2016年關于農村精準扶貧調研報告

2016年關于農村精準扶貧調研報告 關于 為深入推進縣委扶貧攻堅決策部署，按照中共馬邊彝 ; 一、村情概況 ;(一 )村情簡介 ;(二 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ;(三 )農民收入 ;(四 )基礎設施建設 ;(五 )基層組織建設及其作用發(fā)揮情況 ; 二、精準扶貧工作開展情況 ;(一 )加強政策宣傳 ;(二 )嚴格選貧程序 ;(三 )強化督導檢查 ;(四 )充實扶貧手冊 ;(五 )初步歸類分析 ; 三、存在的主要問題及困難 關于 為深入推進縣委扶貧攻堅決策部署，按照中共馬邊彝族自治縣委辦公室關于印發(fā) 的通知的精神和縣委、縣政府的統(tǒng)一安排部署 ,我調研組于 5月 26日、 27日深入 過通過查閱資料、實地察看、基層座談等方式方法，較為全面地掌握了該村的生產(chǎn)生活狀況以及當?shù)厝罕姲l(fā)展經(jīng)濟、建設新農村的愿望和訴求，現(xiàn)將調研情況報告如下： 一、村情概況 (一 )村情簡介。現(xiàn)在的核桃坪村是 2010年由原下核桃坪村和原上核桃坪村撤村并組而成，人口 382戶、 1842人，耕地 8100畝，退耕還林 2304畝，荒山 6800畝，低產(chǎn)茶園 900畝，良種核桃 550畝，糧食作物以玉米、土豆和黃豆為主 ，轄 6個村民小組，沙二路橫貫全村 下核桃坪組和斯密羅科均通公路，而磨子坪、小溝、司兒灣處于山頂尚未通公路，全村現(xiàn)有低保 133人、五保 3人、孤兒 5人，教學點 1個、 18人。 (二 )產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 2005年市紀委和市科技局對口幫扶在核桃坪實施了 2600畝茶園，因產(chǎn)茶遲加上技術管理不到位效益低下，現(xiàn) 900畝。 2006年市軍分區(qū)幫扶在核桃坪實施了 960畝良種核桃，因品種或者氣候原因無法掛果，現(xiàn)在僅剩 550畝，只能當燒柴。近兩年磨子坪等鄉(xiāng)政府幫扶新增造林 4000余畝，小溝等群眾逐漸擴大了山羊養(yǎng)殖規(guī) 模。 (三 )農民收入。全村常年外出務工人員 230人，支撐全村年均收入 2400元。季節(jié)性打筍子兩次，支撐全村年均收入 450元。退耕還林、農資直補、低保供養(yǎng)等政策性收入，達到全村年均收入 450元。高山 3個組部分養(yǎng)羊戶年出欄山羊近 10頭，矮山豬、雞基本上是自給自足，養(yǎng)殖業(yè)目前帶動收入不大。未流轉的柳杉造林全村 6000余畝，按每畝年產(chǎn)值 250元算，拉動全村年均收入 800元，但有個 “留存爭取 ”的過程。合計人均年純收入 4100余元。目前暫無村集體收入。 (四 )基礎設施建設。人畜飲水已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋，群眾用水方便 ;通村公 路在市軍分區(qū)幫助下已經(jīng)硬化，上下核桃坪和斯密羅科 3個組在 “沙二路 ”沿線通公路，磨子坪、司兒灣、小溝 3個組都在山頂沒有通公路，但均已建成 聯(lián)戶路 ”。 ;全村實現(xiàn)了農網(wǎng)改造，已通電 ;通訊信號尚未全覆蓋，其中磨子坪、司兒灣、小溝 3個組手機信號還比較困難 ;全村 “村村通 ”衛(wèi)星電視已全覆蓋。 (五 )基層組織建設及其作用發(fā)揮情況。全村共計黨員 36名，村級班子設有支書、主任、副支書、文書、紀檢小組長，縣上下派了林業(yè)局何卓剛為第一支書，鄉(xiāng)上下派了大學生村官曾珂為村副主任。村級活動場地建設比較完備，村級辦公經(jīng)費 全部兌現(xiàn)到位，每年 5萬元的公共維護經(jīng)費全部用于水管維護、鐵索橋維護、危巖處理、垃圾轉運等。村兩委比較團結，村組干部的群眾威信較高，但文化素質底，致富發(fā)展作用不強，因此基層組織在維護社會穩(wěn)定完成鄉(xiāng)上交辦的目標任務上作用發(fā)揮良好，但是在引領發(fā)展上作用較差。 二、精準扶貧工作開展情況 (一 )加強政策宣傳。嚴格遵守縣上規(guī)定的 “兩公告一公示 ”，共計公示到組 3次并結合 “兩項測評戶戶見面 ”把貧困戶的識別要求、程序要求逐戶的進行宣傳講解。 (二 )嚴格選貧程序。堅持鄉(xiāng)上監(jiān)督、村上引導、組上組織、群眾做主，以村民小組為單位召開 戶長會確定初選名單，再將初選名單匯總到村，村上召集全體干部和群眾代表排序再公示，縣上指標公布后以貧困程度的排序取舍，在集中全鄉(xiāng)名單在鄉(xiāng)場鎮(zhèn)公示。目前全村精準扶貧建檔立卡貧困戶 80戶 363人，脫貧 32戶 147人，預脫貧 6戶 23人，未脫貧 42戶 193人。 (三 )強化督導檢查。 5月 12日至 22日鄉(xiāng)紀委采取實地走訪和電話抽查，督查共計 72戶、其中識別對象 45戶，知曉率高達100%、公開反響良好。 (四 )充實扶貧手冊。結合沙腔實際制作了貧困戶調查表補充到扶貧手冊中去，增加了戶口數(shù)和實際人口數(shù)，耕地林地荒 地資源普查， “七通七有核查 ”、 “四因三缺一差分析 ”，已享受的惠民政策，現(xiàn)階段幫扶計劃，種養(yǎng)殖和務工創(chuàng)收臺賬等。 (五 )初步歸類分析。全村 338戶，因病 80戶、占 因殘 38戶、占 因學 53戶、占 土地流轉缺生產(chǎn)資料的 16戶、占 缺種養(yǎng)殖技術和務工培訓的 44戶、占 13%，超生家庭負擔重的 111戶、占 有干 勁需要資金幫扶的 84戶、占 交通住房條件差的 49戶、占 酒瘋子貪懶好吃的 35戶、占 三、存在的主要問題及困難 (一 )客觀原因。一 是自然條件惡劣，生產(chǎn)條件艱苦。核桃坪村地形為 “兩山夾一溝 ”，山多地少，資源匱乏，農業(yè)基礎設施抵御自然災害能力極低，加上村民居住分散，耕地少且土質差，交通不便，信息閉塞，居住分散，文化、教育、衛(wèi)生等社會成果共享程度低。二是勞動者素質差，勞動技能低，科技發(fā)展意識淡薄，傳統(tǒng)的經(jīng)營、養(yǎng)殖模式依然存在 ;三是貧困人口觀念落后，缺乏自力更生、艱苦奮斗精神，等、靠、要思想嚴重，自身發(fā)展能力不足 ;四是扶貧開發(fā)局限性強。低收入人口主要分布在偏遠落后的山區(qū)、災害高發(fā)區(qū)、高寒區(qū)，點多面廣，基礎設施差，扶貧效果不明顯 ;五是是陳規(guī)陋習 致貧，該村是純彝族聚居村，由于受彝族傳統(tǒng)習俗的影響， “薄養(yǎng)、好攀比 ”。六是醫(yī)療條件落后，部分村民小病不能得到及時醫(yī)治，久而久之，小病就變成重病，從而影響自身發(fā)展。 (二 )主觀原因。一是戶籍制度改革和精準扶貧政策不配套。2013年以來 “兩邊一川一區(qū) ”啟動戶籍制度改革，沙腔鄉(xiāng)完成量和完成率均居全縣第一累計達 1400余人。但當時承諾的是戶口轉變村民享受的惠農政策一律不變，但現(xiàn)階段的計生、民政、精準扶貧等相關政策卻沒有執(zhí)行這一承諾，在群眾中造成了負面影響。二是縣級部門抽查方式有待轉變。沙腔鄉(xiāng)常年外出務工人員為家庭 戶主的達到了 800多人， 精準扶貧工作開展以來登記的電話號碼均為戶主電話，工作開展中大量的宣傳和接待干部入戶以在家婦女為主，單純的電話抽查無法全面反映沙腔鄉(xiāng)的工作開展情況。三是脫貧人口存在“一刀切 ”。今年縣上給沙腔鄉(xiāng)已脫貧數(shù)量是根據(jù)去年上報已享受惠農政策人數(shù)，已享受惠農政策不代表已脫貧，導致沙腔鄉(xiāng)現(xiàn)在已脫貧數(shù)量基數(shù)過大。 四、發(fā)展意見 (一 )開展分類扶貧。對有生產(chǎn)資料和勞動力的貧困戶以幫教式扶貧為重點，著重提高生產(chǎn)技術含量 ;對無生產(chǎn)資料的貧困戶以解決生產(chǎn)資料，改善生存環(huán)境，提高生產(chǎn)技能為重點進行托底幫扶 ;對 于無勞動能力的孤寡老人、孤兒等納入民政供養(yǎng)，進行救濟式扶貧。 (二 )推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。一是繼續(xù)加大植樹造林工程建設力度。不斷加大組織推動力度，積極爭取新一輪 “退耕還林 ”政策，進一步帶動造林，并或者造林政策性幫扶。二是采取 “規(guī)模化、示范戶、散養(yǎng)戶 ”相結合的建設方式，開展林下養(yǎng)殖，壯大本地山羊規(guī)模，力爭各戶均年出欄 10頭山羊。 (三 )加大智力扶貧。突出智力扶貧作用，發(fā)揮技術和科技對生產(chǎn)力發(fā)展的根本作用，切實加強基礎教育、職業(yè)培訓，確保每個貧困戶勞動力掌握 1時引導群眾自覺移風易俗，改變落 后生活習俗，不斷發(fā)展社會主義精神文明建設。 (四 )擴大務工輸出。一是組織引導富余勞動力有序輸出。尤其是年輕閑散人員的外出創(chuàng)收，同時關心外出務工人。 2016年關于農村精準扶貧調研報告 為扎實推進全縣扶貧攻堅工作，根據(jù)習近平總書記 6月 18日貴州講話精神，按照 “精準扶貧 ”和深、細、準、實的總體要求，縣政協(xié)調研組扎實開展全縣扶貧調研工作，通過聽取匯報、實地察看扶貧開發(fā)項目，走訪農牧戶了解貧困現(xiàn)狀，召集鄉(xiāng)村干部、群眾代表、產(chǎn)業(yè)大戶、致富能人和特困群眾開展座談，廣泛聽取方方面面的意見和建議，形成了此調研報告，供參考。 一、全縣扶貧開發(fā)工作總體情況 近年來，全縣各級黨委、政府認真貫徹落實中央、省、州關于扶貧開發(fā)工作的一系列方針政策和工作部署，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，從影響貧困地區(qū)發(fā)展最緊迫、最突出、最薄弱的環(huán)節(jié)抓起，突出重點，強化措施，狠抓落實，扶貧開發(fā)取得明顯成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生深刻變化。 “十二五 ”期間，截至 2014年底，共投入專項財政扶貧資金 9987萬元，先后在全縣 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 68個村實施了易地扶貧搬遷、整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金、 “雨露計劃 ”、金融扶貧等扶貧項目，農牧民人均純收入由 2010年底的 3394元增加到 2014年底的6325元 ;貧困村人均純收入由 2010年底的 1107元增加到 2014年底的 2315元 ;貧困人口由 2010年的 5645戶、 25400人減少到 2014年底的 2995戶、 12859人。扶貧開發(fā)為全縣經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結、社會和諧發(fā)揮了重要的保障和促進作用，為全面實現(xiàn)小康目標奠定了堅實的基礎。 目前我縣扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展水平、縮小發(fā)展差距的新階段。但是全縣經(jīng)濟總量較小、貧困面廣、貧困人口多、貧 困程度深、脫貧難度大仍然是這個階段的基本特征。 二、重點貧困村貧困人口分布狀況、貧困成因及存在的問題 按照 “精準扶貧 ”要求，分析貧困成因及存在的問題，區(qū)分因災、因病、因學和缺項目、缺資金、缺技術等不同致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。調研組發(fā)現(xiàn)重點亟需集中破解 “五大難題 ”：基礎設施支撐不夠背景下水電路困難，公共服務水平低，自我發(fā)展能力弱 ;人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄 ;駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊 ;因病因災致貧現(xiàn)象突出 ;精準識別數(shù)據(jù)錄入質量 有待提升，如何精準打貧困 “七寸 ”是關鍵等難題。目前，我縣重點貧困村主要分布在交通信息閉塞、自然條件嚴酷、資源匱乏、基礎設施落后的高寒牧區(qū)、干旱淺腦山區(qū)和地質災害嚴重地區(qū)， 2014年建檔立卡鄉(xiāng)村貧困戶共 12個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 29個村，總戶數(shù) 5799戶、 28675人，分解到村的貧困戶為 1717戶、7615人， 重點貧困村貧困人口分布如下：曲庫乎鄉(xiāng) (古德村、索乃亥村、木合沙村、多哇村 )205戶、 1070人 ;瓜什則鄉(xiāng) (賽慶村、力吉村、阿旦村 )215戶、 892人 ;多哇鎮(zhèn) (東維村、直躍村 )170戶、 693人，隆務鎮(zhèn) (加查么村 )22戶、 121人，保安鎮(zhèn) (全都村、雙處村、賽加村 )75戶、 296人，加吾鄉(xiāng) (俄毛村、加吾崗村、江日村 )168戶、 737人，牙鄉(xiāng) (依里村 )41 戶、 184人，年都乎鄉(xiāng) (郭么日村、夏卜浪村、曲麻村 )164戶、 794人，雙朋西鄉(xiāng) (協(xié)智村、環(huán)主村、寧他村 )179戶、 761人，扎毛鄉(xiāng) (立倉村、扎毛村 )128戶、 554人，黃乃亥鄉(xiāng) (群吾村、日秀么村 )122戶、 539人，蘭采鄉(xiāng) (蘭采村、土房村 )228戶、 974人。 (一 )基礎設施支撐不夠背景下水電路困難，公 共服務水平低，自我發(fā)展能力弱。水利、交通、教育、衛(wèi)生、通訊等基礎設施建設相對滯后，農牧民吃水難、行路難、上學難、就醫(yī)難、通訊難的問題仍然比較突出。如，多哇鄉(xiāng)群眾反映，各自然村牧業(yè)點道路仍然沒有修通，現(xiàn)有電網(wǎng)沒有實現(xiàn)全覆蓋，全鄉(xiāng)冬季草場仍有480余戶沒有通上電，塔哇地區(qū) 1000余戶中只有約 30%的牧戶通了水，其余 70%的牧戶生活用水主要依靠井水。同時，原有草場網(wǎng)圍欄使用年限較長 (1997年拉設 )，損壞嚴重，急需更新。其它牧業(yè)鄉(xiāng)的情況也大致如此 ;又如黃乃亥鄉(xiāng)人畜飲水工程盡管先后投入了大量資金，但各村群眾吃水難問 題至目前仍然沒有得到解決，仍然沒有改變 “人背畜馱 ”的歷史，對此群眾反映強烈，建議縣委、縣政府高度重視，盡快解決和改善群眾最基本的生存條件 ;還有如保安鎮(zhèn)全都村合蘇、沙索瑪、自行三個自然村村內只有一、兩處取水點，仍然存在吃水難問題 ;加吾、黃乃亥等鄉(xiāng)多數(shù)村莊除主干道外村內道路至今仍未實現(xiàn)硬化等。廣大群眾期盼國家和省上繼續(xù)加大農村牧區(qū)基礎設施建設力度，不斷改善廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。 (二 )人才技能欠缺背景下貧困代際傳遞，貧困程度深，增收渠道窄。由于歷史、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)育程度、教育等各方面的原因，勞動者的文化素質 普遍較低，文盲半文盲比例遠高于全省平均水平，尤其是重點貧困村貧困人口由于交通閉塞、觀念落后、市場意識不強、市場信息獲取方式狹窄等因素的影響， “等、靠、要 ”思想嚴重，缺乏自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，加之受語言障礙和科技素質不高的影響，限制了外出勞務輸出，貧困戶增收解困難度較大。在調研時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，近年來就業(yè)、農牧、扶貧等部門開展的農牧民技能培訓、實用技術培訓，如泥瓦工技術、挖掘機駕駛、汽車 (摩托車 )修理、牛肉拉面制作等深受群眾歡迎，在農牧民增收致富中發(fā)揮了積極作用。但由于受資金、語言、培訓時間等的限制，培 訓效果仍然不理想，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的培訓由于領導重視不夠、組織不到位等原因而流于形式。他們希望，在今后工作中高度重視農牧民實用技術培訓工作，整合各相關部門的培訓資金，采取以鄉(xiāng)為單位開展集中培訓、以村為單位開展需求培訓、赴周邊地區(qū)開展觀摩培訓等，切實把有限的資金用在刀刃上，把農牧民培訓這項民生工程抓實、抓好、抓出成效。 (三 )駐村幫扶起步較晚、幫扶措施和項目落實困難，駐村幫扶參差不齊，幫扶效果不理想，對不管項目和資金的部門單位來說，巧婦難為無米之炊。一是省、州、縣各級定點幫扶單位幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困 戶的物質幫扶上，在立足村情實際有針對性地開展項目扶持、技術援助、人員培訓等方面缺乏有效支持。定點幫扶工作有待進一步研究和加強。二是入鄉(xiāng)駐村選派干部大多不熟悉基層工作，知識面不廣，不懂藏語，年齡偏大，在開展工作中充當 “客人 ”，存在 “守院子、轉圈子 ”現(xiàn)象，在協(xié)助村 “兩委 ”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應有的作用。 (四 )因病因災致貧現(xiàn)象突出。一是自然條件嚴酷，生態(tài)環(huán)境脆弱。年均氣溫低，地形復雜多樣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻繁，遇有大災，群眾口糧都成問題，農牧業(yè)生產(chǎn)尚未擺脫 “靠天吃飯 ”、 “靠天養(yǎng)畜 ”的被動局面。農業(yè)產(chǎn)量低而不穩(wěn)，生產(chǎn)成本大，糧食作物畝均產(chǎn)量 100公斤左右，油料作物畝均產(chǎn)量 75公斤左右。牧區(qū)草場生長期只有 150天，而枯草期長達 210天。重點貧困村地質災害隱患多，地質災害隱患點共有 9處，災害事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅著農牧民群眾的生命財產(chǎn)安全。二是貧困人口主要集中在干旱淺腦山區(qū)和高寒牧區(qū)，地理位置偏僻，基礎設施落后，生產(chǎn)生活條件差，抗災減災能力和自我發(fā)展能力弱，因病、因災、因學而返貧的現(xiàn)象突出，脫貧與返貧呈拉鋸式狀態(tài)，持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定增收的基礎還很弱，鞏固和提高扶貧成果難度較大。據(jù)調查，很多重點貧困村農牧民人均純收入結構中采挖蟲草收入占比達到 50%至 70%，但近年來因市場價格因素影響大，采挖成本高，收益極不穩(wěn)定。同時，種植業(yè)收入、勞務輸出收入及其它產(chǎn)業(yè)收入占比仍較小，增收渠道十分狹窄，增收難 度仍然很大。 (五 )精準識別數(shù)據(jù)錄入質量有待提升，如何精準打貧困 “七寸 ”是關鍵。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。誰是真正的貧困人口、分布在哪里、致貧原因何在、怎樣才能脫貧，還缺乏深度調查和科學分析。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立 “一戶一策 ”的幫扶機制不夠完善。扶貧工作中存在 “漫灌式 ”扶貧，以往多采取廣覆蓋、大范圍、寬領域的 “漫灌式 ”扶貧，具體到每家每戶，難免 “漏人漏項 ”，針對性不強、精準度不高 ;“壘大戶 ”，由于要增強項目輻射帶動功能， 一些扶貧資源投向了實施效果相對明顯的 “大戶 ”身上，而 “大戶 ”與貧困戶之間利益聯(lián)結機制又不健全，導致部分扶貧項目最終未能落實到貧困戶，局部造成 “壘大戶 ”和 “扶富不扶貧 ”的怪象 ;“路邊花 ”，由于要考慮示范，而扶貧資源又有限，有時就難免出現(xiàn)種好了 “路邊花 ”，卻忽視了縱深居住的農牧戶，點面不平衡。此外，貧困人口脫貧難度大，通過扶貧措施難以擺脫貧困的農牧戶，主要是缺乏勞動力的傷、殘、病和五保戶中的貧困人口，他們想脫貧因受客觀條件制約，心有余而力不足。 (六 )重點貧困村農牧民的生產(chǎn)生活方式依然落后。現(xiàn)有貧困村仍然沿襲著 自給自足的自然經(jīng)濟方式，農產(chǎn)品商品率低，畜牧業(yè)良種比例低，農畜產(chǎn)品開發(fā)缺乏龍頭企業(yè)的帶動，農牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成尚需較長時間。盡管近年來，各類農牧區(qū)專業(yè)合作組織得到了快速發(fā)展，但由于缺乏資金、技術支撐和必要的管理人才，中后期發(fā)展將面臨諸多困難和問題。在調研中，多數(shù)重點貧困村的群眾提出，對各類專業(yè)合作社今后的發(fā)展參股群眾心中沒有底，希望縣政府和相關部門給予必要的資金支持并經(jīng)常性給予技術和管理方面的指導，使已建的專業(yè)合作社能得以健康、持續(xù)發(fā)展，真正使合作社在群眾增收方面發(fā)揮應有的作用。由于生活習慣很多村存在早婚、未 婚生子和走婚現(xiàn)象而造成貧困的問題。 (七 )圍繞提供健康、教育和致富信息、技術服務的鄉(xiāng)村服務體系建設嚴重滯后。如在各牧業(yè)鄉(xiāng)調研時村干部和群眾代表普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)人員不足、醫(yī)療設備缺乏、住院床位嚴重缺少 (如多哇鄉(xiāng)衛(wèi)生院只有四張床位 )，遠遠滿足不了當?shù)鼗疾∪罕姷木歪t(yī)和住院需求，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于路途遙遠，遇到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院無法診治的急診患者，往往因得不到及時救治造成嚴重后果，也增加了群眾負擔 ;教育資源分配不均衡，越是邊遠、貧困鄉(xiāng)村，越是留不住人才，師資力量、教學質量、基礎設施相對較差，很大程度上制約了該村的長遠發(fā)展 ，造成了事實上的不平等。如在保安鎮(zhèn)全都村、多哇鎮(zhèn)東維村調研時群眾代表反映，配備的雙語教師主要偏重于用藏語教學，學生們對漢語言的掌握和運用還遠遠不夠，希望各學校配備專門的漢語老師，直接用漢語授課，切實提高孩子們的漢語言表達、運用能力，為孩子們今后走出 “大山 ”做好長遠準備 ;盡管目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了便民服務大廳和 “一站一中心 ”，也配備了必要的工作人員，但由于受專業(yè)素養(yǎng)、服務技能等的限制，沒能發(fā)揮應有的作用。 (八 )村 “兩委 ”班子作用發(fā)揮不夠。一是有部分村級黨組織軟弱渙散，有些村干部思想觀念保守，市場信息不靈，缺乏帶領 群眾致富的本領 ;有些村干部等、靠、要思想嚴重，習慣于張口要項目、要資金，沒有發(fā)揮主觀能動性去謀劃項目、爭取項目，有些村甚至幾十年都沒有實施過一個像樣的項目。二是部分村干部在落實農村低保、危房改造、獎勵性住房、貧困戶慰問救助等方面辦事不公、優(yōu)親厚友現(xiàn)象普遍存在，很多優(yōu)惠政策沒有真正落實到貧困戶家中。三是村內很多特困戶經(jīng)濟能力非常有限，往往因為拿不出自籌資金，致使無法享受項目資金，如危房改造、獎勵性住房等，群眾希望對這部分特貧戶要采取政策支持、信貸支持、幫扶支持等方式，幫助實現(xiàn)建新房的愿望，切實改變居住條件。 (九 )“城中村 ”的發(fā)展缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。在隆務鎮(zhèn)調研時鄉(xiāng)、村干部都反映，位于縣城周邊的隆務莊、加查么、霍爾加、鐵吾、四合吉等村因城鎮(zhèn)化建設的需要，賴以生存的土地基本征用完，群眾增收缺乏后續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐。同時，大部分村民已實現(xiàn)了 “農轉非 ”的轉變，因而享受不了農村的各項優(yōu)惠政策，如三江源助學補貼等，而四合吉社區(qū)享受不了任何農村扶貧項目。對此群眾反映強烈，應引起縣委、縣政府的高度重視，在今后的工作中，進一步調整扶貧工作思路，對 “城中村 ”給予更多關注。 如果這些問題不加以認真研究和解決，務必會影響扶貧的效果，就難以徹底 消除貧困人口。因此，提高扶貧的精準度是當前乃至今后做好扶貧工作的主抓手。 三、今后開展精準扶貧攻堅的幾點建議 (一 )扶貧對象精準，決戰(zhàn)目標到村到戶，全力推進精準扶貧攻堅。一是扶貧過程中，扶貧資金撒胡椒面等問題依然存在，全縣扶貧工作進入 “啃硬骨頭 ”階段，建議在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，變過去的 “大水漫灌 ”為 “精準滴灌 ”，扶貧攻堅要 “靶向精準 ”，全面做到 “六個精準 ”，重點從治理貧困村 “窮、亂、弱 ”入手，提出 “大打一場藏區(qū)維穩(wěn)前沿縣精準扶貧攻堅戰(zhàn) ”，集中力量實施精準扶貧精準脫貧的攻堅集結號，創(chuàng)建 “扶貧攻堅創(chuàng) 新區(qū)、民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)牧業(yè)建設區(qū)、減災避災產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農業(yè)觀光生態(tài)示范區(qū) ”五區(qū)，制定針對性強的扶貧細化配套措施，確保貧困村和貧困人群的精準認定，實現(xiàn) “扶真貧 ”“扶準貧 ”，讓貧困村和貧困群眾共享新一輪社會發(fā)展的制度紅利、改革紅利，使扶貧開發(fā)工作精準、深入推進。二是要精準做到識別的貧困村、貧困戶找得準不準，致貧原因分析得透不透，脫貧致富的規(guī)劃和措施制定得實不實，項目資金和干部駐村是否落實到位等，切實把情況搞準、措施搞明、責任搞清，才能指導基層更加有力有效地實施精準扶貧、精準脫貧，要下深水摸清情況、找準問 題，找到問題才能精準打貧困 “七寸 ”。建立精準扶貧工作機制，通過對貧困村、貧困戶的準確識別并建檔立卡，全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責任等，使所有扶貧措施與貧困識別結果相銜接，因村施策、因戶施策、因人施策，做到對扶貧對象精準化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標精細化管理、對脫貧責任精準化考核，確保如期穩(wěn)定脫貧。建議細化貧困村和貧困戶識別標準，統(tǒng)籌與社會救助政策相統(tǒng)籌，建立民政、社保與扶貧部門數(shù)據(jù)對接共享平臺。三是將精準扶貧攻堅作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總抓手，提升到 事關全縣發(fā)展大局的高度來謀劃區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，根據(jù)貧困原因，實施分類指導，以整村推進為著力點，有針對性地實施扶貧攻堅，有效整合基礎設施、公共服務設施等各類涉農項目和資金，捆綁打包，統(tǒng)籌使用，綜合施策，合力攻堅。四是按照 “缺什么、扶什么 ”的原則，堅持政府主導、群眾主體、部門聯(lián)動、社會參與、綜合扶貧、整體推進，實行專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧相結合，全方位加大扶貧開發(fā)力度，不斷增強貧困人口素質與技能，不斷改善貧困人口的生產(chǎn)生活條件，不斷提高貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。 (二 )項目 安排精準，脫貧項目到村到戶，完善基礎設施建設。針對我縣農牧業(yè)基礎設施薄弱的實際，建議縣委、縣政府加大協(xié)調爭取力度，進一步加大對貧困村 “四通 ”、 (通水、通電、通路、通訊 )“四有 ”(有學校、有村級組織活動場所、村級衛(wèi)生室、村文化室 )以及草原 “四配套 ”建設等方面專項資金投資扶持力度。同時進一步完善政府信用擔保平臺建設，整合小額擔保貸款、扶貧貼息、抵押貸款等金融扶持政策，解決貧困戶發(fā)展資金瓶頸難題，積極協(xié)調農村信用聯(lián)社加大扶貧信貸資金的扶持力度，通過理順體制關系、簡化審批手續(xù)、提高貸款額度、延長貸款年限等措施，切實 提高扶貧貸款的覆蓋面和效益，為各類農牧業(yè)專業(yè)合作社建設提供資金支持。一是交通建設：貧困村村級道路硬化或油化 1條以上 ;70%以上的自然村通硬化路 ;聚居 20戶以上的自然村通人行便道，有效解決群眾出行難問題。二是人畜飲水：自然村或相對集中居住點農牧戶飲用自來水率達到 100%，基本解決人畜安全飲水問題。三是住房改善：農村危房改造達到 100%，有條件的貧困村有集中安置點 1個以上，安置農牧戶 20戶以上，其中貧困戶 30%以上 ;有兜底戶的貧困村兜底搬遷安置達到 100%。四是農網(wǎng)改造：提高農網(wǎng)升級改造技術標準，切實推進 “一 戶一表 ”升級改造，保障農牧區(qū)用電需求。 (三 )資金使用精準，扶貧資金到村到戶，規(guī)劃保障攻堅。對扶貧攻堅項目資金全程跟蹤管理，確保資金安全有效使用。建議把全縣所有部門用于行業(yè)扶貧的資金整合起來，統(tǒng)一調配使用，發(fā)揮資金的倍增效益、聚合效益。建立規(guī)劃實施保障機制，在組織調研、科學論證、認真總結正反經(jīng)驗的基礎上，科學編制 “十三五 ”扶貧規(guī)劃，明確主攻方向，科學謀劃扶貧開發(fā)的目標任務和具體措施，并把 “十三五 ”規(guī)劃提出的目標任務分解到每一個年度計劃中，保持規(guī)劃實施的連貫性，確保總體規(guī)劃通過年度計劃的分解落實得以順利實施 。明確部門責任，將其列入政府考核目標。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督檢查。建立和完善規(guī)劃評估修訂機制和規(guī)劃中期評估制度，并根據(jù)形勢變化和規(guī)劃實施進度，進行相關內容的滾動修訂，以更好地指導和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。建議成立由扶貧、財政、農牧、監(jiān)察、財政、審計、建設、交通、水利等有關部門和各鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )政府共同參與的項目實施領導小組，并建立聯(lián)席會議制度，及時研究制定相關政策措施，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調項目實施，為精準扶貧提供組織保障。 (四 )措施到戶精準，多措并舉，因戶制宜因人施策。我縣作為全國連片特困地 區(qū)，目前仍有 上的農牧業(yè)人口屬于貧困人口，要與國家同步建成小康社會，實現(xiàn)脫貧致富的目標時間緊、任務重。一是醫(yī)療救助一批。對大病慢病致貧、返貧等對象參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險及其他政策性醫(yī)療保險的個人繳費給予資助和實施醫(yī)療救助。實現(xiàn)貧困人口扶貧小額意外保險、大病醫(yī)療補充保險全覆蓋。二是教育資助一批。對貧困家庭子女就讀普惠性幼兒園、小學和初中、普通高中每年給予一定生活費補助 ;對貧困子女上大學 (含高職 )的學生進行資助。三是產(chǎn)業(yè)扶持一批。結合貧困戶勞動力、土地資源、村級特色支柱產(chǎn)業(yè)，因戶施策發(fā)展種植、養(yǎng)殖、 鄉(xiāng)村旅游、合作社務工等產(chǎn)業(yè)，讓每戶貧困戶擁有 1項以上穩(wěn)定收入項目。通過制定優(yōu)惠政策、加大宣傳力度，吸引社會資金投入到扶貧開發(fā)中，因地制宜抓好特色產(chǎn)業(yè)，隆務河流域繼續(xù)抓好土地流轉和集約經(jīng)營這篇大文章，淺腦山區(qū)大力發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)，牧區(qū)在發(fā)展有機畜牧業(yè)上做文章。四是培訓就業(yè)一批。利用文化旅游等資源，深入開展實用技術培訓、鄉(xiāng)村旅游培訓、資金互助業(yè)務培訓、專業(yè)合作組織管理培訓、手工藝技能培訓、貧困戶勞動力轉移、就業(yè)技能等各類培訓，項目用工以及縣內部分公益性崗位優(yōu)先招錄貧困人口。建議政府部門積極與發(fā)達地區(qū)的對口幫扶政府 協(xié)調，定向輸出勞務，每年輸送100名至 200名初、高中畢業(yè)生到發(fā)達地區(qū)以打工的形式輪訓一次，期間實行路費和生活費政府補貼，打工費自主，培訓結束后去留自定的原則，使培訓回來的打工人員帶回先進的觀念和技術，為建設家鄉(xiāng)服務。五是民政兜底一批。將建卡貧困戶家庭的殘疾人、智障等喪失勞動能力的對象全部納入最低生活保障范圍，逐步提高農村低保標準，推進農村低保線與扶貧標準線 “兩線合一 ”。六是扶貧搬遷一批。全力推進保障性住房搬遷，探索創(chuàng)新扶貧搬遷示范點、集中安置點持續(xù)發(fā)展機制，按照 “三三布局 ”，將牧區(qū)三分之一搬遷到縣城定 居，三分之一搬遷至各農牧業(yè)點小集鎮(zhèn)，三分之一留居原草場，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富，完善縣級領導、科級部門兜底幫扶深度貧困戶搬遷機制，實現(xiàn)貧困人口應搬盡搬。 (五 )因村派人精準，合力攻堅，結對幫扶到村到戶。各行業(yè)涉農資源更精準向扶貧對象傾斜聚集 ;縣級領導聯(lián)系貧困村、幫扶貧困戶 ;科級部門幫扶貧困村、結對幫扶貧困戶，向貧困村派駐工作隊，選派黨組織 “第一書記 ”;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級結對幫扶貧