黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定

黑龍江省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定第一章 總則第一條為了加強房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量的監(jiān)督，保護人民生命和財產(chǎn)安全，規(guī)范工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督行為，根據(jù)房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定、黑龍江省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例等部門規(guī)章和地方法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實施對新建、擴建、改建的房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，應遵守本規(guī)定。第三條縣以上建設行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,其所屬的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)（以下簡稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)）具體負責工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。省農(nóng)墾總局、分局和省森林工業(yè)總局、林業(yè)管理局分別負責墾區(qū)內(nèi)、國有森工林區(qū)內(nèi)的房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理，其所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體負責工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，業(yè)務上接受省建設行政主管部門的指導和監(jiān)督。交通、水利等行政主管部門按照職責分工負責本行政區(qū)域內(nèi)本專業(yè)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)設立應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行考核，并向省建設行政主管部門備案。第四條本規(guī)定所稱工程質(zhì)量監(jiān)督管理，是政府為保證公共利益和公眾安全，由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對工程實體質(zhì)量和工程質(zhì)量責任主體質(zhì)量行為實施監(jiān)督的行政管理行為。本規(guī)定所稱工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，是指經(jīng)省級建設行政主管部門考核合格，依據(jù)黑龍江省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例授權(quán)，代表地方建設行政主管部門行使工程質(zhì)量監(jiān)督管理職能的行政執(zhí)法機構(gòu)。本規(guī)定所稱工程實體質(zhì)量，是指工程實體符合國家現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、設計文件及合同規(guī)定的特性之總和。本規(guī)定所稱工程質(zhì)量行為，是指建設工程項目在建設過程中各責任主體履行法定質(zhì)量責任和義務的行為。本規(guī)定所稱工程質(zhì)量責任主體，是指對工程質(zhì)量負有法定責任的建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查等單位。第五條縣以上建設行政主管部門應當鼓勵和引導采用先進技術(shù)，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料, 建立優(yōu)質(zhì)工程激勵機制，對提高建設工程質(zhì)量作出突出貢獻的單位或者個人，給予表彰、獎勵。第二章 工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員管理第六條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督人員應專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，其中建筑工程水、電等安裝專業(yè)技術(shù)人員與土建專業(yè)技術(shù)人員相配套；市（地）級和有條件的縣（市、區(qū)）級監(jiān)督機構(gòu)應配備市政專業(yè)技術(shù)人員。監(jiān)督人員應當占監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上。監(jiān)督機構(gòu)可以聘請中級職稱以上的工程類專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助實施工程質(zhì)量監(jiān)督，但不具有執(zhí)法權(quán)。第七條省建設行政主管部門對全省監(jiān)督機構(gòu)每三年進行一次考核，考核合格后頒發(fā)國務院建設行政主管部門統(tǒng)一格式的監(jiān)督機構(gòu)考核證書；監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)考核合格后，方可依法對工程實施質(zhì)量監(jiān)督，并對工程質(zhì)量監(jiān)督承擔監(jiān)督責任。第八條監(jiān)督機構(gòu)變更名稱、地址、法定代表人的，應在變更后一個月內(nèi)到省建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理總站備案。第九條省建設行政主管部門對監(jiān)督人員每兩年進行一次崗位考核，每年進行一次法律法規(guī)、業(yè)務知識繼續(xù)教育培訓。未按規(guī)定參加培訓或考核不合格人員不得從事質(zhì)量監(jiān)督管理工作。第三章 工程質(zhì)量監(jiān)督管理第十條工程質(zhì)量監(jiān)督管理應當包括下列內(nèi)容：（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)建設工程質(zhì)量方面的法律、法規(guī)和工程建設強制性標準；（二）抽查涉及工程主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程實體質(zhì)量；（三）抽查工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為；（四）抽查主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量；（五）抽查預拌混凝土廠、預制構(gòu)件廠等生產(chǎn)過程質(zhì)量控制、質(zhì)量保證體系運行情況；（六）組織工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查和巡查；（七）對工程竣工驗收進行監(jiān)督。依據(jù)差別化管理的原則，可對地基基礎、主體結(jié)構(gòu)等重要分部工程驗收進行監(jiān)督；（八）組織或參與建設工程質(zhì)量事故處理，調(diào)解在建工程和保修期內(nèi)的工程質(zhì)量糾紛，受理對工程質(zhì)量的投訴;（九）依法對違法違規(guī)行為實施處罰；（十）對下級工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實行層級監(jiān)督和業(yè)務指導；（十一）定期對本地區(qū)工程質(zhì)量狀況進行統(tǒng)計分析；（十二）辦理工程竣工驗收備案手續(xù)；（十三）對工程質(zhì)量檢查員、資料員、取樣員、見證員、檢測員、測量員等涉及工程質(zhì)量的崗位人員進行崗位管理。第十一條對工程項目實施質(zhì)量監(jiān)督，應當依照下列程序進行：（一）受理建設單位辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當自接到建設單位報送的建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊合格文件之日起一個工作日內(nèi)辦結(jié)建設工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)；（二）制定工作計劃，并對工作計劃進行交底和組織實施；（三）對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為進行抽查；（四）監(jiān)督工程驗收，重點對驗收的組織形式、程序、人員資格等是否符合有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)督；（五）形成工程質(zhì)量監(jiān)督報告。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應在工程竣工驗收合格之日起5日內(nèi)，提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告；（六）對符合備案條件的工程進行備案。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督報告，對建設單位報送的竣工驗收備案文件進行審查，符合規(guī)定的，應當在5個工作日內(nèi)向其發(fā)放建設工程竣工驗收備案證書，同時存檔工程竣工驗收備案表。 （七）建立工程質(zhì)量監(jiān)督檔案，并符合有關(guān)規(guī)定。對發(fā)現(xiàn)的未辦理監(jiān)督注冊手續(xù)擅自開工建設的工程，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)仍需對其實施監(jiān)督管理，并依法實施行政處罰。第十二條工程竣工驗收合格后，建設單位應當在建（構(gòu)）筑物明顯部位設置永久性標牌，載明建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等工程質(zhì)量責任主體的名稱和主要責任人姓名及開、竣工時間。第十三條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，應出示監(jiān)督人員資格證書，并不得少于兩人。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)實施監(jiān)督檢查時，有權(quán)采取下列措施：（一）要求被檢查單位提供有關(guān)建設工程質(zhì)量的文件和資料；（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查，同時輔以必要的監(jiān)督檢測；（三）發(fā)現(xiàn)有影響建設工程質(zhì)量的問題時，責令改正或停工整改；（四）依法查處違反有關(guān)建設工程質(zhì)量法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，對責任主體實施不良行為記錄。第十四條對工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量責任主體的質(zhì)量行為進行監(jiān)督應遵循差別化管理原則，采取抽查和巡查相結(jié)合的方式：（一）對具體工程項目監(jiān)督以抽查方式為主，重點抽查以下內(nèi)容：1、責任主體履行質(zhì)量責任行為；2、工程實體質(zhì)量，包括：地基基礎和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、建筑節(jié)能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能；涉及結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全、建筑節(jié)能和使用功能的主要材料、構(gòu)配件和設備的質(zhì)量；對重要部位施工過程的質(zhì)量控制，必要時輔以監(jiān)督檢測；3、施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測報告等有關(guān)工程質(zhì)量文件和資料；4、住宅工程分戶驗收；5、工程竣工驗收和地基基礎、主體結(jié)構(gòu)分部驗收程序、人員資格等；（二）對行政區(qū)域內(nèi)的工程項目以組織不定期、不預先告知的巡查為主，以此掌握情況，發(fā)現(xiàn)問題，指導質(zhì)量監(jiān)管工作，打擊違法違規(guī)行為。第十五條縣以上建設行政主管部門應當將工程質(zhì)量監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉及主體結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能的工程質(zhì)量問題及整改情況，及時向社會公布。第四章 工程質(zhì)量保修第十六條建設工程實行質(zhì)量保修制度。施工單位在向建設單位提交工程竣工報告時，應當出具建設工程質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確建設工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。第十七條在正常使用條件下，建設工程的最低保修期限為：（一）房屋建筑工程：1、地基基礎工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；3、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；4、電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程，為2年。 5、其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。（二）市政基礎設施工程：1、橋梁、隧道工程和污水處理廠、垃圾處理場、凈水廠等公用構(gòu)筑物工程的地基基礎和主體結(jié)構(gòu)為設計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2、其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。第十八條建設單位是工程質(zhì)量保修第一責任人。在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)的工程質(zhì)量缺陷，由建設單位先行承擔保修責任，由施工單位負責維修，維修費用由相關(guān)責任單位分別承擔。本條所稱工程質(zhì)量缺陷，是指工程質(zhì)量不符合工程建設強制性標準及合同的約定。 第十九條實施建設工程質(zhì)量保證金制度。建設單位按照建設工程承包合同約定，從應付工程款中按約定比例預留保修保證金，在銀行專戶儲存，不得挪用。各地可根據(jù)實際情況制定工程質(zhì)量保證金管理具體實施細則或辦法。鼓勵建設工程采用工程質(zhì)量擔保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式，采用擔保、保險等其他保證方式的，建設單位不得再預留保修保證金。第二十條施工單位對建設工程質(zhì)量保修的起始時間，從竣工驗收合格之日起計算。建設單位對用戶質(zhì)量保修的起始時間，從建設單位將驗收合格的建設工程交付用戶并辦理完畢交付手續(xù)之日起計算。第二十一條保修期內(nèi)實施保修的工程部位，其保修質(zhì)量應符合有關(guān)工程建設標準規(guī)定，并按規(guī)定經(jīng)建設單位組織保修施工單位驗收合格；實施保修后的工程部位保修期限應參照第十七條規(guī)定從保修驗收合格之日起重新計算。第五章 工程質(zhì)量投訴處理 第二十二條工程質(zhì)量投訴處理工作應當在各級建設行政主管部門領導下，堅持屬地管理、分級負責、歸口辦理、依法解決的原則。對嚴重的工程質(zhì)量問題，上級可派人協(xié)助有關(guān)方面調(diào)查處理。對專業(yè)技術(shù)問題，應委托工程質(zhì)量鑒定機構(gòu)對問題性質(zhì)、原因、范圍、責任及加固處理方案進行確定，以此指導質(zhì)量投訴處理工作。第二十三條省工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量投訴管理工作的主要職責是：（一）貫徹國家有關(guān)建設工程質(zhì)量方面的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本省工程質(zhì)量投訴處理的有關(guān)規(guī)定和辦法；（二）組織、協(xié)調(diào)、指導和督促本省工程質(zhì)量投訴處理工作；（三）受理向省工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行的工程質(zhì)量投訴。第二十四條市、縣（市、區(qū)）工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量投訴管理工作的主要職責是：（一）根據(jù)國家、省有關(guān)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標準和規(guī)范，規(guī)范建設工程質(zhì)量投訴管理工作；（二）受理、協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)的建設工程質(zhì)量投訴，承辦上級建設工程質(zhì)量投訴管理機構(gòu)批轉(zhuǎn)和交辦的投訴事項；（三）向上級有關(guān)部門反饋批轉(zhuǎn)投訴事項的處理情況；（四）指導和監(jiān)督下級建設工程質(zhì)量投訴管理機構(gòu)工作；（五）及時掌握、匯總和上報轄區(qū)內(nèi)建設工程質(zhì)量投訴工作情況。第二十五條工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責投訴處理工作人員與投訴事項或被投訴人有利害關(guān)系的，應當回避。第二十六條下列情況不屬于工程質(zhì)量投訴受理范圍：（一）超過保修期限的；（二）已進入司法程序或者已通過質(zhì)量鑒定、仲裁等方式解決工程質(zhì)量糾紛的； （三）房地產(chǎn)民事糾紛、工程質(zhì)量缺陷賠償、業(yè)主擅自改變房屋結(jié)構(gòu)或用途、鄰里居住糾紛等；（四）不具實名或匿名投訴的；（五）質(zhì)量問題由不可抗力造成的。第二十七條投訴事項已經(jīng)受理或者正在處理，投訴人在處理期限內(nèi)向受理、處理機構(gòu)的上級機構(gòu)就同一事項再提出投訴的，該上級機構(gòu)不予受理。第二十八條工程質(zhì)量投訴符合以下條件的可以終止處理：（一）工程質(zhì)量投訴問題已得到解決的；（二）投訴人撤回投訴的；（三）投訴處理過程中進入司法程序或因其它原因移交其它部門處理的；（四）投訴人不接受工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的處理意見，經(jīng)三次協(xié)調(diào)仍不接受協(xié)調(diào)意見，且時限超過三個月的；（五）經(jīng)檢測、鑒定部門檢測鑒定確認投訴的質(zhì)量問題已經(jīng)得到解決，投訴人繼續(xù)投訴的；（六）經(jīng)核查所投訴的工程質(zhì)量問題不實的。第二十九條工程質(zhì)量投訴處理過程中，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量責任方存在下列行為之一的，工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)予以通報批評、公開曝光或依法給予行政處罰：（一）不按規(guī)定參加工程質(zhì)量投訴處理活動的；（二）在工程質(zhì)量問題處理過程中，不執(zhí)行工程質(zhì)量投訴處理決定的；（三）不履行或者拖延履行工程質(zhì)量保修義務的；（四）工程建設過程中存在違反法律、法規(guī)和強制性標準的；（五）有其它違反法律、法規(guī)和規(guī)章的。第三十條工程質(zhì)量投訴處理過程中，不得將投訴中涉及到的檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。第三十一條各級建設行政主管部門應當向社會公布工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的通信地址、投訴電話。第六章 不良行為記錄管理第三十二條縣以上建設行政主管部門應當根據(jù)本地區(qū)的工程質(zhì)量狀況，加大對工程質(zhì)量責任主體不良行為記錄管理，逐步建立責任主體質(zhì)量信用檔案。第三十三條工程質(zhì)