【畢業(yè)學(xué)位論文】（Word原稿）糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理博士論文

密級： 論文編號： 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院 學(xué)位論文 糧食 綜合生產(chǎn)能力與糧食安全 研究 on h. D. on I 摘 要 20 世紀(jì)后半期，中國糧食產(chǎn)量增長了 ，從 1949 年的 噸提高到 2004 噸，取得了巨大成就。但是， 1998 年后，中國 糧食產(chǎn)量連續(xù) 4 年持續(xù)下滑， 全國糧食總產(chǎn)量的波動周期和波動幅度都有了明顯的負(fù)向調(diào)整：增產(chǎn)的時(shí)間縮短、增產(chǎn)幅度減小，減產(chǎn)的時(shí)間拉長、減產(chǎn)幅度變大。同時(shí)， 近年來中國糧食 需求與供給 也存在缺口。如何保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障國家糧食安全成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。 正 是基于上述背景，本文采用定量與定性相結(jié)合的方法，對我國 糧食綜合生產(chǎn)能力與糧食安全問題 進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，以期對我國保護(hù)與提高糧食綜合生產(chǎn)能力和保障國家糧食安全得出一些有價(jià)值的結(jié)論和政策建議。 具體來說，本研究主要分為以下四部分： 第一部分 ： 回顧與評析 了 與本論文相關(guān)的文獻(xiàn) ； 闡述 了 本論文的研究目標(biāo)、研究方法和研究理論與實(shí)際意義 ； 界定了糧食、糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全 等 幾個(gè)基本概念 ； 明確了 研究對象。 第二部分 ： 主要研究糧食綜合生產(chǎn)能力的狀況 、預(yù)測 和影響因素。 本文首先從中國糧食綜合生產(chǎn)能力的歷史入手，系統(tǒng)描述 了 1978 年以來 中國糧食綜合生產(chǎn)能力增長變化的階段性特征 ，論述了 1996 年 后，中國糧食綜合生產(chǎn)能力有所下降。然后，深入研究 了 糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力與比較優(yōu)勢，指出中國糧食主產(chǎn)區(qū)在全國糧食生產(chǎn)中 所 占據(jù) 的 重要地位，及明顯的 地區(qū)比較優(yōu)勢。其次，對中國未來糧食生產(chǎn)能力進(jìn)行了預(yù)測。從長期趨勢看，中國糧食播種面積呈下降趨勢，糧食單產(chǎn)總體呈上升趨勢，提高單產(chǎn)成為提高糧食總產(chǎn)量的主要途徑。糧食總產(chǎn)量在未來較長的一段時(shí)間內(nèi)將逐漸上升，但其增長幅度將逐漸變小。最后，論文研究 了 糧食綜合生產(chǎn)能力的影響因素 ，并著重 論述 了 其中 影響中國糧食綜合生 產(chǎn)能力 的最主要因素：耕地、水資源、科技水平、農(nóng)民收入水平、土地政策和價(jià)格等。本論文還利用因子分析法對影響糧食單產(chǎn)和播種面積的因素進(jìn)行了排序，結(jié)果表明對中國糧食單產(chǎn)影響最大的因素依次為科技進(jìn)步水平、物質(zhì)投入、環(huán)境與氣候因素和政策因素；對中國糧食播種面積影響最大的因素為資源及科技因素，其次是比較效益及政策因素 。 資源及科技方面的制約成為影響播種面積的硬約束。 第三部分 ：對 糧食安全 進(jìn)行 總體評價(jià)。本文通過計(jì)算糧食總產(chǎn)量波動系數(shù)、糧食自給率、人均糧食占有量和糧食安全系數(shù)等指標(biāo)，對中國糧食安全現(xiàn)狀作出 了 判斷。同時(shí)， 本文通 過 構(gòu)建 居民消費(fèi)需求、飼料用糧、種子用糧和國內(nèi)糧食總需求預(yù)測等模型 ， 對未來十年中國糧食需求進(jìn)行 了 預(yù)測 。 結(jié)果表明，未來十年，中國的糧食需求呈剛性增長，供求存在缺口，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。最后， 本論文的 這一 部分 還研究了影響糧食安全的障礙因素。中國人口持續(xù)增長、耕地面積減少、水資源缺乏、糧食生態(tài)環(huán)境惡化、生產(chǎn)成本上升等因素影響著中國 的 未來糧食安全。 第四部分 ： 在上述研究的基礎(chǔ)上，得出本論文的結(jié)論，并提出保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力 和保障國家糧食安全 的政策建議：嚴(yán)格保護(hù)耕地和水資源、提升科技對糧食生產(chǎn)的支撐能力、支持和 鼓勵農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼政策、完善糧食儲備制度、大力提高糧食生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等。 關(guān)鍵詞： 糧食，糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食安全 n of 0th s .5 10 949 70 004. is a 998, s a 4of of is on of is is a in It a of s on to of on is to on of of by to of to of of In to of as as of of of on of of on s of s of 978. to s of to to 996. a in is s is a of an It a of is to in s in a of s of is to of is in a of on of of he in a of s on of of of to s s up so s in is As a s to s as of of s in On of of of to in of to of 錄 第一章 引言 究背景 . 1 究的現(xiàn)實(shí)意義 . 2 獻(xiàn)綜述 . 4 究目標(biāo)和內(nèi)容 . 16 第二章 數(shù)據(jù)來源和研究方法 據(jù)來源 . 18 究的理論基礎(chǔ) . 18 究分析方法 . 20 第三章 糧食綜合生產(chǎn)能力的概念 . 23 食概念 . 23 食綜合生產(chǎn)能力的界定 . 23 食安全的界定 . 24 第四章 中國糧食生產(chǎn)能力分析 國糧食綜合生產(chǎn)能力的階段性變化 . 26 食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力與比較優(yōu)勢 . 31 結(jié) . 38 第五章 中國未來糧食生產(chǎn)能力預(yù)測 型與相關(guān)變量解釋 . 39 型估計(jì)結(jié)果 . 44 果分析 . 45 結(jié) . 46 第六章 影響糧食綜合生產(chǎn)能力的因素分析 地 . 47 資源 . 51 礎(chǔ)設(shè)施與投入 . 52 技水平 . 53 民收入水平 . 57 地政策 . 62 V 格 . 62 食生產(chǎn)的影響因子分析 . 67 結(jié) . 71 第七章 中國糧食安全的總 體評價(jià) 國糧食安全的基本判斷 . 73 來十年中國糧食需求預(yù)測 . 78 響糧食安全的主要障礙因素分析 . 82 結(jié) . 86 第八章 結(jié)論與政策建議 要結(jié)論 . 88 策建議 . 90 參考文獻(xiàn) . 99 致謝 . 99 作者簡歷 . 100 表目錄 表 1 20 世紀(jì) 90 年代中期 國內(nèi) 有關(guān)中國糧食供給、需求和貿(mào)易預(yù)測 . 11 表 2 20 世紀(jì) 90 年代中期 國外 有關(guān)中國糧食 供給、需求和貿(mào)易預(yù)測 . 12 表 3 國際著名糧食供需模擬模型 . 14 表 4 糧食總產(chǎn)連上 4 個(gè)臺階播種面積和單產(chǎn)變動的基本情況 . 27 表 5 1996 2003 年中國糧食生產(chǎn)變化趨勢 . 28 表 6 1996 2003 年中國糧食生產(chǎn)分品種變化情況 . 29 表 7 1996 1999 年和 2000 2003 年中國各省區(qū)糧食產(chǎn)量變化情況 . 29 表 8 1980 2003 年糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量增減情況 . 32 表 9 1980 2003 年全國、主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)單產(chǎn)和勞均糧食產(chǎn)量 . 34 表 10 糧食主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥、玉米、大豆規(guī)模優(yōu)勢指數(shù) . 36 表 11 糧食主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥、玉米、大豆效率優(yōu)勢指數(shù) . 36 表 12 糧食主產(chǎn)區(qū)稻谷、小麥、玉米、大豆綜合優(yōu)勢指數(shù) . 36 表 13 預(yù)測模型宏觀變量值設(shè)定 . 39 表 14 預(yù)測模型未來價(jià)格變動率 . 40 表 15 面積供給彈性 . 41 表 16 單產(chǎn)彈性 . 41 表 17 農(nóng)業(yè)科技儲備和水利存量的單產(chǎn)彈性 . 41 表 18 科技儲備量的滯后期和權(quán)數(shù) . 42 表 19 2006 2020 中國糧食生產(chǎn)能力預(yù)測 . 44 表 20 改革以來中國耕地面積變化情況 . 48 表 21 1996 2003 全國人均耕地變化情況 . 48 表 22 1996 2003 全國耕地占用及其結(jié)構(gòu)和耕地減少情況 . 48 表 23 全國及各農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)水資源總量與農(nóng)田灌溉情況 . 52 表 24 1978 2003 年全國物質(zhì)投入增長情況 . 54 表 25 中國糧食生產(chǎn)要素增長率和貢獻(xiàn)率 . 57 表 26 驗(yàn) (s . 69 表 27 旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣表 . 70 表 28 旋轉(zhuǎn)后因子載荷矩陣表 . 71 表 29 居民需求彈性 . 79 表 30 居民因收入變動的需求彈性 . 79 表 31 2006 2015 年中國糧食供需預(yù)測 . 82 圖 1 全國糧食播種面積與耕地面積年變化率 . 49 圖 2 1996 2003 年全國耕地面積與糧食產(chǎn)量年變化率 . 50 圖 3 技術(shù)進(jìn)步與糧食生產(chǎn)函數(shù) . 55 4 糧食缺乏彈性導(dǎo)致增產(chǎn)不增收 . 58 圖 5 糧食價(jià)格的蛛網(wǎng)波動模型 . 63 圖 6 糧食總產(chǎn)量與波動系數(shù) . 74 圖 7 全國糧食人均占有量與增長率 . 76 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 第一章 引言 1 第一章 引言 究背景 國以農(nóng)為本，民以食為天。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，糧食是關(guān)系到中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，每當(dāng)糧食生產(chǎn)形勢喜人，供求環(huán)境寬松時(shí)，中國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會呈現(xiàn)一派繁榮景象。反之，糧食生產(chǎn)不景氣，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中便會出現(xiàn)諸多矛盾。因此，對糧食問題的關(guān)注，始終是一個(gè)永不衰落的話題。 20 世紀(jì)后半期， 中國 糧食產(chǎn)量增長了 ， 從 1949 年的 噸提高到 2004 噸，取得了巨大成就。糧食生產(chǎn) 增長是幾十年艱苦努力的結(jié)果。但是， 中國 糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)的周期波動、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整以 及氣候條件的變化都會對糧食生產(chǎn)產(chǎn)生巨大影響。 從 1997 年開始，全國糧食總產(chǎn)量的波動周期和波動幅度都有了明顯的負(fù)向調(diào)整：增產(chǎn)的時(shí)間縮短、增產(chǎn)幅度減小，減產(chǎn)的時(shí)間拉長、減產(chǎn)幅度變大。 近年來， 中國 糧食年產(chǎn)需缺口一般在 噸左右。到 2030 年， 中國 人口 預(yù)計(jì) 將達(dá)到 16 億人的最高峰值。屆時(shí)，如果 中國 糧食綜合生產(chǎn)能力 不能穩(wěn)定提高， 中國 的糧食不足， 不能 維持 穩(wěn)定的糧食供給，就會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)、社會危機(jī)。 因此，糧食綜合生產(chǎn)能力不足是 中國 社會、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面存在的重大隱患之一，應(yīng)引起高度警惕。 中國的糧食產(chǎn)量 雖然 很大，但 由于人口基數(shù)龐大，人均糧食占有量 則 很低 。 中國的人均糧食占有量在 2003 年為 350 公斤， 即使 在 中國 糧食產(chǎn)量 創(chuàng) 最高紀(jì)錄的 1998 年，人均糧食占有量也僅約為 400 公斤。與此同時(shí)，隨著人口數(shù)量的持續(xù)增加和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的改善， 中國 糧食消費(fèi)需求 將 呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。 中國 2001 年糧食消費(fèi)量為 9690 億斤，比上年增加 148 億斤 。據(jù)國家糧食局 統(tǒng) 計(jì) ， 2003 年糧食消費(fèi)總量約為 9800 億斤 ， 產(chǎn)需缺口 700 億斤 ； 2004 年糧食消費(fèi)總量 進(jìn)一步增加， 超過 9850 億斤。此外，由于近年 中國 糧食庫存減幅較大，以及國際上糧食減產(chǎn) ， 國際市 場糧價(jià)上漲， 中國 糧食供給更顯不足。 顯然，在現(xiàn)實(shí)情況下，充分發(fā)揮 中國 的生產(chǎn)潛力，自力更生，提高糧食綜合生產(chǎn)能力是緊迫的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須認(rèn)清影響 中國 糧食供求變化的多種因素，加以深入分析。 耕地面積減少是維持糧食綜合生產(chǎn)能力所面臨的最重大問題。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)， 1998 年 中國 糧食種植面積為 畝，到 2002 年下降至 畝，減幅達(dá) 2003 年全國糧食種植面積不足 15 億畝，比 2002 年再減少 4%。造成耕地面積減少的原因很多，主要包括： 1、 中國 正處于快速城市化時(shí)期，城市發(fā)展很快， 城市的 地域空間不斷擴(kuò)張，而 中國 經(jīng)濟(jì)區(qū)域普遍是以城市為核心，以若干圈層的農(nóng)業(yè)布局為腹地的結(jié)構(gòu)，城市區(qū)域的擴(kuò)大，必然以犧牲農(nóng)地為代價(jià)； 2、 交通路網(wǎng)建設(shè) 的 快速發(fā)展 促進(jìn) 了 城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系 ， 但與此同時(shí)也 占用了大量耕地； 3、工業(yè)發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)熱潮導(dǎo)致了十分嚴(yán)重的占用耕地現(xiàn)象。 長期以來 ， 中國 的糧食生產(chǎn)存在品種單一、檔次低 、 不適應(yīng)市場需求的問題。 1998 年出現(xiàn)的糧食過剩，只是低水平上的糧食過剩，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的市場供需缺口每年都有幾百億斤。隨著溫飽問題的逐步解決，民眾對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)將逐步由低檔轉(zhuǎn)向中高檔、多樣化和綠色化 。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 第一章 引言 2 面對 這樣的形勢 ，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息、農(nóng)業(yè)科技、資金以及農(nóng)村人力資源等方面的制約， 中國的 糧食 生產(chǎn) 結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場需求。 此外，糧食產(chǎn)銷區(qū)域不平衡，特別是地區(qū)封鎖、行政壁壘、行業(yè)壟斷等阻礙全國統(tǒng)一市場形成 的制約因素的存在 ，加之運(yùn)輸條件的制約， 使 產(chǎn)區(qū)的糧食 不能快速運(yùn)到銷區(qū)， 加劇了銷區(qū) 對 糧食庫存 的 依賴 ，而 企業(yè) 又 不愿支付增加庫存所需的資金， 因此， 銷區(qū)一旦短期內(nèi)糧食供應(yīng)緊張，糧食價(jià)格就 會 出現(xiàn)劇烈波動。 中國 經(jīng)濟(jì)還是一個(gè)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)區(qū)域與行政區(qū)域重疊，各地區(qū)之間 條 塊分割，區(qū)域間的合作 存在很多 制約。 上述分析表 明， 中國 的糧食生產(chǎn)仍面臨很多問題，進(jìn)行糧食綜合生產(chǎn)能力研究，并在此基礎(chǔ)上提出保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策建議，從而保證 中國 的糧食安全， 促進(jìn) 經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 、 保持 社會的穩(wěn)定，是一個(gè)亟待研究解決的課題。 究的現(xiàn)實(shí)意義 所謂糧食綜合生產(chǎn)能力，是指一定時(shí)期 在 一定地區(qū)，一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，由各生產(chǎn)要素綜合投入所形成的，可以穩(wěn)定地達(dá)到一定產(chǎn)量的糧食產(chǎn)出能力，包括耕地保護(hù)能力、生產(chǎn)技術(shù)水平、政策保護(hù)能力、科技服務(wù)能力和抵御自然災(zāi)害能力。糧食綜合生產(chǎn)能力由投入和產(chǎn)出兩方面的因素構(gòu)成，由耕地、資本、勞動力、科學(xué)技術(shù) 等要素的投入能力所決定，通過年度的糧食總產(chǎn)量表現(xiàn)出來。糧食生產(chǎn)能力要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際產(chǎn)量，國家政策和供求關(guān)系等因素形成的糧食生產(chǎn)比較效益起決定性的作用。 糧食綜合生產(chǎn)能力研究的最終目的是保障糧食的安全。 要 確保糧食安全， 就必須 從全局和戰(zhàn)略的高度上來重視糧食生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)只能加強(qiáng)，不能放松 ； 只能發(fā)展，不能萎縮。努力保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保持足夠的糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)，不僅是抵御外界干擾的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是穩(wěn)定社會、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民致富的基礎(chǔ)。具體來說，進(jìn)行糧食綜合生產(chǎn)能力研究的 經(jīng)濟(jì)和社會現(xiàn)實(shí)意義如下： 首先，進(jìn)行糧食綜合生產(chǎn)能力研究是在存在資源制約、供給偏緊、糧食需求不斷增長的情況下確保長期糧食安全的必須。中國是一個(gè)發(fā)展中的社會主義大國，人多地少是我們的基本國情。建國以來，我們一直把糧食視為事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要戰(zhàn)略物資。由于糧食供給偏緊的矛盾一直困攏著我們， 建國以來，國家 領(lǐng)導(dǎo)人一直高度關(guān)注糧食生產(chǎn)，中國 政府和廣大人民為發(fā)展糧食生產(chǎn)、解決吃飯問題作出了不懈努力，并取得了巨大成就。在 1949 至 1996 年的 47 年間， 中國 糧食總產(chǎn)量由 噸增加到 噸，增長了 均每年遞增 7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期 世界 糧食生產(chǎn)的 平均增長速度。在人口增長 1倍多的情況下，人均糧食占有量由 209 公斤增加到 400 公斤左右，提高了近 1 倍，超過世界平均水平。以 1996 年 中國 糧食總產(chǎn)量突破 5 億噸大關(guān)為標(biāo)志，糧食市場供需情況出現(xiàn)了新的變化，即由長期以來的供應(yīng)偏緊狀態(tài)轉(zhuǎn)向了結(jié)構(gòu)性、階段性供大于求的局面。在新的市場供需狀態(tài)下，產(chǎn)生了一系列新問題，其中最關(guān)鍵的就是如何認(rèn)識和對待糧食生產(chǎn)。有的觀點(diǎn)認(rèn)為， 中國 糧食生產(chǎn)的綜合能力已經(jīng)遠(yuǎn)非當(dāng)年可比，得到了大幅度提高，而口糧的需求將隨著收入水平的提高而 減少，糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)徹底過關(guān)。顯然，這一認(rèn)識有很大的片面性，其問題在于： 僅 在目前的糧食產(chǎn)量基礎(chǔ)上 對 糧食暫時(shí)供過于求這一現(xiàn)象進(jìn)行靜態(tài)分析和判斷，就得出糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)徹底過關(guān)這一結(jié)論，論據(jù)不充分。事實(shí)上， 中國 的 糧食中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院博士學(xué)位論文 第一章 引言 3 產(chǎn)量主要是依靠大量的、素質(zhì)較低的勞動力這一單一要素的投入來獲得的 。受可 耕地 數(shù)量的限制， 特別是 由于 尚未形成強(qiáng)有力的 、有效的 耕地保護(hù) 機(jī)制，及 資本和科學(xué)技術(shù)等要素的投入力度不夠，生產(chǎn)技術(shù)水平 相對低下 、政策保障、科技服務(wù)和抵御自然災(zāi)害的能力 不足，中國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和產(chǎn)量的進(jìn)一步增長仍面臨很大的不確 定因素 ， 也就是說， 中國 還不具備現(xiàn)代社會和高度工業(yè)發(fā)展所需要的糧食綜合生產(chǎn)能力。另外， 中國 當(dāng)前糧食生產(chǎn)的過剩還主要是階段性的和結(jié)構(gòu)性的。導(dǎo)致這種階段性、結(jié)構(gòu)性糧食生產(chǎn)過剩的主要原因是 中國 社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人口的增加，對糧食的需求存在一個(gè)逐步擴(kuò)大的趨勢，所以，我們必須高度重視保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。 其次 ， 進(jìn)行糧食綜合生產(chǎn)能力研究是在經(jīng)濟(jì)全球化和對外開放不斷深入的新經(jīng)濟(jì)情況下所面臨的必須及時(shí)解決的挑戰(zhàn)。加入 中國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇，也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在糧食生產(chǎn)方 面也是這樣。加入 ， 中國 糧食產(chǎn)品將直接參與國際競爭，可以更快地提高國際競爭力； 中國 可以通過在科技、檢疫等方面與國際組織及各成員國建立廣泛的合作關(guān)系，為引進(jìn)外國優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造條件。同時(shí) ， 加入 ， 中國 糧食生產(chǎn)將面臨十分嚴(yán)峻的形勢，主要是 中國 的糧食綜合生產(chǎn)能力低，沒有競爭優(yōu)勢，糧食生產(chǎn)者，主要是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性極易受到傷害，如 中國 在大宗糧食產(chǎn)品的品種質(zhì)量和價(jià)格上不具備競爭優(yōu)勢，小麥、玉米、大豆等國內(nèi)市場批發(fā)價(jià)比進(jìn)口到岸價(jià)高 10%隨著國外糧食產(chǎn)品大量增加，糧食 “ 賣難 ” 的矛盾有可能加 劇。 2004 年國家頒布的一號文件提出并規(guī)定了一些有利于糧食生產(chǎn)的政策，如對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民提供直接補(bǔ)貼，對種糧農(nóng)民購買良種和農(nóng)業(yè)機(jī)械給與一定補(bǔ)貼等，對當(dāng)年的糧食生產(chǎn)具有非常大的積極促進(jìn)作用。但是，這些政策發(fā)揮得僅僅是短期效用，沒有解決糧食綜合生產(chǎn)能力問題。從長期看，政府要解決糧食綜合生產(chǎn)能力問題，就必須制定長期政策，不斷加大在這方面的投入。否則，在政策和需求刺激下剛剛有所回升的糧食價(jià)格，將在國外優(yōu)質(zhì)、低價(jià)糧食或糧食產(chǎn)品的打壓下迅速回落，使增加農(nóng)民收入的問題更加突出。因此， 中國 糧食生產(chǎn)的矛盾在于，舊式的傳統(tǒng) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還占相當(dāng)比重，糧食生產(chǎn)的成本高、勞動生產(chǎn)率低，同時(shí)，在品種、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上問題也很多 即使在國產(chǎn)糧食價(jià)格高于國際市場價(jià)格的情況下，農(nóng)民種糧也不賺錢、使種糧積極性低 下 成為一個(gè)不爭的事實(shí)。應(yīng)該說，導(dǎo)致這種局面的原因是多方面的，但糧食綜合生產(chǎn)能力不足 而 且保證度不夠 是主要原因。所以，只有保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，才能真正提高中國 糧食的國際競爭力。 第三，進(jìn)行糧食綜合生產(chǎn)能力研究對 糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu) 的戰(zhàn)略性 調(diào)整 具 有現(xiàn)實(shí)意義。目前，中國 糧食供求出現(xiàn)的階段性、結(jié)構(gòu)性過剩局面，一方面反映了 中國 生產(chǎn)的糧食的數(shù)量上升到了一個(gè) 新水平，另一方面又