xx市婦聯(lián)關(guān)愛(ài)留守婦女、留守兒童情況匯報(bào)

1 愛(ài)留守婦女、留守兒童” 情況匯報(bào) 近年來(lái)， 婦聯(lián)高度重視對(duì)農(nóng)村留守婦女、留守兒童權(quán)益的維護(hù)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府政策支持，大力整合社會(huì)資源，積極為農(nóng)村 留守婦女、 留守兒童辦實(shí)事、做好事、解難事，為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村 留守婦女、 留守兒童的 生存發(fā)展 環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。 一、關(guān)愛(ài)留守婦女 （一）基本情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市留守婦女總數(shù)約為 4 萬(wàn)人。她們不僅要承擔(dān)沉重的農(nóng)田勞動(dòng)，還要贍養(yǎng)老人、照顧孩子、做繁重的家務(wù)。高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)使她們的健康受到了損害，身體處在透支狀態(tài)，個(gè)人情感生活也存在諸多問(wèn)題?！傲羰貗D女 ”正成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)突出難題，她們的生產(chǎn)生活狀態(tài)不僅直接關(guān)系婦女兒童的發(fā)展和成長(zhǎng)，還直接影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。 （二）主要做法 近年來(lái)，為推動(dòng)解決留守婦女發(fā)展面臨的困難， 婦聯(lián)在市委、市政府的高度重視和社會(huì)各界的大力支持下，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，完善機(jī)制，整合資源，積極構(gòu)建留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，取得了一定成效。 一是 立足教育培訓(xùn)，提高留守婦女的整體素質(zhì)。 持續(xù)實(shí)施“巾 2 幗科技星火工程”，對(duì)農(nóng)村婦女進(jìn)行種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)普及培訓(xùn)，提升婦女依靠科技增收致富的能力，全市共組織開(kāi)展培訓(xùn)522期，培訓(xùn)婦女 54000余人次； 攜手 后深入登封、新密兩地村鎮(zhèn)，組織開(kāi)展月嫂、育嬰師、催乳師等家政服務(wù)技能免費(fèi)培訓(xùn) 14期，培訓(xùn)農(nóng)村婦女 656人，安置就業(yè) 248人 ； 組織優(yōu)秀成功女性先后深入 5縣（市）的鎮(zhèn)、村（社區(qū)），舉辦了 5場(chǎng)巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新事跡報(bào)告會(huì)， 對(duì) 2000多名農(nóng)村婦女進(jìn)行了思想啟迪，激發(fā)了她們的創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)造活力。 二是 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力促進(jìn)留守婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)。 持續(xù)開(kāi)展“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”創(chuàng)建活動(dòng)， 2014 年 新命名表彰10 個(gè) “巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地”，出資 50 萬(wàn)元給予每個(gè)基地 50000 元的資 金扶持 。 截至目前，全市共創(chuàng)建 全國(guó)、省、市“巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地” 44 個(gè)，發(fā)放扶持資金 101 萬(wàn)元，帶動(dòng)近萬(wàn)名農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)。 大力實(shí)施“巧媳婦”工程， 協(xié)調(diào)相關(guān)服裝企業(yè)把生產(chǎn)車間延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊，在有條件的鎮(zhèn)（村）建立“巧媳婦”加工站點(diǎn)，幫助農(nóng)村留守婦女、失地婦女實(shí)現(xiàn)就近就地靈活就業(yè)。目前，此項(xiàng)工作正在推進(jìn)實(shí)施中。 三是履行維權(quán)職能，保障留守婦女合法權(quán)益。 維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益是婦聯(lián)組織的基本職能，在實(shí)際生活中，留守婦女的合法權(quán)益更容易遭到侵害，不斷加大留守婦女維權(quán)工作力度， 使她們切實(shí)感受到婦聯(lián)“娘家人”的溫暖。一是開(kāi)展法律知識(shí)宣傳。 3 堅(jiān)持每年開(kāi)展法律知識(shí)宣傳教育，通過(guò)“三八”維權(quán)周、舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽、法律知識(shí)講座等來(lái)提高留守婦女的自我保護(hù)意識(shí)，2015 年 3 月， 婦聯(lián)聯(lián)合市政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)辦公室、市維護(hù)婦女兒童權(quán)益暨和睦家庭創(chuàng)建協(xié)調(diào)組各成員單位、市婦幼保健院，在綠城廣場(chǎng)舉辦以堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益為主題的“建設(shè)法治 幗在行動(dòng) 千家聯(lián)動(dòng) 送法到家”婦女維權(quán)周活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展“大型義診送健康”活動(dòng)和法律心理現(xiàn)場(chǎng)咨詢等形式，集中宣傳男女平等基本國(guó)策、 女兒童發(fā)展規(guī)劃（ 2011、婦女權(quán)益保障法等法律法規(guī)。隨后，市婦聯(lián)聯(lián)合市綜治辦、市公安局、市人民檢察院、市中級(jí)人民法院、市司法局、市信訪局共同啟動(dòng)“法進(jìn)萬(wàn)家” 設(shè)法治 幗在行動(dòng)”活動(dòng)，組建了一支由高校、公安、法院、檢察、司法等部門(mén)的專業(yè)工作者以及法律執(zhí)業(yè)人員為成員的普法宣講團(tuán)，任期三年，計(jì)劃在全市 100 個(gè)示范村（社區(qū)）婦女之家舉辦 100 場(chǎng)普法宣講，引導(dǎo)群眾依法、合理、有效的維護(hù)自身合法權(quán)益，積極構(gòu)建和諧家庭、鄰里關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，市婦聯(lián)繼續(xù)實(shí)施“中彩金”法律援 助項(xiàng)目，為留守婦女開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先辦理，為她們撐起法律“保護(hù)傘”。 2014 年 6月，市婦聯(lián)下發(fā)了關(guān)于在全市推廣實(shí)施“中國(guó)婦女法律援助行動(dòng)”項(xiàng)目的通知，將各縣（市）區(qū)婦聯(lián)納入到項(xiàng)目的實(shí)施單位中來(lái)，項(xiàng)目的執(zhí)行層級(jí)逐步下移， 把婦聯(lián)維權(quán)工作做到廣大留守婦女群眾身邊。 4 四是 關(guān)注民生民情，切實(shí)為留守婦女辦好事、辦實(shí)事。 與 市衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政局聯(lián)合， 持續(xù) 實(shí)施城鄉(xiāng)婦女“兩癌”免費(fèi)篩查項(xiàng)目，免費(fèi)為全市 35 64 歲 婦女 進(jìn)行 宮頸癌、乳腺癌篩查 ， 今年 起，又在宮頸癌、乳腺癌篩查的基礎(chǔ)上， 新增加 了人類乳頭狀瘤病毒基因（ 檢測(cè)項(xiàng)目， 對(duì) 宮頸癌 實(shí)施更準(zhǔn)確更及時(shí)的檢測(cè)，去年以來(lái) ， 市縣兩級(jí)財(cái)政共投入資金 1520 多萬(wàn)元， 進(jìn)行 宮頸癌檢查 人次、乳腺癌檢查 人次、 測(cè) 4128 人 。與 善總會(huì)持續(xù)實(shí)施“關(guān)愛(ài)女性” “兩癌”救助慈善項(xiàng)目，為 低保、低收入家庭或持有縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)貧困證明的宮頸癌、乳腺癌婦女患者實(shí)施定點(diǎn)醫(yī)院治療救助，去年以來(lái)， 先后為 818名貧困“兩癌”婦女患者發(fā)放或 減免醫(yī)療費(fèi)用約 359 萬(wàn)元。 五是開(kāi)展和睦家庭創(chuàng)建，豐富留守婦女精神生活。 今年，市婦聯(lián)聯(lián)合市綜治辦 共評(píng)選出 10 戶 “最美和睦家庭標(biāo)兵戶”，100 戶 “最美和睦家庭優(yōu)秀示范戶”和 20 家 “和睦家庭創(chuàng)建工作先進(jìn)單位”，收到了良好的效果，激勵(lì)著更多的家庭積極關(guān)注和參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)。 在 全市各村（社區(qū)）推行開(kāi)展和睦家庭大講堂活動(dòng)，設(shè)置了夫妻對(duì)夸、婆媳對(duì)夸、姑嫂對(duì)夸和鄰里對(duì)夸等環(huán)節(jié)，讓大家把和睦秀出來(lái)，同時(shí)開(kāi)展五類家庭評(píng)比（守法明理家庭、公益環(huán)保家庭、友善關(guān)愛(ài)家庭、尚德重教家庭、創(chuàng)業(yè)互助家庭）和五類角色評(píng)比（好婆媳、好姑嫂、好妯娌、好子女、好鄰居），樹(shù)立和睦典型，動(dòng)員廣大家庭積極參與到“和睦家庭”創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，共同營(yíng)造和睦美滿的家庭環(huán)境、互幫互 5 助的鄰里環(huán)境和 優(yōu)美文明的社區(qū)環(huán)境。 下一步，市婦聯(lián)計(jì)劃與市扶貧辦聯(lián)合印發(fā) 關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村留守婦女兒童貧困家庭脫貧致富工作的意見(jiàn)，助力農(nóng)村留守婦女兒童貧困家庭脫貧致富。 （三）存在問(wèn)題 一是部分婦女盡管有強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿和自我發(fā)展的意愿，但由于受婚姻家庭負(fù)擔(dān)等方面的影響而無(wú)從實(shí)現(xiàn)。 二是部分農(nóng)村婦女和城鎮(zhèn)下崗失業(yè)婦女由于因生活困難導(dǎo)致健康水平下降，更談不上發(fā)展，有的甚至連子女 教育 都負(fù)擔(dān)不起。這樣又造成這些家庭的子女素質(zhì)問(wèn)題，形成惡性循環(huán)。 三是國(guó)家制訂 了許多促進(jìn)留守婦女發(fā)展的政策，但在實(shí)際執(zhí)行中，女性往往會(huì)因懷孕、生育失去平等就業(yè)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，影響和制約了留守婦女生活的改善。 二、關(guān)愛(ài)留守兒童 （一）基本情況 留守流動(dòng)兒童人數(shù)總數(shù)為 29 萬(wàn)人左右，其中留守兒童5946 人 ，流動(dòng)兒童 人。在留守兒童中 , 0到 14 歲兒童 3883人，占 14 歲至 18 歲兒童 2063 人，占 父母一方外出務(wù)工的留守兒童 3461 人，占 父母雙方均外出務(wù)工的留守兒童 2485 人，占 在對(duì)我市留守兒童的調(diào)查中， 留守兒童呈現(xiàn)出平均年齡小 、家庭生活缺失嚴(yán)重，他們身上 不同程度存在著情感缺失、心理失衡、安全失保、行為失范、教育不力等問(wèn) 6 題。 （二）主要做法 市婦聯(lián)積極爭(zhēng)取黨委政府重視支持，大力整合各部門(mén)以及社會(huì)各界的資源和力量，形成黨委政府主導(dǎo)、各方力量全面參與的全方位關(guān)愛(ài)服務(wù)工作機(jī)制。 一是整合資源。 婦聯(lián)在全面了解全市兒童的實(shí)際需求的基礎(chǔ)上，積極向黨委政府提出意見(jiàn)建議，推動(dòng)黨委政府出臺(tái)有利于兒童成長(zhǎng)的政策措施，使全市呈現(xiàn)出黨委重視、部門(mén)協(xié)調(diào)、社會(huì)參與的關(guān)心關(guān)愛(ài)兒童、為兒童辦實(shí)事辦好事的良好工作格局，兒童成長(zhǎng)環(huán)境得到進(jìn)一優(yōu)化。通過(guò)源頭參與， 制定并實(shí)施了 兒童發(fā)展規(guī)劃，將兒童發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題納入政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)認(rèn)同和資源支持，共同促進(jìn)兒童規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策，主動(dòng)爭(zhēng)取城鄉(xiāng)兒童等相關(guān)指標(biāo)納入市文明辦未成年人思想道德建設(shè)工作測(cè)評(píng)體系，從制度層面優(yōu)化流動(dòng)兒童成長(zhǎng)的發(fā)展環(huán)境。 二是建設(shè)陣地。 為了讓全市廣大兒童在課余和假期有一個(gè)安全、舒適、溫馨的學(xué)習(xí)娛樂(lè)的活動(dòng)場(chǎng)所， 婦聯(lián)通過(guò)與民政慈善部門(mén)合作、通過(guò)市政府十大實(shí)事民生工程等多種途徑，持續(xù)推出并抓好“兒童之家”建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取慈善部門(mén)的支持，協(xié) 調(diào)慈善資金 100 余萬(wàn)元在全市建立了 27 所“流動(dòng)兒童之家”。連續(xù)四年通過(guò)市政府“十大實(shí)事”項(xiàng)目，協(xié)調(diào) 3000 萬(wàn)資金在全市流動(dòng)兒童相對(duì)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）、社區(qū)和學(xué)校建立了 270 所“兒 7 童之家”。每所兒童之家統(tǒng)一配備電腦、電視、圖書(shū)、桌椅、打印機(jī)、照相機(jī)等物品和設(shè)施，統(tǒng)一制定了各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行規(guī)范化管理。兒童之家的建立惠及全市城鄉(xiāng)兒童近 20 萬(wàn)，極大地改善了流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。今年，市婦聯(lián)繼續(xù)在全市城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè) 100 所“兒童之家”， 三是抓好維權(quán)。 婦聯(lián)高度重視兒童權(quán)益維護(hù)工作，充分發(fā)揮市維護(hù)婦女兒童權(quán)益暨平 安家庭創(chuàng)建協(xié)調(diào)組的作用， 對(duì) 侵犯 兒童 合法權(quán)益 的典型案件聯(lián)合督辦，共同開(kāi)展救助兒童的社會(huì)活動(dòng)和公益事業(yè)，進(jìn)一步加大對(duì)侵害兒童權(quán)益案件的懲處力度，全面形成關(guān)愛(ài)兒童的工作合力，為兒童營(yíng)造更好、更安全的 成長(zhǎng)環(huán)境。 例如：金水區(qū)馬振英女兒長(zhǎng)期遭受房東猥褻案件，正是在市婦聯(lián)的牽頭協(xié)調(diào)，公檢法相互配合，援助律師積極聲索之下，犯罪嫌疑人很快便的到了應(yīng)有的懲罰。另外， 市婦聯(lián)每年對(duì)留守流動(dòng)兒童情況開(kāi)展一次調(diào)研摸底，及時(shí)為市委、政府制定出臺(tái)有關(guān)政策和措施提供合理化的建議，在市婦聯(lián)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，市委、市政府先后出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守 流動(dòng)兒童工作的意見(jiàn)、關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民工子女義務(wù)教育工作的通知等文件，進(jìn)一步從留守流動(dòng)兒童的教育管理、戶籍管理與救助保護(hù)機(jī)制、醫(yī)療保護(hù)方面不斷加大對(duì)留守流動(dòng)兒童的支持力度。 （三）存在的問(wèn)題 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到 關(guān)愛(ài)留守流動(dòng) 8 兒童工作還存在一些困難問(wèn)題。 一是工作不深入，在觸及根本上還有待加強(qiáng)。 目前開(kāi)展的關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)兒童工作雖然面比較廣，但深度不夠，沒(méi)有觸及到留守兒童產(chǎn)生的根源性問(wèn)題。 二是工作不細(xì)致，在關(guān)愛(ài)服務(wù)時(shí)產(chǎn)生新問(wèn)題。 有時(shí)過(guò)于強(qiáng)調(diào)留守流動(dòng)兒童的特殊性，沒(méi)有考慮到他 們作為普通兒童的一面，事實(shí)上是把他們貼上了“特殊群體”的標(biāo)簽，一定程度上把他們與整個(gè)兒童群體隔離開(kāi)了，這樣既會(huì)給他們帶來(lái)新的心理問(wèn)題，也不利于他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)成長(zhǎng)和發(fā)展。 三是工作不全面，在精神關(guān)愛(ài)上還有待強(qiáng)化。 目前開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)工作主要集中在優(yōu)化生存環(huán)境、提升民生質(zhì)量、維護(hù)合法權(quán)益等方面，心理、精神方面的關(guān)愛(ài)服務(wù)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 四是工作待創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)新問(wèn)題時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足。 隨著新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)扎實(shí)全面推進(jìn)， 外來(lái)人口的吸納能力越來(lái)越強(qiáng)，而 籍外出務(wù)工人口逐漸減少，這導(dǎo)致留守兒童逐年減少，而流動(dòng)兒童卻大量 增加。原有的以行政區(qū)劃和戶籍為標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)的方式難以繼續(xù)。針對(duì)流動(dòng)兒童的工作開(kāi)展難度較大，還未形成有效模式。 三、意見(jiàn)建議 一是注重機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“三留守”工作的領(lǐng)導(dǎo)。 各級(jí)黨委政府要按照屬地管理原則建立“黨政主導(dǎo)、綜治牽頭、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，層層落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查， 9 確保工作取得成效。要健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，制定相應(yīng)工作制度和具體工作措施，重點(diǎn)圍繞“三留守”人員學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活、情感等方面，實(shí)施有效的服務(wù)。 二是注重資源投入，加大對(duì)“三留守”工作的支持力度。 要健全保障體系，將“三留守” 人員關(guān)愛(ài)服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)根據(jù)工作需要努力實(shí)現(xiàn)逐年增長(zhǎng)，確保工作運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。同時(shí)，增加各縣（市）申