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文檔簡介
脫貧論文關(guān)于基于精準(zhǔn)扶貧視角下的甘肅省脫貧模式探析論文范文參考資料 【摘要】脫貧致富是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵目標(biāo),而甘肅省作為我國 _中的攻堅(jiān)區(qū)與深水區(qū),其扶貧任務(wù)的進(jìn)展情況將直接關(guān)系到該目標(biāo)的完成與否。本文總結(jié)30多年來甘肅扶貧中的存在的問題,遵循我國精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略部署,并結(jié)合甘肅省最新的發(fā)展特征及發(fā)展要求,對甘肅扶貧進(jìn)行深入的探析,并提出若干建議。 【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 甘肅省 脫貧模式 近年來,隨著我國農(nóng)村 _的深入推進(jìn),“精準(zhǔn)扶貧”逐步提上議程。xx年10月* _湘西考察首次提出“精準(zhǔn)化扶貧”理念,同年,*相關(guān)文件的出臺,標(biāo)志著精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制在我國正式啟動實(shí)施。隨著該政策在各地區(qū)的逐步落實(shí),精準(zhǔn)扶貧也被賦予了差異化的創(chuàng)新型的模式,但從本質(zhì)上來看,精準(zhǔn)扶貧的核心理念就是把扶貧資源有效配置到“最貧困的人群和最貧困的地區(qū)”。 受制于甘肅省特殊的地理位置,導(dǎo)致該地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱,貧困地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一,大多數(shù)貧困對象依舊處于“靠天吃飯”或者“外出務(wù)工”的被動局面。此外,受貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件以及教育條件的影響,甘肅省的貧困人口大多素質(zhì)較低,技術(shù)、文化水平有限,自主脫貧能力較弱。并且隨著對甘肅省扶貧工作的深入了解,我們發(fā)現(xiàn)甘肅省的貧困狀況基本上呈現(xiàn)如下特點(diǎn):貧困對象廣而多,貧困程度較深;貧困人口集群分布,貧困地區(qū)點(diǎn)狀分布;貧困人口收入差距明顯,相對貧困問題日益嚴(yán)重。返貧現(xiàn)象日漸凸顯。我們唯有對這些新的貧困特征的根本原因加以深入的分析,才能為甘肅省扶貧工作奠定良好的基礎(chǔ)。 1.精準(zhǔn)識別過程中的問題。精準(zhǔn)識別是指在農(nóng)戶收入的基礎(chǔ)上,綜合考慮住房、教育、健康等情況,建檔立卡的過程,是精準(zhǔn)扶貧的前提基礎(chǔ)。但其在實(shí)際操作中面臨一系列問題:貧困程度難測量,標(biāo)準(zhǔn)本身難以量化;信息采集難、成本大,扶貧對象難以認(rèn)定;貧困庫無法及時(shí)跟新,貧困戶實(shí)際識別標(biāo)準(zhǔn)差異化等。 2精準(zhǔn)幫扶過程中出現(xiàn)的問題。 “外部輸血”式扶貧 甘肅省貧困結(jié)構(gòu)復(fù)雜,貧困程度深,但扶貧主力狹窄,“政策扶貧”資金單一。不僅力量有限,工作開展難度大,“僧多粥少”的現(xiàn)狀也造成返貧現(xiàn)象較為嚴(yán)重,脫貧人口抵御外來風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱,嚴(yán)重制約著扶貧攻堅(jiān)區(qū)的發(fā)展。此外,由于扶貧資金中間環(huán)節(jié)冗雜,信息溝通失真,監(jiān)管不完善導(dǎo)致精準(zhǔn)發(fā)力不足,再加上部分官員 _,使得真正落實(shí)到貧困地區(qū)的扶貧資金大大縮水。 “內(nèi)部造血”式扶貧 首先,針對貧困地區(qū)的項(xiàng)目確立不夠“精準(zhǔn)”。據(jù)了解,目前扶貧項(xiàng)目推進(jìn)的主要模式為“政府推進(jìn)式”,即由上級政府確定具體的項(xiàng)目,然后再分配到地方,由地方政府負(fù)責(zé)落實(shí)。但是由于各地區(qū)的致貧因素、扶貧需求等各方面的差異,難以達(dá)到各類扶貧資源的最優(yōu)配置。如此一來,就造成了人力以及物資的嚴(yán)重浪費(fèi)。 其次,扶貧項(xiàng)目的落實(shí)不夠“精準(zhǔn)”。在項(xiàng)目的落實(shí)過程中,往往存在著各級領(lǐng)導(dǎo)對于項(xiàng)目的錯(cuò)誤解讀、各項(xiàng)目在實(shí)施過程中難以及時(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以及地方群眾的參與度和執(zhí)行力不夠等不可控的因素,往往使得項(xiàng)目的落實(shí)與預(yù)想存在一定的偏差,部分項(xiàng)目甚至成為“空殼項(xiàng)目”。也有部分項(xiàng)目之間存在著相通性,如修路與排水管道的填埋,但由于各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人之間缺乏溝通以及協(xié)調(diào),就造成了部分物資的重復(fù)甚至多次投入。 3.管理與考核中出現(xiàn)的問題。第一,貧困庫無法及時(shí)更新。由于信息傳遞的滯后性以及信息的不對等性,就造成了扶貧對象長期不變的問題。很多貧困對象在經(jīng)歷了一定時(shí)期的扶貧之后,往往已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一定程度上的脫貧,但依舊占據(jù)著貧困名額以及一定的扶貧資源,這也使得部分真正貧困的人無法接受補(bǔ)助。造成了“應(yīng)扶未扶,扶富不扶貧”等不公平的現(xiàn)象長期存在。 第二,扶貧項(xiàng)目的落實(shí)難以“常態(tài)化”。由于我國對政府績效考評的規(guī)范化程度不足,指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不合理等原因,導(dǎo)致了很多地方政府在落實(shí)扶貧項(xiàng)目的過程中往往只注重短期業(yè)績,而忽略項(xiàng)目的長期效益。受這種“短、平、快”的扶貧思想的影響,很多扶貧項(xiàng)目在落實(shí)的過程中往往事與愿違,未能給貧困地區(qū)帶來常態(tài)化、可持續(xù)的內(nèi)生效益,大多貧困地區(qū)往往呈現(xiàn)出“扶過就貧”的尷尬境地。 貧困對象的識別和幫扶應(yīng)由政府、群眾共同參與,實(shí)現(xiàn)扶貧過程公開化、透明化。在確定幫扶對象的過程中,我們應(yīng)盡量將識別權(quán)和選擇權(quán)交到基層群眾手里,以“基層篩選+上級審核”的模式確定幫扶對象,并對扶貧的進(jìn)度及結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的公示,盡量做到扶貧的公平,公正,公開。與此同時(shí),我們也應(yīng)充分調(diào)動地方扶貧的積極性和自主性,鼓勵(lì)地方干部積極申報(bào)符合地方特色的,能夠產(chǎn)生長期經(jīng)濟(jì)效益的扶貧項(xiàng)目,做到因地制宜搞項(xiàng)目,全面協(xié)調(diào)謀發(fā)展。 大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)部造血”的有效載體。甘肅省應(yīng)依托本地的經(jīng)濟(jì)情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場前景,壯大支柱產(chǎn)業(yè),發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?!耙宿r(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游”,構(gòu)建富有地方特色的多元化產(chǎn)業(yè)扶貧模式。大力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)型、旅游觀光型、商貿(mào)集散型等特色產(chǎn)業(yè),打造“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的格局。 我們應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),走出豐產(chǎn)不豐收的怪圈。延伸產(chǎn)業(yè)鏈,吸引市場資本,分類指導(dǎo),分類扶貧,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生轉(zhuǎn)型。此外,我們也應(yīng)充分利用甘肅省的地理優(yōu)勢,抓住一帶一路的政策機(jī)遇,大力發(fā)展特色旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè),做到“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”。 鑒于甘肅省特殊的人文生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)以退耕還林為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù),加快以公路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí),完善農(nóng)村基本社會保障體系,構(gòu)建特貧醫(yī)療救助制度,想農(nóng)民之所想,急農(nóng)民之所急。并加大貧困區(qū)的教育培訓(xùn)力度,通過再教育提升農(nóng)戶人力資本價(jià)值,切斷代際貧困引發(fā)的返貧危機(jī)。 自1982年甘肅省開始大規(guī)模扶貧以來,歷經(jīng)30多年的實(shí)踐和探索,雖總結(jié)出一定的經(jīng)驗(yàn)和可行的扶貧模式。但是,隨著我國 _的不斷發(fā)展,我國的扶貧工作也開始呈現(xiàn)出新的特征以及挑戰(zhàn)。因此,深入探析精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)以及創(chuàng)新脫貧模式將有著重要意義。唯有堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念,推動完善基礎(chǔ)設(shè)施與增強(qiáng)造血功能相統(tǒng)籌,提升人口素質(zhì)與培育致富技能相銜接,甘肅省方能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。 作者簡介:馮藝(1996-),女,漢族,山西呂梁人,蘭州理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,會計(jì)學(xué)專業(yè),本科在讀;蔣雪(1
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