【畢業(yè)學位論文】（Word原稿）論天津市城市市容管理中的問題與對策-行政管理

本科畢業(yè)論文（設計） 題目 論天津市城市市容管理中 的問題與對策 姓 名 王 靜 雅 院 系 商 學 院 專 業(yè) 行 政 管 理 學 號 指導教師 李 有 忠 2012 年 5 月 13 日 西安培華學院本科畢業(yè)論文 I 摘 要 城市是一個國家的重要組成部分，一個城市的市容環(huán)境如何 從某種程度上反映出該城市的經(jīng)濟發(fā)展狀況，精神文明建設情況，進而 反映出這個國家的經(jīng)濟 、 政治 、 文化水平，這就要 求 該 城市的市容管理工作必須到位 、 準確，以保證該市市容建設工作可以合理 、 有序 地 開展。然而，目前我國各城市的城市市容管理 工作 還存在 著較多的缺陷和不合理之處。本文以天津市為例，通過對天津市近年來 城市市容建設的發(fā)展狀況進行研究，運用數(shù)據(jù)分析法 、 調(diào)查法 、 案例分析法 等研究方法 對其近年來的市容管理進行深入透徹的分析，根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)其管理過程中的問題，并針對這些問題提出可行性的建議和對策，通過學習和研究 ， 為我國城市市容管理 存在的普遍問題 提供 一定 的解決 思路 ，對未來天津市城市市容管理提出切實可行的工作建議。 關(guān)鍵詞： 市容 管理；科學方法；制度缺失；集中整治 西安培華學院本科畢業(yè)論文 is an of a a to s in to s it to be at as an in of on to in in of of to 安培華學院本科畢業(yè)論文 錄 1緒 論 . 1 究背景 . 1 究意義 . 1 要研究方法 . 2 獻研究法 . 2 查法 . 2 . 2 容管理的內(nèi)涵 . 2 容管理概念的界定 . 2 容管理的特點 . 3 國現(xiàn)階段城市市容管理的整體現(xiàn)狀 . 3 衛(wèi)管理水平低，導致衛(wèi)生質(zhì)量差 . 3 容秩序混亂，城市形象差 . 4 傳力度小，市民參與較少 . 4 津市市容管理的現(xiàn)狀 . 4 3天津市市容管理中出現(xiàn)的問題 . 6 管分離，重建輕管 . 6 能交叉，管理難以到位 . 6 鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱 . 7 級管理體制不順 . 7 衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確 . 7 . 8 濟因素制約 . 8 力資源因素制約 . 9 管理執(zhí)法者來分析 . 9 西安培華學院本科畢業(yè)論文 管理對象素質(zhì)因素制約 . 9 礎設施因素制約 . 10 5 天津市市容管理問題的解決建議 . 10 合整治，集中解決體制問題 . 10 行建、管徹底分離 . 10 善綜合執(zhí)法體制 . 11 立四種新觀念 . 11 現(xiàn)三個結(jié)合 . 12 立三種機制 . 13 結(jié) 論 . 14 參考文獻 . 15 致 謝 . 16 西安培華學院本科畢業(yè)論文 1 1 緒 論 究背景 中國已 進入城市化發(fā)展的快速階段，城市容貌是城市形象的重要標志之一。市容管理是城市綜合管理中的重要組合部分，是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一。因此，我們 如何建立 規(guī)范化，標準化，長效化 的機制來 管理城市市容，為經(jīng)濟快速發(fā)展和人民生活提高良好的城市環(huán)境，有效發(fā)揮城市功能，促進城市規(guī)劃 、 建設和管理協(xié)調(diào)發(fā)展 是當前城市市容管理部門面臨的一項現(xiàn)實而緊迫的課題。 良好的市容管理依賴于管理者正確的觀念和清晰的認識 。 自改革開放以來， 天津 在市容管理上進步顯著，基 本擺脫了“重建設，輕管理”的傳統(tǒng)觀念樹立了新的現(xiàn)代市容管理觀 。 但是不斷加強的市容管理并未獲得讓市民滿意，在管理上依然存在“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。例如，在市容管理方面針對某一問題，開展專項集中整治，而后期管理跟不上，不久就恢復到治理前的局面，令市容管理陷入尷尬境地 。 伴隨著全球城市化進程加快，我國 逐步 進入城市化國家，這種情況勢必促進城市建設迅猛發(fā)展，同時也使市容管理面臨新情況 、 新問題 、 新挑戰(zhàn) 。 天津作為中國四個直轄市之一， 中國北方經(jīng)濟中心、 渤海地區(qū)經(jīng)濟中心 ， 在這種背景下 建立令市民普遍滿意的市容環(huán)境，滿足全市 市民對城市公共物品和公共服務的需要，是天津城市管理者不可推卸的責任。 究 意義 關(guān)于天津城市市容管理存在問題的研究， 涉及多個方面，值得深入 探討 。 本文從多個角度分析天津市市容管理中出現(xiàn)的問題，并針對這些問題提出 了 不同的解決對策及建議 ，具有積極的理論意義和現(xiàn)實意義。 通過對天津市城市市容管理工作進行深入 具體地 分析 ， 可以更好 地 了解掌握天津市城市市容管理的現(xiàn)狀，為以后的研究積累新的素材，同時，可以 為 各省市地區(qū) 乃至全國 的市容管理研究提供 一點 理論建議 ，對以后全國市容環(huán)境整改和各省市市容環(huán)境的綜合治理提供一份現(xiàn)實 性的指導意見。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 2 要 研究方法 獻研究法 所有的研究 都要建立在前人的經(jīng)驗及廣泛 于閱讀文獻 的基礎上，據(jù)此， 首先從研究市容管理方面的文獻資料入手，通過收集多種文獻資料 ， 包括政策文獻 、 理論文獻、某些實證研究的資料，對其進行整理和分析，為本文尋找理論依據(jù)并開拓思路。 查法 調(diào)查法是科學研究中最常用的方法之一。它是有目的、有計劃，有系統(tǒng)的搜集有關(guān)研究對象現(xiàn)實狀況或歷史狀況的材料的方法。本文 將根據(jù)搜集掌握的第一 手、第 二手資料進行分析 、 綜合 、 比較 、 歸納，從而提煉出規(guī)律性的知識為本文所用。 容管理的 內(nèi)涵 容管理概念的界定 簡單 地 說，市容就是一個城市的容貌 。 根據(jù) 1984 年國務院城市容貌標準 ， 市容包括：城市道路、建筑物、公共設施、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設置、各種 標志、貿(mào)易市場、公共場所等九大方面的內(nèi)容 。 在此標準的指導下 ， 各大城市也制定了自己城市容貌標準和城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例，例如， 2007 年蘇州市印發(fā)城市容貌標準，把城市市容界定為建筑物，城市道路，公共設施與公共場所，園林綠化與城市水域，廣告標志與城市照明，居住小區(qū)和環(huán)境衛(wèi)生等 7 個方面的內(nèi)容 。 市容管理 ,是城市政府的市容行政主管部門依靠市容監(jiān)督隊伍和社會參與 ,依法對城市的建筑外貌、景觀燈光、戶外廣告設置和生產(chǎn)運輸?shù)鹊恼麧?、?guī)范進行的管理活動。是城市綜合管理中的重要組成部分，也是衡量城市管理水平高低的重要尺度之一 。 聯(lián)系本文的研究對象，本文所涉及的市容管理是指廣義的市容管理，具體范圍包括了市容管理工作的各個方面。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 3 容管理的特點 市容管理 屬于現(xiàn)代公共管理領域，具有綜合性，全程性，多樣性，復雜性 等 四 個特點。 1、 綜合性 。首先城市市容管理的綜合性表現(xiàn)在城市管理可以按靜態(tài)的空間定向 為 三個 方面 的管理功能：經(jīng)濟管理、社會管理 和市政管理。經(jīng)濟管理 是 對城市生產(chǎn)活動的管理。政府對城市經(jīng)濟管理是要 引導管理對象遵照經(jīng)濟規(guī)律的發(fā)展前進，防止、糾正經(jīng)濟偏離正確軌道，政府要實現(xiàn)從“既是運動員又是裁判員”的雙重角色轉(zhuǎn)換到只負責宏觀調(diào)控職能的“裁判員”的角色；社會管理包括人口、治安、公共事務、社會事業(yè)和社會福利，主要涉及與市民日常生活直接相關(guān)的“軟環(huán)境” 。 所以，市容 管理也 應該具有很強的綜合性。 容管理的全程性是指城市管理作為一個動態(tài)過程從時間流程上可劃分為三個部分，即城市規(guī)劃管理、城市建設管理和城市運行 管理， 在這三個環(huán)節(jié)管理是對城市功能進行設計；建設管理是中介和杠桿，是對規(guī)劃的實施，又是城市正常運行的基礎和功能完善的前提；運行管理保證城市規(guī)劃目標得以實現(xiàn)和建設效益得以發(fā)揮。 容 管理內(nèi)容廣泛，包括城市的建筑景觀、城市道路、公共設施與公共場所、園林路滑、廣告標志與城市照明、居民小區(qū)等六大方面的內(nèi)容。管理對象設計的面較廣，不僅包括平面上街道馬路的清潔衛(wèi)生，而且包括所有可見的空間里面的整潔和美化。 因為市容管理的綜合性，客觀上存在著多頭管理，而多頭管理又常常是無人管理，各管理職能部門常 常疏于管理或互相推諉，不愿承擔責任，導致了各種影響市容環(huán)衛(wèi)的問題得不到解決，管理的復雜性顯而易見。 國現(xiàn)階段城市市容管理的 整體 現(xiàn)狀 衛(wèi)管理水平低，導致衛(wèi)生質(zhì)量差 發(fā)達地區(qū)處于計劃經(jīng)濟體制的社會公益事業(yè)向市場化，社會有償服務管理體制過渡；欠發(fā)達地區(qū)則基本仍處于計劃經(jīng)濟時代形成的陳舊和管理模式的運行狀態(tài)。 由于城市管理體制未理順，條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負責，共同參與管理的制約機制，城市管理仍處于行政管理 與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同 在的復雜矛盾沖突中，嚴重阻礙了城市管理走上科學、長效的管理軌道， 造成部分環(huán)境的質(zhì)量惡劣。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 4 容秩序混亂 ， 城市形象差 市容秩序混 亂一直是許多地方城市管理工作中的突出矛盾。屢禁不止的亂貼亂畫 、屢罰不絕的亂停亂放，始終成為城管工作中任務最重、管理成效最差的“老大難”問題，并且直接導致城市運行效率低下，嚴重影響著城市的整體形象。 由于對市容建設與管理的投入小，城市容貌變化跟不上時代發(fā)展。廣告亮化設施滯后，綠化 率較低，小區(qū)支巷、城區(qū)空地硬化率低、廣告牌店面招牌設置簡單、粗劣，與城市建設的目標要求極不相稱， 嚴重影響了城市容貌的繁榮和亮麗。 傳力度小，市民參與較少 全民參與的管理對管理效果能起到更直接的影響。我國市 容管理由于種種原因，市民的參與程度一直不夠，這與政府宣傳力度不夠 有極其重要的關(guān)系，政府在城市公共衛(wèi)生意識，文明意識、環(huán)境意識及法制 意識方面的宣傳不到位，城中稀稀拉拉的幾幅標語，深度欠缺的幾個宣傳標語片根本不足以提高市民的市容管理意識，另外政府在宣傳的內(nèi)容方面也比較欠缺，深度不夠，特別是關(guān)于市容管理的基本知識、法律法規(guī)方面比較欠缺。城市社區(qū)是城市的基本單位。在治理市容問題上，國外不少城市有效 發(fā)揮了社區(qū)的優(yōu)勢，而我國政府在發(fā)揮社區(qū)的主要作用上明顯不足。市民參與不足直接會影響市容管理的效果，會導致市民不理解、不支持政府相關(guān)政策法規(guī)及其措施。 津市市容管理的現(xiàn)狀 近幾年， 天津市 的城市市容管理取得了一定成果 ，但也 存在著不少缺陷。 按照市委 、 市政府的決策部署， 天津 市近年來在市容環(huán)境管理 方面都取得了很大的成就。體現(xiàn)在： （ 1） 入市環(huán)境煥然一新。實施了富康西路、衛(wèi)國道 17 條 118 公里的入市道路、 65公里的京山鐵路和 74 公里的京滬鐵路和 里的京津城際鐵路兩側(cè)環(huán)境改造提升；完成了津塘， 津靜西青段等 9 條 108 公里出市公路拓寬改造和綠化工程；對京津塘、津濱等6 條穿越我市的高速公路兩側(cè)的環(huán)境進行了綜合治理。整修建筑方面，注重“五子登科”手法的運用，使沿街立面和周邊環(huán)境實現(xiàn)整體和諧。在公路、道路、鐵路沿線綠化上，力西安培華學院本科畢業(yè)論文 5 求生態(tài)大綠化自然流暢，使主要入市公路、外環(huán)線、鐵路沿線成為環(huán)境優(yōu)美、戰(zhàn)士天津形象的交通走廊。 （ 2） 公園改造彰顯特色。注重傳承公園歷史文化，注重西方景觀和中國傳統(tǒng)園林元素的融合運用，注重永久設施和綠化景觀的巧妙結(jié)合，注重整合公園自營服務設施，增加公園收益。豐富植物品種，提升綠化品質(zhì)，完 善游樂健身設施，綜合整治周邊環(huán)境，形成各自特色，成為功能齊全、方便舒適的休閑、游樂、健身場所。提升改造水上、河東、中山、睦南、人民等 8 個公園和 49 個街心公園，已陸續(xù)免費向社會開放。 （ 3） 社區(qū)環(huán)境明顯改善。把市容環(huán)境綜合整治延伸到居民小區(qū)，整修樓房 7506 棟，實施平該坡 781 棟，綜合整修舊樓區(qū) 3400 萬平方米，改造里巷道路 548 片、積水點 440處，治理臟亂點位 139 處。注重建筑整修與建筑節(jié)能改造相統(tǒng)一，對保溫較差的板式住宅樓加掛外保溫材料，更換居民住宅的破舊窗戶 35 萬平方米，市民群眾直接享受到綜合整改成果。 據(jù)國家統(tǒng)計局天津調(diào)查總隊調(diào)查，這兩年，群眾滿意率分別為 盡管天津市在市容環(huán)境整改和城市管理方面做出一定成績，但與 全國其他先進城市相比，與全市人們的熱切期望相比，還存在許多不足。主要表現(xiàn)在： （ 1） 視野還不夠開闊 。 對城市管理缺乏高深層次的研究 ， 尤其是在城市管理的有關(guān)政策和前瞻性問題的研究上下的功夫不夠；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路還比較狹窄；破解城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”和“村中城”等管理難題上的招法不多；各區(qū)縣建成區(qū)環(huán)境整治發(fā) 展不平衡，與全市的整體環(huán)境不夠協(xié)調(diào)。 （ 2） 城市管理的 法律法規(guī)體系還不夠完善。目前，天津市的城市管理還沒有一個綜合性 的法規(guī)，一些專業(yè)性的法規(guī)也需要進一步完善；如生活垃圾收費問題， 仍然執(zhí)行上世紀八十年代的標注，而且收繳率不足五分之一；城市清 融雪工作，是全社會應盡的義務等諸多問題 由于缺乏法律支撐，職能依靠專業(yè)部門來承擔責任，而且由于受財力限制和傳統(tǒng)作業(yè)方式的影響，仍然使用溶鹽進行融雪作業(yè)；城市管理執(zhí)法部門實施相對集中處罰的一些相關(guān)法律，也迫切要做好立、改、廢的工作。這些都充分說明 天津 城市管理的法制建設需要進一步加強。 （ 3） 城市管理的社會宣傳力度還有待進一步加強。 天津的城市管理工作必須進一步加強社會宣傳力度，發(fā)揮群眾的作用密切聯(lián)系群眾，鞏固和擴大市容環(huán)境綜合整治成果，緊緊依靠 群眾，充分發(fā)動群眾， 共同把城市維護好、管理好。 進一步提高全社會的環(huán)境意西安培華學院本科畢業(yè)論文 6 識，全面提高市民的素質(zhì)，形成全社會積極支持、參與城市管理自覺遵守城市管理法律法規(guī)的良好氛圍。 3天津市市容管理中出現(xiàn)的問題 天津市 在 進行市容整改和市容管理方面取得了不小的成就， 但 也 出現(xiàn)了許多問題 。 管分離，重建輕管 建設城市、管理城市是地方政府的重要職能之一， 但天津 卻沒有 擺好兩者的位置，形成建 管分離，重建輕管的局面。 大致體現(xiàn)在三 個方面： 市內(nèi) 區(qū)為完成平房改造任務，吸引外商建房，給予投資方優(yōu)惠政策，鼓勵多建房，這本來是好事，但以犧牲配套，少收或不配套收費為代價，以致形成新建居民無路燈，無綠地，無垃圾樓，無農(nóng)貿(mào)市場等配套設施的狀況，造成許多后遺癥，給城市管理工作帶來不少難題。 設部門在設計一個居民小區(qū)建設規(guī)劃時，管理部門卻不參與，而小區(qū)建成后才讓管理部門介入。這樣管理部門不能從小區(qū)建設一開始就實行有效的監(jiān)管、管理、從而削弱了部門的職能，容易出現(xiàn)建設時不想今后如何管理的問題。 津的城市管理主要由市容委負責，其管理職能 存在一些缺陷。 能交叉，管理難以到位 從天津全市范圍看，各區(qū) 從事市容環(huán)境衛(wèi)生管理的職能部門不算少，規(guī)劃、市容、交管、市政、環(huán)衛(wèi)、工商等 10 余個職能部門按照分工都有自己十分明確的職責。但問題在于這些部門職能交叉，形成都負責又都不負責的局面。城市管理職能部門雖多，職令卻又不盡一致。如馬路棚亭，批和管相分離，交管部門批占道，清理的部門不知道。這種職責交叉、政出多門、條塊分離、批管脫節(jié)的管理體制，使城市管理工作不能形成合力，出現(xiàn)了條條管不到底，塊塊管不到邊 ，執(zhí)法人員與 小攤販展開“游擊戰(zhàn)”。占路亂擺亂賣之所以成為一大頑癥，還在于 執(zhí)法部門由于利益的驅(qū)動，重罰輕管，以罰代管 ，只罰不管，使違規(guī)合法化。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 7 鄉(xiāng)結(jié)合部管理薄弱 天津市區(qū)與新四區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理問題由來已久，十分突出。此類問題 在 市內(nèi)除和平區(qū)外，其他各區(qū)都有。形成此類問題的原因，除歷史遺留問題外，大都是 近 10 年來，隨著市內(nèi)老城區(qū)改造步伐加快，陸續(xù)在城鄉(xiāng)結(jié)合部建設了一片片用以安置市內(nèi)拆遷戶的住宅小區(qū)，其宅基地一般是征用城鄉(xiāng)結(jié)合部新四區(qū)的土地。這些住宅小區(qū)的居民，絕大部分是市區(qū)戶口。為了妥善安排這些居民的 生活，穩(wěn)定他們的情緒， 天津 市政府要求相鄰的市區(qū)代管這些住宅小區(qū)，致使城鄉(xiāng)結(jié)合部越區(qū)管 理 逐年增加，形成了目前這種局面。城鄉(xiāng)結(jié)合部越界管理形式，存在諸多弊端，主要表現(xiàn)在： 地管理”原則； 一旦出現(xiàn)訴訟，越界管理部門必定敗訴； 責、權(quán)、利不一致，行政管理、經(jīng)濟管理、執(zhí)法管理不同步，造成市區(qū)與新四區(qū)互相推諉、扯皮，是群眾反映的諸多問題長期不能解決，也造成一些不安因素。 級管理體制不順 現(xiàn)階段， 區(qū)級各相關(guān)職能部門之間仍會存在職能交叉扯皮的現(xiàn)象；相關(guān)職 能部門與街道辦事處在權(quán)力劃分上尚未理順，職責范圍界定不明；管理部門在職、責、權(quán)、利關(guān)系方面脫節(jié)，或者沒有完全明確； 而且 環(huán)衛(wèi)行政主管部門與下屬作業(yè)隊伍的“父子關(guān)系”難于割舍，政事、政企、干管不分現(xiàn)象尚未解決；統(tǒng)一管理與分級管理沒有達到有機結(jié)合，影響管理質(zhì)量與效率；權(quán)力下移沒有完全到位，社區(qū)體制創(chuàng)新不夠，定位不明確， 導致 參與環(huán)境治理的積極性未能發(fā)揮；環(huán)境治理的整體合力尚未形成，基層管理體制不適應城市管理的要求。 衛(wèi)作業(yè)的投資主體等因素不明確 環(huán)衛(wèi)衛(wèi)生作業(yè)是城市基礎設施的組成部分，可以說是城市市容管理的重 要內(nèi)容，長期以來，這方面的基礎設施和 資金 渠道不能保障。 嚴重影響了天津城市市容質(zhì)量，給管理工西安培華學院本科畢業(yè)論文 8 作造成很大的困擾。 口很大。 尤其是新辟道路、新建橋梁的面積大幅增長，但新增業(yè)務量的作業(yè)經(jīng)費不能到位； 療保 險無法參保，正常的工資調(diào)整不能實施，只好采取欠發(fā)、停發(fā)的手段。據(jù)調(diào)查顯示天津 環(huán)衛(wèi)經(jīng)費一年缺口達 6000 萬元，直接影響了環(huán)衛(wèi)隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展； 民不認可此項政策， 認為政府收完稅后，政府應該建，不能向 老百姓要錢，不支持配合。市財政扣 除 區(qū)財政城市維護費撥款，區(qū)財政只好扣除環(huán)衛(wèi)局的業(yè)務經(jīng)費，去年下半年扣 233 萬，今年將扣 466 萬元，這樣就給已經(jīng)經(jīng)費短缺的環(huán)衛(wèi)局“雪上加霜 ” ，使環(huán)衛(wèi)作業(yè)陷入無法正常開展作業(yè)的境地。 鍵是 這方面的“造血功能”不健全，外省市的城市維護費都不斷的增長，使城市基礎設施不斷的得到加強，改善了群眾的生活環(huán)境，提升了整體形象，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展和招商引資的環(huán)境，經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了競爭力。外省市兩三年前對外資企業(yè)開征了城建稅，所以在城 市維護上有了長期保證，形成了新的“血庫”。而天津一直沒有開征。據(jù)初步估算，外資企業(yè)應繳納的比例是全市 65%左右，內(nèi)資企業(yè)只是占到 35%左右。目前正是靠這 35%的比例來支付城市維護的運行，可以說是“小馬拉大車” ，不堪重負 。 給天津的城市管理工作造成了極大影響。 濟因素制約 近幾年天津 在創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動中投入了不少資金，已經(jīng) 順利通過了國家級衛(wèi)生城市的驗收，但是在緊接著的市容環(huán)境建設中，對城市基礎設施建設又提出了更高的要求，如市容環(huán)境衛(wèi)生中城市生活垃圾及糞便無害化處 理率要大于 80%；樓群甬道硬化、綠化要達到 85%，病媒生物中的四害防治，城鄉(xiāng) 結(jié)合部治理、改廁等這些硬件指標 ，都需要天津市政府投入更多的資金， 缺口 較大。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 9 力資源因素制約 管理執(zhí)法者來分析 市容管理執(zhí)法人員是最貼近市容 問題的主體，也是市容問題能得到長效處理的關(guān)鍵。然而，天津 市容管理執(zhí)法者在行使權(quán)力過程中卻表現(xiàn)不夠突出。 成為了制約城市建設的一大因素 。 天津 執(zhí)法大隊設立于 1983 年，到現(xiàn)在共有正式人員編制 243 名。來自于全市各個地區(qū)，主要來自于社會人員，沒有受過良好的專業(yè)訓練。素質(zhì)良莠不齊 ，往往 都是靠“關(guān)系”進入管理部門，素質(zhì)的不到保障。另外，執(zhí)法人員的身份比較復雜，既有納入行政編制的公務員，也有“以工代干”人員、參照公務員法管理的事業(yè)人員，甚至大量的編外人員。這些人員的原始學歷大部分為高中 、中專，甚至還有部分人員高中都未畢業(yè)，由于文化素質(zhì)低下、甚至于基本法律知識都欠缺 ，管理者在執(zhí)法過程中往往不是依靠法律，而是依靠自己的認識和覺悟處理市容難題，導致暴力執(zhí)法問題的出現(xiàn)，同時，執(zhí)法者在與攤販等群體溝通時缺乏技巧，盲目行動，導致沖突不斷。再者，執(zhí)法者為民服務的意識淡薄 ，在執(zhí)法的同時，往往有對管理對象“有 罪推定”的假設，導致粗暴行為 頻頻上演。 理對象素質(zhì)因素制約 有效的管理需要管理對象的支持和維護，才能達到更好的效果。然而，在天津城市市容管理的實踐中，問題要復雜的多，一方面執(zhí)法者不僅要面臨的城市市民這個管理客體，另一方面，隨著城市化進程的加快，進城務工的流動人口也是執(zhí)法者不得不去面對的。 著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，生活節(jié)奏的加快，市民的功德意識和公共責任意識漸漸淡薄，普遍存在“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)，沒有城市主人公的姿態(tài)，并且沒有主動參與市容管理的意識，問題出現(xiàn)僅僅是抱怨， 沒有實際行動支持城市的治理和管理。部分市民雖有參與管理的意識，但由于缺乏宣傳，對市容管理了解不夠，導致無從下手。 天津是一個現(xiàn)代化都市，外來務工人員很多。 這部分人在進入城市后， （ 1） 要解決生存問題，但是由于受自身專業(yè)技能等方面的限制，往往職能以在街頭擺地攤、維修，加工等低層次的生活方式謀生，這成了城市市容違規(guī)違章的“溫床” 。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 10 （ 2） 受農(nóng)村生產(chǎn)生活方式以及生活習慣的影響，這部分管理對象缺乏社會公德、衛(wèi)生和環(huán)境保護意識，置城市文明于不顧，僅僅從追逐個人經(jīng)濟利益出發(fā)，盲目經(jīng)營，從 而成為市容管理上的“頑疾” 。 （ 3） 由于受文化水平等的 限制，這部分人法制意識淡薄，出現(xiàn)問題時，不知道訴諸法律，而是僅僅通過暴力抗法來解決問題。 礎設施因素制約 基礎設施建設嚴重滯后。積極推進城市化和城市現(xiàn)代化過程中，大幅度擴張經(jīng)濟總量、加快擴張城市規(guī)模循序漸進完善城市功能一直處在矛盾之中。城市建設的負債經(jīng)營雖然在迅速擴張經(jīng)濟總量和城市規(guī)模上成果斐然，也給市容管理帶來了明顯的負面效應。許多城市在追求確定的經(jīng)濟目標時，往往難以顧及城市建設的質(zhì)量。基礎設施建設不配套，硬件設施不健全是市容管理“難”的根 本原因。 5 天津市 市容 管理問題的解決建議 針對本文提出的天津城市管理各種問題，結(jié)合天津城市管理的現(xiàn)狀， 筆者 提出如下建議。 合整治，集中解決體制問題 行建、管徹底分離 從 長遠看， 天津 市要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，就必須對城市的建設體制與管理體制進行重組和構(gòu)建。其中一個重要體制改革措施，就是切實地、徹底地實行建、管分離。凡涉及城市 事 件方面的事務，一律劃歸城建部門；凡涉及城市管理 方面的事務，一律劃歸城管部門、城建部門專管城市建設；城管部門單管城市管理。這在有些城市已經(jīng)開始實行， 并且取得了明顯的環(huán)境效益和社會效益。天津已經(jīng)正在向此邁進，但處于“部分分離”“只分未離”的狀況。未來的藍圖是：市、區(qū)兩級成立“城市建設委員會”和“城市管理委員會”，涉及城市管理方面的事務如市容管理、環(huán)衛(wèi)管理、公共事業(yè)西安培華學院本科畢業(yè)論文 11 管理、市政管理、城市交通刮泥、園林綠化管理、環(huán)境保護管理、房地產(chǎn)管理等都劃入城市管理系統(tǒng)。當然，城市管理委員會對這一系統(tǒng)實行的是歸口管理，即著重解決的是宏觀調(diào)控、行業(yè)政策、遠景規(guī)劃和監(jiān)督考評等方面的重大事務，而不是對具體事務的過多干涉。 善綜合執(zhí)法體制 天津市綜合執(zhí)法試點隊伍體制處于 “上沒有到頭、橫沒有邊、豎沒有底”的現(xiàn)狀，只靠區(qū)級大隊在孤軍奮戰(zhàn)，這在某種程度上影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法力度。因此建議對綜合執(zhí)法的體制與機制進行“微調(diào)” 或動 “ 小手術(shù) ” ?；疽笫墙ⅰ吧嫌蓄^、橫有邊、豎到底”的結(jié)構(gòu)；實行“上虛下實，內(nèi)緊外嚴”的運行機制。具體建議方案是： 在市一級設立城市管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法總隊，規(guī)格為副局級，由市市容環(huán)境管理委員會代管；或規(guī)格為正局級，與市容環(huán)境管理委員會合署辦公，一個機構(gòu)兩個牌子。局長或總隊隊長由市市容環(huán)境管理委員會主任或副主任兼任。局下設直屬督查大隊。 在區(qū)一級設立城市 管理行政執(zhí)法局或綜合執(zhí)法支隊，為區(qū)政府正處級職能部門，局長或支隊長由區(qū)政府任命或由區(qū)市容環(huán)境管理委員會主任兼任。街道一級設置綜合執(zhí)法大隊，大隊下設立五個專業(yè)執(zhí)法中隊，即道路監(jiān)察中隊、街容監(jiān)察中隊，園林綠化監(jiān)察中隊、市政監(jiān)察中隊、居民區(qū)環(huán)境監(jiān)察中隊。對市、區(qū)、街專業(yè)監(jiān)察隊實行雙重領導體制，上級部門對下級執(zhí)法部門為業(yè)務領導關(guān)系，同級政府 對執(zhí)法部門實施全面實體領導。同級有關(guān)部門對執(zhí)法部門有監(jiān)督權(quán)。同時，綜合執(zhí)法隊伍要注意理順與各相關(guān)部門、街道、社區(qū)的關(guān)系，可以建立聯(lián)席會議制度、定期協(xié)商通氣制度及管理上的銜接、交接 制度。 立四 種新觀念 對于天津市市容管理的工作，必須緊跟時代，樹立新型觀念，在新觀念的基礎上扎實工作，鞏固成果，繼續(xù)完成天津市容管理工作 。 1、樹立抓 市容管理就是抓生產(chǎn)力的觀念。過去總有人把抓城市市容管理和抓生產(chǎn)力對立起來，認為抓市容管理就是花錢，影響生產(chǎn)，只有抓生產(chǎn)力才是掙錢。其實，市容管理能優(yōu)化城市資源配置，提高基礎設施營運效率，加快人流、物流、信息流，降低城市經(jīng)濟社會發(fā)展成本，從這個意義上說，抓城市管理就是抓生產(chǎn)力 。 2、樹立以人為本的觀念。市容規(guī)劃建設管理要充分 體現(xiàn)尊重人、關(guān)懷人、方便人的西安培華學院本科畢業(yè)論文 12 觀 念，重大市政建設方案要廣泛征求市民意見，市容管理要主動接受市民參與和監(jiān)督，市政公用設施設計上要為民，效果上要便民，要把人文關(guān)懷充分體現(xiàn)在每項重大市政基礎設施的規(guī)劃、假設、管理的全過程。 3、樹立經(jīng)營城市的理念。城市是一塊特殊的大型國有資產(chǎn)，要根據(jù)市場經(jīng)濟原則和世界城市管理經(jīng)驗，開放城市建設基礎設施建設市場與運營市場，建立城市公用服務市場體系，大力推進城市公用設施管養(yǎng)和服務的市場化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、社會化進程，實現(xiàn)城市這塊特殊的國有資產(chǎn)的保值和增值。 4、樹立系統(tǒng)管理的理念。城市管理是一個龐大的系統(tǒng)工程，其中 有宏觀管理系統(tǒng)、中觀管理系統(tǒng)和微觀管理系統(tǒng)，宏觀管理系統(tǒng)負責城市未來發(fā)展戰(zhàn)略，中觀管理系統(tǒng)負責城市功能的完善與擴展，微觀管理系統(tǒng)負責城市基礎設施的運營效率。要樹立系統(tǒng)管理意識，處理好城市宏觀管理。中觀管理和微觀管理關(guān)系，做到宏觀管理超前，中觀管理規(guī)范 ，微觀管理精細。 現(xiàn)三個結(jié)合 1 運營主體多元化與管理標準一元化相結(jié)合。要按照市場經(jīng)濟規(guī)律，開放城市基礎設施管理與維護市場，產(chǎn)品型、 服務型基礎設施直接進入市場，載體型基礎設施部分進入市場，不能進入市場的載體型基礎設施，其保養(yǎng)和維修作業(yè)可先剝離后再進入市場 ，通過特許專營權(quán)招標、委托、承包、出讓、股權(quán)置換等形式將競爭性非排他性公用設施的管理與養(yǎng)護推向社會，對經(jīng)營不善的公用設施鼓勵社會收購兼并。建立政府主導，營利組織、非營利組織共同參與的多元化城市管理與維護模式，政府扮演標準制定者、監(jiān)督者和評判者角色，營利組織、非營利組織扮演市政公用設施管理者和維護者橘色，管理和維護作業(yè)的主體多元化，管理和維護的標準一元化，綜合運用城市整治資源。經(jīng)濟資源和社會資源為城市管理服務，充分發(fā)揮“看不見的手”和“看得見之手”的綜合運用。 2 生活性基礎設施綜合化管理與載體性基礎設施專業(yè) 化管理相結(jié)合，對占道經(jīng)營、亂擺賣、亂停車、亂張貼、亂砍伐等涉及市民生活的基礎設施管理，實行綜合執(zhí)法，集中管理。對一些大型載體性基礎設施，如橋梁、隧道、道路、公園的等，通過招標，選擇一些科技含量高的組織實行專業(yè)化管理。同時在行業(yè)內(nèi)部引入競爭機制，打破公用企業(yè)事業(yè)化、政企不分、壟斷經(jīng)營的模式，實行公用事業(yè)企業(yè)化，將一批公用設施養(yǎng)護和管理權(quán)向西安培華學院本科畢業(yè)論文 13 社會招標，實行專業(yè)化管理，市場化經(jīng)營，提高管理效率，降低管理成本，減輕財政負擔。 3、統(tǒng)一領導與分級負責相結(jié)合，將分散在國土、規(guī)劃、建設、住宅、水務、環(huán)保、人防、公安、運輸、 交管等部門的市政公用設施的管理與維護權(quán)統(tǒng)一劃歸城市管理機構(gòu)，統(tǒng)一領導，縱向分權(quán)到底，橫向分工到邊 ，克服機構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的弊端，變?yōu)榉稚⒐芾頌榧泄芾怼⒍嘣I導為統(tǒng)一領導。在統(tǒng)一領導的基礎上，處理好集權(quán)和分權(quán)、條條與塊塊的關(guān)系，以塊為主，條塊結(jié)合，以“兩級政府，三級管理”體制來協(xié)調(diào)條塊關(guān)系。管理重心下移，市區(qū)、街道、社區(qū)分級負責，用“四級網(wǎng)絡”調(diào)動各級組織參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。打破建、管、養(yǎng)一體化模式，實行建、管、養(yǎng)分離，推進基礎設施管養(yǎng)的專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。 立三 種機制 1 建立城市目標 責任制。城市目標管理責任制是一種將總目標層層分解到每一個管理環(huán)節(jié)和每一個管理者，市、區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂責任制的管理方法。目標管理責任制可以把城市縱向管理鏈和橫向管理鏈用責任狀連結(jié)起來，綜合運用 感、仿真等現(xiàn)代網(wǎng)絡和數(shù)字技術(shù)，構(gòu)造一張可測量、可控制、可監(jiān)督的城市管理網(wǎng)，消除城市管理上的職責不清、交叉管理和管理黑洞，實現(xiàn)城市管理的制度化、科學化、長效化。 2 建立市容管理社會參與機制。人民城市人民管，管好城市為人民。 天津政府可以建立政府主管，管理組織、非營利組織和社會公眾共同參與的城市管 理機制，實行城市管理市民聽證制度，讓市民從決策、執(zhí)法、監(jiān)督全過程參與城市管理。建立由政府官員、專家學者、市民代表組成的城市管理咨詢機構(gòu)，廣泛吸納社會各方面意見，擇優(yōu)配置社會民意和社會治理，實現(xiàn)市容管理的社會化。 3 建立市容管理市場化運作機制。在公共管理領域中引入競爭機制、利益機制和顧客至上意識，通過委托、招標、租賃、承包等形式，把政府公共管理職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)、社區(qū)和私人機構(gòu)，政府只負責市政公用設施的規(guī)劃、管理標準的制定、價格的監(jiān)督和服務質(zhì)量的監(jiān)督。環(huán)衛(wèi)、市政、園林的養(yǎng)護實行企業(yè)化管理，行業(yè)協(xié)會 、中 介機構(gòu)等非 政府組織承擔市政設施 的招標、建管、鑒定等專業(yè)性工作，政企分開、政事分開、事企分開，實現(xiàn)市容管理的企業(yè)化運作。 西安培華學院本科畢業(yè)論文 14 結(jié) 論 近年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展的越來越快，走向全球，接受全球化的考驗，要得到世界的認可，首先要樹立良好的形象 。 天津作為中國的重要港口城市，渤海經(jīng)濟區(qū)的中心城市，四大直轄市之一，對建設良好的市容環(huán)境，有著義不容辭的責任 。市容 是 現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是城市文明發(fā)展程度的重要標志，是城市窗口和文明的體現(xiàn)，然而，天津的市容管理由于諸多客觀、主觀因素的共同作用和影響，并不盡如人意，存在諸多困境，留給社會，市民 甚至市容管理部門 一些 遺憾。 在進行市容管理的過程中，天津雖不提倡“拿來主