【課題研究結(jié)題報(bào)告】中國省市區(qū)基本現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展目標(biāo)與投入需求預(yù)測(cè)研究

- 1 - 課題名稱： 中國省市區(qū)基本現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展目標(biāo)與投入需求預(yù)測(cè) 研究 課題批準(zhǔn)號(hào)： 題 類 別： 教育部重點(diǎn)課題 課題撥付經(jīng)費(fèi)： 元 學(xué)科分類： 教育發(fā)展戰(zhàn)略 課題鑒定時(shí)間： 2010 年 1 月 課題負(fù)責(zé)人： 尹文耀 浙江大學(xué) 主要成員： 張亞鵬 - 2 - 全國教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題 （編號(hào) 中國省市區(qū)基本現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會(huì)的 教育發(fā)展目標(biāo)與投入需求預(yù)測(cè) 研究總報(bào)告 摘 要 . 1 序 言 . 2 內(nèi)容結(jié)構(gòu) . 5 主體報(bào)告 . 7 1 研究問題：研究目的研究意義研究假設(shè)核心概念 . 7 口效應(yīng)和人口視窗 . 8 口教育視窗和教育紅利 . 8 態(tài)人口教育視窗和動(dòng)態(tài)人口教育視窗 . 8 育資源、單位教育資源和教育資源總量 . 8 校模式和教育資源分布模式 . 9 準(zhǔn)在校模式和教育資源標(biāo)準(zhǔn)分布 . 10 育資源分布和優(yōu)化調(diào)配 . 10 校學(xué)生教育級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 . 10 2 研究背景和文獻(xiàn)綜述：理論基礎(chǔ) 相關(guān)研究成果 . 11 國對(duì)教育現(xiàn)代化的研究 . 11 內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究 . 12 代化標(biāo)準(zhǔn)研究 的二大缺陷 . 13 3研究程序：研究設(shè)計(jì) 研究對(duì)象 研究方法 技術(shù)路線 . 13 口教育視窗測(cè)度指標(biāo)和測(cè)度模型 . 13 界教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)度方法 . 14 國教育現(xiàn)代化目標(biāo)的確定方法 . 16 - 3 - 現(xiàn)代化為目標(biāo)的在校生規(guī)模預(yù)測(cè)方法 . 17 現(xiàn)代化為目標(biāo)的教師需求預(yù)測(cè)方法 . 17 共教育經(jīng)費(fèi)需求占 分比的預(yù)測(cè)方法 . 18 4研究發(fā)現(xiàn)或結(jié)論 . 19 口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的人口教育視窗為教育現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的歷史機(jī)遇 . 19 界教育現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系 . 20 020 年全 國教育現(xiàn)代化目標(biāo)應(yīng)是預(yù)期受教育年數(shù)達(dá)到基本現(xiàn)代化水平 . 21 020 年 預(yù)期受教育年數(shù)目標(biāo)達(dá)到基本現(xiàn)代化在 多數(shù)地區(qū)積極可行 . 22 校學(xué)生規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì) . 24 代化目標(biāo)為指向的教師需求 . 26 際社會(huì)背景下的理想標(biāo)準(zhǔn)教育經(jīng)費(fèi)需求 . 31 內(nèi)背景下的最低標(biāo)準(zhǔn)教育經(jīng)費(fèi)需求 . 33 5 建議 . 34 現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)的主要對(duì)策思路 . 34 現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)的主要保障措施 . 35 6 分析和討論 . 37 參考文獻(xiàn) . 37 附錄列表 . 39 1 摘 要 我國生育率下降、人口轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃蟀l(fā)展創(chuàng)造的良好歷史 機(jī)遇即人口教育視窗，將長期開啟 。 2019 年人口教育視窗達(dá)到最大值，視窗法預(yù)期受教育年數(shù)至少為 。僅此即將我國預(yù)期受教育年數(shù)由相當(dāng)于高收入國家的 69%，提升到 87%。 按照世界教育現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)， 考慮到人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的發(fā)展 教育的良好 機(jī)遇和我國的實(shí)際可能，全 國預(yù)期受教育年數(shù)現(xiàn)代化目標(biāo)，可以確定 2010年 2015年 2020年 達(dá)到基本現(xiàn)代化水平； 2025 年 。按此推算， 普及高中教育的地區(qū)，“十一五”有 7 個(gè)、“十二五”新增 20 個(gè)；至“十三五”末除西藏外，其他地 區(qū)將全部普及高中教育；普及大專三年教育的 地區(qū) ，“十二五”有 3 個(gè)、“十三五”新增 10 個(gè)，“十四五”新增 16 個(gè)，累計(jì)至 2020 年有 13 個(gè)， 2025 年有 28 個(gè)。除 青海、西藏、云南外，絕大多數(shù) 地區(qū) 至 2025 年可普及大專教育。 預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，在一對(duì)夫婦最多生兩個(gè)孩子的條件約束下，無論生育政策如何調(diào)整，各級(jí)在校生在 2018 年前無顯著差異，在 2025 年前全國小學(xué)、初中在校生規(guī)模呈“ U”字形走勢(shì)，高中在校生規(guī)模成倒“ U”字型走勢(shì)；大學(xué)在校生規(guī)模近似線性走勢(shì)，四級(jí)教育在校生總體上呈“二正一倒三 U 一線”態(tài)勢(shì)；到 2025 年全國層 面和地區(qū)層面將完成教育級(jí)別結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，將有 29 個(gè)地區(qū)四級(jí)教育在校生比重成正“工”字型結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)地區(qū)新增勞動(dòng)力將以大學(xué)和高中畢業(yè)生為主體。 為了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，需要適應(yīng)各級(jí)在校學(xué)生規(guī)模及其需求的級(jí)別、時(shí)空變動(dòng)的耦合關(guān)系，積極推進(jìn)教育資源的“級(jí)別（各級(jí)教育） 空間（各地區(qū)） 時(shí)間（不同發(fā)展階段）”三維優(yōu)化配置。 全國各地區(qū) 各級(jí)師資，需要適量超前培養(yǎng)，特別需要大力加強(qiáng)大學(xué)師資的儲(chǔ)備；教育經(jīng)費(fèi)投入的級(jí)別結(jié)構(gòu)要優(yōu)先于在校生級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型超前推進(jìn)，使對(duì)大學(xué)的投入占到更大的比重。全國層面財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 分 比的最低要求 為“十二五” “十三五” “十四五” 15 年平均為 理想要求是“十二五” “十三五” “十四五” 15 年平均為 15年平均 最低要求在 4%的地區(qū)有 10 個(gè)，在 4% 5%的有 6 個(gè)，在 5% 6%的有5 個(gè)，在 6% 7%的有 7 個(gè)，在 7% 11%的有 3 個(gè)。應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)提出不同的最低投入要求。 抓住人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃l(fā)展提供了歷史契機(jī)，實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，需要積極推進(jìn)教育資源盡可能無障礙有效流動(dòng)，推動(dòng)教育級(jí)別結(jié)構(gòu)的調(diào)整轉(zhuǎn) 型，保障區(qū)域間、公民間受教育權(quán)的公平公正，達(dá)到教育資源的充足供給、科學(xué)配置、高效利用；需要采取超前科學(xué)制訂基于分省研究的中長期教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì) 各省級(jí)行政區(qū)的具體指導(dǎo)； 建立全國統(tǒng)一的全員教育人口信息庫和教育發(fā)展仿真專家系統(tǒng)；實(shí)施教育資源全國性的統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)等措施，促進(jìn)全國性和地區(qū)性教育資源的配置公平。 2 序 言 世界現(xiàn)代化浪潮浩浩蕩蕩。信息革命一浪高過一浪。知識(shí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)代化浪潮中的中國以其獨(dú)具特色的方式乘風(fēng)破浪，全力推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。 新的現(xiàn)代化浪潮，實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)知識(shí)革命。新知識(shí) 的創(chuàng)造、新知識(shí)的普及、新知識(shí)的應(yīng)用，是它的基本推動(dòng)力。各國在現(xiàn)代化浪潮中位次的升降，歸根到底取決于他們?cè)谥R(shí)的創(chuàng)新、普及、應(yīng)用坐標(biāo)中地位的變化。 占世界四分之一人口的發(fā)展中的中國，在受到多種形式制衡的國際環(huán)境里，要在現(xiàn)代化浪潮中在不太長的時(shí)間內(nèi)，躍身與發(fā)達(dá)國家并駕齊驅(qū)的地位，其困難是可想而知的。在這里科學(xué)配置、高效使用有限的教育資源，使全民接受盡可能好的教育，將是影響全局的具有戰(zhàn)略意義的重大工程。從這種意義上說，教育現(xiàn)代化，首先是全民的受教育水平現(xiàn)代化。 在全國教育科學(xué)規(guī)劃（全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室： 全國教育科學(xué)規(guī)劃 教育部 重點(diǎn)課題中國省市區(qū)基本現(xiàn)代化與全面建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展目標(biāo)與投入需求預(yù)測(cè) ，編號(hào) 立項(xiàng)支持下，我們課題組以世界教育現(xiàn)代化為背景，以全民受教育水平的現(xiàn)代化為目標(biāo)，對(duì) 21 世紀(jì)全國層面和分省層面的人口與教育現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的研究。 課題認(rèn)為，從宏觀層面看，影響全民受教育水平的因素，主要有兩大方面。一是人口基數(shù)和人口增長。它決定需要接受教育的人口規(guī)模，特別是需要接受教育的青少年人口規(guī)模。二是社會(huì)能夠提供的教育資源，包括師資和投入教育的其他人力、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、固定 資產(chǎn)、流動(dòng)資金等。如果把投入教育的基礎(chǔ)設(shè)施、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金都以貨幣形式表示，則可以把師資以外的其他教育資源統(tǒng)稱為“教育經(jīng)費(fèi)”，把投入教育的師資和其他人力統(tǒng)稱為“教育人力”。因此，研究全民 教育現(xiàn)代化，要從人口和教育資源兩個(gè)方面著手。 本書第一章及第二章，從人口變動(dòng)角度，研究人口變動(dòng)對(duì)全民受教育水平的影響，也即人口變動(dòng)的教育效應(yīng)。 從人口學(xué)與教育學(xué)相結(jié)合的角度，提出了人口教育視窗的概念、測(cè)度指標(biāo)、測(cè)度方法；界定了教育資源的概念、提出了教育資源的度量方法和調(diào)配模型；對(duì)我國分省人口教育視窗進(jìn)行了實(shí)際測(cè)度和聚類分析 ，分析了人口教育視窗的影響因素。 第三章至第四章，研究教育水平的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)及以教育水平現(xiàn)代化為目標(biāo)的教育需求預(yù)測(cè)方法。 以世界教育現(xiàn)代化進(jìn)程為背景，考慮到人口教育視窗的作用，提出了我國全國和分省教育現(xiàn)代化量化目標(biāo)、主要指標(biāo)及教育現(xiàn)代化的時(shí)間表，對(duì)未來各省教育現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)行了聚類分析。 第五章至第八章， 在人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，依據(jù)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，對(duì)全國和各省各級(jí)教育在校生規(guī)模、教師需求、經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行了預(yù)測(cè)和分析，分地區(qū)提出了各項(xiàng)指標(biāo)。 3 第九章則將人口發(fā)展與教育現(xiàn)代化結(jié)合起來，對(duì) 教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)可行性和必要性 進(jìn)行了再論證， 從更宏觀的角度研究我國教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略問題 ，提出了抓住人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變 提供的重要?dú)v史契機(jī) ,積極推進(jìn)并實(shí)現(xiàn) 人口質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，分兩步實(shí)現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)，以及三大對(duì)策思路（促進(jìn)教育資源無障礙有效流動(dòng)、推動(dòng)級(jí)別結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)地區(qū)公民教育公平）、三大保障措施（超前科學(xué)制訂基于分省研究的中長期教育發(fā)展規(guī)劃、建立全國統(tǒng)一的全員教育人口信息庫和教育發(fā)展仿真專家系統(tǒng)、實(shí)施教育資源全國性統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)） 本項(xiàng)成果在 研究方法的主要?jiǎng)?chuàng)新是： 創(chuàng)立了人口教育視窗指標(biāo)體系、不同條件下人口教育視窗測(cè)度方法， 加權(quán) 和不加權(quán)的教育資源優(yōu)化調(diào)配模型。 創(chuàng)立了 測(cè)定世界現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的“位序 水平法”，確立了反映世界發(fā)展趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合人口教育視窗提供的發(fā)展機(jī)遇，提出了全國 和各省 預(yù)期受教育年數(shù) 的 教育現(xiàn)代化目標(biāo)值。 創(chuàng)造了以現(xiàn)代化為目標(biāo)的人口教育需求預(yù)測(cè)方法，在分年齡性別人口預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，以預(yù)期受教育年數(shù)為目標(biāo)，預(yù)測(cè)了全國及各地區(qū)各年度、各級(jí)教育在校學(xué)生數(shù)、凈入學(xué)率、總（毛）入學(xué)率， 全國及各 地區(qū) ，普及各級(jí)教育的時(shí)間表 。 創(chuàng)造了 公共教育經(jīng)費(fèi)需求占 分比的 預(yù)測(cè)方法，對(duì)全國和各省 公共教育經(jīng)費(fèi)需求占 分比進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析。 理論研究的主要?jiǎng)?chuàng)新是： 提出人口教育視窗理論，界定了一組人口效應(yīng)（人口效應(yīng)、廣義人口效應(yīng)和狹義人口效應(yīng)、人口自效應(yīng)和人口他效應(yīng)、人口時(shí)空形態(tài)、人口機(jī)會(huì)視窗）、人口教育視窗（人口教育視窗、靜態(tài)人口教育視窗和動(dòng)態(tài)人口教育視窗、視窗法預(yù)期受教育年數(shù)）的新概念。從定量研究需要出發(fā)，界定了教育資源、單位教育資源、單位教育資源構(gòu)成、教育資源總量、 教育資源分布模式，標(biāo)準(zhǔn)在校模式和教育資源標(biāo)準(zhǔn)分布等概念。 提出了“教育級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論。在分析世界和我國各級(jí)教育占在校學(xué)生比重、教師需求比重、 教育經(jīng)費(fèi)比重變動(dòng)大趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，概括出教育級(jí)別結(jié)構(gòu)“金”字型 “ 圭 ” 字型 “正工”字型 “ 倒工”字型”轉(zhuǎn)型、教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)率先轉(zhuǎn)型的“教育級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”理論，界定了各種類型的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。 提出了教育資源的“級(jí)別 空間 時(shí)間”三維優(yōu)化配置理論，分析了 各類地區(qū)教師增補(bǔ)需求變動(dòng)的時(shí)間 空間 級(jí)別耦合關(guān)系和對(duì)策 。 結(jié)合實(shí)際，提出的新結(jié)論新觀點(diǎn)主要是： 我國人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的人口教育視窗將長期開啟，且呈兩個(gè)變動(dòng)周期， 2028 年前將經(jīng)歷 第一個(gè)變動(dòng)周期。 2019 年人口教育視窗達(dá)到最大值，視窗法預(yù)期受教育年數(shù)至少為 。自（按標(biāo)準(zhǔn)在校模式加權(quán)調(diào)整后，全國預(yù)期受教育年數(shù)為 ）至 2019年， 與高收入國家 2002 年 （ ） 相比 ,縮小了 的差距 ,將由相當(dāng)于高收入國家的 67%，上升到 87%。 生育政策的變動(dòng)對(duì)全國人口教育視窗沒有顯著影響，對(duì)省市 4 區(qū)人口教育視窗的影響略有差異。遷移使遷入地的視窗法預(yù)期受教育年數(shù)降低，遷出地視窗法預(yù)期受教育年數(shù)提高； 2025 年以前，遷移可以抵消放寬生育政策對(duì)人口教育視窗的不利影響； 2025 年后遷移卻可以放大較寬生育政策對(duì)人口教育視窗的不利影響。 論證了將 2020 年視窗法受教育年數(shù)達(dá)到基本現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，確定為教育現(xiàn)代化目標(biāo)，是完全可以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)也表明， 借助人口教育視窗，加強(qiáng)教育投入，經(jīng)過努力，有可能使預(yù)期受教育年數(shù)，超過基本現(xiàn)代化下限標(biāo)準(zhǔn)，由較低水平的基本現(xiàn)代化，達(dá)到中等程度的基本現(xiàn)代化，甚至逼近發(fā)達(dá)現(xiàn)代化。要 抓住人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造的人口教育視窗開啟的機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。 概括出 2025 年前，全國小學(xué)、初中階段在校生規(guī)模呈“ U”字形走勢(shì)，高中階段在校生規(guī)模成倒“ U”字型走勢(shì)；大學(xué)階段在校生規(guī)模持續(xù)上升，近似線性走勢(shì)，四級(jí)教育在校生總體上呈“二正一倒三 U 一線”態(tài)勢(shì) ；對(duì)各地區(qū)在校學(xué)生級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和未來軌跡進(jìn)行了聚類分析。 依據(jù)“教育級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”的理論和劃分的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，分析了全國及各地區(qū)教育級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和時(shí)間表。 到 2025 年全國層面和地區(qū)層面將完成教育級(jí)別結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，有 29 個(gè)地區(qū)四級(jí)教育在校生比重將成正“工”字型結(jié)構(gòu)，絕大多數(shù)地區(qū)新增勞動(dòng)力將以大學(xué)和高中畢業(yè)生為主體。 提出了教育資源的“級(jí)別 空間 時(shí)間”三維優(yōu)化配置的思想，分析了 各類地區(qū)教師增補(bǔ)需求變動(dòng)的時(shí)間 空間 級(jí)別耦合關(guān)系，及各級(jí)教師需求時(shí)空變動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略，分年度提出了 各類地區(qū)小學(xué)師資培養(yǎng) 高等師范?？普猩?guī)模、初中師資培養(yǎng) 高等師范本科招生規(guī)模、高中師資培養(yǎng) 高等師范本科招生規(guī)模。 論證了國家 4%的規(guī)定，在當(dāng)前基本上反映了多數(shù)地區(qū)的基本需求，但未能反映地區(qū)差異 。按現(xiàn)代化目標(biāo)， 全國層面財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占 分比的最低要求 為“十二五” “十三五” “十四五” 15 年平均為 理想要求是“十二五” “十三五” “十四五” 15 年平均為 15 年平均 最低要求在 4%的地區(qū)有 10 個(gè)，在 4% 5%的有 6 個(gè)，在 5% 6%的 有 5 個(gè)，在 6% 7%的有 7 個(gè)，在 7% 11%的有 3 個(gè)。應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)提出不同的最低投入要求。 結(jié)合人口轉(zhuǎn)變和教育發(fā)展的耦合關(guān)系，對(duì) 教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)可行性和必要性進(jìn)行了反復(fù)論證，提出抓住人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃l(fā)展提供了歷史契機(jī)，積極推進(jìn)并實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略思想。 論證了 只要保持“十一五”規(guī)劃期教育經(jīng)費(fèi)的增長勢(shì)頭，在“十二五”規(guī)劃期初就可以達(dá)到 最低要求 ，在“十二五”規(guī)劃期末可以達(dá)到 理想要求 ；即使發(fā)展速度有所降低，在“十三五”規(guī)劃期，也可以達(dá)到 最低要求 、基本達(dá)到 理想要求 。 建議分兩步走促 進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)投入：第一步，由當(dāng)前現(xiàn)實(shí)（ 2008年 出發(fā) ,在“十二五”規(guī)劃期（ 2012年）達(dá)到 最低要求 ；第二步經(jīng)過“十三五”規(guī)劃期（ 2020年左右）達(dá)到 理想要求 。 提出了未來教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的一個(gè)重要思想 ：所有的教育資源，包括人力和財(cái)力，無論其存量，還是流量，都要能夠盡可能無障礙有效流動(dòng)，推動(dòng)教育級(jí)別結(jié)構(gòu) 5 的調(diào)整轉(zhuǎn)型，保障區(qū)域間、公民間受教育權(quán)的公平公正，達(dá)到教育資源的充足供給、科學(xué)配置、高效利用，從整體上提高全國和地區(qū)受教育水平。 提出了未來教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的三項(xiàng)保障措施：第一， 超前科學(xué)制 訂基于分省研究的中長期教育發(fā)展規(guī)劃。 “十二五”教育發(fā)展規(guī)劃在確定全國和區(qū)域?qū)用娴哪繕?biāo)和任務(wù)的同時(shí)，對(duì)各省級(jí)行政區(qū)教育發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)提出指導(dǎo)性指標(biāo)和參考性意見，在規(guī)劃時(shí)就協(xié)調(diào)好全國 區(qū)域 地區(qū) 的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全國 區(qū)域 地區(qū) 事實(shí)上的協(xié)調(diào)發(fā)展做好安排 。 第二， 建立全國統(tǒng)一的全員教育人口信息庫和教育發(fā)展仿真專家系統(tǒng)。對(duì)教育發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、師資培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)籌措、資源調(diào)配在全國及各地實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果進(jìn)行模擬仿真，比較選擇，形成全國統(tǒng)一的教育信息化戰(zhàn)略管理平臺(tái)，將教育現(xiàn)代化推向一個(gè)新的高度。第三，實(shí)施教育資源 全國性的統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)。改革師資培養(yǎng)、供給、調(diào)配和流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，改革財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制，把教育資源的公平配置，作為評(píng)價(jià)地方業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，調(diào)動(dòng)中央和地方的積極性，克服教育資源流動(dòng)的各種障礙，優(yōu)化教育資源的地理空間、社會(huì)群體、教育級(jí)別、發(fā)展階段、供求周期的配置。中央掌握必要的資源，依據(jù)全員教育人口信息庫和教育發(fā)展仿真專家系統(tǒng)提供的信息，適時(shí)調(diào)整資源的流向和流量，促進(jìn)全國性和地區(qū)性教育資源的配置公平。 完整系統(tǒng)地提供了制訂 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要需要的一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)： 全國及各地區(qū)至 2025 年分年 度的預(yù)期受教育年數(shù)教育現(xiàn)代化目標(biāo)值，在校學(xué)生數(shù)、凈入學(xué)率、總?cè)雽W(xué)率，師資需求，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)需求占 百分點(diǎn) 、 公共教育經(jīng)費(fèi)支出占 分比近期國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、中長期國際標(biāo)準(zhǔn)。 本項(xiàng)課題，以實(shí)證研究為基礎(chǔ)，資料翔實(shí)。文字分析依自建模型，獨(dú)立計(jì)算預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)為依據(jù)。除其中部分成果以論文公開發(fā)表外，對(duì)他人的引用均已注明出處， 符合學(xué)術(shù)規(guī)范， 無 知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議 。 本項(xiàng)目以論文形式發(fā)表的階段性成果有： 張亞鵬、尹文耀： 中國省級(jí)層面人口教育視窗聚類分析 ,國人口科學(xué) 終成果中國分省人口發(fā) 展與教育現(xiàn)代化完成恰逢其時(shí)，其數(shù)據(jù)、結(jié)論、對(duì)策思路和措施建議，可提供給國家 制訂國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、各省 制訂 “十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃、教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃參考。其理論和方法將對(duì)于創(chuàng)新教育人口學(xué)、促進(jìn)人口科學(xué)和教育科學(xué)研究的交叉融合具有重要的基礎(chǔ)性意義，可取得很好的 社會(huì)效益。 成果 32 張附表，提供了全國及各省教育現(xiàn)代化的主要數(shù)據(jù)，可供國家和地區(qū)規(guī)劃參考。 內(nèi)容結(jié)構(gòu) 前 言 第一章 人口轉(zhuǎn)變、人口效應(yīng)和人口教育視窗 口轉(zhuǎn)變和人口效應(yīng) 6 口教育視窗 育資源和單位教育資源 育資源分布和調(diào)配 口教育視窗的測(cè)度 第二章 我國人口教育視窗測(cè)度 國層面靜態(tài)人口教育視窗 區(qū)人口教育視窗的聚類分析 區(qū) 人口教育視窗聚類分析主要結(jié)論 口教育視窗與教育資源的優(yōu)化配置 口教育視窗與現(xiàn)行生育政策的全面評(píng)價(jià) 第三章 世界教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn) 定世界現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的 位序 態(tài)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的確定 態(tài)教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的修正 第四章 以現(xiàn)代化為目標(biāo)的人口教育需求預(yù)測(cè)方法 種人口教育需求預(yù)測(cè)方法述評(píng) 現(xiàn)代化為目標(biāo)的人口教育需求預(yù)測(cè)方法 第五章 教育現(xiàn)代化目標(biāo)下全國和分省受教育機(jī)會(huì) 國人口教育視窗與教育現(xiàn)代化目標(biāo) 育現(xiàn)代化目標(biāo)下全國層面受教育機(jī)會(huì) 區(qū) 人口教育視窗和教育現(xiàn)代化目標(biāo) 區(qū) 現(xiàn)代化目標(biāo)下的受教育機(jī)會(huì)聚類分析 第六章 教育現(xiàn)代化目標(biāo)下的在校生規(guī)模和結(jié)構(gòu) 國層面在校學(xué)生規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)分析 于在校學(xué)生教育級(jí)別結(jié)構(gòu)的教育轉(zhuǎn)型 地區(qū)在校生規(guī)模聚類分析 區(qū)層面在校生教育級(jí)別結(jié)構(gòu)分析 育現(xiàn) 代化目標(biāo)下的在校學(xué)生規(guī)模和級(jí)別結(jié)構(gòu)變動(dòng)的政策含義 第七章 現(xiàn)代化目標(biāo)為指向的教師需求 育現(xiàn)代化目標(biāo)和教師需求預(yù)測(cè)方案的比較選擇 國層面教師需求變動(dòng)的規(guī)律性 類 地區(qū) 各級(jí)教師增補(bǔ)需求聚類分析 類 地區(qū) 教師增補(bǔ)需求變動(dòng)的時(shí)間 級(jí)別耦合關(guān)系 一 地區(qū) 不同教育級(jí)別教師資源分規(guī)劃期（時(shí)間）耦合關(guān)系 類 地區(qū) 各級(jí)教師需求時(shí)空變動(dòng)的應(yīng)對(duì)策略 7 第八章 教育現(xiàn)代化目標(biāo)下的教育經(jīng)費(fèi)需求與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 育經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測(cè)方法 國層面教育經(jīng)費(fèi)變動(dòng)趨勢(shì)分析 地區(qū)公共教育經(jīng)費(fèi)占 分比與級(jí)別構(gòu)成分析 地區(qū)公共教育經(jīng)費(fèi)占 分比級(jí)別構(gòu)成轉(zhuǎn)型 第九章 人口轉(zhuǎn)變、教育轉(zhuǎn)型與教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略 育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)可行性和必要性再論證 現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)的主要對(duì)策思路 現(xiàn)教育超前發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)的主要保障措施 主體報(bào)告 1 研究問題：研究目的研究意義研究假設(shè)核心概念 黨的 “ 十六大 ” 提出 “ 在本世紀(jì)頭二十年 ,集中力量 ,全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì) ”,“ 經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè) ,再繼續(xù)奮斗幾十年 ,到本世紀(jì)中葉 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化 ” 。黨的“十七大”又重申“ 全面建設(shè)小康社會(huì)是黨和國家到二二年的奮斗目標(biāo)，是全國各族人民的根本利益所在 ”，“ 我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二二年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) ” 。 黨的“十七大” 進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“ 更好實(shí)施 科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”三大戰(zhàn)略 ， “ 優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國 ” ，“ 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量 ” 。 本項(xiàng)目要研究的正是 全面建成小康 社會(huì)的奮斗目標(biāo) 下，全國及各省層面 二二年教育發(fā)展的現(xiàn)代化目標(biāo)，及這一目標(biāo)下量化分析實(shí)現(xiàn) 教育結(jié)構(gòu) 的 優(yōu)化 轉(zhuǎn)型 ，義務(wù)教育 的均衡發(fā)展，高中階段教育 的 加快普及，高等教育質(zhì)量提高 等相關(guān)問題，為 國家制訂 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、各省 制訂 “十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綜合規(guī)劃、教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃提供一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù) 、基本認(rèn)識(shí)和決策建議。 本項(xiàng)研究的一個(gè)重要假設(shè)，就是我國人口 數(shù)量增長 轉(zhuǎn)變、 主要 是我國的計(jì)劃生育工作引起的生育率迅速下降，為我國改善民生， 優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國 ，創(chuàng)造了少有的歷史機(jī)遇。 認(rèn)識(shí)和把 握這一歷史機(jī)遇，制訂合適的發(fā)展目標(biāo)，積極推進(jìn)人口質(zhì)量增長轉(zhuǎn)變，對(duì)于 優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國 ， “ 更好實(shí)施 科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”三大戰(zhàn)略， 趕超世界教育現(xiàn)代化的先進(jìn)水平， 實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) ， 有著特殊重要的意義。 但，這一歷史機(jī)遇究竟是否存在， 在全國和各省 表現(xiàn)如何，怎樣把握，需要進(jìn)行科學(xué)論證。 為了描述 和測(cè)度 這一新的歷史機(jī)遇，我們界定如下一些 基本 概念： 8 口效應(yīng) 和人口視窗 人口作為主體對(duì)它事物的影響，稱為人口對(duì)某種事物的效應(yīng)。它事物作為主體對(duì)人口的影響，稱為某種事物的人口效應(yīng)。 其中人口作為主體的效應(yīng)，稱之為“人口主體效應(yīng)” 。當(dāng)前有關(guān)人口紅利的討論，基本上限于生育率下降，導(dǎo)致的總負(fù)擔(dān)系數(shù)較低，有利于減輕勞動(dòng)者撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)、增加全社會(huì)儲(chǔ)蓄、投資和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一種機(jī)遇或可能。對(duì)人口負(fù)債的討論也限于總負(fù)擔(dān)系數(shù)過高對(duì)勞動(dòng)者撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)和儲(chǔ)蓄、投資、經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)面影響。這只是人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展提供的一種條件、機(jī)遇或挑戰(zhàn)，并不是實(shí)際的“紅利”和“負(fù)債”，更不是人口轉(zhuǎn)變效應(yīng)的全部，把它稱作“ 人口 機(jī)會(huì)視窗”或簡(jiǎn)稱“ 人口 視窗”的開啟或閉合似乎更貼切。 口教育視窗和教育紅利 人口轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣呷丝诮逃?水平創(chuàng)造的歷史機(jī)遇，可以稱之為“人口教育視窗”，可簡(jiǎn)稱為“教育視窗”。我們說的“人口教育視窗”按現(xiàn)在流行的說法，也可以稱之為“人口教育紅利”。和胡鞍鋼說的教育紅利是由教育投資形成的不一樣，“人口教育視窗”是由人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變、年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變形成的，是在受教育人數(shù)減少的情況下，即使教育資源保持原有規(guī)模，學(xué)齡人口入學(xué)率和 平均 預(yù)期 受教育年數(shù)也將提高 ，從而 促進(jìn)人力資源質(zhì)量提高， 人力資本總量增長。 和教育紅利一樣，它也表現(xiàn)為 文盲人口比例下降、平均受教育年數(shù)提高，最終通過勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、社會(huì)儲(chǔ)蓄率和投資率的提高而使全社會(huì) 受益。 態(tài)人口教育視窗和動(dòng)態(tài)人口教育視窗 靜態(tài)人口教育視窗，是保持某一年度教育資源原有總量不變，僅受教育人口減少，導(dǎo)致學(xué)齡人口入學(xué)率升高， 平均預(yù)期受教育年數(shù)延長 ， 人力資源質(zhì)量的提高 ?！办o態(tài)”的含義是教育資源總量保持不變的靜止?fàn)顟B(tài)。動(dòng)態(tài)人口教育視窗，是在保持現(xiàn)有教育資源和受教育人口變動(dòng)態(tài)勢(shì)下，導(dǎo)致學(xué)齡人口入學(xué)率升高， 平均預(yù)期受教育年數(shù)延長 ， 人力資源質(zhì)量的提高 ?！皠?dòng)態(tài)”的含義是教育資源總量以某種趨勢(shì)不斷變動(dòng)。比如，可以假定我國各省市自治區(qū)保持 2000教育資源變動(dòng)態(tài)勢(shì)下，測(cè)算我國動(dòng)態(tài)人口教育視窗。 本 項(xiàng)研究將在保持我國各省市自治區(qū) 2005 年教育資源總量不變的情況下，測(cè)算我國各省市自治區(qū)和全國靜態(tài)人口教育視窗。 育資源 、 單位教育資源 和教育資源總量 教育資源包括各級(jí)政府、非政府組織、企事業(yè)單位、民眾家庭和個(gè)人當(dāng)年用于教育的所有人力、物力、財(cái)力和其他各種形式的投入以及這些投入以往的積累。我們把一個(gè)在校生一年占有的所有教育資源的總和作為一個(gè)教育資源單位。一個(gè)單位教育資源，可 9 以保證一個(gè)人接受一年正規(guī)的在校教育；反過來說，一個(gè)實(shí)際在校生在校學(xué)習(xí)一年要占用一個(gè)單位教育資源?！耙粋€(gè)蘿卜一個(gè)坑”。在這里，“蘿卜”就是一 個(gè)在校生，“坑”就是一個(gè)單位教育資源，二者是相輔相成的一個(gè)事物的兩個(gè)方面。從人的方面考察，是一個(gè)在校生；從資源角度考察就是一個(gè)單位教育資源。單位教育資源構(gòu)成隨時(shí)間、空間和教育等級(jí)變化而變化。地區(qū)不同、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和水平不同、接受教育的等級(jí)不同，單位教育資源的構(gòu)成也不同。 一定時(shí)期一個(gè)地區(qū)某級(jí)教育資源總量，與其在校生學(xué)習(xí)的總年數(shù)相對(duì)應(yīng)，與其年平均在校生人數(shù)相等。沒有年平均在校生人數(shù)時(shí)，在年中入學(xué)的情況下，可以用該年末在校生人數(shù)來替代。 校模式和教育資源分布模式 在校生是按年齡分布在各級(jí)教育中的，教育資源 也是按在校生的年齡，分布在各級(jí)教育中的。我們把后者稱為“教育資源分布”。某年度的教育資源分布，與該年度的在校生的分布相對(duì)應(yīng)?？梢杂煤笳叽砬罢?。 分年齡性別的學(xué)齡人口，在各級(jí)學(xué)校受教育的情況，我們稱之為“ 在校模式 ”。在校模式由一組分教育等級(jí)、分年齡性別的在校率組成。在校模式不同，這組在校率的特征也不同。 教育資源分布與在校模式有聯(lián)系，又有區(qū)別。教育資源分布，主要是教育資源等級(jí)分布。教育資源也要落實(shí)到分年齡性別的在校生身上，也有分年齡性別分布問題。理論上同一教育等級(jí)的教育資源在不同年齡性別人口間可以相互流動(dòng)， 等價(jià)替代 1。在校模式的分教育等級(jí)、分年齡性別的在校率，各有獨(dú)立的內(nèi)含，不能相互替代。實(shí)踐中，由于地區(qū)利益、集團(tuán)局部利益的作用，使得教育資源的流動(dòng)要遇到巨大障礙，要付出流動(dòng)成本；也正是這種障礙和成本的存在，導(dǎo)致了教育資源分布的嚴(yán)重不平衡和低效利用。理論上假定教育資源可以無障礙流動(dòng)和優(yōu)化配置，則有利于認(rèn)識(shí)這種障礙存在的危害性，破除障礙的必要性。 分教育等級(jí)的教育資源分布，強(qiáng)烈地制約著分教育等級(jí)的在校模式。同一等級(jí)分年齡性別的教育資源分布，對(duì)該等級(jí)分年齡性別的在校模式也有一定的制約作用。由于教育資源更容易在同級(jí)教 育不同年齡性別人口間等價(jià)流動(dòng)和替代，這種制約作用就沒有前者那么強(qiáng)烈。 教育資源分布模式，可以用一組比率數(shù)字表示，也可以用各級(jí)教育資源的絕對(duì)量分布來表示。分等級(jí)、分年齡性別的教育資源絕對(duì)量，與分等級(jí)、分年齡性別的年平均在校生人數(shù)相等。如果分等級(jí)、分年齡性別的教育資源絕對(duì)量，保持期初（模式）不變，1實(shí)踐中，由于地區(qū)利益、集團(tuán)利益 等 局部利益的作用， 使得 教育資源的流動(dòng) 要遇到巨大障礙，要付出 流動(dòng)成本 ；也正是這種障礙和成本的存在 ，導(dǎo)致 了 教育資源分布 的 嚴(yán)重不平衡 和低效利用 。 理論上假定教育資源可以無障礙流動(dòng)和優(yōu)化配置，則有利于認(rèn)識(shí)這種障礙存在的危害性，破除障礙的必要性。 10 我們稱為“教育資源分布的原有模式”。 準(zhǔn)在校模式和教育資源標(biāo)準(zhǔn)分布 滿足以下四個(gè)條件的在校模式，我們稱為“標(biāo)準(zhǔn)在校模式”。其一，同年齡性別的各級(jí)教育在校率之和，等于或小于 1。這表明，同一年齡性別在各級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的人數(shù)，不高于該年齡性別總?cè)藬?shù)。其二，同一教育等級(jí)同一性別不同年齡的在校率之和，即該性別該級(jí)教育預(yù)期受教育年數(shù)，等于該級(jí)教育的法定學(xué)制。這表明，在各級(jí)學(xué)校學(xué)習(xí)的學(xué)生，都能在規(guī)定的年限內(nèi)完成學(xué)業(yè)，沒有留級(jí)生、沒有延遲畢業(yè)生。其三，義務(wù)教育年齡段，同年齡性別的各級(jí)教育在校率之和等于 1。這表明該年齡段的人都能夠進(jìn)校學(xué)習(xí)。其四，預(yù)期受教育總年數(shù)大于等于義務(wù)教育的法定年數(shù)的情況下，義務(wù)教育等級(jí)的預(yù)期受教育年數(shù)，等于義務(wù)教育的法定年數(shù)。這表明，所有人都能夠完成義務(wù)教育學(xué)習(xí)。與標(biāo)準(zhǔn)在校模式相對(duì)應(yīng)的教育資源分布，稱為教育資源標(biāo)準(zhǔn)分 布。這是一種把有限的資源利用得最充分、最有效，教育資源浪費(fèi)最少、效用最大的一種分布模式。 育資源分布和優(yōu)化調(diào)配 學(xué)齡人口的規(guī)模和年齡分布是不斷變化的。教育資源的分布如果不隨之變化，就會(huì)造成“有蘿卜無坑，有坑無蘿卜”的現(xiàn)象，一些級(jí)別教育資源不足，另一些級(jí)別教育資源過剩；一些年齡的人該享用的資源不足，另一些年齡的人占有的資源過剩，影響教育資源的充分利用，影響人民群眾受教育水平盡可能提高。 現(xiàn)實(shí)生活中的在校模式普遍偏離標(biāo)準(zhǔn)在校模式，教育資源的分布，也普遍偏離標(biāo)準(zhǔn)分布。這表明要使教育資源效用最大化，必需對(duì)現(xiàn)實(shí)的教 育資源分布模式、從而對(duì)現(xiàn)實(shí)在校模式進(jìn)行調(diào)整，使其盡可能地逼近教育資源的標(biāo)準(zhǔn)分布。 這就提出了教育資源的優(yōu)化調(diào)配問題。假如以教育資源總量，代替在校生人數(shù)，計(jì)算分年齡在校率，首先要把使同年齡各級(jí)教育在校率之和大于 1 的資源（因?yàn)樵撃挲g占有的教育資源總量大于該年齡總?cè)丝冢?，調(diào)配給各級(jí)教育在校率之和小于 1 的年齡。其次要把使同一教育等級(jí)同一性別不同年齡的在校率之和 預(yù)期受教育年數(shù)，大于該級(jí)教育法定學(xué)制的資源，調(diào)配給在校率之和小于法定學(xué)制的教育等級(jí)。 校學(xué)生教育級(jí)別結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 各教育級(jí)別在校學(xué)生占在校學(xué)生總數(shù)的比例，稱 作在校學(xué)生的教育級(jí)別結(jié)構(gòu)。這種在校生的級(jí)別結(jié)構(gòu)，可以分為 4 種類型：“金”字型、 “ 圭 ” 字型 、“正工”字型、 “ 倒工”字型。 “金”字型的標(biāo)志是：大學(xué)在校生 高中在校生 初中在校生 小學(xué)在校生。其特點(diǎn)是由初等教育到高等教育，一級(jí)比一級(jí)在校生人數(shù)少，是一種金字塔式的結(jié)構(gòu)。反映了高中教育規(guī)模小，高等教育規(guī)模更小，高等教育發(fā)展缺乏中等教育的支撐，面臨著普 11 及初中教育，進(jìn)而普及高中教育的基本任務(wù)。 “ 圭 ” 字型 的標(biāo)志是：大學(xué)在校生 高中在校生、高中在校生 初中在校生、初中在校生 小學(xué)在校生。這種結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是高中教育已經(jīng)達(dá)到普 及程度，高等教育不如高中教育，但進(jìn)一步發(fā)展已經(jīng)獲得高中教育的支撐。這是由“金”字型向“正工”字型轉(zhuǎn)變的一個(gè)中間階段。 “正工”字型的標(biāo)志是：大學(xué)在校生 高中在校生、大學(xué)在校生 小學(xué)在校生。其特點(diǎn)是高等教育比較發(fā)達(dá)，大學(xué)入學(xué)率比較高。 “倒工”字型標(biāo)志是：大學(xué)在校生 高中在校生、高中在校生 初中在校生、初中在校生 小學(xué)在校生。其特點(diǎn)是在各級(jí)教育中高等教育在校生人數(shù)最多，甚至比小學(xué)在校生人數(shù)還多。高等教育特別發(fā)達(dá)，除了招收當(dāng)?shù)厣赐?，還招收相當(dāng)部分外地生源；或者是人口數(shù)量增長轉(zhuǎn)變和年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中少兒人口比重迅速 降低，而大學(xué)學(xué)齡人口仍然保持了較高的比重。 “工”字型與倒“工”字型差別在于“工”字型是大學(xué)在校生 小學(xué)在校生；倒“工”字型是大學(xué)在校生 小學(xué)在校生。相應(yīng)地教育級(jí)別結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，就有兩個(gè)階段：第一階段，由“金”字型轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぁ弊中汀５诙A段，由“工”字型轉(zhuǎn)變?yōu)榈埂肮ぁ弊中汀?各級(jí)在校生數(shù)量對(duì)比關(guān)系的這種轉(zhuǎn)變，必然引起各級(jí)教育需求數(shù)量對(duì)比關(guān)系轉(zhuǎn)變，稱為教育級(jí)別及其需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。教育結(jié)構(gòu)可以分為級(jí)別結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等。這些結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變都是教育轉(zhuǎn)型的內(nèi)容。本項(xiàng)目所要研究的“教育轉(zhuǎn)型”，特指這種教育級(jí)別結(jié)構(gòu)及 其需求的轉(zhuǎn)型。 2 研究背景和文獻(xiàn)綜述：理論基礎(chǔ) 相關(guān)研究成果 國對(duì)教育現(xiàn)代化的研究 我國對(duì)教育現(xiàn)代化的研究，絕大多數(shù)是定性研究。近幾年開始有些定量研究的文獻(xiàn)主要集中在對(duì)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系的構(gòu)建和對(duì)現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)或國際比較上（ 王利珉 、 朱佳生 ， 1998；談松華、袁本濤， 2001；金連平， 2000；楊明， 2000），有的還對(duì)教育現(xiàn)代化的目標(biāo)提出了定量標(biāo)準(zhǔn)（中央教育科學(xué)研究所課題組， 2001），或?qū)逃膯雾?xiàng)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析（張曉雪，周亞，李克強(qiáng)，姜璐， 2002）；或?qū)δ骋坏燃?jí)的教育進(jìn)行定量研究（王章豹、鄭治祥， 2002；高書國 ,2002）。 這些研究在教育定量研究的某一方面進(jìn)行了有益的探索，提供了可以借鑒的定量研究方法（屈超純，楊華康， 2002；張曉雪等， 2002）。 不足之處在于， 沒能將各級(jí)教育作為一個(gè)整體，對(duì)多種定量目標(biāo)進(jìn)行綜合測(cè)算和系統(tǒng)預(yù)測(cè)；沒有將未來人口、教育預(yù)測(cè)結(jié)合起來，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民群眾對(duì)目標(biāo)的需求水平和支持能力進(jìn)行論證 。 12 內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系研究 國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和學(xué)者 ,對(duì)衡量教育現(xiàn)代化水平的指標(biāo)體系進(jìn)行了大量的研究。如： 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (教育要覽 分 7 章 41 個(gè)指標(biāo) ,包括 ：教育的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景教育的財(cái)力人力投入 ,受教育機(jī)會(huì) ,學(xué)校環(huán)境和組織管理 ,教育的各種產(chǎn)出（勞動(dòng)力 ,成績(jī)畢業(yè)生）等。 聯(lián)合國教科文組織 (世界教育報(bào)告 包括教育供給、教育需求、入學(xué)與參與、教育效率、教育產(chǎn)出等五類 24 個(gè)教育指標(biāo)和人口和國民生產(chǎn)總值、文化和傳播等外部環(huán)境指標(biāo)。 世界銀行世界發(fā)展指標(biāo) 關(guān)于教育的指標(biāo)經(jīng)過不斷修訂 ,到 2001 年包括教育投入、教育機(jī)會(huì)、教育效率、教育成果等四大類 23 個(gè)指標(biāo) ,2000 年還有性別與教育 6 個(gè)指標(biāo)。而 聯(lián)合國開發(fā)汁劃署 人類發(fā)展指數(shù) (衡量居民教育水平的指標(biāo) ,卻只有成人識(shí)字率和平均受教育年限二個(gè)指標(biāo)。 國內(nèi)構(gòu)建的教育現(xiàn)代化指標(biāo)體系 ,多數(shù)也是有幾十個(gè)指標(biāo)。比較簡(jiǎn)潔的是 ,談松華、袁本濤提出的 分設(shè)初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三層標(biāo)準(zhǔn)的 7 個(gè)定量指標(biāo) ,其中 5 個(gè)反映教育效果、2 個(gè)反映教育條件（經(jīng)費(fèi)）。 中央教育科學(xué)研究所專題研究項(xiàng)目 提出的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化指標(biāo)主要有教育投入指數(shù)、教育規(guī)模指數(shù)、教育成就指數(shù)、教育質(zhì)量要求等 30 個(gè)左右指標(biāo)。 上海理工大學(xué)高教所的王利珉 采取立體思維模型 ,構(gòu)建出一個(gè)三維結(jié)構(gòu)體來測(cè)定和評(píng)估基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平。 指標(biāo)少一些有楊明構(gòu)建的含 11 個(gè)指標(biāo)的體系。 徐婭 構(gòu)建的 首都教育指標(biāo)體系包括五個(gè)部分 22 個(gè)一級(jí)指標(biāo) ,56 個(gè)二級(jí)指標(biāo)。 王綻蕊 構(gòu)建的區(qū)域教育發(fā)達(dá)程度的指標(biāo)體系包括 10 大類 43 個(gè)指標(biāo)。 廣東省中山市教育學(xué)會(huì)課題組 的指標(biāo)體系包括教育思想現(xiàn)代化、教育目標(biāo)現(xiàn)代化、課程和教育內(nèi)容的現(xiàn)代化、教育方法、教育手段和教育設(shè)施現(xiàn)代化、教師素質(zhì)現(xiàn)代化、學(xué)校管理現(xiàn)代化等 6 大項(xiàng)。 金連平 嘗試將教育現(xiàn)代化目標(biāo)體系設(shè)計(jì)為一個(gè)多方位的多層次的三維結(jié)構(gòu)體。 這些指標(biāo)體系的特點(diǎn)和不足是：絕大多數(shù)包括幾個(gè)方面、數(shù)十個(gè)指標(biāo) ,不便簡(jiǎn)單明了地描述未來幾十年的戰(zhàn)略目標(biāo)。只有聯(lián)合國開發(fā)汁劃署衡量居民教育水平的指標(biāo)最為簡(jiǎn)潔 ,然而人們對(duì)他們提出的平均受教育年限 ,并沒有給予足夠的重視 ,也沒有進(jìn)行更為深入的研究。部分研究經(jīng)過國際比較 ,提出了教育現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn) ,卻是以人均 組的世界中等收入國家為參照系 ,不是以世界教育發(fā)展水平分組的教育發(fā)展中等水平為參照系 ,而一切以人均 最終標(biāo)準(zhǔn) ,正是傳統(tǒng)發(fā)展觀的重要缺陷。部分研究提出不同層次的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn) ,卻缺乏國際動(dòng)態(tài)可比性。評(píng)價(jià)多限于現(xiàn)狀距離和實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià) ,未能對(duì)未來進(jìn)行預(yù)測(cè) ,尤其是未能緊密結(jié)合未來人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和必然趨勢(shì) ,圍繞教育現(xiàn)代化的目標(biāo) ,預(yù)測(cè)未來各級(jí)教育需求。這 就降低了成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。因以上研究均是在十六大以前進(jìn)行的 ,所以未能充分體現(xiàn)十六大提出的 全面建設(shè)小康社會(huì)的教育發(fā)展目標(biāo) 的豐富的內(nèi)涵。 13 代化標(biāo)準(zhǔn)研究 的二大缺陷 目前，確定現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的方法有二個(gè)重大缺陷。一是根據(jù) 世界銀行按人均 組的國家組別的指標(biāo)值確定，或者以上中等收入國家的指標(biāo)值為標(biāo)準(zhǔn)，或者以高收入國家的指標(biāo)值為標(biāo)準(zhǔn)。按人均 根到底是以人均 標(biāo)準(zhǔn)，而這正是傳統(tǒng)發(fā)展理論致命的缺陷，有背于現(xiàn)代化全面發(fā)展的內(nèi)涵。二是以歷史或當(dāng)前某一年度的指 標(biāo)值為標(biāo)準(zhǔn)。這實(shí)際上是一種靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)。用它評(píng)價(jià)現(xiàn)狀尚可，用它預(yù)測(cè)未來，特別是用它確定我國未來的現(xiàn)代化目標(biāo)就不恰當(dāng)了。因?yàn)槲覈磥硪獙?shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化是未來那個(gè)時(shí)候的現(xiàn)代化，不是現(xiàn)階段的現(xiàn)代化，更不是歷史上某階段的現(xiàn)代化。它雖有補(bǔ)課性質(zhì)，但更有趕超含義。它需要的是一種動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的、同時(shí)具有預(yù)見性的標(biāo)準(zhǔn)。中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課題組用發(fā)達(dá)國家逐項(xiàng)指標(biāo)平均值的總平均集合，定義世界中等發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)的方法，突破了將“中等收入”代替“中等發(fā)達(dá)”的做法，但提出的定期、同步、動(dòng)態(tài)跟蹤、連續(xù)比較的方法 2，也只能用于現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài) 評(píng)估，不能用于未來預(yù)測(cè)和規(guī)劃。 3研究程序：研究設(shè)計(jì) 研究對(duì)象 研究方法 技術(shù)路線 本項(xiàng)研究的地域范圍 分 全國（ 未 含港澳臺(tái)）和大陸 31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)（簡(jiǎn)稱“ 地區(qū) ”或地區(qū)） 兩個(gè)層次 。 大部分教育數(shù)據(jù)以 2007 年為基年，教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)以 2008 年為基礎(chǔ)?？紤]到各省編制“十二五”規(guī)劃和國家 制定國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要的需要，人口預(yù)測(cè)至 2050 年，教育數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)至 2025 年，文字分析以未來“十二五”、“十三五”、“十四五”三個(gè)五年規(guī)劃期為重點(diǎn)。 分年齡性別的人口數(shù)據(jù)、預(yù)期壽命等自 2005年 1%抽樣調(diào)查。分省城鄉(xiāng)遷 移參數(shù)依據(jù) 2000 年人口普查 1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。分年齡性別在校模式，依據(jù) 2000 年人口普查 1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，并參照 2007 年各級(jí)在校人數(shù)進(jìn)行調(diào)整。 項(xiàng)目采用的預(yù)測(cè)方法和模型 ， 結(jié)合需要自己創(chuàng)造。這些方法和模型主要有： 口教育視窗 測(cè) 度 指標(biāo)和 測(cè)度模型 口教育視窗 測(cè)度指標(biāo) 我們用預(yù)期受教育年數(shù)，來綜合反映分年齡性別的人口在各級(jí)各類學(xué)校受教育的情況。預(yù)期受教育年數(shù)等于分年齡在校率之和。某一教育級(jí)別的預(yù)期受教育年數(shù)等于該級(jí)教育分年齡在校率之和。預(yù)期受教育年數(shù)由各級(jí)各類學(xué)校分年齡性別的人口在校率決定。它表示假如一個(gè)人按 某年分年齡的在校率度過一生，可能接受教育的年數(shù) 3。 2中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組：中國現(xiàn)代化進(jìn) 程戰(zhàn)略構(gòu)想科學(xué)出版社 2002 第 21 頁。 3嚴(yán)格地說 ,不同序次的受教育年數(shù)在質(zhì)上是不等的，如第 3 個(gè)受教育年（小學(xué) 3 年級(jí)），和第 9 個(gè)受教育年（初中 3 年級(jí)），受教育的時(shí)間是相等的，但教育的內(nèi)容是不同的；同一序次的教育年數(shù)，也存在教育取向的差異，如高中段的高中教育和職業(yè)技術(shù)教育。此處主要從受教育時(shí)間的長度上進(jìn)行度量。其中也隱含著受教育時(shí)間的長度不同， 14 我們用由于受教育人口減少，入學(xué)率升高，引起 平均預(yù)期受教育年數(shù)增長的的年數(shù)，來度量 人口教育視窗。它的度量單位是 受教育 年數(shù)。設(shè) t 年預(yù)期受教育年數(shù)為準(zhǔn)年度的預(yù)期受教育年數(shù)為0E。 t 年人口教育視窗為 0（ 1 0 為人口教育視窗開啟。 0 為人口教育視窗閉合。 0 時(shí)期為人口教育視窗開啟期，或簡(jiǎn)稱“人口教育視窗期”。視窗開啟的年數(shù)，為視窗期的長度。0 ， 為人口教育視窗開啟的高度。 本項(xiàng)目將 2005 年設(shè)為基準(zhǔn)年， 2005 年度的預(yù)期受教育年數(shù)