XXXX透明度理念下的執(zhí)行聽證制度框架及規(guī)范運作(可編輯).doc

1、XXXX透明度理念下的執(zhí)行聽證制度框架及規(guī)范運作（可編 輯）透明度理念下執(zhí)行聽證制度的結(jié)構(gòu)與規(guī)范運作：司法活動的公開和透 明是確保司法公正的最有效手段之一。受傳統(tǒng)觀念和舊機制的制約，人民法院的民商事執(zhí)行工作由于執(zhí)行程 序設(shè)計不科學(xué)、不規(guī)范、不完善，遠遠達不到公開透明的要求。這主要表現(xiàn) 在處理執(zhí)行主體的增加和變更、外人異議的審查、案件的中止和終結(jié)等重 大問題時的“暗箱操作”問題比較嚴重。這一問題的存在極大地影響了人民法院執(zhí)行的社會公信力。本文旨在嘗試有效解決重大事項處理中的“黑箱操作”問題，以利于 實現(xiàn)法治的現(xiàn)代核心價值目標，即司法公正，借鑒行政機矢聽證 程序，支持 民商事執(zhí)行透明的現(xiàn)代司法理念

2、，構(gòu)建執(zhí)行聽證制度，探 索執(zhí)行聽證制度的 功能、執(zhí)行聽證應(yīng)遵循的基本原則、執(zhí)行聽證制度的基本內(nèi)涵及其規(guī)范化 運作。討論實施聽證制度的基本概念1。聽證制度概述根據(jù)法學(xué)界的一般理 論，聽證是由外人對異議的審查。在執(zhí)行實踐中，對外人異議的審查較為常見，主要表現(xiàn)在外人對執(zhí)行 標的的主張上。由于外部人主張的權(quán)利是物權(quán)，其主張成立與否不僅矢系到權(quán)利人權(quán) 利的實現(xiàn)，也涉及到外部人的實體權(quán)利。如果處理不當(dāng)，很容易發(fā)生嚴重的 后果。因此，有必要規(guī)定在這種情況下應(yīng)舉行聽證會（二）中止或者終止案件的執(zhí)行。中止和終止執(zhí)行案件直接尖系到債權(quán)人的切身利益。不符合中止或終止 條件的案件被非法中止或終止，會引起權(quán)利人的極大不

3、滿，并可能引發(fā)其他 問題，如申訴等。因此,有必要規(guī)定在這種情況下應(yīng)舉行聽證會。（三）變更或者增加第三人作為執(zhí)行主體。中國最高法院第民訴法 條、第尖于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）條和第 0103010條都規(guī)定了在執(zhí)行過程中變更被執(zhí)行人并增加第三人的情形，但 沒有為當(dāng)事人拒絕接受變更并增加裁決提供必要的救濟。這顯然剝奪了第三 方為自己辯護的權(quán)利。在這種情況下，更有必要通過聽證程序給予第三方充分表達意見的機 會，以確保裁決的公正性和權(quán)威性。（四）正在對被執(zhí)行人采取司法羈押等重大強制措施。在執(zhí)行過程中，法院在作出涉及被執(zhí)行人人身權(quán)利的重大決定時應(yīng)非 常謹慎。被執(zhí)行人對這些重大執(zhí)行措施提出異議

4、并要求聽證的，應(yīng)當(dāng)及時舉 行聽證。（五）其他需要聽證的情形。對多個債權(quán)人參與執(zhí)行財產(chǎn)分配方案有異議的，當(dāng)事人可以請求法院 不執(zhí)行仲裁裁決或者不進行債權(quán)文書公證，對評估鑒定結(jié)論有異議的，人民 法院認為必要時可以組織聽證。第二，執(zhí)行聽證主持人是最終結(jié)果，因為執(zhí)行聽證所涉及的內(nèi)容與當(dāng)事人或利害尖系人密切相尖，根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，當(dāng)事人無 權(quán)上訴執(zhí)行裁決因此，在作出強制執(zhí)行的決定時必須極其謹慎。因此，有必要利用合議 庭作為執(zhí)行聽證的主持人，以保障執(zhí)行聽證決定程序和結(jié)果的公正性主要享有申請回避權(quán)、申請閉門聽證權(quán)、申請聽證權(quán)和放棄聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)、和解權(quán)等權(quán)利，并承擔(dān)按時出席聽證、遵守聽

5、證紀律、提供證據(jù)證明自己主張、履行聽證裁決內(nèi)容的義務(wù)。四、聽證的具體形式。矢于執(zhí)行聽證的具體形式，主要有兩種觀點：一是執(zhí)行聽證不是 法定程序，具有任意性。根據(jù)日常表達習(xí)慣，這被稱為“聽 覺 另一種意見認為，“雖然行政聽證不同于審判程序中的聽證，但它畢竟是一種由司法機尖（人民法院）組織，在法官主持下在法庭上進 行的訴 訟程序。它不同于行政程序，應(yīng)稱為“聽證法庭”。我同意第二種意見，即“聽證法庭”的形式能更好地反映行政聽證作為一種司法程序的特點，而將行政聽證的形式表述為“聽證法庭”能 在不造成概念混亂的情況下明確區(qū)分行政程序中的“聽證”。矢于聽證法庭運行程序標準的討論，長期以來一直非常尖銳地強調(diào)實

6、施聽證法庭運行程序的重要性。何強興先生和俞先生曾說過：“聽 證的程序性內(nèi)容是聽證制度的核心內(nèi)容。如何設(shè)置程序?qū)β犠C效果、聽證結(jié)論和執(zhí) 行措施的實施產(chǎn)生決定性影響。【】以下筆者將借鑒行政聽證程序，突出“聽證” 一詞，將行政 聽證法庭的運作程序分為四個部分：第一，筆者認為，聽證應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人申請和外人申請是普通法院依職權(quán)啟動聽證的例外原則。在外人反對、第三 人作為被執(zhí)行人增減的情況下，應(yīng)嚴格遵循“不涉及非當(dāng)事人申請”的原 則。例如，如果案外人或當(dāng)事方在收到法院通知或獲悉法院已采取強制措施 后未能在規(guī)定時限內(nèi)要求舉行聽證，法院可立即作出裁決。在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證請求的，應(yīng)當(dāng)在依照規(guī)定和法律審查受理

7、申請 后啟動聽證程序。二聽證室的準備聽證法庭的準備工作主要包括以下內(nèi)容：（1）聽證法庭的 主持人按 照分權(quán)和回避的標準確定，時間、地點和聽證事項同時確定。（二）按照第（一）項規(guī)定的內(nèi)容，在聽證前五日發(fā)布公告，通知聽證當(dāng)事 人。三、聽證法庭的聽證程序 筆者認為，盡管聽證的主要方式在于“聽”，但與訴訟中的一些庭 審相比，仍有許多相似之處，兩者可以相互借 鑒。整個聽證會可以按照以下程序進行：（1）在聽證會開始前檢查當(dāng)事人的基 本情況。（2）由合議庭宣布開庭，告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)（3）由聽證主持人解釋 聽證事項。（四）在合議庭的主持下，由當(dāng)事人陳述意見。（五）進行審判調(diào)查。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)，并對其主張進行質(zhì)證合議庭可以按照一證一質(zhì)一證、分類認證、綜合認證等不同方式進行 法庭認證。對于一些暫時不能在法庭上鑒定的證據(jù)，在評議時進行研究和決 定疋合議庭可以(6)舉行法庭辯