上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法

1、.附件三：上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法（草案）上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理辦法（草案）第一章總則第一條（目的和依據(jù)）為了加強(qiáng)本市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理， 防止和減少運(yùn)營(yíng)安全事故，確保軌道交通運(yùn)營(yíng)安全，根據(jù)中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法、上海市軌道交通管理?xiàng)l例等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。第二條（適用范圍）本辦法適用于本市軌道交通的運(yùn)營(yíng)安全及其相關(guān)管理活動(dòng)。第三條（監(jiān)管部門(mén)）市安全生產(chǎn)監(jiān)督行政管理部門(mén)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定， 對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全實(shí)施綜合監(jiān)督管理。市交通港口行政管理部門(mén)依照本辦法負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)督管理；其所屬的市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的日常

2、管理工作；其所屬的市交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以受市交通港口行政管理部門(mén)的委托實(shí)施軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理方面的行政處罰。本市公安、規(guī)劃、建設(shè)、消防等行政管理部門(mén)及各區(qū)（縣）人民政府按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本辦法。第四條（責(zé)任主體）.軌道交通線路運(yùn)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)運(yùn)營(yíng)單位）是其運(yùn)營(yíng)范圍內(nèi)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)營(yíng)安全控制體系，落實(shí)安全責(zé)任， 制定和完善運(yùn)營(yíng)安全規(guī)章制度，保證軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。第二章 安全設(shè)施與保護(hù)區(qū)管理第五條（安全設(shè)施）運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)設(shè)置以下安全設(shè)施：（一）安全、消防和疏散導(dǎo)向等標(biāo)志；（二）視頻安全監(jiān)控系統(tǒng)；（三）報(bào)警、滅火、逃生、防汛、防爆、緊急疏散照明、應(yīng)急通訊、應(yīng)急

3、誘導(dǎo)系統(tǒng)等應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備。需要乘客操作的安全設(shè)施， 應(yīng)當(dāng)醒目地標(biāo)明使用條件和操作方法。第六條（設(shè)施維護(hù)和整改）運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)和檢測(cè)，并按照國(guó)家地鐵運(yùn)營(yíng)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行安全性評(píng)價(jià) , 保證設(shè)施、設(shè)備的正常完好。安全設(shè)施、設(shè)備無(wú)法滿足運(yùn)營(yíng)安全實(shí)際需要或者安全設(shè)施規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)修改的， 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)原有安全設(shè)施、 設(shè)備及時(shí)予以整改。第七條（安全保護(hù)區(qū)）軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)后， 應(yīng)當(dāng)按照上海市軌道交通管理?xiàng)l例第三十條的規(guī)定劃定軌道交通安全保護(hù)區(qū)范圍。.軌道交通工程建設(shè)項(xiàng)目辦妥施工手續(xù)后， 即應(yīng)當(dāng)對(duì)該軌道交通工程劃定的安全保護(hù)區(qū)實(shí)施安全管理。第八條（安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)

4、管理）實(shí)施安全管理后， 在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行 上海市軌道交通管理?xiàng)l例第三十一條規(guī)定的作業(yè)的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)作業(yè)單位），其作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)征得市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的同意。作業(yè)單位未在經(jīng)同意的作業(yè)方案規(guī)定的施工期限內(nèi)開(kāi)工的，其作業(yè)方案應(yīng)當(dāng)重新征得市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的同意。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)單位在安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)制定安全監(jiān)督方案，對(duì)作業(yè)的安全性進(jìn)行日常監(jiān)督。第九條（安全保護(hù)區(qū)外的作業(yè)管理）作業(yè)單位在安全保護(hù)區(qū)外進(jìn)行作業(yè)， 其施工機(jī)械可能跨越或者觸及地面車(chē)站、 高架車(chē)站及其線路軌道的， 作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前書(shū)面告知運(yùn)營(yíng)單位并采取必要的安全防護(hù)措施， 不得影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)派員對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查。

5、作業(yè)單位未采取安全防護(hù)措施或者作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)危及軌道交通運(yùn)營(yíng)安全情況的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)要求作業(yè)單位立即停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全措施，同時(shí)通知市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。第十條（資料管理）軌道交通工程竣工驗(yàn)收合格后， 軌道交通項(xiàng)目建設(shè)單位 （以下簡(jiǎn)稱(chēng)建設(shè)單位） 應(yīng)當(dāng)將軌道交通線路竣工總平面布置圖報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。.第三章安全運(yùn)營(yíng)管理第十一條（基本運(yùn)營(yíng)條件認(rèn)定）軌道交通工程竣工后， 市交通港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在運(yùn)營(yíng)單位提出申請(qǐng)后的30 個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行基本運(yùn)營(yíng)條件認(rèn)定。市交通港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將基本運(yùn)營(yíng)條件認(rèn)定過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題告知建設(shè)單位或者運(yùn)營(yíng)單位，并要求其在規(guī)定的期限內(nèi)整改。本市軌道交通基本運(yùn)營(yíng)條件規(guī)范由市

6、交通港口管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)制定。第十二條（人員從業(yè)要求）運(yùn)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人和運(yùn)營(yíng)安全管理人員應(yīng)當(dāng)參加安全培訓(xùn)并考核合格，具備相應(yīng)的軌道交通運(yùn)營(yíng)安全知識(shí)和管理能力。運(yùn)營(yíng)單位列車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不低于5000 公里駕駛里程的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗；調(diào)度員、行車(chē)值班員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不低于 300 小時(shí)操作的培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。第十三條（工作人員安全職責(zé)）運(yùn)營(yíng)單位車(chē)站工作人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）維護(hù)車(chē)站內(nèi)秩序，引導(dǎo)乘客有序乘車(chē)；（二）發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)引導(dǎo)乘客疏散；（三）及時(shí)勸阻、制止可能導(dǎo)致危險(xiǎn)發(fā)生的行為，對(duì)勸阻、制止無(wú)效的，移送公安機(jī)關(guān)處置；（四）發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)報(bào)告。運(yùn)營(yíng)單位

7、列車(chē)駕駛員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：.（一）遵守列車(chē)駕駛安全操作規(guī)程；（二）察看乘客上下列車(chē)情況，確保站臺(tái)屏蔽門(mén)（安全隔離門(mén)）和列車(chē)車(chē)門(mén)安全開(kāi)啟和關(guān)閉。第十四條（乘客要求）乘客應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守上海市軌道交通管理?xiàng)l例、 軌道交通乘客守則等規(guī)定，遵守軌道交通安全標(biāo)志指示，聽(tīng)從工作人員指揮，接受、配合公安人員、工作人員進(jìn)行的安全檢查。乘客除遵守前款規(guī)定外， 同時(shí)不得實(shí)施下列危害軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為：（一）在軌道上放置、丟棄障礙物或者向軌道內(nèi)、列車(chē)投擲物品；（二）攜帶自行車(chē)（含折疊自行車(chē)）進(jìn)站、乘車(chē)；（三）在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)使用滑板、溜冰鞋等器材；（四）在車(chē)站、車(chē)廂內(nèi)飲食。第十五條（廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的管理）在車(chē)站

8、內(nèi)設(shè)置的廣告設(shè)施和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)不得影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全。車(chē)站出入口、 站臺(tái)及其相關(guān)通道禁止設(shè)置商業(yè)網(wǎng)點(diǎn) （不含自動(dòng)售貨機(jī)等無(wú)人值守自助設(shè)施） ；已經(jīng)設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)合同期滿后撤除。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣告設(shè)施、 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的安全檢查。 廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)采用難燃材料， 并符合消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。除緊急情況外， 廣告設(shè)施、 商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在軌道交通非運(yùn)營(yíng).期間進(jìn)行設(shè)置和維護(hù)。廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)造成乘客人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的， 有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第十六條（改擴(kuò)建停運(yùn)）軌道交通工程項(xiàng)目改建、擴(kuò)建或者設(shè)施改造， 需要暫停運(yùn)營(yíng)或者縮短運(yùn)營(yíng)時(shí)間的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)提前

9、10 天通過(guò)車(chē)站廣播系統(tǒng)、告示以及媒體等有效手段向乘客和公眾履行告知義務(wù)， 并制訂安全防護(hù)方案報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。軌道交通暫停運(yùn)營(yíng)或者縮短運(yùn)營(yíng)時(shí)間后， 市交通港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好安排和調(diào)度工作，確保乘客出行安全和便利。第十七條（檢查整改）運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)安全檢查，及時(shí)消除運(yùn)營(yíng)安全隱患；難以及時(shí)消除的， 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施，并制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將安全防護(hù)措施以及專(zhuān)項(xiàng)整改方案報(bào)市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。第十八條（委托管理）運(yùn)營(yíng)單位將涉及運(yùn)營(yíng)安全的管理項(xiàng)目或者設(shè)施、 設(shè)備委托給其他單位管理的，受委托單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)受委托單位的運(yùn)營(yíng)安全工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，并承

10、擔(dān)安全責(zé)任。第十九條（監(jiān)督檢查）市安全生產(chǎn)監(jiān)督、 交通港口等相關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查。.相關(guān)行政管理部門(mén)的工作人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及處理情況做好書(shū)面記錄。工作人員實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件， 不得影響軌道交通正常運(yùn)營(yíng)。第四章應(yīng)急和事故處理第二十條（應(yīng)急預(yù)案的編制）市安全生產(chǎn)監(jiān)督、 交通港口、 公安等行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、 法規(guī)以及本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)編制本部門(mén)的軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府批準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，編制本單位的具體應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市交通港口管理

11、部門(mén)備案。第二十一條（應(yīng)急準(zhǔn)備）運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備應(yīng)急處置設(shè)備和人員， 定期進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)修改相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。第二十二條（應(yīng)急處置）軌道交通發(fā)生突發(fā)事件時(shí)， 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即予以處置， 同時(shí)報(bào)告市交通港口管理部門(mén)。突發(fā)事件達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案條件的， 市交通港口管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案， 相關(guān)行政管理部門(mén)和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、本市以及應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)規(guī)定處置突發(fā)事件。突發(fā)事件處置完畢后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及的軌道交通設(shè).施、設(shè)備進(jìn)行安全性檢查。第二十三條（事故處置）軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生安全事故， 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照軌道交通運(yùn)營(yíng)安全事故處置的要求，

12、 立即組織搶救， 減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照正常情況下救援人員和設(shè)施30 分鐘內(nèi)抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)的要求合理設(shè)置事故救援點(diǎn)和救援人員，并根據(jù)安全事故的不同類(lèi)型，調(diào)配相應(yīng)的人員和設(shè)施前往現(xiàn)場(chǎng)救援。安全事故影響軌道交通運(yùn)營(yíng)的， 運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)車(chē)站及列車(chē)廣播系統(tǒng)、 告示、工作人員提示或者媒體等有效手段及時(shí)告知乘客和公眾相關(guān)運(yùn)營(yíng)信息，做好乘客的疏散、轉(zhuǎn)移工作。本市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全事故處置規(guī)定由市交通港口管理部門(mén)負(fù)責(zé)制定。第二十四條（限流及停止運(yùn)營(yíng)）發(fā)生軌道交通客流量激增、 列車(chē)超過(guò)核定載客量以及其他危及運(yùn)營(yíng)安全的情況時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)采取限制客流量的臨時(shí)措施，確保運(yùn)營(yíng)安全。采取限制客流量的措施

13、無(wú)法保證運(yùn)營(yíng)安全時(shí)， 運(yùn)營(yíng)單位可以停止部分區(qū)段或者全線運(yùn)營(yíng)， 并應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市交通港口管理部門(mén)，同時(shí)通過(guò)媒體等有效手段及時(shí)向社會(huì)公告。第二十五條（信息報(bào)告）軌道交通運(yùn)營(yíng)發(fā)生10 分鐘以上延誤情形的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告市交通港口管理部門(mén)；恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后10 日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將延誤原因及處置情況書(shū)面報(bào)告市交通港口管理部門(mén)。.第五章法律責(zé)任第二十六條（對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的處罰）對(duì)運(yùn)營(yíng)單位違反本辦法的行為， 由市交通港口管理部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：（一）違反本辦法第五條或者第二十三條第二款規(guī)定， 未按要求設(shè)置安全設(shè)施或者事故救援點(diǎn)及救援人員的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。（二）違反本辦法

14、第十三條規(guī)定， 未按要求履行安全職責(zé)的，給予警告，并處三千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。（三）違反本辦法第十五條規(guī)定，未按要求設(shè)置、維護(hù)廣告設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。（四）違反本辦法第十六條第一款或者第二十五條規(guī)定， 未按要求履行告知或者報(bào)告義務(wù)的，處一千元以上三千元以下罰款。（五）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定， 未按要求履行安全檢查義務(wù)或者采取安全防護(hù)措施、 制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案的， 處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款。第二十七條（對(duì)作業(yè)單位的處罰）作業(yè)單位違反本辦法第九條規(guī)定， 未按要求進(jìn)行作業(yè)， 影響軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的， 由市交通港口管理部門(mén)責(zé)令限期改正； 逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。第二十八條（對(duì)建設(shè)單位的處罰）.建設(shè)單位違法本辦法第十條規(guī)定，未按要求履行備案義務(wù)的，由市交通港口管