基于土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地金融化法律困境

1、基于土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地金融化法律困境關(guān)鍵詞：農(nóng)地,金融化,法律困境,出路一、土地承包經(jīng)營法律制度的作用(一) 提高土地功效我國是一個農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村人口多, 人均耕地面積少。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素, 具有保障農(nóng)民生活水平的功能。部分人受傳統(tǒng)觀念影響, 認(rèn)為土地承包經(jīng)營, 使農(nóng)民喪失集體成員身份, 不利于農(nóng)民生存和發(fā)展。但是, 現(xiàn)實生活中, 有些農(nóng)民想要承包更多的土地提高收益, 有些農(nóng)民愿意外出務(wù)工獲得收益, 而法律制度的不完善, 使得農(nóng)民承包土地需求無法被滿足和土地閑置現(xiàn)象同時存在。而土地承包經(jīng)營法律制度, 既激發(fā)了土地的生產(chǎn)要素功能, 也避免了損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益行為的發(fā)生, 有效提升了土地利用

2、效率。(二) 滿足農(nóng)民融資需求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長, 農(nóng)民在生產(chǎn)周期中需要花費(fèi)許多資金, 以保證最終的農(nóng)業(yè)收益。目前, 我國農(nóng)民融資渠道有限, 大部分農(nóng)民無法獲得生產(chǎn)必需的資金, 不僅降低了自身收益, 還阻礙了農(nóng)村的發(fā)展。同時, 隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn), 農(nóng)村大量勞動力轉(zhuǎn)移到城市, 使得農(nóng)村缺乏經(jīng)營土地的人力和物力資源, 導(dǎo)致農(nóng)村土地利用率下降。完善土地承包經(jīng)營相關(guān)法律, 可以有效滿足農(nóng)民融資需求, 促進(jìn)農(nóng)村土地增值。有利于農(nóng)地金融在農(nóng)村的推廣。二、基于土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地金融化法律困境(一) 過于限制土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)是一項農(nóng)民可自由支配的物權(quán), 即農(nóng)民有權(quán)決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否

3、流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)方式。我國現(xiàn)有法律制度對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的限制過多, 不僅影響土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn), 而且影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展, 不利于農(nóng)民真正參與。另外, 法律中的諸多條件限制, 讓農(nóng)民無法真正行使土地承包經(jīng)營權(quán), 例如, 農(nóng)民在限期內(nèi)不能償還貸款, 那么金融機(jī)構(gòu)有權(quán)行使抵押權(quán), 而處置抵押物, 會對集體土地所有權(quán)造成一定影響, 從而降低處置抵押物的效率。因此, 農(nóng)民是否對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)是影響農(nóng)地金融實現(xiàn)的重要因素, 也是推廣農(nóng)地金融的重要環(huán)節(jié), 需要得到有關(guān)部門的重視。(二) 缺乏具體、細(xì)致的土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)定我國雖然制定了土地承包經(jīng)營權(quán)相關(guān)法律制度, 但現(xiàn)有法律缺乏具體、細(xì)致

4、的土地承包經(jīng)營權(quán)法律規(guī)定, 使得法律風(fēng)險依然存在。例如, 法律中對于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押主體沒有明確規(guī)定, 對抵押期限和抵押關(guān)系人的權(quán)利、義務(wù)也沒有進(jìn)行限制, 容易導(dǎo)致法律糾紛。隨著農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展, 新型農(nóng)業(yè)主體出現(xiàn), 在農(nóng)地生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮重要作用, 而關(guān)于這些主體能否成為土地承包經(jīng)營合法當(dāng)事人沒有明確規(guī)定。在現(xiàn)實生活中, 部分農(nóng)民的抵押貸款額度過低, 難以達(dá)到銀行放貸標(biāo)準(zhǔn), 因此農(nóng)民只能借助民間貸款來滿足融資需求。但是這種方式極易產(chǎn)生套著抵押外衣的土地買賣問題。三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營法律制度的完善(一) 減少對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押主體的限制減少對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押主體的限制, 減輕施加給農(nóng)民的壓力

5、, 提高農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營的積極性。在立法時, 應(yīng)擴(kuò)大抵押人的范圍, 無論是自然人、法人或是經(jīng)濟(jì)組織, 都可以作為抵押人, 將適合發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主體納入其中, 促進(jìn)農(nóng)地金融的發(fā)展?？梢钥紤]放寬對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓方的限制, 對其的職業(yè)和收入不再做出要求。同時規(guī)定自然人、法人、其他組織不能成為抵押權(quán)人, 只有融資機(jī)構(gòu)才能成為抵押權(quán)人, 盡量減少土地買賣發(fā)生。政府需要通過法律引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)地抵押業(yè)務(wù), 提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平, 促使金融機(jī)構(gòu)探索新的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押形式, 為農(nóng)地金融良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。(二) 明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押客體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是抵押方將權(quán)利抵押給承包方,

6、 其中抵押的客體是權(quán)利?，F(xiàn)存的土地承包經(jīng)營抵押模式, 無法從本質(zhì)上體現(xiàn)土地的財產(chǎn)性價值。在完善法律時, 應(yīng)明確土地承包經(jīng)營權(quán)抵押客體, 讓抵押方和承包方了解抵押客體, 以此促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。抵押客體應(yīng)明確為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營權(quán)。土地承包權(quán)屬于成員權(quán), 政府需要在完善成員權(quán)內(nèi)容的基礎(chǔ)上, 確定土地承包權(quán)的獨(dú)立性, 保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。政府應(yīng)完善法律條款, 總結(jié)抵押實踐過程中出現(xiàn)的問題和經(jīng)驗, 為相關(guān)法律制定提供支持。(三) 完善相關(guān)配套措施土地價值評估是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)地抵押額度由土地價值評估決定。我國應(yīng)建立合理的農(nóng)地價值評估體系, 提高土地評估科學(xué)性、合法性、合理性。政府應(yīng)鼓勵第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)地價值評估, 為農(nóng)民提供合理評估農(nóng)地價值服務(wù)。政府可以聯(lián)合社會資本, 共同建立土地價值評估機(jī)構(gòu), 為農(nóng)民土地進(jìn)行專門評估。政府應(yīng)與評估機(jī)構(gòu)研究科學(xué)土地評估體系, 對農(nóng)村土地分類定級, 保證評估專業(yè)性。政府需要建立農(nóng)