小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告

小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告 目前，小城鎮(zhèn)作為新農(nóng)村建設(shè)的橋頭堡，同時(shí)小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市在生產(chǎn)交換、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的紐帶起著推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè) ,推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要作用。城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。我市小城鎮(zhèn)建設(shè)必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，時(shí)不我待。筆者近期對(duì)全市 40 個(gè)建制鎮(zhèn)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，現(xiàn)據(jù)調(diào)查情況，寫(xiě)如下報(bào)告。 一、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀 根據(jù)行政區(qū)劃，常德市小城鎮(zhèn)包括鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門(mén)縣、津市市及 西洞庭、西湖鎮(zhèn)管理區(qū) 10個(gè)區(qū)縣市，共有建制鎮(zhèn) 104 個(gè)，鄉(xiāng) 99 個(gè)。其中民族鄉(xiāng) 4 個(gè) ,有戶數(shù)2072342 戶。總?cè)丝?6024157 人，其中農(nóng)業(yè)人口 4639886 人，非農(nóng)業(yè)人口 1377164 人，未落常住人口 7107 人。土地總面積 18190設(shè)用地：居民區(qū)及工礦用地 畝，交通運(yùn)輸用地 畝，水利設(shè)施用地 畝，未利用土地 178 萬(wàn)畝， 全市生產(chǎn)總值 6341680 萬(wàn)元。其中專(zhuān)門(mén)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固定資產(chǎn)投入僅 17278 萬(wàn)元，全省排名第九。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中道路橋梁 5982 萬(wàn)元，防洪 6987 萬(wàn) 元，園林綠化 624 萬(wàn)元，供水設(shè)施建設(shè)總投資 1536 萬(wàn)元，排水設(shè)施投資 1165 萬(wàn)元，環(huán)衛(wèi)設(shè)施投資 324 萬(wàn)元，其它 660 萬(wàn)元。 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施人均公園用地面積 /人 ,綠化覆蓋率 污水處理設(shè)施和垃圾糞便無(wú)害化處理暫無(wú)，只有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有滿足群眾需要的文化娛樂(lè)設(shè)施。靠近武陵區(qū)、德山、澧縣、津市附近或者市百里文明走廊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)條件較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較好。 二、我市小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題是： 從 10 個(gè)區(qū)縣市調(diào)研結(jié)果看，近年來(lái)，我市隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，我市城鎮(zhèn)建設(shè)取得了顯著成效，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步擴(kuò)大 ，城鎮(zhèn)化水平逐步提高，布局有所改善，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射能力和帶動(dòng)能力逐步形成，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境逐步改善。但也還存在如下突出問(wèn)題亟待解決。 1、城鎮(zhèn)發(fā)育程度不高，功能不健全，規(guī)模偏小。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，輻射能力差。由于小城鎮(zhèn)規(guī)模小，不利于基礎(chǔ)設(shè)施的配套，功能難以完善。同時(shí)小城鎮(zhèn)規(guī)模小，人口少，社會(huì)需求不旺，難以形成市場(chǎng)，難以形成廠商的集聚，難以形成消費(fèi)群體，影響第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)群體之間產(chǎn)業(yè)定位不科學(xué)，相鄰的集鎮(zhèn)常常在小圈圈內(nèi)自我競(jìng)爭(zhēng)，難以形成規(guī)模效應(yīng)。小城鎮(zhèn)布局散，直接影響了中心城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的格局。我市有 10 個(gè)區(qū)縣， 104 個(gè)建制鎮(zhèn)， 99 個(gè)鄉(xiāng)，分布不均勻。石門(mén)縣、安鄉(xiāng)縣、桃源縣、臨澧縣邊遠(yuǎn)山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通不便，距離縣城較遠(yuǎn)的集鎮(zhèn)的輻射能力和凝聚力較差。 2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全。我鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理市機(jī)構(gòu)普通存在人員機(jī)構(gòu)不健全的問(wèn)題?，F(xiàn)只有石門(mén)、桃源縣建制鎮(zhèn)設(shè)了城建站。人員沒(méi)有行政編制，或缺少行政編制。人員靠自籌經(jīng)費(fèi)過(guò)日子，鄉(xiāng)建設(shè)管理站，一般是一名副鄉(xiāng)長(zhǎng)兼管，既沒(méi)有工作經(jīng)費(fèi)也沒(méi)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理、 “一書(shū)兩證 ”規(guī)劃實(shí)施比較落后。城建管理人員不固定，流動(dòng)性大。城建工作常常沒(méi)有連慣性。、 3、建設(shè)經(jīng)費(fèi)緊缺。小城鎮(zhèn)本 身財(cái)力有限，縣鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系不順，小城鎮(zhèn)沒(méi)有城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)，小城鎮(zhèn)難以拿出資金引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)，急需上級(jí)在資金上給予支持。有的區(qū)縣集鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)及基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作任務(wù)大，壓力大。在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)了有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1 年只能 3 5 萬(wàn)元的路燈安排及下水道蓋板修復(fù)工程，無(wú)力進(jìn)行涉及名勝的改水、垃圾衛(wèi)生填埋、道路等較大型工程。 2006 年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi) 560 萬(wàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用于市政公用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性資金投入是 2007年全市投入小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi) 905 萬(wàn)元，用于市政公 用設(shè)施建設(shè)的財(cái)政性投資 元。 4、小城鎮(zhèn)建設(shè)政策環(huán)境不好，障礙較多。 小城鎮(zhèn)建設(shè)用地征用成本過(guò)高，手續(xù)繁雜，時(shí)間長(zhǎng) ;支持小城鎮(zhèn)的政策措施滯后，至今還沒(méi)有正式出臺(tái)系統(tǒng)的、具體的、可操作的政策文件。 三、我市城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程缺乏動(dòng)力，趕超全省小城鎮(zhèn)先進(jìn)水平的任務(wù)十分艱巨。針對(duì)調(diào)研情況和存在的問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下建議： 1、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu) 各級(jí)黨委、政府要把加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作擺上重要議事日程。各部門(mén)要分工合作，各負(fù)其責(zé)，形成合力。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng) ，狠抓落實(shí)，抓住重點(diǎn)，搞好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。研究落實(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戶籍、土地、財(cái)稅、投資等配套措施。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理人才和各種專(zhuān)業(yè)人才的培訓(xùn)和引進(jìn)，提高業(yè)務(wù)和管理水平，發(fā)揮科技人才在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用。建立健全小城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，人員納入財(cái)政預(yù)算 ;建立一支強(qiáng)有力的小城鎮(zhèn)建設(shè)隊(duì)伍。 2、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制工作。 加快調(diào)整城鎮(zhèn)行政區(qū)劃，按照有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，建議加快小城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作。在宏觀上要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) “連片發(fā)展， 相對(duì)集中，向中心鎮(zhèn)靠攏 ”的規(guī)劃。積極推進(jìn)規(guī)模較小、距離較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，促進(jìn)城鎮(zhèn)合理布局。 首先，要確定好小城鎮(zhèn)的功能，明確發(fā)展目標(biāo)， 發(fā)揮功能作用，不斷提高小城鎮(zhèn)的集聚能力這是小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)條件。有了努力方向，就要抓好實(shí)施，使這個(gè)小城鎮(zhèn)在一定區(qū)域，一個(gè)時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生效應(yīng)，發(fā)揮其功能作用。這方面石門(mén)縣集鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作走在了前面， 2004年以來(lái)有 3 個(gè)建制鎮(zhèn)，請(qǐng)大專(zhuān)院?；蛟O(shè)計(jì)院完成了規(guī)劃修編。 2007年將完成 7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作。因此，各區(qū)縣一定要在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中解決好這個(gè)問(wèn)題。 其次，確定好小城鎮(zhèn)的性質(zhì)， 要通過(guò)全面科學(xué)的分析，從小城鎮(zhèn)本身的演變過(guò)程中找出供電和制約發(fā)展的因素，從現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)的分析中找出小城鎮(zhèn)的定性依據(jù)。如何利用好這些建設(shè)用地，發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約用地，保護(hù)好環(huán)境，集鎮(zhèn)規(guī)劃和集鎮(zhèn)管理是關(guān)健。各區(qū)縣有的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃已不適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，急待進(jìn)行修編。小城鎮(zhèn)的性質(zhì)確定后，就可以確定有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，確定小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模，近期建設(shè)項(xiàng)目，土地利用規(guī)劃。通過(guò)計(jì)劃實(shí)施，提高小城鎮(zhèn)的集聚能力。 3 要強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，提高小城鎮(zhèn)的吸引力。 由于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)體系滯后 ，小城鎮(zhèn)吸引力不大。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須強(qiáng)化小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛發(fā)展社會(huì)服務(wù)，以提高集鎮(zhèn)吸引力。首先，要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好那些直接或間接發(fā)展生產(chǎn)力和提高生產(chǎn)效率的設(shè)施建設(shè)，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施完善，給人們創(chuàng)造方便、舒適、優(yōu)美的環(huán)境，給人們提供高質(zhì)量的生產(chǎn)和生活條件。其次，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)社會(huì)服務(wù)，搞好服務(wù)設(shè)施，使小城鎮(zhèn)有良好的服務(wù)設(shè)施，使人們處處享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。為小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供良好的條件和社會(huì)福利保障。 4、制定小城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造寬松的環(huán)境。 我市加快小城鎮(zhèn)建 設(shè)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一要制定出臺(tái)小城鎮(zhèn)建設(shè)的土地優(yōu)惠政策。如對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)辦廠經(jīng)商的企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)允許購(gòu)買(mǎi)小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，用于建設(shè)廠房、商場(chǎng)和住宅，并應(yīng)允許轉(zhuǎn)讓、出售和出租。對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)建設(shè)的，應(yīng)簡(jiǎn)化用地審批程序，降低征地費(fèi)用，所增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)上交的部分也應(yīng)適當(dāng)減少。在小城鎮(zhèn)利用存量建設(shè)用地新建、擴(kuò)建工業(yè)等項(xiàng)目的，在辦理用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)給予優(yōu)先審批，應(yīng)免繳農(nóng)業(yè)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。小城鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地應(yīng)給予優(yōu)先安排。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，應(yīng)允許不同 集體經(jīng)濟(jì)組織之間按照 “等質(zhì)等量，就近方便 ”的原則進(jìn)行土地調(diào)整交換 ;應(yīng)允許農(nóng)村集體農(nóng)用地在不改變性質(zhì)的條件下，以轉(zhuǎn)包互換、入股、租憑等形式依法轉(zhuǎn)讓土地等優(yōu)惠政策。二要制定小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、人口的優(yōu)惠政策，應(yīng)鼓勵(lì)具備條件的房地產(chǎn)公司到小城鎮(zhèn)從事住宅建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，對(duì)成片開(kāi)發(fā)的居民住宅，應(yīng)優(yōu)先提供開(kāi)發(fā)用地。三要制定有利促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策及有利于發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 “龍頭企業(yè) ”向小城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中。通過(guò)相應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和政策激勵(lì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)我市城鎮(zhèn)化進(jìn)程 。 5、創(chuàng)新小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制、開(kāi)辟多元化投融資渠道。 以交通、道路、供電、通信、供排水、市場(chǎng)、綠化和教育、衛(wèi)生等為重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)發(fā)展條件。鼓勵(lì)發(fā)展城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)和私人建房。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，充分發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向性作用，逐步形成城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化格局。建議以小城鎮(zhèn)自籌為主，市縣政府每年配套，省財(cái)政部門(mén)以獎(jiǎng)代投資金對(duì)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)設(shè)施的投入。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金應(yīng)以建設(shè)項(xiàng)目為對(duì)象，以縣級(jí)財(cái)政、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政相應(yīng)配套為條件，以補(bǔ)助或建設(shè)貸款貼息為主 要方式在年度基本建設(shè)計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。市安排的和爭(zhēng)取省安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、社會(huì)項(xiàng)目、市場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，適度向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)用地有償使用收益及耕地占用稅，建議留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，用于小城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。重點(diǎn)小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地的有償使用收益應(yīng)全部留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地。 國(guó)家明文規(guī)定用于城鎮(zhèn)的專(zhuān)項(xiàng)資金，要足額征收，并全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)。今后爭(zhēng)取國(guó)家和省安排的小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目建設(shè)資金以及自治區(qū)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，集中安排到重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。在小城 鎮(zhèn)范圍內(nèi)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅和配套費(fèi)，除按原規(guī)定上繳省集中調(diào)劑使用的部分外，其余建議留給鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，用于小城鎮(zhèn)公用事業(yè)和公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。 鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)投資公司、個(gè)人和外商投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)自來(lái)水廠、城鎮(zhèn)道路、燃?xì)狻蛄?、公共交通、垃圾和污水處理等城?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)街道綠化、環(huán)境衛(wèi)生、廣場(chǎng)、城鎮(zhèn)道路等，可采用政府統(tǒng)一招標(biāo)方式選擇管理單位。允許對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施的冠名權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。允許對(duì)以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)設(shè)施為載體的廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)，其收益主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)。鼓勵(lì)民間資金投資文化、教育 、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)。放寬外資投資城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，公用事業(yè)項(xiàng)目的股比限制，允許以特許權(quán)經(jīng)營(yíng) (轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益 (式及資產(chǎn)收益抵押方式利用外資。改革城鎮(zhèn)公共設(shè)施的價(jià)格機(jī)制，按照補(bǔ)償成本、合理收費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)的原則確定價(jià)格，逐步實(shí)行企業(yè)化動(dòng)作。 建議市政府盡快正式出臺(tái)加快重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)具體的可操作的政策措施。近期召開(kāi)全市加快小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，具體部置小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。 提高常德市城鎮(zhèn)化率的調(diào)研報(bào)告 城鎮(zhèn)化率，就是城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的比率。在國(guó)際國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的背景下，常德作為世界上最早城池 的發(fā)源地之一，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，已成為實(shí)現(xiàn) “ 十二五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，建設(shè) “ 現(xiàn)代常德，幸福家園 ” 必須破解的重大課題。 一 背景與現(xiàn)狀 (一 )城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的宏觀走勢(shì) (省略 ) (二 )常德市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀 (省略 ) 三 對(duì)策與措施 (一 )總體思路 以湘西北為空間依托，堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，以土地資源為核心，以交通為先導(dǎo)，以自然環(huán)境為特色，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)市域中心城市和縣城，擇優(yōu)建設(shè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，全面推進(jìn)建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)發(fā)展，著力加快城鎮(zhèn)集群發(fā)展，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚和輻射帶動(dòng)作用，完善城鎮(zhèn)功能， 走環(huán)境友好、資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)和諧、大中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，不斷提高我市城鎮(zhèn)化率。 (二 )關(guān)鍵環(huán)節(jié) 1、利用好和保護(hù)好土地資源。把土地看成建設(shè)城市的最大資源、搭建發(fā)展平臺(tái)的最佳資產(chǎn)，采取一切辦法確保土地資源不流失、不浪費(fèi)，并能保值增值。一是要加快土地儲(chǔ)備。除了保障重點(diǎn)工程建設(shè)，還要確保城市開(kāi)發(fā)與滾動(dòng)發(fā)展的需要。二是要規(guī)范政策。主要是兩句話，一切土地進(jìn)儲(chǔ)備，拿地經(jīng)過(guò)招拍掛。三是要統(tǒng)一市場(chǎng)。第一步是一城四區(qū)的土地市場(chǎng)要統(tǒng)一，其次是建立全市土地市場(chǎng)交易的聯(lián)動(dòng) 機(jī)制，研究用地收益分成解決市與區(qū)的利益分配的具體辦法。 2、發(fā)揮好規(guī)劃的引導(dǎo)作用。一是做好區(qū)域?qū)右?guī)劃。主要是以湘西北為依托謀劃常德更大的發(fā)展空間，搞好與 “3+5” 城市群的一體化和協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，搞好與武漢城市群、成渝經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃銜接。二是做好城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。推動(dòng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)向中心鎮(zhèn)對(duì)接，中心鎮(zhèn)向市域副中心城市及縣域中心對(duì)接，市域副中心城市及縣域中心向市域中心城市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共建、資源共享、環(huán)境共保、經(jīng)濟(jì)共榮、社會(huì)共進(jìn)。三是做好市域中心城市規(guī)劃。四是做好縣 (市 )所在地鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)規(guī)劃。 (三 )發(fā)展目標(biāo) 1、城鎮(zhèn) 化水平穩(wěn)步提高。 2015 年，全市城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 48%左右，城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s為 310 萬(wàn)，其中中心城區(qū) 100 萬(wàn)， 6 個(gè)縣域中心城市和津市市 100 萬(wàn)以上，一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn) 100 萬(wàn)以上。年均城鎮(zhèn)化率提高 2%左右，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口不低于 12 萬(wàn)，其中中心城市年均吸納人口 5 萬(wàn)以上，縣域中心城市吸納人口 5 萬(wàn)以上，重點(diǎn)小城鎮(zhèn)吸納人口 1。 (速度參考： “ 九五 ” 時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化平均每年提高 百分點(diǎn)， “ 十五 ” 時(shí)期，城鎮(zhèn)化速度平均每年提高 百分點(diǎn)，到“ 十一五 ” 的時(shí)期，中國(guó)的城鎮(zhèn)化速度平均每年提高 百分點(diǎn)，預(yù) 計(jì)在 2010 年底，在全國(guó)城鎮(zhèn)化率超過(guò) 50%以后，城鎮(zhèn)化增速會(huì)適度下降，但平均增速仍會(huì)保持在 的百分點(diǎn)之間。但是我市城鎮(zhèn)化水平仍然處于加速發(fā)展階段，且有極大的發(fā)展空間，縱觀同類(lèi)別城市株洲、湘潭、衡陽(yáng)和岳陽(yáng)，在這一階段，都達(dá)到或超過(guò)了 個(gè)百分點(diǎn)的增速。在東部沿海有的城鎮(zhèn)發(fā)展速度甚至超過(guò)了 3%。 ) 2、城鎮(zhèn)體系趨于完善。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，基本形成布局合理、功能完善、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。形成 “ 中心城區(qū) (市域中心城市 )各縣、市城區(qū) (市域副中心及縣域中心 )中心鎮(zhèn) 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn) ” 的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。在 2015 年末，建成 100 萬(wàn)人以上的特大城市 1 個(gè)，20人的中等城市 3 個(gè)， 1020 萬(wàn)人的小城市 3 個(gè)， 2人的小城鎮(zhèn) 9 個(gè)，培育一批人口 1、基本具備現(xiàn)代化功能的小城鎮(zhèn)。 3、城鎮(zhèn)功能更加完備。按照現(xiàn)代化的要求建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的城鎮(zhèn)。有便捷的交通。市與縣之間有高速公路連接，縣與縣之間有高等級(jí)公路或國(guó)省道連接，重點(diǎn)集鎮(zhèn)之間有縣道以上公路連接，鄉(xiāng)村之間每個(gè)居民點(diǎn)都有硬化道路連接。有完善的設(shè)施。建成較完備的通訊、供水、供電、燃?xì)?、污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等現(xiàn)代化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，基本滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 人民生活水平提高的需要。有發(fā)達(dá)的社會(huì)事業(yè)。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到同期全省平均水平，城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)和文明程度明顯提高。有宜居的環(huán)境。深入開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，大力實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化工程，提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境質(zhì)量。 (四 )發(fā)展措施 常德提高城鎮(zhèn)化率，應(yīng)在加速發(fā)展的前提下，主動(dòng)與新型工業(yè)化、社會(huì)現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持走集約發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展之路。 1、壯大中心城市 2、完善城鎮(zhèn)體系 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，形成中心城區(qū) (市域中心城市 )各縣、市城區(qū)(市域副中心及縣域中心 )中心 鎮(zhèn) 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的四級(jí)城鎮(zhèn)體系。 至 2015 年末，建成 100 萬(wàn)人以上的特大城市 1 個(gè)， 20人的中等城市 3 個(gè)， 10人的小城市 3 個(gè)， 2人的小城鎮(zhèn) 9 個(gè)，1人的小城鎮(zhèn) 12 個(gè)。 至 2020 年末，建成 100 萬(wàn)人以上的特大城市 1 個(gè)， 20人的中等城市 3 個(gè)， 10人的小城市 3 個(gè)， 2人的小城鎮(zhèn) 8 個(gè)，1人的小城鎮(zhèn) 17 個(gè)。 至 2030 年末，建成 100 萬(wàn)人以上的特大城市 1 個(gè)， 50人的大城市 1 個(gè)， 20人的中等城市 3 個(gè)， 10人的小城市 2個(gè)， 5人的 小城鎮(zhèn) 3 個(gè)， 2人的小城鎮(zhèn) 13 個(gè)， 1人的中心鎮(zhèn) 21 個(gè)。 具體做好兩項(xiàng)工作。 構(gòu)建 “ 一主一副四軸 ” 的城鎮(zhèn)空間格局。根據(jù)常德市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上的分布現(xiàn)狀和常德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成 “ 一主、一副、四軸 ” 的市域城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)。 “ 一主、一副 ” 分別為市域中心城市常德城區(qū)和北部副中心城市澧州 (暫名，津澧一體化發(fā)展而成 )。 “ 四軸 ” 分別為西北 南 部澧水流域的東西向次級(jí)發(fā)展軸和沿市域南北向交通干道的南北向次級(jí)發(fā)展軸。 西北 過(guò)常張高速 、長(zhǎng)常高速、 319 國(guó)道，向西聯(lián)系張家界、向東聯(lián)系長(zhǎng)沙，形成 “ 太子廟 謝家鋪 石門(mén)橋常德市區(qū) 河洑 灌溪 陬市 漆河 ” 的城鎮(zhèn)密集帶。 西南 過(guò)常岳高速、常吉高速、常岳九鐵路連接懷化、岳陽(yáng)、武漢，形成 “ 剪市 桃源 斗姆湖 蒿子港 大鯨港 安鄉(xiāng) ” 的城鎮(zhèn)密集帶。 北部澧水流域的東西向次級(jí)發(fā)展軸：橫貫石門(mén)、澧縣、津市、安鄉(xiāng)。津澧城市一體化發(fā)展，構(gòu)成北部城鎮(zhèn)發(fā)展軸上的中心城市和核心節(jié)點(diǎn)，形成包含 “ 皂市 新關(guān) 石門(mén) 新安 合口 張公廟 澧縣 津市 新洲 保河堤 安鄉(xiāng) ” 的城鎮(zhèn)發(fā)展密集帶。 沿 市域南北向交通干道的南北向次級(jí)發(fā)展軸：通過(guò)交通干線溝通沅江流域城鎮(zhèn)與澧水流域城鎮(zhèn)，串聯(lián)起市域主、副中心及臨澧縣城、四新崗鎮(zhèn)等。 根據(jù)空間結(jié)構(gòu)完善城鎮(zhèn)布局。 加快縣域中心城市建設(shè)。鼓勵(lì)澧縣 津市城市一體化，至 2030 年，形成 60 萬(wàn)左右人口的大城市，建成北部澧水流域的中心城市，成為常德行政區(qū)域的次中心城市，主要職能包括機(jī)械、食品、紡織、化工、醫(yī)藥、造紙、交通樞紐、商貿(mào)物流、旅游。鼓勵(lì)石門(mén)、桃源縣城形成30 萬(wàn)以上人口的中等城市，石門(mén)縣城為澧水流域次中心城市，石門(mén)縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，電力能源、建材、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐 ;桃源縣城為沅水流域的次中心城市，桃源縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，食品、紡織、旅游產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐。鼓勵(lì)漢壽、安鄉(xiāng)、臨澧縣城發(fā)展成為富有特色的縣域經(jīng)濟(jì)文化中心，各自承擔(dān)縣域政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心的地位和作用。漢壽縣城是以生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、精細(xì)化工等新型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工、貿(mào)、游協(xié)調(diào)發(fā)展，地方特色鮮明的生態(tài)城市 ;安鄉(xiāng)縣城是常岳城市群中部的商貿(mào)中心，以新型工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)為主的湖濱水生態(tài)城市 ;臨 澧縣城是食品、建材、紡織產(chǎn)業(yè)基地和商業(yè)中心。加快西湖、西洞庭和桃花源三個(gè)城市功能組團(tuán)建設(shè)，西湖建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，西洞庭建設(shè)食品工業(yè)園區(qū)，桃花源建設(shè)人文旅游園區(qū)，三個(gè)組團(tuán)通過(guò)高速公路和高等級(jí)公路與中心城區(qū)形成快速連接。 加快一批重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。主要的工作是在 106 個(gè)建制鎮(zhèn)和 100 個(gè)鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)的現(xiàn)有基礎(chǔ)上，強(qiáng)干弱枝、突出重點(diǎn)，擇優(yōu) 40中心鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，便于集中資源、集約發(fā)展。一是發(fā)展灌溪、斗姆湖、河洑、石門(mén)橋、白鶴山等中心城市周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)，拓展中心城市發(fā)展空間。河洑作為城區(qū)未來(lái)的一個(gè)組成部分，要嚴(yán)格控制管 理 ;丹洲隔堤以南區(qū)域現(xiàn)在是城市后花園，將來(lái)發(fā)展成生態(tài)城 ;蘆荻山鄉(xiāng)現(xiàn)在是城市的蔬菜基地，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，將來(lái)是城市東進(jìn)的空間。白鶴山鄉(xiāng)現(xiàn)在是生態(tài)保護(hù)區(qū)，將來(lái)是旅游度假區(qū)和城市新區(qū)的重要組成部分。灌溪鎮(zhèn)利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展裝備制造業(yè)。斗姆湖鎮(zhèn)充分利用空港優(yōu)勢(shì)，發(fā)展成公共服務(wù)設(shè)施齊全的宜居衛(wèi)星鎮(zhèn)。石門(mén)橋鎮(zhèn)與德山城區(qū)的建設(shè)對(duì)接，布置公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施。陬市鎮(zhèn)利用交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)展工貿(mào)型中心鎮(zhèn)。二是擇優(yōu)培育蔣家咀、太子廟、謝家鋪、陬市、架橋、盤(pán)塘、馬鬃嶺、漆河、剪市、三陽(yáng)港、桃花源、草坪、周家店、 祝豐、西湖、蒿子港、大鯨港、壺瓶山、皂市、新關(guān)、蒙泉、甘溪灘、碼頭鋪、新安、合口、金羅、大堰垱、張公廟、夢(mèng)溪、小渡口、焦圻、黃山頭、新洲、保河堤、黃土店、石板灘、四新崗等一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，發(fā)展工業(yè)、商貿(mào)、旅游等各類(lèi)特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑組合有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模等級(jí)完善的小城鎮(zhèn)體系。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持 “ 先規(guī)劃、后建設(shè) ” 的原則，嚴(yán)格規(guī)劃管理，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)，進(jìn)一步加大小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的投資力度，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和居住條件。 4、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐 產(chǎn)業(yè)建設(shè)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供支撐、聚集人氣。 城鎮(zhèn)發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)建設(shè)打造平臺(tái)、匯集資源，達(dá)到工業(yè)園區(qū)建設(shè)與城市新區(qū)拓展共生共榮，形成新型工業(yè)化道與新興城市化齊頭并進(jìn)的好局面。 提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整。要在全市已形成煙草、紡織、裝備、電子、食品、建材、鋁材、電力、林紙、醫(yī)藥、鹽化工等十一大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之中，用高新技術(shù)改造食品、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推行節(jié)能減排。在選擇項(xiàng)目上，更加注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排，更加注重技術(shù)含量、自主創(chuàng)新 ;在項(xiàng)目選址上，堅(jiān)持項(xiàng)目向園區(qū)集中，江北地區(qū)原則上不落戶高污 染、高能耗的項(xiàng)目。要大力整治工業(yè)污染，倡導(dǎo)資源綜合利用，鼓勵(lì)企業(yè)淘汰舊工藝，采用新工藝，上馬治污項(xiàng)目，擴(kuò)大節(jié)能減排的成果。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。要分利用公共投資的導(dǎo)向作用和基礎(chǔ)設(shè)施的牽引作用，在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)集中力量發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集聚、集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)顯著的工業(yè)園區(qū)和特色小區(qū)，主要是要結(jié)合城鎮(zhèn)體系布局，加快常德工業(yè)走廊、澧水工業(yè)帶建設(shè)，全力打造德山開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)元工業(yè)園、灌溪工業(yè)園等 “ 百億園區(qū) ” 。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，以工業(yè)增長(zhǎng)帶動(dòng)城市擴(kuò)容提質(zhì)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。 發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。以建 設(shè) “ 旅游大市 ” 為目標(biāo)，圍繞城市休閑度假游、世外桃源觀光體驗(yàn)游和環(huán)城市鄉(xiāng)村游三大旅游產(chǎn)品集群，加快推進(jìn)我市重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，提升常德旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，把常德建設(shè)成為全國(guó)知名的旅游目的地和區(qū)域游客集散中心、休閑服務(wù)中心和會(huì)議會(huì)展中心。主打桃花源旅游品牌，突出桃花源景區(qū)和柳葉湖景區(qū)兩大重點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 5A 級(jí)旅游區(qū) 。按照城市建設(shè)、文化名城建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和旅游產(chǎn)品建設(shè)四位一體的發(fā)展方針，全力打造 “ 雙十工程 ” 。在總體布局中打造兩條旅游發(fā)展主軸線：沿常張高速、常荊高速等 6 條高速公路的陸路發(fā)展軸線 ;沿夷望溪、沅江、澧水 的水上旅游發(fā)展主軸線 ;構(gòu)建五大類(lèi)型主題旅游功能區(qū)：中部常德城市旅游區(qū)、南部世外桃源風(fēng)景旅游區(qū)、北部中華文明史脈尋蹤旅游區(qū)、東部河湖水鄉(xiāng)濕地生態(tài)旅游區(qū)、西部山水景觀生態(tài)旅游區(qū)。 發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。 5、建立政策引導(dǎo)機(jī)制 深化戶籍制度改革。逐步縮小附著在戶籍上的城鄉(xiāng)差異和社會(huì)管理職能，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的體制性障礙，形成科學(xué)有序的人口城鎮(zhèn)化機(jī)制。一是要尊重農(nóng)民意愿 ,保障農(nóng)民權(quán)益。核心是農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶后，其在農(nóng)村依法取得的宅基地、承包地和林地使用權(quán)、收益權(quán)均可保留或由政府給予一次性補(bǔ)償，戶籍不與土地掛鉤、不與社保 掛鉤。二是逐步建立戶口登記地與實(shí)際居住地統(tǒng)一的現(xiàn)代戶籍管理制度，實(shí)行戶隨人走。三是建立以身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)，集居住、婚育、就業(yè)、納稅、信用、社保等信息于一體的公民信息管理系統(tǒng)。 創(chuàng)設(shè)土地處置機(jī)制。一是頒證確權(quán)。明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)和農(nóng)民房產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)土地和林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證，并逐步納入信貸部門(mén)可抵押擔(dān)保物的范疇。二是實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。在頒證確權(quán)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)常德市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股等形式的市場(chǎng)流轉(zhuǎn) ;探索農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村土地征用制度，推動(dòng)集體建 設(shè)用地使用權(quán)依法進(jìn)入市場(chǎng)有序流轉(zhuǎn)。三是分類(lèi)處置。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民實(shí)行公寓樓安置政策 ;對(duì)城市近郊農(nóng)民實(shí)行集中定點(diǎn)建房 ;鼓勵(lì)其他農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進(jìn)入城鎮(zhèn)居住。 創(chuàng)建住房保障機(jī)制。將符合條件的轉(zhuǎn)戶居民和就業(yè)農(nóng)民工、新畢業(yè)農(nóng)村籍大中專(zhuān)生、新退役農(nóng)村籍士兵等無(wú)房或住房困難人員納入公共租賃房、廉租房等保障范圍，改善他們的居住條件。加大主城及區(qū)縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)戶集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓投入和建設(shè)力度，集中居住小區(qū)、農(nóng)民工公寓建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)，可以比照保障性住房建設(shè)減免稅費(fèi)。 創(chuàng)新就 業(yè)扶持機(jī)制。積極扶持勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。將轉(zhuǎn)戶居民納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，建立與用人單位的對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)他們穩(wěn)定就業(yè) ;鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、跟蹤服務(wù)等創(chuàng)業(yè)扶持，幫助其通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。 健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。我市可盡早將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這兩類(lèi)保險(xiǎn)合并實(shí)施，從而消除城鄉(xiāng)之間最大的體制壁壘。適時(shí)推進(jìn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制 度的貫通并軌。逐步統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)及待遇水平，條件成熟時(shí)也可考慮合并實(shí)施，建成城鄉(xiāng)一致的醫(yī)保制度。 完善社會(huì)福利制度。加快建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工作、醫(yī)療、上學(xué)等社會(huì)保障制度，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理工作保險(xiǎn)手續(xù)，并按時(shí)足額繳納工作保險(xiǎn)費(fèi) ;以解決大病醫(yī)療保障為重點(diǎn)，積極將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍。逐步將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工作、生育保險(xiǎn)范圍，使其與城鎮(zhèn)職工享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，對(duì)收入低生活困難的群眾及時(shí)納入城市低保范圍。保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。 將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育責(zé)任納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行全免。 創(chuàng)新投入引導(dǎo)機(jī)制。一是在財(cái)稅分享，包括土地收益分成、電力附加和教育附加分成等方面給予小城鎮(zhèn)更大的傾斜，解決小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理沒(méi)有來(lái)源的問(wèn)題。二是加大財(cái)政投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性公益性設(shè)施包括垃圾和污水集中處理、路網(wǎng)建設(shè)等，與城鎮(zhèn)體系建設(shè)同步，向縣市和小城鎮(zhèn)延伸。三是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化步伐，培育多元化的投融資主體，采取多種方式拓寬融資渠道。廣泛采用 多種方式建設(shè)，吸引社會(huì)資本全面參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 6、保護(hù)生態(tài)環(huán)境 突出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。最大限度減少城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。保護(hù)山體。制定山體和森林公園保護(hù)辦法，劃定禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，限期治理修復(fù)被破壞的山體植被。保護(hù)水體。保持水體自然生態(tài)，路網(wǎng)依照水網(wǎng)布局 ;保護(hù)和凈化水質(zhì) ;制定藍(lán)線規(guī)劃，確保任何開(kāi)發(fā)不減少水體和濕地面積。保護(hù)土地資源。集約節(jié)約用地，強(qiáng)化規(guī)范管理，杜絕資源流失。 大力發(fā)展低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)和建設(shè)環(huán)評(píng)關(guān)，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)資源循環(huán)利用項(xiàng)目，推廣資源循環(huán)利用技術(shù)，淘汰化工、造紙等行業(yè)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁 高能耗、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目上馬 ;大力整治工業(yè)污染，完善污水收集管網(wǎng)等城鄉(xiāng)環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理 ;大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，走出一條資源消耗低、環(huán)境污染少的 “ 兩型社會(huì) ” 發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化與可持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。 著力營(yíng)造宜居的生活環(huán)境。以適宜居住者居住、適宜投資者創(chuàng)業(yè)、適宜旅游者休閑為目標(biāo)，加強(qiáng)水、電、路、訊、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)先規(guī)劃好與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施，解決好基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)配套設(shè)施缺乏和居住環(huán)境差等問(wèn)題 ;大力發(fā)展社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、民俗文化、節(jié) 日文化，培育城鎮(zhèn)文化特色 ;完善城市管理和社區(qū)服務(wù)，廣泛開(kāi)展生態(tài)、園林、衛(wèi)生、交通管理、人居環(huán)境等城鎮(zhèn)文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高市民文明素質(zhì)，提升城鎮(zhèn)的知名度和美譽(yù)度，使外來(lái)人士愿意到我市各類(lèi)城鎮(zhèn)旅游休閑、投資興業(yè)，使城鎮(zhèn)居民生活舒適、出行便捷，以此吸納和聚集城鎮(zhèn)人口，不斷提高城鎮(zhèn)化率。 四 建議 (一 )建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制 城鎮(zhèn)化的發(fā)展有著緊密的內(nèi)部聯(lián)系，我市正處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的時(shí)期，必須推行強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制。 1、充實(shí)市推進(jìn)新型城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 2008 年，為推進(jìn)新型城市化，我市按照省委省政府的要求成立了市推 進(jìn)新型城市化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但是由于缺乏實(shí)質(zhì)性的工作內(nèi)容，一直沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。建議領(lǐng)導(dǎo)小組建立定期議事制度，定期研究和謀劃全市城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大事項(xiàng)。 2、建立 “ 一江兩岸 ” 、 “ 一城四區(qū) ” 協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。當(dāng)前，常德中心城市發(fā)展出現(xiàn)不平衡性，主要體現(xiàn)在德山、江南城區(qū)與江北城區(qū)差距越來(lái)越大。尤其是實(shí)施本輪城市擴(kuò)容以來(lái)，江北中心區(qū)的發(fā)展突飛猛進(jìn)，德山、特別是江南城區(qū)更是漸行漸遠(yuǎn)，要引起市委市政府的高度重視。在體制問(wèn)題不能很快解決的前提下，必須采取一定的傾斜扶持政策。一是加快兩投過(guò)江。德山和江南城區(qū)發(fā)展與江北距離拉大，主要 是投入不足，根本原因是城市經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)還沒(méi)有做起來(lái)，資源效益和建設(shè)發(fā)展不能形成良性互動(dòng)。兩投過(guò)江可以擴(kuò)張兩投公司的經(jīng)營(yíng)范圍，充實(shí)資源資本，即可解決兩投公司抵押物不足的困難，又可以對(duì)德山和江南起到盤(pán)活資源，加快發(fā)展的作用。二是直接出臺(tái)對(duì)江南和德山的扶持政策。關(guān)于德山城區(qū)，由于財(cái)政體制是在一個(gè)范疇，建議繼續(xù)采用資金切塊的方式。關(guān)于江南城區(qū)，建議在統(tǒng)一規(guī)劃和土地交易市場(chǎng)的前提下，在重大項(xiàng)目對(duì)接、土地收益分成、財(cái)稅政策分享、基礎(chǔ)設(shè)施投入、城市協(xié)同管理等方面給予江南城區(qū)支持?？梢悦鞔_一個(gè)具體部門(mén)牽頭組織拿方案。三是積極 對(duì)接衛(wèi)星鎮(zhèn)。中心城區(qū)共有河伏、丹洲、東江、東郊、蘆荻山、白鶴山、灌溪、斗姆湖、石門(mén)橋、陬市 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些衛(wèi)星鎮(zhèn)將來(lái)要么變成城區(qū)，要么發(fā)展成呼應(yīng)中心城區(qū)的一個(gè)功能組團(tuán)，應(yīng)該從現(xiàn)在起高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)管理，做到規(guī)劃對(duì)接、功能對(duì)接、管理對(duì)接。其中實(shí)施對(duì)接不太順的有德山城區(qū)和石門(mén)橋鎮(zhèn)，江北城區(qū)和灌溪鎮(zhèn)、陬市鎮(zhèn)，主要原因也是區(qū)劃體制。德山城區(qū)的道路已經(jīng)延伸進(jìn)入石門(mén)橋鎮(zhèn)，但是雙方還在規(guī)劃和功能布局上各行其是，達(dá)不成共識(shí)。灌溪鎮(zhèn)一部分已經(jīng)融入城區(qū)，園區(qū)建設(shè)進(jìn)展很快，又在江北中心區(qū)的上游，卻在污水和生活垃圾集中處理以及排 水管網(wǎng)、道路建設(shè)方面與江北城區(qū)沒(méi)有統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃，勢(shì)必造成城市環(huán)境的巨大破壞和建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)?？紤]改變區(qū)劃的現(xiàn)實(shí)困難性，當(dāng)務(wù)之急是建立橫向的議事協(xié)調(diào)機(jī)制，并盡快拿出中心城區(qū)與衛(wèi)星鎮(zhèn)對(duì)接的具體意見(jiàn)。 3、建立城鎮(zhèn)體系建設(shè)的扶持引導(dǎo)機(jī)制。小城鎮(zhèn)是常德市城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，但是小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展不快是我市多年存在的一個(gè)問(wèn)題，對(duì)我市構(gòu)建良性的城鎮(zhèn)體系有很大影響，會(huì)損害到常德市推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作的基礎(chǔ)。建議在市委市政府設(shè)立的全市小城鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌之下開(kāi)展以下工作：一是建立對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入增長(zhǎng)機(jī)制。根據(jù)新調(diào)整的城 鎮(zhèn)化策略，國(guó)家把中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展作為 “ 十二五 ”期間的城鎮(zhèn)化重點(diǎn)。國(guó)家和省出臺(tái)了支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的扶持政策，配套了專(zhuān)項(xiàng)資金。而同期，我市在小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入上逐步萎縮，專(zhuān)項(xiàng)資金由 20 世紀(jì) 90 年代的 300，下降到如今每年 220 萬(wàn)，如果除開(kāi)對(duì)市直城市工作部門(mén)的獎(jiǎng)金和工作經(jīng)費(fèi)實(shí)際不足 150 萬(wàn)，對(duì)發(fā)展快、干勁足的小城鎮(zhèn)以獎(jiǎng)代投資金由每年 10 萬(wàn)下降到 2 萬(wàn)，包括對(duì)相關(guān)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃扶持資金也一律取消，影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。建議按照一定比例逐年增加對(duì)小城鎮(zhèn)的以獎(jiǎng)代投額度。二是建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。首先是 在 206 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中確定一批要重點(diǎn)建設(shè)的中心集鎮(zhèn)，盡快拿出建設(shè)規(guī)劃 ;其次是必須盡快把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)兩個(gè)工作平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)合，不能各自為戰(zhàn)、自成體系 ;其三是加大送圖下鄉(xiāng)范圍，加大對(duì)農(nóng)村建房的指導(dǎo)和監(jiān)管力度。三是建立規(guī)范的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作考核機(jī)制。其一是組織綜合考核，達(dá)到精簡(jiǎn)和突出重點(diǎn)的目的，所有城市工作在一個(gè)框架、一個(gè)尺度下，一次性完成考核。其二是在屬地負(fù)責(zé)的前提下，市級(jí)加大對(duì)區(qū)縣市城鎮(zhèn)工作考核力度，把縣城、特色鎮(zhèn)和市城區(qū)周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)、近郊鄉(xiāng)納入城鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核范圍。 4、建立城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。為了加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn) 發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)計(jì)、分析，便于常德市委市政府在掌握準(zhǔn)確信息的情況下及時(shí)調(diào)度城市建設(shè)工作，科學(xué)決策城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，必須盡快建立城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。一是進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)