【畢業(yè)學位論文】（Word原稿）新時期農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略研究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理博士論文

密級： 論文編號： 中國農(nóng)業(yè)科學院 博士學位論文 新時期農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略研究 on &D in on &D in 中文摘要 我國農(nóng)業(yè)科技投入低而且投入效益不高 ,與國家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)科技國際競爭力以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力有著直接的關系，對整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重大影響。 本項研究運用農(nóng)業(yè)科研的福利分配理論、農(nóng)業(yè)科技投入促進技術進步理論、以及農(nóng)業(yè)科技投入的政府公共選擇理論對國家增加農(nóng)業(yè)科技投入的必要性進行了研究。同時，從國情出發(fā)，分析了增加農(nóng)業(yè)科技投入的理論和 現(xiàn)實需求 ,分析了農(nóng)業(yè)科技投入對農(nóng)業(yè)科技進步的作用 。 運用系統(tǒng)分析 、 案例分析與整體分析相結合的方法 ,定量分析與定性分析相結合 的 方法 ,對農(nóng)業(yè)科技投入進行了系統(tǒng)深入的研究。 本項研究在指出農(nóng)業(yè)科技投入顯著不足的同時，還 指出農(nóng)業(yè)科技投入 存在著投入結構不合理、投入方式不科學、投入機制不健全、科研體制老化等問題 。 因此 ,致使農(nóng)業(yè)科技投入效率偏低、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出不盡人意、農(nóng)業(yè)科技成果轉化 率 低等問題長期存在 。 在此基礎上，對新時期 中國農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略的選擇及戰(zhàn)略架構 進行了系統(tǒng)的創(chuàng)新性研究： 一是提出了農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略目標 :確 保穩(wěn)定的投入支持， 調整投入結構、 明確 投入重點、形成合理的 投入 布局、 實現(xiàn)較高的投入效率 ,實現(xiàn)整體跨越。 戰(zhàn)略任務 是優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置、突破一批關鍵技術、全面提升農(nóng)業(yè)科研水平、提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力 。 二是選擇了農(nóng)業(yè)科技投入的戰(zhàn)略重點 :大力發(fā)展新興育種技術、農(nóng)業(yè)生物技術、節(jié)水技術、設施農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)業(yè)信息技術、農(nóng)業(yè)機械及成套裝備技術、關鍵應用技術等。 三是改革農(nóng)業(yè)科技投入體系： 建立多元化的農(nóng)業(yè)科技投入體系 ， 包括政府投入、金融和資本市場、企業(yè)與民間投入；建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，包括 建立農(nóng)業(yè)基礎科研體系、農(nóng)業(yè)應用技術 研發(fā)體系、農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化體系 、農(nóng)業(yè)科技推廣服務與中介體系等。 四是建立新的農(nóng)業(yè)科技投入的戰(zhàn)略機制 :建立剛性的投入機制、高效的管理機制、有效的激勵機制、合理的競爭機制、科學的評價機制和嚴格的監(jiān)督機制。 五是提出農(nóng)業(yè)科技投入的支持政策系統(tǒng) :建議 采取改變財政分配制度、大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入水平； 對農(nóng)業(yè)技術成果推廣應用給予適當?shù)膬?yōu)惠政策 ； 建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金以彌補政府投入的不足 ； 對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給予信貸優(yōu)惠政策 ； 引導國內(nèi)外企業(yè)投資農(nóng)業(yè)研究與推廣等 政策 。 這個新時期農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略的選擇及戰(zhàn)略架構 ,是在系統(tǒng)總結和分析 過去長期改革和實踐探索的基礎上形成的 ,有些重要的戰(zhàn)略觀點已經(jīng)為實踐證實是切實可行的 ,可以為政府主管部門提供科學論證 . 關鍵詞 : 中國 農(nóng)業(yè)科技 投入戰(zhàn)略 &D is at a is It as as It on as a is of of of &D, of of s of &D to &D of &D to is By &D is &D is of a of It in of &D a of be a On it a on of &D in of &D to a to a to is to &T a of to of &D, to of of &D to to &D to a to a of &T, to &D to a a a to &D to in to &D to to to to to to in of &D in is on of of of of of to be be by &D I 目 錄 引 言 . 1 第一章 農(nóng)業(yè)科技投入的現(xiàn)狀與問題 . 1 一、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技資金投入對比 . 1 （一）政府投入 . 1 （二）非政府投資 . 2 二、我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技投入存在的問題及分析 . 3 （一）農(nóng)業(yè)科技投資總體增長緩慢 . 4 （二）科研機構專業(yè)布局不盡合理 . 4 （三）人才隊伍有待于優(yōu)化 . 5 （四）農(nóng)業(yè)科研能力儲備不足 . 6 （五）資金投入結構存在偏差 . 7 （六）農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低下 . 9 （七）農(nóng)業(yè)技術推廣經(jīng)費嚴重不足 . 10 第二章 未來農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技投入的需求分析 . 121 一、農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況和面臨的問題 . 121 （一）農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況 . 121 （二）我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題 . 114 （三） 來的挑戰(zhàn) . 117 二、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向與重點領域 . 17 （一）總體趨勢 . 118 （二）重點領域 . 120 三、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀與問題 . 21 （一）農(nóng)業(yè)科技取得的巨大成就 . 21 （二）我國農(nóng)業(yè)科技面臨的問題 . 25 四、未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的方向與重點領域 . 27 （一）總體趨勢 . 27 （二）重點領域 . 26 五 、農(nóng)業(yè)科技投入需求分析 . 29 （一）農(nóng)業(yè)科技投入規(guī)模 . 28 （二）農(nóng)業(yè)科技投入結構 . 31 三）農(nóng)業(yè)科技投入增長速度 . 31 （四）農(nóng)業(yè)科技投入來源 . 32 （五）農(nóng)業(yè)科技投入方向 . 33 第三章 國家農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略調整實證分析 . 34 一、調整農(nóng)業(yè)科研 投入方式 . 34 （一）加強了重大項目的投入強度 . 34 （二）加強了 對 優(yōu)秀科研團體的投入強度 . 34 （三）加強了科研基礎條件建設的投入強度 . 35 二、調整投入方向 . 35 （一 ）面向國際前沿技術 . 35 （二）面向“三農(nóng)” . 36 （三）加大農(nóng)業(yè)科技成果轉化力度 . 36 三、調整管理方式 . 39 （一）強化資源整合 . 39 （二）吸引地方政府和企業(yè)參與 . 40 （三）實行新的管理模式和運行機制 . 41 案例一、 主要農(nóng)作物優(yōu)質高效生產(chǎn)技術研究與示范 . 42 案例 二、奶業(yè)重大關鍵技術研究與產(chǎn)業(yè)化技術集成示范 . 46 案例 三、農(nóng)產(chǎn)品深加工技術與設備研究開發(fā) . 50 第四章 農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略指導思想、目標、任務與重點 . 55 一、農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略提出的依據(jù) . 55 （一）加大農(nóng)業(yè)科技投入源于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求 . 55 （二）農(nóng)業(yè)科研特點要求加大農(nóng)業(yè)科技投入 . 57 （三）農(nóng)業(yè)科技革命要求加 大農(nóng)業(yè)科技投入 . 57 二、指導思想 . 58 三、戰(zhàn)略目標 . 58 （一）確保穩(wěn)定的投入支持 . 58 （二）形成合理的投入布局 . 59 （三）實現(xiàn)較高的投入效率 . 59 四、戰(zhàn)略任務 . 59 （一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置 . 59 （二）突破一批關鍵技術 . 59 三）全面提升農(nóng)業(yè)科研水平 . 60 （四）提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力 . 60 五、戰(zhàn)略重點 . 60 （一）新興育種技術 . 60 （二） 農(nóng)業(yè)生物技術 .三）農(nóng)業(yè)節(jié)水技術 . 61 （四）設施農(nóng)業(yè)技術 . 62 （五）農(nóng)業(yè)信息技術 . 62 （六）、農(nóng)業(yè)機械及成套裝備技術 . 62 （七）關鍵應用技術 . 63 第五章 農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略體系 . 64 一、多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系 . 64 （一）政府投入 . 64 （二）金融和資本市場 . 65 （三）企業(yè)與民間投入 . 66 二、新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系 . 66 （一）發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的成功經(jīng)驗 . 66 （二）新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的特征 . 67 （三）我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構建 . 67 第六章 農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略機制 . 72 一、剛性的投入機制 . 72 （一）建立獨立的預算渠道 . 72 （二）利用“綠箱政策”增加投入 . 72 資料來源 :陳錫文 . 73 （三）工程經(jīng)費預留一定比例 . 73 二、高效的管理機制 . 73 （一）實行科學化、法制化管理 . 74 （二）創(chuàng)新財政農(nóng)業(yè)科技投入管理機制 . 74 （三）建立農(nóng)業(yè)科技投入信用管理機制 . 74 三、有效的激勵機制 . 74 （一）市場激勵 . 75 （二）政府政策激勵 . 75 、合理的競爭機制 . 75 （一）課題競爭 . 76 （二）承擔主體競爭 . 76 （三）人才競爭 . 76 五、科學的評價機制 . 77 六、嚴格的監(jiān)督機制 . 77 （一）國外科技經(jīng)費監(jiān)督管理的經(jīng)驗 . 78 （二）我國農(nóng)業(yè)科技投入監(jiān)督管理體系探討 . 79 第七章 政策與建議 . 79 一、改變財政分配制度，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技投入 . 79 二、利用綠箱政策，加大對農(nóng)業(yè)科技的投入力度，改善投入結構 . 80 三、對農(nóng)業(yè)技術成果的推廣應用給予適當?shù)膬?yōu)惠政策 . 80 四、建立農(nóng)業(yè)科技發(fā)展基金 . 80 五、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化給予信貸優(yōu)惠政策 . 81 六、引導國內(nèi)外企業(yè)投資農(nóng)業(yè)研究與推廣 . 82 第八章 主要結論 . 82 一、加強農(nóng)業(yè)科技投入有充分的理論依據(jù) . 82 二、農(nóng)業(yè)科技投入長期不足，無法適應農(nóng)業(yè)科技發(fā)展 . 83 三、我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平?jīng)Q定了要增加對農(nóng)業(yè)科技投入 . 84 四、國家相關農(nóng)業(yè)科技計劃的調整，為新時期農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略的制定提供良好的依據(jù) . 85 五、根據(jù)對上述我國農(nóng)業(yè)科技投入的分析，提出了新時期我國農(nóng)業(yè)科技投入戰(zhàn)略. 85 六、有關政策與建議 . 86 引用文獻 . 87 參考文獻 . 88 致 謝 . 96 作者簡歷 V 表格目錄 表 120世紀 90年代中期不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)研究投資強度 . 122個 私人）投資占農(nóng)業(yè)研究總投資的比重 3 表 1全國農(nóng)業(yè)科研機構從事科技活動人員學位學歷狀況 . 1全國農(nóng)業(yè)科研機構從事科技活動人員學位學歷狀況 . 3項目經(jīng)費來源 . 3 按作物種類分取得的科技成果 . 3各類作物試驗、示范面積及增產(chǎn)增收情況 . 3 項目經(jīng)費來源 . 3 專項取得的主要科技成果 . 3 專項產(chǎn)生的經(jīng)濟效益 . 3項目經(jīng)費來源 . 3專項取得的主要科技成果 . 3 專項產(chǎn)生的經(jīng) 濟效益 .形目錄 圖 0技術路線圖 12004 年全國農(nóng)業(yè)科研機構按管理系統(tǒng)分組情況 . 1農(nóng)業(yè)科研投入分領域變化情況 7 圖 1國家財政支出用于支農(nóng)及用于農(nóng)業(yè)科研的資金對比 8 圖 2我國耕地面積變化趨勢 14 圖 22003 年不同產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例 22003 年不同產(chǎn)業(yè)科技投入產(chǎn)業(yè)結構占全國科技總投入比例 29 圖 3項目實際到位經(jīng)費各項來源比例 . 3項目實際到位經(jīng)費各項來源比例 . 3項目實際到位經(jīng)費各項來源 . 3總經(jīng)費與國撥經(jīng)費支出比例比較 . 6府部分用于農(nóng)業(yè)的財政資金對比 國農(nóng)業(yè)科學院博士學位論文 引言 1 引 言 一、研究背景 自上個世紀末以來，經(jīng)濟全球化的步伐進一步加快，世界經(jīng)濟格局發(fā)生了顯著變化，深刻地影響到我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。 2002 年，中國加入 式成為世界貿(mào)易組織的成員。作為世貿(mào)組織的一名新成員，我國在有著更多發(fā)展機遇的同時，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。 21世紀，我國農(nóng) 業(yè)在一個更為開放的環(huán)境下，面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)和更加激烈的競爭，主要表現(xiàn)在： （一）更大的人口和資源環(huán)境壓力 在 21 世紀前半葉，我國農(nóng)業(yè)必將面對比 20 世紀更加嚴峻的資源壓力。一是今后 30年還將新增加 3 億人口，耕地將減少至少 1 億畝左右，國內(nèi)糧食需求壓力巨大。預計今后 30年要凈增加近 2億噸糧食生產(chǎn)能力，才能夠滿足至少 7億噸糧食消費量的需要，為此，糧食單產(chǎn)要提高 60%以上。二是水資源供求矛盾日益加劇，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重沖擊，水資源問題成為中國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性重大課題，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)灌溉技術革命已迫在眉 睫。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力與日俱增，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎受到嚴重威脅，尤其土地沙化、沙塵暴危害、水土流失、環(huán)境污染、食物安全等問題相當突出，改善生態(tài)環(huán)境已成為農(nóng)業(yè)科技的重大需求和長期的艱巨任務。 （二）面臨著解決“三農(nóng)”等突出問題的挑戰(zhàn) 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，即 “三農(nóng)”問題一直是困擾我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，黨中央、國務院每年都要下很大力氣來解決“三農(nóng)”問題。新階段，要解決“三農(nóng)”問題，關鍵在于對我國農(nóng)業(yè)結構進行戰(zhàn)略性調整，提高農(nóng)業(yè)整體質量和效益，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。要提高農(nóng)業(yè)的整體質量和效益，必然要依靠科技進 步，因此，全面提高我國農(nóng)業(yè)科技水平成為解決“三農(nóng)”問題的關鍵所在。 （三）面臨著 國際市場競爭 的挑戰(zhàn) 加入 國農(nóng)業(yè)發(fā)展面對來自國際市場的巨大挑戰(zhàn)。我國傳統(tǒng)的糧棉等農(nóng)產(chǎn)品由于品質較低、標準化程度差、國內(nèi)市場 價格 高于國際市場等 因素 而面臨市場萎縮的挑戰(zhàn)，迫切需要通過科技進步，迅速提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭能力；水果、畜牧業(yè)等勞動密集 型 產(chǎn)業(yè)雖然在國際市場具有一定的比較優(yōu)勢，但也普遍存在品種單調、加工粗放、衛(wèi)生安全等問題，需要依靠科技加以解決。我國在食品安全、農(nóng)產(chǎn)品檢疫、農(nóng)業(yè)技術標準化以及綠色食品開發(fā)等國際貿(mào)易中 十分重要的技術 領域 研究比較薄弱，急需加強，以適應農(nóng)業(yè)國際化的新挑戰(zhàn)。 中國農(nóng)業(yè)科學院博士學位論文 引言 2 （四）面臨著世界高新技術迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn) 20世紀 90年代以來，隨著生物工程、信息技術、新材料等高新技術的快速發(fā)展，國際上如拜爾、杜邦和夢三都等著名企業(yè)先后調整技術開發(fā)方向，投入巨資支持農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)，而且將其進軍的主要目標轉向擁有世界最大農(nóng)產(chǎn)品市場的中國。然而，我國農(nóng)業(yè)高新技術發(fā)展規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度則更低，遠不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟的需要 。 因此，如果我們不高度重視并大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)業(yè)高新技術及其產(chǎn)業(yè)化，中國的農(nóng)業(yè) 高端產(chǎn) 品 市場將可能被世界高新技術列強瓜分。由此可見，加強農(nóng)業(yè)高新技術研究并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，是 21世紀中國農(nóng)業(yè)科技的重大優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。 （五）面臨著體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的挑戰(zhàn) 面對新時期我國農(nóng)業(yè)對農(nóng)業(yè)科技工作提出的前所未有的重大需求以及社會主義市場經(jīng)濟的日趨完善和發(fā)展，我國農(nóng)業(yè)科技工作也存在許多新問題，不能適應新的需要，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技的整體創(chuàng)新能力不強，具有自主知識產(chǎn)權的重大科技成