04-富民之本強(qiáng)縣之源——全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告

1、04-富民之本，強(qiáng)縣之源全省脫貧奔小康試點(diǎn)工作調(diào)研報(bào)告?zhèn)€貧困縣（市）中選擇7 個(gè)山區(qū)縣（市）開展脫貧奔小康試點(diǎn)，是省委、省政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)湖北又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略，是加快湖北新農(nóng)村建設(shè)的重大部署，是探索扶貧開發(fā)新途徑的重大舉措。省委書記羅清泉在總結(jié)過去一年試點(diǎn)工作時(shí)指出：“試點(diǎn)工作時(shí)間不長(zhǎng)，但成效明顯，望進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加大力度，堅(jiān)持不懈地抓下去。”根據(jù)羅書記指示精神，最近，省委政研室與省扶貧辦組成聯(lián)合調(diào)研組，深入7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）進(jìn)行了比較全面系統(tǒng)的調(diào)研。時(shí)值初夏，群山披翠，調(diào)研組赴武陵、進(jìn)秦巴、奔幕阜、穿越大別山，一月有余，行程萬里。召開了幾場(chǎng)座談會(huì)，聽

2、取了縣市領(lǐng)導(dǎo)、縣市直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書記的介紹，走訪了幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組、幾家企業(yè)、上百家農(nóng)戶，山區(qū)的貧困狀況讓我們感到沉重，但脫貧奔小康試點(diǎn)帶給山區(qū)新的變化也讓我們感到激動(dòng)，山區(qū)的發(fā)展前景和干部群眾新的精神面貌更讓我們感到振奮，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）鄉(xiāng)鄉(xiāng)村村你追我趕、爭(zhēng)先恐后，恰似一幅“群山奔騰 ”的壯美畫卷。一、喜看山鄉(xiāng)新變化經(jīng)過一年多的試點(diǎn)建設(shè)，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）干部群眾“居弱圖強(qiáng)、后發(fā)奮進(jìn)” 的思想進(jìn)一步牢固，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、富縣富民的方向進(jìn)一步明確，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，村容村貌進(jìn)一步改觀，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步推進(jìn)。（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快。xx 年，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）

3、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)277、7 億元，比xx 年增長(zhǎng)14、5%，增速高于全省平均水平1、3 個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值64 億元，增長(zhǎng)18、8%；財(cái)政總收入24、6 億元，增長(zhǎng)16、4%，其中，地方一般預(yù)算收入12、56 億元，增長(zhǎng)34、8%，增速高于全省19 個(gè)百分點(diǎn)。比如丹江口市，立足于南水北調(diào)中線調(diào)水源頭特殊地位，將轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)綠色水都貫穿脫貧奔小康工作始終，大力發(fā)展清潔工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，積極發(fā)展和培育生物質(zhì)能源、生物醫(yī)藥、綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)集群，引進(jìn)農(nóng)夫山泉、雨潤(rùn)集團(tuán)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，培育豐華、博奧等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，全市經(jīng)濟(jì)總量增加、增速加快，xx 年縣域經(jīng)濟(jì)排名

4、躍居全省第32 位，xx 年前進(jìn)12 位。（二）特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。xx 年，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）的特色產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到388 萬畝，比上年增加35 萬畝，人平達(dá)1、8 畝，初步形成了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一特的新格局。?？悼h充分發(fā)揮磷礦資源優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)礦化結(jié)合，大力發(fā)展核桃、煙葉、茶葉、食用菌四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展生態(tài)旅游，基本形成了以磷化工為主體、特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游為兩翼的“一主兩翼” 產(chǎn)業(yè)格局。五峰縣大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，躋身湖北省茶葉大縣、湖北旅游強(qiáng)縣、中國(guó)最具民族風(fēng)情旅游大縣和生態(tài)旅游大縣。丹江口市重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，已發(fā)展水果（主要是柑橘） 、畜牧、水產(chǎn)、油茶等特

5、色產(chǎn)業(yè)基地55 萬畝，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的70%以上，農(nóng)民收入的50%來自優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大悟縣大力推進(jìn)以板栗、茶葉、花生、藥材和養(yǎng)殖小區(qū)為主的“四板塊一小區(qū)” 建設(shè)，板栗面積達(dá)到81 萬畝，茶葉15、3 萬畝，花生30 萬畝，藥材5、6 萬畝，規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)70 個(gè)，被列入國(guó)家綠色食品花生標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。英山縣大力發(fā)展茶葉、板栗、藥材等特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，特別是茶葉產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到38、6%。通山縣充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，著重培育生態(tài)旅游、石材加工、新型能源等特色產(chǎn)業(yè)，尤其是旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)。鶴峰縣重點(diǎn)打造茶葉、煙葉、蔬菜、林果、畜牧五大綠色產(chǎn)業(yè)集

6、群，特色農(nóng)產(chǎn)品板塊基地達(dá)到80 多萬畝，農(nóng)民人平達(dá)4 畝以上，被農(nóng)業(yè)部定為“全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣” 。（三）農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)。xx 年，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均純收入達(dá)到3462 元，比xx 年增長(zhǎng)10、4%；減少貧困人口6 萬余人，下降8、7%。不少農(nóng)戶反映， “脫貧奔小康打開了思路，農(nóng)民就業(yè)有了出路，產(chǎn)品有了銷路，增收有了門路，大家走上了致富路。”英山縣大力實(shí)施“ 五個(gè)一”工程，即每個(gè)村發(fā)展1 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)、1 個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織、人平擁有1 畝高效經(jīng)濟(jì)林、戶平擁有1 畝茶，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)民增收致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。該縣柳灣鎮(zhèn)河南畈村家家戶戶種茶、銷茶，每戶每年從茶葉中獲利幾

7、萬元，全村80%的農(nóng)戶依靠茶葉經(jīng)營(yíng)收入建起了樓房。村民夏清明形象地評(píng)價(jià)采摘茶葉帶來的收益:“一早一桶油、一天一身綢、一月一頭牛、一年一層樓”。鶴峰縣森林覆蓋率達(dá)82、9%，生物資源非常豐富，過去由于沒有得到很好的開發(fā)利用，農(nóng)民“守著青山?jīng)]飯吃，抱著搖錢樹沒錢用” 。去年以來，該縣把推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)作為農(nóng)民致富增收的重要手段，壯大板塊基地，培強(qiáng)龍頭企業(yè)，形成特色品牌，全縣林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3、13 億元，農(nóng)民人均從林業(yè)獲得現(xiàn)金收入1100 元，僅箬葉一項(xiàng)每年就為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入近億元。（四）基礎(chǔ)設(shè)施得到改善。xx 年，7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）共完成小流域治理面積529、6 平方公里，高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)4、19萬

8、畝，低丘崗地改造17、89 萬畝，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目18、6 萬畝，低效林改造項(xiàng)目8、2 萬畝，當(dāng)年解決安全飲水人口32、5 萬人，新修通村水泥路1606 公里，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。五峰縣狠抓交通、電力、通信建設(shè)，啟動(dòng)了陸漁一級(jí)路建設(shè)，融入宜昌1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；啟動(dòng)220 千伏電力通道建設(shè)項(xiàng)目和漁洋關(guān)110 千伏變電站改造項(xiàng)目，通信（移動(dòng)、聯(lián)通） 、廣播電視實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。?？悼h全年啟動(dòng)實(shí)施高產(chǎn)農(nóng)田改造、低丘崗地改造、土地開發(fā)、公路建設(shè)、危房改造、集鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目229 個(gè)，完成投資15、9 億元。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這樣描述今日的新生活“修好了致富路，種上了高產(chǎn)田，住上了新房

9、子，喝上了放心水，用上了便宜電，燒上了清潔氣?！保ㄎ澹┐迦荽迕泊笥懈挠^。各試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施村莊整治行動(dòng)，廣泛開展“美化、凈化、亮化、硬化” 工程，加快“ 一建三改 ”和農(nóng)房改造，建成了一批環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的新農(nóng)村。xx 年啟動(dòng)村莊整治519 個(gè)村，改造農(nóng)村危房18509 戶，新建沼氣池3、76 萬口，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大變化。大悟縣探索建立了“戶保潔、組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理” 的衛(wèi)生保潔機(jī)制，配備了衛(wèi)生保潔員891 人，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)員99 人，垃圾清運(yùn)機(jī)動(dòng)車126 臺(tái)，新建垃圾池2300 多個(gè)，新建區(qū)域垃圾填埋場(chǎng)20 處，徹底解決了農(nóng)村垃圾無人管的難題，使村容村貌大為改觀。該縣呂王鎮(zhèn)劉院村，過

10、去“房屋隨意建，柴草門前堆。污水到處流，垃圾滿天飛?！比缃竦膭⒃捍?，又是另一番景象：農(nóng)民住進(jìn)小洋樓，垃圾專門有人收。門前四季花盛開，后院池塘有魚游。通山縣以建設(shè)特色新村為抓手，圍繞106 國(guó)道、核電公路、通南公路、九宮山旅游干道等沿線村莊辦示范，推進(jìn)117 個(gè)試點(diǎn)村的村莊整治和清潔家園工程，完成新建、改造村級(jí)公路1490公里，建沼氣池8300 口，1、5 萬戶農(nóng)民吃上了自來水，修建了115 處休閑場(chǎng)所，建成了畈中、排樓、南林等一大批特色新村。（六）干部群眾精神振奮。7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）大力實(shí)施“強(qiáng)村富民、強(qiáng)基固本” 的“雙強(qiáng)工程”，深入推進(jìn)以衛(wèi)生村鎮(zhèn)、文明村鎮(zhèn)、綠化村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的“三項(xiàng)共建”

11、和星級(jí)文明戶創(chuàng)建活動(dòng)，不斷完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，黨群關(guān)系、干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)一步提高，干部群眾精神面貌發(fā)生明顯變化。大悟縣宣化店鎮(zhèn)玄壇村連續(xù)5 年舉辦了五屆由農(nóng)民自編、自導(dǎo)、自演的文化藝術(shù)節(jié)，既豐富了群眾的精神文化生活，又有利于形成文明健康的鄉(xiāng)風(fēng)。通山縣在各村成立了移風(fēng)易俗理事會(huì)、婦女禁賭會(huì)、文明新風(fēng)促進(jìn)會(huì)，開展了“ 文明灣” 、 “五好家庭” 、 “星農(nóng)戶”等群眾性評(píng)比活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民形成崇尚科學(xué)、崇尚文明的新風(fēng)尚。調(diào)研中我們尤其感到振奮的是山區(qū)干部群眾團(tuán)結(jié)拼搏、昂揚(yáng)向上的精神面貌。五峰縣委副書記向麗對(duì)我們說：“過去對(duì)山區(qū)脫貧

12、沒信心，工作也缺乏抓手，干部群眾有點(diǎn)像霜打的茄子沒勁，脫貧奔小康試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研勤，各個(gè)部門支持多，階段工作任務(wù)重，風(fēng)聲水起，一下子把一池靜水?dāng)嚮盍?，干部群眾充滿激情，現(xiàn)在是干部比工作、比業(yè)績(jī)，群眾比住房、比收入，鄉(xiāng)村比發(fā)展、比進(jìn)步，形成了干事創(chuàng)業(yè)、你追我趕的良好氛圍?！蓖ㄉ娇h大畈鎮(zhèn)西泉村一塊景觀石上刻有這樣一首詩(shī)：櫻桃好吃樹難栽，不下苦工花不開。幸福不會(huì)從天降，社會(huì)主義等不來。這是西泉村人民的心聲，更是7 個(gè)試點(diǎn)縣（市）干部群眾“奮發(fā)自強(qiáng) ”精神的生動(dòng)寫照。二、探索脫貧新經(jīng)驗(yàn)全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）的主要作法和經(jīng)驗(yàn)是，堅(jiān)持一個(gè)基本方針開發(fā)式扶貧；形成兩個(gè)重要特色整縣推進(jìn)、整體推

13、進(jìn)脫貧奔小康工作；實(shí)行三位一體扶貧開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三大戰(zhàn)略緊密結(jié)合；突出四大工作重點(diǎn)制定規(guī)劃、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)；實(shí)施五條重要措施高位推進(jìn)、對(duì)口幫扶、農(nóng)民主體、整合資源、機(jī)制創(chuàng)新。脫貧奔小康試點(diǎn)的實(shí)踐，探索了山區(qū)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路徑，譜寫了我省扶貧開發(fā)史上的新篇章。（一）扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。省委、省政府作出開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的決定，就是把扶貧開發(fā)工作放在全面建設(shè)小康社會(huì)的大局中來謀劃，放在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來部署，放在全省新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)位置來突破，并且從戰(zhàn)略方法上把它與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，達(dá)到“ 整體推進(jìn)、全面發(fā)展” 的目標(biāo)和效果。一是扶貧開

14、發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同決策。省委、省政府于xx 年5 月決定建立仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，在這個(gè)試驗(yàn)區(qū)工作剛剛展開的時(shí)候，省委書記羅清泉同志就在思考，除了在平原湖區(qū)搞試驗(yàn)外，還應(yīng)在山區(qū)搞一些試驗(yàn)，探索不同類型的新農(nóng)村建設(shè)道路。羅清泉書記和省委、省政府其他領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，征求各市州意見，決定在全省29個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣（市）中選擇?？怠⑽宸濉⒌そ?、大悟、英山、通山、鶴峰7 個(gè)縣作為貧因山區(qū)脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市） 。這個(gè)試點(diǎn)和仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)、鄂州城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)、88 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)形成我省新農(nóng)村建設(shè)的多類型試驗(yàn)，號(hào)稱“湖山城鄉(xiāng)” 四大試驗(yàn)，這是湖北新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)典之作，也是全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)

15、的全新探索。二是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同規(guī)劃。規(guī)劃是最能體現(xiàn)也是最早體現(xiàn)“整體推進(jìn) ”這一特色的。開展脫貧奔小康試點(diǎn)工作的第一項(xiàng)重要工作就是制定規(guī)劃。xx 年4 月，省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作指導(dǎo)意見 ；隨后省里出臺(tái)了湖北省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）建設(shè)總體規(guī)劃兩個(gè)綱領(lǐng)性文件全面部署試點(diǎn)縣。（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)、生產(chǎn)生活、民主文明等方面的工作?？傮w規(guī)劃目標(biāo)就是“兩結(jié)合” 目標(biāo)，即努力把試點(diǎn)縣（市）建設(shè)成為我省脫貧奔小康示范縣、山區(qū)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)縣。按照上述兩個(gè)文件的要求，省里出臺(tái)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、貧困縣脫貧3 個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和8 個(gè)部門支持規(guī)劃，各試點(diǎn)縣（市）與

16、之配套地制定了一系列規(guī)劃。規(guī)劃目標(biāo)層層分解，一直“落實(shí)” 到鄉(xiāng)、到村，有的縣甚至規(guī)劃到每個(gè)農(nóng)戶。我們?cè)邡Q峰縣太平鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，山區(qū)農(nóng)戶家家都有一本脫貧奔小康農(nóng)戶規(guī)劃卡 ，時(shí)間從xx年至xx 年，項(xiàng)目包括家庭年總收入、人均純收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、家居環(huán)境建設(shè)、素質(zhì)提升6 大類、39 小項(xiàng)，規(guī)劃得非常明確、具體。三是扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)一同推進(jìn)。xx 年初，省里成立了以省委書記羅清泉任組長(zhǎng)的省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。xx 年以來，省脫貧奔小康試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了四次全省脫貧奔小康試點(diǎn)縣（市）現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議。各試點(diǎn)縣（市） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)成立一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，每月一次通報(bào)會(huì)，每季一次

17、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，半年一次總結(jié)會(huì)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部全力以赴撲在脫貧奔小康的事業(yè)上，現(xiàn)在“脫奔” 一詞已成為試點(diǎn)縣干部群眾最流行的口頭語。鶴峰縣委副書記張濤說：“ 山區(qū)抓“ 脫奔”，就是建設(shè)新農(nóng)村，我們現(xiàn)在是黨政級(jí)級(jí)抓“ 脫奔” ，干部人人抓 “脫奔”，方方面面抓“脫奔” ，一年到頭抓“ 脫奔”。（二）富民與富縣相結(jié)合。就是把扶貧開發(fā)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來抓，在過去“整村推進(jìn) ”的基礎(chǔ)上，更大規(guī)模、更大氣魄、更大手筆地實(shí)施新的扶貧戰(zhàn)略“整縣推進(jìn)” 。一是樹立富民富縣的“核心” 思想。省委、省政府對(duì)脫貧奔小康試點(diǎn)的指導(dǎo)思想有明確定位，指出，以促進(jìn)農(nóng)民增收、富民富縣為核心。二是確定富民富縣的奮斗目標(biāo)。脫貧奔小康

18、試點(diǎn)縣（市）工作總體目標(biāo)前面兩條是“縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)”；“ 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)”。具體目標(biāo)包括“富縣富民富集體 ”三大塊：力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市）生產(chǎn)總值和地方一般預(yù)算收入增幅高于全省縣（市、區(qū)）平均水平，力爭(zhēng)經(jīng)過五年奮斗摘掉貧困縣“帽子” ；力爭(zhēng)試點(diǎn)縣（市）農(nóng)民人均收入xx 年至xx 年年均增長(zhǎng)8%，xx 年到xx 年達(dá)到9%；到xx 年，力爭(zhēng)貧困人口減少到鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?0%左右，60%以上的村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到5 萬元以上。鶴峰縣根據(jù)實(shí)際情況確定的規(guī)劃目標(biāo)是“5 年內(nèi)縣域生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入在xx 年的基礎(chǔ)上翻一番，農(nóng)村貧困人口控制在10%以內(nèi)，由9、6 萬人下降到1、8 萬人?！比翘剿鞲幻窀豢h的發(fā)展路徑。山區(qū)農(nóng)民增收，一靠外出務(wù)工，二靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)縣（市）大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)民發(fā)展與家庭經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)及特色旅游業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)，增加農(nóng)民收入和村集體收入?！吧絽^(qū)財(cái)政要做大，還是要靠工業(yè)化” 。試點(diǎn)縣（市）堅(jiān)持“ 一主三化”方針，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集