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沾化縣縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃 規(guī)劃說明書 100 濱州市規(guī)劃設(shè)計研究院一、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限、規(guī)劃背景、規(guī)劃指導(dǎo)思想及目標（一）規(guī)劃依據(jù)1中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法(2008年1月)2城市規(guī)劃編制辦法及城市規(guī)劃編制辦法實施細則3鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-2007）4城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法（建規(guī)199436號）5縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法（建規(guī)2006183號）6山東省村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法7濱州市城市總體規(guī)劃8濱州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要9. 沾化縣城市總體規(guī)劃10沾化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要11. 濱州市及沾化縣其他行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（二）規(guī)劃期限和范圍1、規(guī)劃期限近期：2009-2015年；遠期：20152020年。2、規(guī)劃范圍至2008年底，沾化縣現(xiàn)轄行政地域包括富國鎮(zhèn)（縣駐地）、下洼鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、泊頭鎮(zhèn)、馮家鎮(zhèn)、大高鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)，黃升鄉(xiāng)、下河鄉(xiāng)、利國鄉(xiāng)、濱海鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)以及一個海防辦事處，縣域2008年底總?cè)丝?88231人?？h域東西寬53.75公里，南北長68.99公里，總面積為2214.57平方公里。（三）規(guī)劃背景1、外部條件的變化市場化、國際化、城市化、工業(yè)化、信息化的發(fā)展趨勢是當前經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的獨特背景。我國城市化、工業(yè)化同步推進，使城市的外部發(fā)展條件發(fā)生變化。經(jīng)濟全球化及區(qū)域經(jīng)濟一體化的推進給沾化縣的城鎮(zhèn)發(fā)展帶來重要機遇；近年來，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的提出、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、北海新區(qū)等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定和實施，為沾化縣社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來了嶄新的發(fā)展機遇和發(fā)展動力。以上外部條件的變化都需要擴大視野、從新的角度和高度來研究沾化縣的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。2、國家、省、市關(guān)于進一步落實縣(區(qū))域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求為了進一步落實山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求，編制包含中心城市、中心城鎮(zhèn)、一般城鎮(zhèn)和中心村四個等級的區(qū)域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，以引導(dǎo)和調(diào)控區(qū)域村鎮(zhèn)的合理發(fā)展和空間布局，是實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)總體目標和社會經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。3、土地資源和發(fā)展建設(shè)實現(xiàn)和諧的要求國家嚴格的土地政策與各地經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)之間出現(xiàn)了不平衡，為了實現(xiàn)國家“十一五”規(guī)劃提出的建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標，需要對現(xiàn)有的土地資源進行整合，通過科學(xué)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的要求，對現(xiàn)狀布局散亂、占地超標、設(shè)施不配套的村莊進行合理的遷并和整治，走土地集約化高效發(fā)展的道路，以實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展。4、規(guī)劃理念變化城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有了更高的要求。“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀是我國城市發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。國家“十一五”規(guī)劃提出了建設(shè)新農(nóng)村、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、構(gòu)建和諧社會的規(guī)劃新理念。（四）規(guī)劃的指導(dǎo)思想及目標1、規(guī)劃的指導(dǎo)思想（1）樹立科學(xué)發(fā)展觀，從區(qū)域發(fā)展條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、需要與可能等方面出發(fā)，按照和諧發(fā)展的理念，通過對區(qū)域發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題分析，確立該地區(qū)經(jīng)濟與城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的思路，實現(xiàn)空間的戰(zhàn)略拓展與整合，推動區(qū)域合作，提升區(qū)域地位；（2）從工業(yè)化和城市化互動入手，研究區(qū)域發(fā)展目標與戰(zhàn)略。實行產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開發(fā)、人口集聚與城市建設(shè)空間的整合，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、生態(tài)環(huán)境改善、人居環(huán)境質(zhì)量提高互動發(fā)展；（3）著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，合理安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、設(shè)施配置和城鄉(xiāng)建設(shè)，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進”三農(nóng)”問題的解決，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量；（4）著眼于全面建設(shè)小康社會，以富民強縣為目標，發(fā)揮沾化縣的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，合理布局生產(chǎn)要素，合理組織城鎮(zhèn)體系，促進形成各類經(jīng)濟系統(tǒng)、城鄉(xiāng)聚落系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的有序綜合空間系統(tǒng)； （5）堅持生態(tài)優(yōu)先，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建生態(tài)安全格局，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；（6）著眼于科技創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)重組調(diào)整，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，梳理和重整空間架構(gòu)，積極構(gòu)筑新的經(jīng)濟發(fā)展平臺，提升發(fā)展能力； （7）通過對區(qū)域發(fā)展不確定性因素分析，明確資源與職能時空配置關(guān)系，增強城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)與布局的彈性；（8）結(jié)合當?shù)噩F(xiàn)狀條件、自然環(huán)境，繼承與發(fā)揚歷史文化傳統(tǒng)特色，保護好珍貴的自然與人文資源，優(yōu)化城區(qū)功能結(jié)構(gòu)、空間布局和土地利用，塑造“現(xiàn)代化園林城市”，體現(xiàn)具有濃郁歷史文化氛圍的特色風(fēng)貌。 2、規(guī)劃原則立足于全面建設(shè)小康社會，堅持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展，突出科技創(chuàng)新，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高發(fā)展能力；推進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)安全、社會和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)城鎮(zhèn)；發(fā)展成為區(qū)域關(guān)系協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟實力強大，城鄉(xiāng)生態(tài)良好，人居環(huán)境優(yōu)越，社會整體和諧，彰顯現(xiàn)代文明的生態(tài)城鄉(xiāng)環(huán)境。具體落實全面建設(shè)小康社會的目標，落實”五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施完善、生態(tài)良好、經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的村鎮(zhèn)體系。（五）規(guī)劃重點和技術(shù)路線1、規(guī)劃重點沾化縣需要按照五個統(tǒng)籌要求，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與社會發(fā)展、協(xié)調(diào)人口分布與村鎮(zhèn)發(fā)展布局、協(xié)調(diào)土地利用與環(huán)境保護、協(xié)調(diào)開發(fā)管理與行政區(qū)劃、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與設(shè)施配置。以此來解決發(fā)展戰(zhàn)略問題，進行發(fā)展模式、發(fā)展空間選擇與安排，劃定區(qū)分空間發(fā)展階段與發(fā)展管制，提出發(fā)展政策與行動計劃。所以規(guī)劃要突出重點，強化研究。(1)注重對城鎮(zhèn)發(fā)展的宏觀分析，通過區(qū)域發(fā)展研究，確定沾化縣經(jīng)濟和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展方向和目標；(2)確定縣域內(nèi)村鎮(zhèn)的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，重點研究縣域村莊整合布局方案，解決城鎮(zhèn)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)與耕地平衡之間的矛盾；(3)確定重點發(fā)展的村鎮(zhèn)，提出重點鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和用地發(fā)展方向。(4)完善縣域?qū)?nèi)對外交通，調(diào)整路網(wǎng)，優(yōu)化交通；(5)合理布局城鎮(zhèn)功能，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；(6)優(yōu)化縣域生態(tài)環(huán)境，提出村鎮(zhèn)空間管制建議，突出村鎮(zhèn)特色(7)完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施配置，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善創(chuàng)造條件。2、技術(shù)路線(1)問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合的方法：近期重點解決問題，遠期注重發(fā)展目標和建設(shè)標準；(2)技術(shù)路線：現(xiàn)狀調(diào)查一現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料匯編一現(xiàn)狀分析一規(guī)劃綱要(圖紙)一規(guī)劃成果。二、鎮(zhèn)域自然、經(jīng)濟、社會分析（一）經(jīng)濟、社會與城鎮(zhèn)發(fā)展情況1、區(qū)位優(yōu)勢沾化縣所在的濱州市地處黃河三角洲開發(fā)區(qū)及環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈，是京津唐與煙威青兩大經(jīng)濟區(qū)的接合部。沾化縣地處山東省北部，渤海灣南岸，黃河三角洲腹地，西與無棣、陽信兩縣相臨，南接濱城區(qū)，東部與東營市利津縣、河口區(qū)接壤，北部瀕臨渤海，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和山東省“一體兩翼”整體布局中“北翼”的主戰(zhàn)場，處于以天津濱海新區(qū)為核心、以曹妃甸工業(yè)區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)為兩翼的“金三角經(jīng)濟帶”上，區(qū)位優(yōu)勢獨特。2、交通優(yōu)勢近年來隨著威烏、津汕（沾化段）高速公路的竣工，以鐵路沾化段、威烏高速公路、津汕高速公路、205國道、永館路、濱孤路為陸運主骨架，以大高航空城為空運航道，徒駭河為水運主通道的綜合交通運輸體系基本形成。在建的濱港鐵路、黃大鐵路將與膠濟鐵路、京滬鐵路、唐津鐵路等鐵路干線，共同構(gòu)筑起環(huán)渤海地區(qū)完善的鐵路網(wǎng)絡(luò)，把天津濱海新區(qū)和我省正在開發(fā)的黃河三角洲連為一體。沾化縣的交通區(qū)位因此得到了很大的提升，為縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。（1）水運：濱州港為龍頭的徒駭河30005000噸級港口群正在建設(shè)。濱州港東港距黃驊港31海里、曹妃甸87海里、天津港109海里。2008年底投資5917萬元的富國新港一期工程已竣工。（2）公路：截止2008年底，沾化縣已有國省道干線公路總里程211.4公里，其中國道76.6公里，省道134.8公里。已建成國道3條（津汕高速、威烏高速、205國道），省道4條（東濱路、孤濱路、永館路、新海路）。（3）航空：大高機場4C級跑道可起降各型公務(wù)飛機，與天津濱海新區(qū)國際機場遙相呼應(yīng)。根據(jù)沾化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年總體規(guī)劃綱要，沾化縣力爭把大高航空城建成國內(nèi)知名的通用航空城，并逐步發(fā)展成為區(qū)域性支線機場。（4）鐵路：在建鐵路兩條：黃大鐵路和濱港鐵路。濱港鐵路一期按照地方鐵路單線級設(shè)計，沾化縣境14.09公里。設(shè)沾化火車站一處，集貨運、客運于一體，年貨運量1000萬噸，日客運8對/日。3、資源優(yōu)勢（1）豐富的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢沾化縣的特色自然資源主要有：冬棗、棉花、草場和海洋漁業(yè)。沾化冬棗是沾化縣特有的一種珍稀果品資源，因而沾化縣被命名為“中國冬棗之鄉(xiāng)”。 目前，沾化冬棗密植園已發(fā)展到50萬畝，2008年全縣冬棗總產(chǎn)量突破6.5億斤，創(chuàng)歷史最高水平。沾化是植棉大縣，常年種植面積45萬畝，2009年種植面積可達50多萬畝，是全省“優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣”， 素有“魯北植棉第一縣”之稱。沾化縣域內(nèi)有濱海草場67萬畝，人工草場10萬畝，荒地30余萬畝，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢條件。近年，香港中宏工程公司與浙江橫店集團共同投資，利用具有國際先進水平的農(nóng)牧開發(fā)設(shè)備，整體開發(fā)后成為亞洲地區(qū)面積最大的苜蓿生產(chǎn)基地。沾化縣域有海岸線171公里，盛產(chǎn)馳名中外的渤海梭子蟹、渤海毛蝦、東方對蝦和被譽為“天下第一鮮”的文蛤。計劃海水養(yǎng)殖在潮間帶新增以文蛤為主的灘涂貝類護養(yǎng)2萬畝，養(yǎng)殖面積發(fā)展到36萬畝。實現(xiàn)養(yǎng)殖產(chǎn)量55000噸，產(chǎn)值61500萬元。這些特色農(nóng)業(yè)資源為沾化縣發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)業(yè)加工業(yè)提供了獨特的基礎(chǔ)。（2）礦產(chǎn)資源沾化縣含有多種礦產(chǎn)資源。地下油氣資源十分豐富，主要儲油區(qū)有徒駭河農(nóng)場、渤海農(nóng)場、海防辦事處及下河、河貴、齊氍、利國、李家、富國、泊頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約1400多平方公里，約占全縣面積的2/3，境內(nèi)有套兒河、大王北、邵家、義東四個油田。深層煤蘊藏頗豐，新生界第三系地層有煤層，古生界二迭系地層有可采煤23層，石炭系地層有可采煤34層。境內(nèi)有3道貝殼堤和一貝殼灘，沿河貝殼礦藏量已探明2.43億立方米，貝殼開采、加工、銷售已成為縣境東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)?？h境沿海地域分布有優(yōu)質(zhì)的鹵水礦，是原鹽生產(chǎn)的優(yōu)良基地。另外，境內(nèi)還有廣闊的蝦池，地?zé)釁^(qū)和鹽區(qū)。（3）風(fēng)力資源沾化縣位于蒙古風(fēng)和太平洋氣流的必經(jīng)之路，年平均風(fēng)速5.4m/s，是全國風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)之一。（3）土地資源沾化縣土地總面積為3173940.6畝，其中農(nóng)用地1634396.8畝，占51.49；建設(shè)用地323077.8畝，占10.18；未利用地1216466.0畝，占38.33，另有5米淺海面積200萬畝。2007年年末人口38.7人，人均耕地2.21畝，是全省平均水平的1.6倍;土地多為鹽堿地和灘涂，人口密度小，在我國工業(yè)用地土地資源緊張的條件下，充分利用這些非耕地土地資源，可為全縣工業(yè)發(fā)展提供寬松的用地空間。隨著防潮堤壩的建設(shè)，土地后備資源還將逐步增加。在大規(guī)模承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，有其他地區(qū)不可比擬的突出優(yōu)勢。4、農(nóng)業(yè)發(fā)展情況沾化縣現(xiàn)轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個海防辦事處、435個行政村，鄉(xiāng)村戶數(shù)102467戶，鄉(xiāng)村人口數(shù)342637人，農(nóng)村經(jīng)濟總收入301539萬元，農(nóng)民人均純收入5680元。近年來，沾化縣不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沾化冬棗、畜牧、水產(chǎn)、棉花步入規(guī)范化、標準化、產(chǎn)業(yè)化軌道，成為保障農(nóng)民持續(xù)增收的支柱產(chǎn)業(yè)。棉花生產(chǎn)：棉花產(chǎn)業(yè)特色明顯。沾化是植棉大縣，常年種植面積45萬畝，是全省“優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地縣”， 素有“魯北植棉第一縣”之稱。隨著棉花良種補貼及植棉效益的提高，全縣棉農(nóng)種棉積極性高漲，2009年種植面積可達50多萬畝。隨著科技的推廣，全縣棉花生產(chǎn)成本、勞動強度不斷降低，棉花良種覆蓋率達100%。糧食生產(chǎn)：糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有升。近年來，隨著國家糧食直補、良種補貼、小麥最低收購價等政策的相繼出臺，更加調(diào)動了我市農(nóng)民的種糧積極性。沾化縣糧食面積、產(chǎn)量不斷提高。2008年，全縣小麥收獲面積34.11萬畝，平均畝產(chǎn)達376公斤，比上年增長8.07%，總產(chǎn)達12.8萬噸；玉米面積34.13萬畝、單產(chǎn)437公斤，總產(chǎn)14.9萬噸。畜禽養(yǎng)殖：沾化縣是傳統(tǒng)的畜牧強縣，2008年全縣牛存欄10.67萬頭，羊存欄20.17萬只，同比分別增長15.1%和18.9%；出欄牛8.36萬頭，出欄羊34.2萬只，同比分別增長9.6%和61.5%。通過實施“基地+農(nóng)戶”工程，建起全省最大的洼地綿羊標準化繁育基地，完善運營機制成立了瑞祥肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社。生豬養(yǎng)殖實現(xiàn)生態(tài)化,2008年，全縣豬存欄14.96萬頭，增長11.5%，出欄26.18萬頭，增長8.6%。2008年家禽存養(yǎng)501萬只，增長51.8%，出欄1030萬只，增長7.3%。全縣已建成肉禽規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)86個，存欄能力近100萬只。海洋與漁業(yè): 沾化縣海岸線長170.5公里，淺海灘涂面積284.5萬畝，是山東省海洋漁業(yè)大縣。沾化縣牢牢抓住“海上山東”建設(shè)這一歷史機遇，實施“海上沾化”建設(shè)，實現(xiàn)了海洋漁業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，相繼被評為“全國海域使用管理示范縣”、“全國漁業(yè)文明執(zhí)法窗口單位”。目前，全縣有海洋漁業(yè)從業(yè)人員4萬人，其中1.8萬人直接從事海洋捕撈、海水養(yǎng)殖及加工流通業(yè)。據(jù)2006年數(shù)據(jù)，實現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)值26.1億元，水產(chǎn)品產(chǎn)量13.2萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)值11.1億元，漁民人均純收入9800元，海洋漁業(yè)經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟新的增長點。 全縣現(xiàn)有海水養(yǎng)殖面積38.4萬畝，主要分布于濱海鄉(xiāng)、海防辦事處、馮家鎮(zhèn)，其中，淺海封灘護養(yǎng)18萬畝，年養(yǎng)殖產(chǎn)量6.8萬噸，產(chǎn)值6.63億元。棗業(yè)生產(chǎn)：沾化冬棗是沾化縣特有的一種珍稀果品資源，因而沾化縣被命名為“中國冬棗之鄉(xiāng)”。沾化冬棗密植園已發(fā)展到50萬畝，2008年全縣冬棗總產(chǎn)量突破6.5億斤，創(chuàng)歷史最高水平。沾化重點突破沾化冬棗產(chǎn)業(yè)，鞏固“全國人均水果收入第一縣”，爭創(chuàng)黃河三角洲地區(qū)群眾收入第一縣。繼續(xù)全面推進沾化冬棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力開展沾化冬棗“三品”創(chuàng)優(yōu)年活動，創(chuàng)優(yōu)品種、品質(zhì)、品牌。5、工業(yè)發(fā)展情況近年來，沾化縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊抓住黃河三角洲開發(fā)和濱州市北海新區(qū)開發(fā)建設(shè)機遇，以“開發(fā)黃三角，融入環(huán)渤海，打造新沾化”為目標定位，按照“高新技術(shù)引領(lǐng)，重大項目支撐，特色產(chǎn)業(yè)富民，開放開發(fā)助推，環(huán)保節(jié)能保障，關(guān)注民生為本”的工作思路，解放思想，搶抓機遇，凝心聚力，科學(xué)實干，推動縣域經(jīng)濟社會實現(xiàn)了長足發(fā)展、又好又快發(fā)展。沾化先后成為“全國中小城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)試驗區(qū)”、“全國綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“全國無規(guī)定動物疫病區(qū)”、“全國海域使用管理示范縣”、“全國養(yǎng)殖用海執(zhí)法示范縣”、“全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)示范縣”、“全國科普示范縣”、“全省基層黨建工作先進縣”等。綜合實力顯著增強。2008年全縣實現(xiàn)GDP97.19億元，比1998年增長了4.37倍；完成地方財政收入3.6億元，比1998年增長了5倍；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成73.97億元，占全市投資總額的15.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到14000元、5680元，比1998年分別增長了2.77倍、1.74倍。工業(yè)化進程加快。沾化縣挖掘整合土地寬滿、熱電充足、海洋資源豐富等比較優(yōu)勢，遵循“高新、循環(huán)、集約”理念，扎實推進“工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品鏈條化”，確立了工業(yè)興縣戰(zhàn)略，始終突出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級這條主線，強力推進工業(yè)化進程，加快提升工業(yè)技術(shù)水平，工業(yè)經(jīng)濟開始發(fā)揮主導(dǎo)作用。經(jīng)過近五年的發(fā)展，南部大高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊、中部縣城循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)板塊、北部沿海高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)板塊“三大板塊”快速崛起，初步形成了電力能源、油鹽化工、飛機制造、金屬材料、食品醫(yī)藥、皮革加工、生態(tài)造紙等六大產(chǎn)業(yè)體系。大高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園被列入省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，城東工業(yè)園晉升省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，入園企業(yè)146家，成為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的堅實平臺。（1）電力能源工業(yè)火力發(fā)電。以熱電聯(lián)產(chǎn)為重點，積極推進風(fēng)能綜合開發(fā)利用，進一步增強電力能源優(yōu)勢。目前，電力能源產(chǎn)業(yè)總裝機容量達到594MW，包括沾化發(fā)電廠2135MW火力發(fā)電機組、山東沾化熱電有限公司2150MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組、沾化煒燁熱電有限公司212MW熱電聯(lián)產(chǎn)機組。風(fēng)力發(fā)電。國華瑞豐套爾河一期（49.5 MW）、二期（49.5 MW）、海防一期（49.5 MW）和魯能沾化風(fēng)電（48 MW）項目均已被省發(fā)改委核準立項，核準總規(guī)模達到196.5MW，總投資達約25億元人民幣。國華瑞豐沾化風(fēng)力發(fā)電在沾化縣北部沿海已核準三期項目，總規(guī)模148.5MW。電網(wǎng)建設(shè)。全縣擁有110千伏變電站3座、35千伏變電站11座。2003年全社會用電量2.5億千瓦時，網(wǎng)供最高負荷7.8萬千瓦時。2004年實現(xiàn)全社會用電量3.68億元，網(wǎng)供最高負荷將達到7.9萬千瓦時。2005年實現(xiàn)網(wǎng)供最高負荷達到8萬千瓦時。2006年實現(xiàn)網(wǎng)供最高負荷達到11.2萬千瓦時。2008年實現(xiàn)網(wǎng)供最高負荷達到12.8萬千瓦時。（2）油鹽化工工業(yè)沾化縣充分利用獨有沿海資源優(yōu)勢，搶抓海上山東建設(shè)機遇，一大批鹽及鹽化工項目紛紛落戶，該行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步完善，實現(xiàn)了“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約”，循環(huán)經(jīng)濟初顯成效。全縣鹽田開發(fā)面積已達60萬畝，設(shè)計原鹽生產(chǎn)能力360萬噸，鹽區(qū)內(nèi)海水養(yǎng)殖超過20萬畝。2008年全縣原鹽實際總產(chǎn)達70萬噸，已有14家鹽場、14家鹽化工廠的28家鹽及鹽化工企業(yè)落戶沾化，企業(yè)占地面積400萬公畝，從業(yè)人員4682人，資產(chǎn)總額93263萬元，已形成年產(chǎn)300萬噸原鹽、1萬噸溴素生產(chǎn)能力。預(yù)計到2009年底，將形成原鹽150萬噸、50萬噸氯堿、50萬噸PVC及其它系列產(chǎn)品10萬噸。（3）食品加工工業(yè)近年來，緊緊圍繞“冬棗、棉花、畜牧、水產(chǎn)”四大特色產(chǎn)業(yè)做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加工能力不斷擴大。以棗制品加工、肉類加工、海產(chǎn)品加工為主的食品加工業(yè)，已成為沾化工業(yè)經(jīng)濟的六大產(chǎn)業(yè)體系之一，并成為全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。現(xiàn)有以金絲、健源、華安、海金為龍頭的食品加工企業(yè)50余家，其中棗制品加工及相關(guān)企業(yè)30多家，規(guī)模以上企業(yè)26家；從業(yè)人員5000余人。產(chǎn)品共有5大系列100多個品種，暢銷全國各大中城市。食品加工行業(yè)年可生產(chǎn)棗制品 6 萬余噸、牛肉2萬噸、海產(chǎn)品2萬噸。年銷售額可達18億元，實現(xiàn)利稅1.2億元，出口創(chuàng)匯40萬美元。（4）生態(tài)皮革產(chǎn)業(yè)沾化縣立足鹽堿荒地資源豐富的優(yōu)勢，對接南方的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了本縣資源與外商企業(yè)超常規(guī)對接合作，城北工業(yè)園現(xiàn)已與70多家客商達成合作協(xié)議，完成固定資產(chǎn)投資30億元。目前，已有入園企業(yè)70家，現(xiàn)注冊企業(yè)65家，合同投資額24.47億元，開工建設(shè)56家。其中皮革企業(yè)63家，化工企業(yè)7家。已投產(chǎn)56家，開工建設(shè)的14家；2008年實現(xiàn)銷售收入9億元、實繳稅金2740萬元，同比分別增長50%、52.3%，成為沾化工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支柱力量。（5）生態(tài)造紙產(chǎn)業(yè)依托生態(tài)循環(huán)治污模式，沾化縣大力發(fā)展生態(tài)造紙工業(yè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，充分利用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，造紙產(chǎn)業(yè)規(guī)模急劇膨脹，隨著年產(chǎn)9.8萬噸紙漿的海韻紙業(yè)項目的建成投產(chǎn)，生態(tài)造紙工業(yè)成為沾化縣又一具有發(fā)展?jié)摿Φ闹еa(chǎn)業(yè)之一。目前該產(chǎn)業(yè)有企業(yè)5家，其中規(guī)模以上企業(yè)3家。（6）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以山東濱奧鉆石飛機制造有限公司DA40型飛機制造項目為龍頭，搶占高新技術(shù)制高點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷膨脹延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培植引領(lǐng)沾化發(fā)展的“高科技板塊”。飛機制造業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中居領(lǐng)先地位，發(fā)展山東省飛機制造業(yè)，是開展自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措。山東濱奧鉆石飛機制造有限公司DA40型飛機生產(chǎn)初具規(guī)模，并獲得歐洲航空安全局（EASA）生產(chǎn)組織機構(gòu)批準（POA）認證證書，同時中國民航局與歐洲航空安全局簽定雙邊認可協(xié)議，使該機型拿到銷往世界各地的“通行證”，這是EASA在歐美以外地區(qū)首次進行的通用航空產(chǎn)認證。同時，魯北藥業(yè)、益心科技、美東樹脂、冬棗科技與深加工等一批高新技術(shù)項目相繼建成投產(chǎn)。2004年以來，實施國家級科技項目9項、省級科技項目23項，專利申報165項，引進科技成果239項、科技人才310人；目前沾化縣省級高新技術(shù)企業(yè)8家，2008年實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值3.65億元，同比增長26.05%。（7）家紡產(chǎn)業(yè)近年來，沾化縣通過大力實施“工業(yè)興縣”、“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“六低六足”優(yōu)勢,以環(huán)宇紡織、英偉紡織為龍頭的家紡產(chǎn)業(yè)在原有的基礎(chǔ)上邁出了可喜一步。目前全縣擁有紡織企業(yè)近20家，其中規(guī)模企業(yè)12家,擁有10萬紗錠,1000臺織機,玩具設(shè)備180臺套,床上用品設(shè)備200臺套,從業(yè)人員近3000人，年產(chǎn)紗2萬多噸、各類布匹1700萬米。2008年，家紡企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.4 億元，實現(xiàn)利稅7202萬元。（8）冶金建材產(chǎn)業(yè)沾化縣依托臨港沿河區(qū)位優(yōu)勢，利用國外資源、資金，大力發(fā)展大進大出的冶金建材產(chǎn)業(yè)。以香港慶翔金屬有限公司投資建設(shè)的慶翔金屬年產(chǎn)40萬噸鎳鈦合金項目為龍頭，采用公司先進的工藝技術(shù)設(shè)備，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，有利于發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。項目總投資1.52億元，建設(shè)內(nèi)容為28t/h熔煉爐系統(tǒng)、220t/h熔煉爐系統(tǒng)、290m焙燒流水線等。慶翔金屬2臺8t/h熔煉爐已于2008年1月建成投產(chǎn)，2臺20t/h熔煉爐鋼筋混凝土基礎(chǔ)工程完工，爐殼安裝完成70%。（9）先進制造產(chǎn)業(yè)沾化縣瀕臨渤海，海岸線長達170.5公里，是濱州市連接京津唐地區(qū)的重要門戶，隨著港口建設(shè)步伐的加快，為發(fā)展船舶及零部件產(chǎn)業(yè)提供了必須的基礎(chǔ)條件，而江、浙、閩等省造船業(yè)資本的外移，又給沾化縣提供了良好發(fā)展機遇。目前，山東海興船舶制造有限公司已于2008年9月開工造船，并與韓國新亞船舶株式會社簽訂了16500噸級船舶制造合同，計劃2009年6月交付使用。6、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況堅持“培育大市場，發(fā)展大流通”，全縣倉儲流通企業(yè)發(fā)展到300多家，全國連鎖配貨站超過70家。供銷商貿(mào)城開工建設(shè)。實施農(nóng)村現(xiàn)代流通“新網(wǎng)工程”，發(fā)展新合作直營店15家、加盟連鎖店186家。園區(qū)物流、交通物流、郵政物流、冬棗物流迅猛發(fā)展，成為全省交通物流試點縣。沾化冬棗物流配送企業(yè)達到78家，全國沾化冬棗專營和直銷店超過500家。實施省級旅游“三級聯(lián)動創(chuàng)優(yōu)工程”，創(chuàng)建省級旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色村和休閑漁業(yè)示范點各1個，“文化古城”恢復(fù)建設(shè)全面啟動，農(nóng)業(yè)特色旅游漸成規(guī)模，全年接待游客36.8萬人次、實現(xiàn)旅游收入9850萬元。第十屆沾化冬棗節(jié)成功舉辦，沾化的影響力和關(guān)注力進一步提高。金融機構(gòu)年末各項存貸款余額分別達到40.09億元和35.33億元，較年初分別增加6.05億元和3.28億元。強泰、天虹、齊融三家民營金融投資擔(dān)保公司落戶。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值28.7億元，增長17.1%。（二）社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 一是淡水資源。黃河三角洲屬淡水貧乏地區(qū)，多年平均降雨量577毫米，年際年內(nèi)降水不均，攔蓄利用難度大；黃河作為重要客水來源，引水量受到國家分配我省每年70億立方米的指標限制；地下水含鹽量高，堿地種植耗水量大，水資源利用效率低。水資源總量多年平均為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一。近年來，隨著加快實施思源湖水庫、清風(fēng)湖水庫、大高高新區(qū)平原水庫等工程，到2010年，蓄水能力新增1億立方米，達到3億立方米，水資源短缺問題將得到有效解決。 二是生態(tài)環(huán)境。海岸防護設(shè)施有待完善，現(xiàn)有防潮堤標準低，風(fēng)暴潮威脅較大，海岸蝕退明顯。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率低于全省平均水平。環(huán)境污染仍未得到有效治理，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大，地質(zhì)、地震構(gòu)造背景復(fù)雜，面臨著潛在的安全問題。三是重大交通設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有港口規(guī)模小，吞吐量低，配套支撐能力不強，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路。干線公路改造還沒有完成，特別是濱孤路急需改造；農(nóng)村公路等級及結(jié)構(gòu)標準較低，且建設(shè)年限較長，很多路段屬于超期服役，特別是縣道，亟需改造升級；鐵路雖然已初步建成，但尚未實現(xiàn)運營，沒有形成運量；機場初具雛形，尚需進一步完善。近年來隨著威烏高速、津汕高速、黃大鐵路、濱港鐵路等國省道重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的穩(wěn)步推進，交通滯后的情況將逐漸改善。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。高層次人才匱乏，勞動者素質(zhì)較低，自主創(chuàng)新能力弱，高效生態(tài)經(jīng)濟尚處于起步階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?；地方工業(yè)總量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，關(guān)聯(lián)度不強；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占GDP比重低于全省平均水平。五是園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)相對滯后。沾化縣城東、城北、濱海、大高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)路、水、電、訊等設(shè)施雖然已經(jīng)完善，但是工業(yè)經(jīng)濟最需要的汽、污水處理等生產(chǎn)必備設(shè)施還不太配套，生活等設(shè)施較為滯后。六是節(jié)能降耗壓力逐年增大。沾化縣作為傳統(tǒng)工業(yè)相對薄弱的地區(qū)，在近幾年工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，摒棄“先污染、后治理，邊污染、邊治理”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，多措并舉 務(wù)實創(chuàng)新，節(jié)能降耗工作積極有效開展。自2006年以來，沾化縣萬元GDP能耗持續(xù)下降，由2005年的1.83噸標準煤下降到2007年的1.736噸標準煤。2008年下降到1.626噸標準煤，下降比例為6.321%。三、經(jīng)濟社會發(fā)展總體構(gòu)想及城鎮(zhèn)建設(shè)目標研究（一）社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略沾化縣強力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，緊緊抓住黃河三角洲開發(fā)和濱州市北海新區(qū)開發(fā)建設(shè)機遇，以“開發(fā)黃三角，融入環(huán)渤海，打造新沾化”為目標定位，以省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，著力培植壯大電力、油鹽化工、食品加工、飛機及零部件制造、高新技術(shù)等骨干產(chǎn)業(yè)，使縣域經(jīng)濟整體發(fā)展水平步入新的階段。1、特色農(nóng)業(yè)。立足綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快建設(shè)面向國內(nèi)外市場的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)加工基地，打造高效生態(tài)品牌。重點突破沾化冬棗產(chǎn)業(yè)，鞏固“全國人均水果收入第一縣”，爭創(chuàng)黃河三角洲地區(qū)群眾收入第一縣。繼續(xù)全面推進沾化冬棗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，大力開展沾化冬棗“三品”創(chuàng)優(yōu)年活動，創(chuàng)優(yōu)品種、品質(zhì)、品牌。進一步完善縣內(nèi)冬棗市場建設(shè)，全民動員開拓縣外銷售市場，引導(dǎo)縣、鄉(xiāng)、村三級分批次、多領(lǐng)域、大規(guī)模走出去，考察市場，宣傳推介，打假促銷，全力維護好沾化冬棗品牌的生命力。繼續(xù)高水平舉辦一年一屆的中國濱州沾化冬棗節(jié)，為群眾賣棗、招商引資搭建平臺。竭盡全力促進棗農(nóng)增收，加快推進沾化浩華果汁等深加工項目。同時，全力抓好水產(chǎn)、畜牧、棉花等特色高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力打造“糧豐林茂、北國江南”區(qū)域品牌，加快推進農(nóng)村改革發(fā)展。2、工業(yè)。充分發(fā)揮港口拉動作用，按照港口為前沿、工業(yè)為重點、貿(mào)易為突破的“港、工、貿(mào)一體化”開發(fā)思路，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，重點延伸突破油鹽化工、新型能源、先進裝備制造等六大產(chǎn)業(yè)鏈條，打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”，即：油鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈條，以濱州海洋化工、海明化工、中海精細化工為龍頭，全力實施油、鹽對接，打造“油鹽化工基地”；鎳鐵合金產(chǎn)業(yè)