真實(shí)識(shí)別貧困、規(guī)范建檔立卡、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、推行掛圖作業(yè)四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立 “戶(hù)有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有簿、縣有檔 ”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶(hù)政策的現(xiàn)象，提高扶貧效果。 (二 )確保內(nèi)容精準(zhǔn)，解決好扶什么的問(wèn)題。千篇一律、萬(wàn)面一孔是扶貧開(kāi)發(fā)的常見(jiàn)現(xiàn)象，必須因地制宜、因戶(hù)施策，深入分析貧困村和貧困戶(hù)的致貧原因，突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要實(shí)施 產(chǎn)業(yè)扶貧、實(shí)施科技扶貧、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境改善項(xiàng)目等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項(xiàng)扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現(xiàn)狀相對(duì)應(yīng)，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。 (三 )確保措施精準(zhǔn)，解決好怎么扶的問(wèn)題。緊緊抓住轉(zhuǎn)變方式、強(qiáng)化 “造血 ”、加大投入、整合力量四個(gè)關(guān)鍵，按照 “一村一策，一戶(hù)一法 ”的要求，逐村逐戶(hù)量身定制幫扶措施，明確幫扶責(zé)任人、幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到號(hào)準(zhǔn)病脈、開(kāi)好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對(duì)性和實(shí)效性。 (四 )確?？荚u(píng)精準(zhǔn)，解決好導(dǎo)向上的問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)干部駐村、 “逢提必下 ”等雙聯(lián)行動(dòng)工作制度，把雙聯(lián)助推精準(zhǔn)扶貧的成效作為干部年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，健全完善定期督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、明察暗訪(fǎng)等督查考評(píng)制度，傳導(dǎo)壓力，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，引導(dǎo)干部到扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干、建功立業(yè)。 2016精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 今年 7月份以來(lái)，按照省、市的統(tǒng)一部署，我被選派到慶城縣熊家廟瓦窯咀村擔(dān)任村黨支部 “第一書(shū)記 ”，駐村工作開(kāi)展以來(lái)，我緊緊雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合、省委 “1236”扶貧攻堅(jiān)和 “六個(gè)精準(zhǔn) ”的要求，結(jié)合工作隊(duì)工作職責(zé)任務(wù)，集中利用將近兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)全村2015年 戶(hù)開(kāi)展了全面深入的調(diào)查研究，有效地厘清了全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和精準(zhǔn)扶貧的工作重點(diǎn)。 一、村情現(xiàn)狀 瓦窯咀村位于熊家廟辦事處東南方向 4公里處，是全縣 51個(gè)貧困村之一，共轄 6個(gè)自然村，共有 418戶(hù) 1870人，其中建檔立卡貧困戶(hù) 55戶(hù) 248人，貧困面 2015年預(yù)脫貧 40戶(hù) 182人，貧困面下降至 全村總土地面積 中耕地 塬地 3250畝、山地 ，人均 業(yè)以小麥、玉米、洋芋、油菜等農(nóng)作物種植為主，目前沒(méi)有形成規(guī)模性的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全村 2014年人均純收入為 4662元，其中貧困人口為 2900元。 2015年全村農(nóng)民人均純收入計(jì)劃達(dá)到 6590元，貧困戶(hù)人均純收入 3260元，同比增長(zhǎng) 15%以上，貧困戶(hù)人均可支配收入達(dá) 3000元。 二、致貧原因 瓦窯咀村自然條件差，貧困人口基數(shù)大，貧困程度深?，F(xiàn)有貧困戶(hù) 83戶(hù) 384人，占全村人口 其中實(shí)現(xiàn)小康農(nóng)戶(hù)的只占 15%，實(shí)現(xiàn)致富的只有 8%，解決溫飽的多達(dá) 77%?？偟膩?lái)說(shuō)，全村扶貧攻堅(jiān)難度大。一是自然條件差，土壤貧瘠，近十年年均降雨量不足 300。耕地面積 5870畝，其中平地 4450畝，人均僅占 二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。全村共有道路 余均受到不同程度的損壞，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的輸出帶來(lái)了不便。三是傳統(tǒng)發(fā)展思想嚴(yán)重，種植業(yè)仍然以糧食作物為主，經(jīng)濟(jì)作物為輔，在糧食作物中，大部分以種植小麥 (口糧 )為主。養(yǎng)殖業(yè)：仍然以傳統(tǒng)的散養(yǎng)圈養(yǎng)為主，且數(shù)量較少。四是缺乏技術(shù)型務(wù)工人員。全村有1883人，其中常年在外務(wù)工人員 365人，大部分都以出賣(mài)勞動(dòng)力為主，收入微薄。五是農(nóng)民扶貧攻堅(jiān)的意識(shí)淡薄，農(nóng)民受教育的程度整體偏低，思想觀念落后。農(nóng)民還沒(méi)有形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思想觀念和意識(shí)，等、 靠、要等思想仍比較嚴(yán)重，自力更生、自強(qiáng)不息、自食其力的自強(qiáng)精神有待形成。 三、對(duì)策及建議 一是把工作謀劃作為推進(jìn)幫扶任務(wù)落實(shí)的重要前提。堅(jiān)持規(guī)劃先行，高定位要求、要高規(guī)格編制瓦咀村 “兩規(guī)劃一計(jì)劃 ”，圍繞基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、政策宣傳、技能培訓(xùn)、解放思想等重點(diǎn)，準(zhǔn)確把握貧困群眾的所思所盼，因地制宜，研究論證一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，精準(zhǔn)謀劃一批帶動(dòng)發(fā)展的富民項(xiàng)目，做到規(guī)劃一步到位、分年度實(shí)施，盡早啟動(dòng)實(shí)施，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的目光、務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)瓦咀村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速增長(zhǎng)。 二是把富民產(chǎn)業(yè)培育作為群眾增收致富的著力重點(diǎn)。 圍繞脫貧 55戶(hù) 248人的目標(biāo)及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，積極引導(dǎo)群眾改變傳統(tǒng)觀念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以白馬鄉(xiāng)、赤城鄉(xiāng)蘋(píng)果基地為依托，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃定位產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)，大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)、社會(huì)化營(yíng)銷(xiāo)。同時(shí)，協(xié)調(diào)靜寧等縣與瓦咀村建立友好共建合作關(guān)系，定期邀請(qǐng)技術(shù)人員開(kāi)展蘋(píng)果技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。 三是把土地流轉(zhuǎn)作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段。堅(jiān)持大力宣傳關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法等相關(guān)政策法規(guī)，鼓勵(lì)引導(dǎo)大戶(hù)實(shí)行土地集約化經(jīng)營(yíng)，不斷壯大種植、養(yǎng)殖規(guī)模，有序引導(dǎo)群眾通過(guò)多種形式開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)瓦 咀村農(nóng)業(yè)路徑向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、融合農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，鼓勵(lì)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市轉(zhuǎn)移，使貧困群眾通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移增加收入，不斷拓寬農(nóng)戶(hù)增收渠道，從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農(nóng)增收的效益。 四是把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為更新發(fā)展觀念的強(qiáng)大引擎。充分利用農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備，積極發(fā)揮農(nóng)村黨員干部的示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們掌握先進(jìn)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，了解致富信息，掌握致富方法。同時(shí)，采取 “請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去 ”的辦法，邀請(qǐng)畜牧專(zhuān)家定期開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)等培訓(xùn)，組織村干部、養(yǎng)殖大戶(hù)外出參觀學(xué)習(xí) 先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，不斷擴(kuò)大群眾種養(yǎng)規(guī)模，引導(dǎo)群眾增收致富。 五是把基層組織建設(shè)作為加快脫貧步伐的有力保障。堅(jiān)持把駐村幫扶工作隊(duì)建設(shè)作為基層組織建設(shè)及貧困村脫貧致富的重要舉措，積極協(xié)助鄉(xiāng)村兩級(jí)加強(qiáng)基層黨建，及時(shí)解決基層黨建工作中存在的突出問(wèn)題，做好發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部等工作，認(rèn)真落實(shí) “三會(huì)一課 ”、組織生活會(huì)和黨員管理，協(xié)助選出能真正引領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富的村 “兩委 ”班子，幫助群眾解放思想，更新觀念，為全村的發(fā)展理清思路，凝聚合力。 2016精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報(bào)告 根據(jù)市人大常委會(huì)的工作安排， 2015年 10月上 旬至 11月上旬，市人大常委會(huì)副主任郭捷率市人大常委會(huì)相關(guān)秘書(shū)長(zhǎng)和民宗工委、市扶貧移民局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧工作情況進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入到金口河區(qū)、犍為縣、井研縣、沐川縣、峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣共 6個(gè)區(qū)縣的 12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 18個(gè)村組和部分農(nóng)戶(hù)，實(shí)地查看了扶貧項(xiàng)目進(jìn)展情況、與基層干部群眾面對(duì)面交流了解實(shí)情、抽查了部分扶貧檔案資料，聽(tīng)取了各區(qū)縣人民政府關(guān)于開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作的情況匯報(bào)。召開(kāi)了 20多個(gè)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的精準(zhǔn)扶貧工作座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。 一、精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展情況 (一 )黨委政府高度重視。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市上成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí) 35名市領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系指導(dǎo) 11個(gè)縣 (市、區(qū) )和樂(lè)山高新區(qū)，259名縣級(jí)干部分別掛聯(lián)貧困村， 100個(gè)市級(jí)部門(mén)、企事業(yè)單位對(duì)口幫扶 “三縣一區(qū) ”貧困村和貧困戶(hù) ;“三縣一區(qū) ”縣級(jí)黨委增配 1名專(zhuān)職扶貧副書(shū)記，貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè) 1名專(zhuān)職副書(shū)記脫產(chǎn)主抓扶貧。二是落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。市政府與各縣 (市、區(qū) )政府簽訂了扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，增加扶貧工作在年度目標(biāo)考核中的權(quán)重，對(duì) “三縣一區(qū) ”重點(diǎn)考核扶貧工作成效。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧工作 “一票否決 ”制，對(duì)認(rèn)識(shí)不到位、精力不集中、措施不 聚焦、作風(fēng)不扎實(shí)、效果不明顯的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。三是加大資金投入。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政對(duì)我市扶貧投入的同時(shí)，建立貧困地區(qū)基本財(cái)力保障制度，逐年增加市級(jí)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，新增財(cái)力優(yōu)先保障扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金增支需要，確保到2020年市級(jí)財(cái)政資金投入在 2015年基礎(chǔ)上翻一番。 2015年，非片區(qū)縣按 2014年末貧困人口數(shù)每人 500元安排本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金 ;從2016年起，市級(jí)財(cái)政、片區(qū)縣分別按不低于上年本級(jí)地方公共財(cái)政收入的 2%、 3%安排專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金。要求各行業(yè)部門(mén)涉農(nóng)資金投入貧困地區(qū)比例不低于年度資金總量的 50%。鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與，通過(guò) “家扶貧日、社會(huì)扶貧網(wǎng)愛(ài)心結(jié)對(duì)等各種形式，確保每年募集不少于 1000萬(wàn)元社會(huì)資金投入。四是健全監(jiān)管機(jī)制。制定了資金項(xiàng)目在市縣鄉(xiāng)村四級(jí)公示、重大扶貧項(xiàng)目周報(bào)告和月通報(bào)、市上牽頭督查推進(jìn)等監(jiān)督管理制度，提高了扶貧資金使用效益，確保了扶貧資金績(jī)效。五是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例和省委十屆六次全會(huì)、市委六屆八次全會(huì)精神。組織 6名市級(jí)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人組成專(zhuān)題宣講團(tuán)，分赴各地全面宣講省委、市委全會(huì)精神。充分利用報(bào)刊、電視、廣播等媒體，宣傳四川省農(nóng)村 扶貧開(kāi)發(fā)條例。將扶貧業(yè)務(wù)作為選調(diào)生、新錄用公務(wù)員、 “三支一扶 ”干部、西部志愿者和大學(xué)生村官上崗培訓(xùn)的必修課。專(zhuān)題舉辦了駐村幫扶組長(zhǎng)和 “第一書(shū)記 ”培訓(xùn)班，共培訓(xùn)駐村幫扶干部 550余人。依法扶貧、依法脫貧理念深入人心，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、全社會(huì)積極參與扶貧的良好社會(huì)氛圍已經(jīng)形成。 (二 )“六個(gè)精準(zhǔn) ”有序推進(jìn)。近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省扶貧開(kāi)發(fā)的一系列方針政策，精確瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)，深入實(shí)施小涼山、烏蒙山區(qū)兩大片區(qū)扶貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌推進(jìn) “插花 ”扶貧，積極推進(jìn) “六大扶貧 ”機(jī)制改革和 12項(xiàng)重點(diǎn)工作，取得明顯 成效。特別是省委十屆六次全會(huì)以來(lái)，我市各級(jí)各部門(mén)高度重視精準(zhǔn)扶貧工作 ,“六個(gè)精準(zhǔn) ”有序推進(jìn)。一是扶持對(duì)象精準(zhǔn)。根據(jù)中央、省關(guān)于貧困戶(hù)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，按照 “戶(hù)建卡、村建冊(cè)、鄉(xiāng)建簿、縣建檔 ”和 “不漏一戶(hù)、不掉一人 ”的要求，全市各地逐村逐戶(hù)拉網(wǎng)式的摸底排查和精確復(fù)核，識(shí)別出貧困人口 困村 259個(gè)。所有貧困戶(hù)均建立了 “問(wèn)題臺(tái)賬、幫扶臺(tái)賬、脫貧臺(tái)賬 ”。二是扶持項(xiàng)目精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困現(xiàn)狀、貧困原因，在充分尊重群眾意愿的同時(shí)，科學(xué)規(guī)劃、因村施策、因人施治，精準(zhǔn)規(guī)劃和安排扶貧方案，精準(zhǔn) 實(shí)施扶貧項(xiàng)目。我市各級(jí)政府及時(shí)研究制定了 “1+10+1”或“1+10+3”等精準(zhǔn)扶貧方案，明確了未來(lái)五年扶貧開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本要求、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工。三是資金使用精準(zhǔn)。健全了監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范了扶貧資金管理和使用流程，采取市委巡察，市委督查室、市政府督查室專(zhuān)項(xiàng)督查，專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、交叉檢查等方式，對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行了檢查，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了通報(bào)跟蹤整改，確保了扶貧資金績(jī)效。四是扶貧措施精準(zhǔn)。針對(duì)致貧原因，按照 “一村一對(duì)策 ”“一戶(hù)一方法 ”的原則制定幫扶措施。 “五個(gè)一批 ”目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一 批 房安居一批 障政策兜底一批 療救助扶持一批 后重建幫扶一批 53人。五是駐村幫扶精準(zhǔn)。深化落實(shí)駐村幫扶。市領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)單位定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧全覆蓋各縣 (市、區(qū) )，并幫扶 2個(gè)村。市縣部門(mén) (單位 )幫扶、駐村幫扶工作組、村 “第一書(shū)記 ”全覆蓋 259個(gè)省定貧困村，在每個(gè)貧困村組建了一個(gè)由 1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、 1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、 1名 “第一書(shū)記 ”、 1名科技人才的駐村扶貧工作隊(duì)，脫產(chǎn)從事本村扶貧工作，不脫貧不脫鉤。六是脫貧成效精準(zhǔn)。按脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求評(píng)估，截至 11月底，已完成投入 占年計(jì)劃的 39%，減少貧困人口 年計(jì)劃的 119%。 (三 )扶貧模式積極創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)扶貧上，按每個(gè)貧困村不超過(guò) 20萬(wàn)元、不低于 10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)扶持周轉(zhuǎn)金 200萬(wàn)元，向貧困戶(hù)提供啟動(dòng)、周轉(zhuǎn)無(wú)息借款，用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，緩解發(fā)展缺錢(qián)的問(wèn)題。開(kāi)展 “百企幫百村 ”活動(dòng)，引導(dǎo)組織市內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系所有貧困村，積極探索建立貧困戶(hù)與專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。在住房保障方面，馬邊擬在 “新寨建設(shè)中建廉租房 ”，犍為出臺(tái)了 “政府回租方式盤(pán)活農(nóng)村閑置住房 ”等，解決特困戶(hù)的住房問(wèn)題。在 金融扶貧上，創(chuàng)建了 “政府 +銀行 +保險(xiǎn)機(jī)構(gòu) ”的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，按片區(qū)縣不低于 500萬(wàn)元、非片區(qū)縣不低于 300萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，并視財(cái)力逐年增長(zhǎng)，使貧困戶(hù)真正獲得 “免擔(dān)保、免抵押 ”貸款。沐川縣出臺(tái)的扶貧小額信貸實(shí)施方案扶貧小額信貸貼息管理辦法扶貧經(jīng)濟(jì)組織享受扶貧小額信貸管理辦法等創(chuàng)新了扶貧小額信貸政策，切實(shí)解決了貧困戶(hù)貸款難、利率高的問(wèn)題。目前，已經(jīng)放貸 10戶(hù)農(nóng)戶(hù)解決了融資難問(wèn)題。 二、存在的主要問(wèn)題 (一 )基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距較大。 “十二五 ”期間，我市實(shí)施了 261個(gè)村彝 家新寨建設(shè)和 5個(gè)村易地扶貧搬遷，還有 112個(gè)村尚未實(shí)施彝家新寨建設(shè)、 “三縣一區(qū) ”尚未通高速公路，有近 3000公里村組道路需要硬化， 17%的自然村不通公路。 (二 )配套政策不夠完善。一是脫貧的標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化。截至目前，貧困村的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，脫貧標(biāo)準(zhǔn)均未明確 ;貧困戶(hù)脫貧的標(biāo)準(zhǔn)僅以農(nóng)民人均可支配收入計(jì)算，可操作性不強(qiáng)。二是動(dòng)態(tài)管理辦法未出臺(tái)。各地在再次精準(zhǔn)識(shí)別后，均存在因?yàn)?zāi)、因病等原因返貧的貧困戶(hù)，這些貧困戶(hù)不能新增進(jìn)入扶貧信息系統(tǒng)，不能真正實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，能進(jìn)能出。三是扶 貧資金壓力大，有的縣級(jí)財(cái)政困難重重，因縣級(jí)配套資金無(wú)法到位，影響項(xiàng)目推進(jìn)，報(bào)賬滯后，上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金 “趴窩 ”。四是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立和完善步伐緩慢，生態(tài)扶貧相關(guān)政策落地不夠。 (三 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然滯后。一是產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金不足。 2014年全市減貧 投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金僅 3000多萬(wàn)元，人均投入 600多元，脫貧項(xiàng)目支撐弱。二是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對(duì)貧困戶(hù)的輻射不強(qiáng)、帶動(dòng)不力，在創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，培育扶持扶貧經(jīng)濟(jì)組織，建立貧困戶(hù)增收脫貧長(zhǎng)效機(jī)制不夠。三是資源整合協(xié)調(diào)配合力度不夠。扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任 務(wù) “四到位 ”后，由縣級(jí)統(tǒng)籌整合歸并使用行業(yè)扶貧資金，而上級(jí)行業(yè)部門(mén)仍然按照原有資金管理使用辦法進(jìn)行檢查驗(yàn)收和審計(jì)。上下之間、部門(mén)之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不順暢的問(wèn)題突出。四是貧困地區(qū)旅游資源利用不足。 “三縣一區(qū) ”有黑竹溝 4口大峽谷等優(yōu)勢(shì)自然旅游資源和彝文化資源，但因交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，嚴(yán)重制約了民族地區(qū)旅游資源利用。 (四 )扶貧開(kāi)發(fā)還有死角 農(nóng)村因 “以租代買(mǎi) ”流動(dòng)到外縣長(zhǎng)期居住的農(nóng)民成為扶貧政策落空群體。我市有從民族地區(qū)到漢區(qū)買(mǎi)房租地少數(shù)民族群眾 4000多人，有居住幾年的，也有十幾年的，他們戶(hù)籍在原 來(lái)的地方無(wú)法遷移到現(xiàn)在居住地，生活水平比當(dāng)?shù)卮迕竦秃芏?，有部分明顯屬于貧困戶(hù)。有部分少數(shù)民族群眾要求在現(xiàn)住地享受扶貧政策，但因戶(hù)籍原因現(xiàn)在居住地政府對(duì)其無(wú)政策扶持，其戶(hù)籍所在地政府因人戶(hù)分離也無(wú)法對(duì)其進(jìn)行扶持，如不進(jìn)行統(tǒng)籌研究對(duì)此類(lèi)困難群眾進(jìn)行扶持，就不能實(shí)現(xiàn)“不落下一戶(hù)一人 ”“不讓一個(gè)貧困人口得不到扶持 ”的目標(biāo)。 (五 )隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng) 一是現(xiàn)有市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作機(jī)構(gòu)和人員的配備與新時(shí)期扶貧工作的新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)不相適應(yīng)，有的地方存在扶貧工作隊(duì)伍量少、質(zhì)弱、不穩(wěn)定問(wèn)題。二是駐村幫扶工作不平衡，幫扶部門(mén) 因職能職責(zé)不同，有的幫扶力度大，有的幫扶力度小，幫扶工作組作用發(fā)揮差異較大。 三、建議意見(jiàn) (一 )更加注重政策法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和深入貫徹。各級(jí)政府及各部門(mén)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定和四川省農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)條例的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，全面建成小康社會(huì)是社會(huì)主義本質(zhì)要求，是黨和政府的重要使命和莊嚴(yán)承諾的歷史使命感和責(zé)任感，切實(shí)做到內(nèi)化于心、外化于行。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代傳媒及傳播手段，采取喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式，加 大對(duì)基層干部群眾的宣傳培訓(xùn)，教育引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，變 “要我脫貧 ”為 “我要脫貧 ”，發(fā)揮群眾主體作用。大力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持扶貧攻堅(jiān)的良好氛圍和法治環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)咬定目標(biāo)不放松，苦干實(shí)干同步小康的信心、決心和恒心。 (二 )更加注重扶貧規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)編制。一是市縣兩級(jí)政府要精心編制 “十三五 ”扶貧規(guī)劃，強(qiáng)化與各行業(yè)規(guī)劃的對(duì)接融合，并納入省市 “十三五 ”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及省市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做到項(xiàng)目進(jìn)盤(pán)子、資金進(jìn)籠子，確保 “十三五 ”扶貧開(kāi)發(fā)做實(shí)落地。二是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷健全和完善扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī) 制。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí) “中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)、重在鄉(xiāng)村 ”的分工機(jī)制，加強(qiáng)扶貧工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，建立健全橫向到邊、縱向到底的工作責(zé)任體系。要充分發(fā)揮各級(jí)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的綜合協(xié)調(diào)作用，在總體部署、專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策資金資源的統(tǒng)籌整合、項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查等方面更好地發(fā)揮縱橫溝通協(xié)調(diào)的作用。 (三 )更加注重對(duì)策措施的因地制宜和持續(xù)有效。脫貧攻堅(jiān)重在精準(zhǔn)、貴在成效。切實(shí)深化 “六個(gè)精準(zhǔn) ”要求，在解決 “扶持誰(shuí) ”“誰(shuí)來(lái)扶 ”“怎么扶 ”的問(wèn)題上精準(zhǔn)施策。一是注重精準(zhǔn)識(shí)別。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)識(shí)別 “回頭看 ”工作，進(jìn)一步把對(duì)象精準(zhǔn)做深做 實(shí)，切實(shí)解決好遺漏的、返貧的如何納入，造假的、脫貧的如何退出等問(wèn)題。二是注重精準(zhǔn)施策。要從貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景、生態(tài)環(huán)境資源、貧困人員構(gòu)成等實(shí)際情況出發(fā)，認(rèn)真研究對(duì)接中央省市縣 “五個(gè)一批 ”工程政策措施，按路線(xiàn)圖、時(shí)間表掛圖作戰(zhàn)實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案。對(duì)接規(guī)劃我市民族地區(qū)高山地區(qū)用好國(guó)家生態(tài)扶貧一批和移民搬遷一批脫貧的政策。切實(shí)把 “五個(gè)一批 ”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃具體化，找準(zhǔn)落實(shí)每個(gè)一批幫扶的貧困人口，精心制定每個(gè)一批的實(shí)施方案和年度計(jì)劃，確保每戶(hù)貧困戶(hù)都得到真正的扶持。三是注重駐村幫扶。堅(jiān)持因村派 人，及時(shí)調(diào)整狀態(tài)不佳、專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的干部技術(shù)人員，認(rèn)真落實(shí)干部駐村 “四個(gè)一 ”幫扶，切實(shí)讓駐村干部和第一書(shū)記真正發(fā)揮作用。要逐村逐戶(hù)制定落實(shí)差異化、精細(xì)化、個(gè)性化的幫扶方案，確保精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧。 (四 )更加注重產(chǎn)業(yè)扶貧的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是扶貧開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵和核心，也是目前扶貧開(kāi)發(fā)工作的難點(diǎn)和短板，各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。一要加大財(cái)政投入。各級(jí)要采取過(guò)硬舉措，進(jìn)一步加大地方對(duì)扶貧的資金投入，建立逐年增加財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶