高職院校校企合作動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建研究的論文

1、高職院校校企合作動(dòng)力機(jī)制構(gòu)建研究的論文【摘要】 校企合作是提升高職院校辦學(xué)水平的必經(jīng)之路，由于缺乏高職院校校企合作的宏觀政策激勵(lì)機(jī)制，學(xué)校自身優(yōu)勢和特色不明顯，高職院校校企合作的動(dòng)力呈現(xiàn)出不平衡的狀態(tài)。要形成校企合作的長效動(dòng)力，高職院校需改變心態(tài)，以技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)為突破口，樹立自身優(yōu)勢，形成企業(yè)進(jìn)行校企合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，同時(shí)要通過一系列的制度安排，掃清校企合作的阻礙因素。 【關(guān)鍵詞】 高職院校 校企合作 動(dòng)力 構(gòu)建 一、文獻(xiàn)綜述 高職院校的人才培養(yǎng)目標(biāo)決定了校企合作是其發(fā)展的必經(jīng)之路，高職院校的校企合作因種種原因尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成長期良性合作的模式和機(jī)制。國內(nèi)教育界對(duì)高職院校校

2、企合作的研究主要包括以下幾個(gè)方面：高職校企合作重要性的研究（范唯，2006），目前已經(jīng)形成了共識(shí)；高職校企合作形式的研究，張秀梅（1999）對(duì)我國高校的校企合作模式進(jìn)行了總結(jié)；金長義（2008）和易崢英（2006）對(duì)德國、中國、澳大利亞和美國的校企合作人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了比較；洪貞銀（2010）對(duì)高職院校校企深度合作的內(nèi)涵、問題和對(duì)策進(jìn)行了分析；徐麗華（2008）對(duì)高職校企合作中企業(yè)參與的制約因素進(jìn)行了分析；王自勤（2008）從經(jīng)濟(jì)收益的角度利用博弈論的原理分析了校企合作的動(dòng)力問題；劉洪一（2009）提出了產(chǎn)學(xué)創(chuàng)用，官校企行四方聯(lián)動(dòng)的校企合作總思路。既有的文獻(xiàn)對(duì)高職院校的校企合作的形式、意義、問

3、題有比較成熟的研究，但是對(duì)校企合作的長期動(dòng)力機(jī)制還缺乏系統(tǒng)的研究，從研究的思維來看，依然還沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國有事業(yè)單位的“等、靠、要”思想，沒有真正按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來探討校企合作的動(dòng)力機(jī)制。 二、高職校企合作現(xiàn)狀和問題 1、高職院校普遍意識(shí)到校企合作對(duì)學(xué)校發(fā)展的重要性，開展校企合作的熱情很高 高職院校是面向生產(chǎn)、建設(shè)一線的需要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，與企業(yè)合作能夠保證人才培養(yǎng)與社會(huì)一線需求相符合的院校。尤其在當(dāng)前我國高職院校雙師型教師極其缺乏，課程設(shè)置、課程教學(xué)的職業(yè)性還不夠理想的現(xiàn)實(shí)背景下，校企合作就顯得更為重要。正因?yàn)槿绱耍呗氃盒Ｔ谛Ｆ蠛献鞣矫娑急憩F(xiàn)出比較高的熱情，校企合作的成就也就成為教

4、育主管部門考核高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)。 2、當(dāng)前我國校企合作形式比較多，但層次普遍不夠深入 高職院校的校企合作主要有以下形式：首先，學(xué)校在企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，邀請(qǐng)企業(yè)專家成立行業(yè)專家指導(dǎo)委員會(huì)，與企業(yè)簽訂學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議；其次，企業(yè)與學(xué)校簽訂“訂單式”人才培養(yǎng)協(xié)議，共同制定教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)企業(yè)的崗位具體要求培養(yǎng)專門人才；最后，企業(yè)與學(xué)院相互滲透，學(xué)校根據(jù)企業(yè)需求確定科研方向，企業(yè)幫助學(xué)校進(jìn)行科研成果的轉(zhuǎn)化和使用。目前我國高職院校的校企合作主要以上述第一種形式為主，只有少數(shù)專業(yè)性很強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)簽訂訂單式培養(yǎng)協(xié)議，而且也通常只是短期協(xié)議。對(duì)于第三種合作形式，限于目前我國高職院校的科研

5、能力，僅僅只有少數(shù)院校在少數(shù)領(lǐng)域有所突破。整體來講，高職院校的校企合作還處于偏重教學(xué)的淺層次合作階段。 3、校企合作缺乏長效機(jī)制 目前高職院校的校企合作還處于以學(xué)校為主導(dǎo)的階段，企業(yè)還缺乏長期的內(nèi)在動(dòng)力。企業(yè)在校企合作方面主要依賴人情、公益、慈善等非經(jīng)濟(jì)因素形成的短期動(dòng)力，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成多因素、多元激勵(lì)的長期合作動(dòng)力。 三、校企合作企業(yè)的動(dòng)力分析 1、高職院校動(dòng)力 校企合作的動(dòng)力根據(jù)主體不同分為學(xué)校動(dòng)力和企業(yè)動(dòng)力。對(duì)于高職院校來說，校企合作的內(nèi)在動(dòng)力主要包括了提升教學(xué)質(zhì)量、優(yōu)化師資隊(duì)伍、獲取科研資助、科研成果轉(zhuǎn)化、獲得實(shí)訓(xùn)設(shè)備和資金等方面。對(duì)于公辦院校來說，因其資金來源為地方財(cái)政撥款，因此在經(jīng)

6、濟(jì)上動(dòng)力并不強(qiáng)勁，其內(nèi)在動(dòng)力主要體現(xiàn)在與人才培養(yǎng)相關(guān)的教學(xué)與師資結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。對(duì)于民辦高職院校，其資金來源主要是企業(yè)投資和學(xué)生學(xué)費(fèi)，但因其贏利性的辦學(xué)本質(zhì)，在經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和人才培養(yǎng)質(zhì)量方面提升的動(dòng)力皆很強(qiáng)大。從外在動(dòng)力來看，在當(dāng)前我國高職教育生源日益減少的大背景下，無論民辦高職院校還是公辦高職院校都面臨著提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好滿足社會(huì)一線需求的強(qiáng)大外力。從學(xué)校層面上來講，高職院校的校企合作意愿比較強(qiáng)，但是在微觀層次上，教師因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)的校企合作的保障制度與激勵(lì)制度而對(duì)校企合作并沒有表現(xiàn)出 強(qiáng)大的內(nèi)動(dòng)力。 2、企業(yè)動(dòng)力 不同形式的校企合作中企業(yè)的動(dòng)機(jī)有所不同。在淺層次的校企合作，如建立實(shí)習(xí)基地、成立行

7、業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)等形式中，企業(yè)的主要?jiǎng)訖C(jī)更多體現(xiàn)為非經(jīng)濟(jì)色彩的感性動(dòng)力上，如人情關(guān)系、公益心、社會(huì)責(zé)任意識(shí)等。深層次的校企合作則更多地由經(jīng)濟(jì)動(dòng)力來支撐，如訂單式培養(yǎng)項(xiàng)目中企業(yè)可以通過訂單培養(yǎng)獲得符合企業(yè)要求的人才，有效減少了企業(yè)的人力資源成本和提高了人力資源的效力。企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行科研方面的合作能夠使企業(yè)在市場上保持或獲得競爭優(yōu)勢，從而獲得更多、更穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。 3、校企合作表現(xiàn)出動(dòng)力不平衡的情況 企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)中以贏利為目的的經(jīng)濟(jì)單元，利潤是企業(yè)生存的基本條件，經(jīng)濟(jì)目的是企業(yè)從事各項(xiàng)活動(dòng)的基本動(dòng)因。在高職院校與企業(yè)合作的過程中，企業(yè)的目標(biāo)與學(xué)校的目標(biāo)存在著分歧，學(xué)校的目標(biāo)更多是非經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，而企

8、業(yè)則主要考慮的是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。在科研合作方面，企業(yè)可能存在著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，而高職院校因?yàn)閹熧Y力量、辦學(xué)層次等的限制，在科研方面整體而言比較弱小。在人才培養(yǎng)與教學(xué)方面，除非是訂單式合作，校企合作因?yàn)榇嬖谥按畋丬嚒爆F(xiàn)象而往往陷入“囚徒困境”。這種動(dòng)力上的錯(cuò)位使得高職院校與企業(yè)的合作出現(xiàn)“院校積極但企業(yè)消極”的狀況。 4、校企合作的外在動(dòng)力 校企合作從表面上來看只有學(xué)校和企業(yè)兩個(gè)主體，而實(shí)際上高職院校是社會(huì)教育系統(tǒng)的重要組成部分，是政府公共事業(yè)職能的執(zhí)行者。政府的重要職能之一就是提供公共產(chǎn)品，其對(duì)公共產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量承擔(dān)著重要的責(zé)任，因此在校企合作這樣一個(gè)活動(dòng)中，政府不能缺位。事實(shí)上我國已經(jīng)頒布了職業(yè)教

9、育法，在原則性和方向性的問題上給職業(yè)教育確立了一個(gè)基本的框架，但是缺乏具體操作方面的實(shí)施細(xì)則。相對(duì)于德國、澳大利亞、英國等國家政府在職業(yè)教育方面制定的可操作性的法律、法規(guī)、政策而言，我國的校企合作在國家具體激勵(lì)政策和保障機(jī)制方面還有許多工作需要完善。另外，我國社會(huì)中的公民意識(shí)剛剛覺醒，企業(yè)作為企業(yè)公民應(yīng)該承擔(dān)的各種社會(huì)責(zé)任還不為公眾所充分意識(shí)到，還沒有形成企業(yè)行使社會(huì)責(zé)任的良好風(fēng)氣和輿論環(huán)境，同時(shí)我國企業(yè)的企業(yè)公民意識(shí)還沒有完全建立起來，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任還沒有形成自覺地意識(shí)。從組織形式上來看，我國目前還缺乏校企合作方面進(jìn)行有效粘合的中介機(jī)構(gòu)。這些導(dǎo)致了我國目前校企合作的外力相對(duì)缺乏。 四、校企

10、合作中動(dòng)力機(jī)制的構(gòu)建 1、改變觀念，以平衡的心態(tài)積極、主動(dòng)聯(lián)系企業(yè) 合作的前提是共贏，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)大多是國有產(chǎn)權(quán)，企業(yè)除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的職責(zé)外，還必須無條件地承擔(dān)一些社會(huì)責(zé)任。國有企業(yè)的管理人員代理國家行使管理企業(yè)的職能，他與國家是一種委托代理關(guān)系，具有很強(qiáng)的行政色彩。在這種行政化的體制下，學(xué)?？梢酝ㄟ^相關(guān)主管部門聯(lián)系甚至強(qiáng)制要求企業(yè)承擔(dān)接納學(xué)生實(shí)習(xí)等校企合作的責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)作為自主盈虧的主體，經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)發(fā)展的最主要?jiǎng)訖C(jī)，也是企業(yè)在校企合作的決策中首先要考慮的因素，這一點(diǎn)對(duì)于占據(jù)國內(nèi)企業(yè)數(shù)量90%以上的民營企業(yè)更是如此。在這樣的宏觀背景下，如果學(xué)校依然抱著傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)

11、時(shí)代的觀念，靠政府政策，等企業(yè)主動(dòng)聯(lián)系，那么校企合作幾乎很難進(jìn)行。學(xué)校雖然是高等教育的一部分，提供的是高等教育這樣一個(gè)公共產(chǎn)品，從社會(huì)學(xué)的角度來說，企業(yè)是應(yīng)該承擔(dān)一部分社會(huì)責(zé)任的，但是如果學(xué)校能夠把自己看成市場經(jīng)濟(jì)中與企業(yè)平等的一分子，主動(dòng)跟企業(yè)聯(lián)系，尋找校企合作的機(jī)會(huì)，那么校企合作是可能的，而且潛力巨大、前景廣闊。 2、調(diào)動(dòng)各方面的積極性，拓寬企業(yè)合作渠道，形成校企合作的組織動(dòng)力 為了尋求企業(yè)合作，必須建立比較大的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)校應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)各種積極性和資源來建立校企合作企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。首先，以畢業(yè)生為主體的校友資源應(yīng)該得到充分的發(fā)掘和利用。畢業(yè)生同母校之間存在著重要的情感紐帶，如果能夠建立起比較完

12、善的校友會(huì)工作機(jī)制，將校友工作前向延伸到在校生，后向延伸的往屆畢業(yè)生，服務(wù)好校友，激發(fā)校友支持學(xué)校校企合作工作的積極性；其次，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)在校教職工的校企合作積極性。高職院校在戰(zhàn)略上重視雙師型教師隊(duì)伍的建設(shè)，但是在微觀實(shí)施層次上應(yīng)該首先建立教師下企業(yè)學(xué)習(xí)、調(diào)研、頂崗實(shí)習(xí)等機(jī)制，為教師下企業(yè)提供良好的時(shí)間和財(cái)力支持 ，同時(shí)也制定相關(guān)的約束和激勵(lì)機(jī)制，使教師能夠有效深入到社會(huì)，深入到企業(yè)，為校企合作開創(chuàng)渠道、模式；最后，高職院校應(yīng)該鼓勵(lì)基層專業(yè)積極加入相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，利用協(xié)會(huì)資源。行業(yè)協(xié)會(huì)雖然不是行政管理機(jī)構(gòu)，但是行業(yè)協(xié)會(huì)作為信息交流平臺(tái)、企業(yè)間合作平臺(tái)在企業(yè)中依然具備一定的號(hào)召力。學(xué)校如果能積極參

13、與各種行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，得到行業(yè)協(xié)會(huì)的支持，將能起到綱舉目張的效果。 3、尋找切入點(diǎn)，形成多層次、多元合作的系統(tǒng) 在校企合作的努力中，學(xué)校總被認(rèn)為是不具有太多交換價(jià)值的一方。事實(shí)上，單單對(duì)某一個(gè)企業(yè)來說，某一個(gè)學(xué)校可能確實(shí)沒有它所需要的資源或交換條件，但是在眾多的企業(yè)中，學(xué)?？隙苷业阶约嚎梢蕴峁┙粨Q價(jià)值或資源的企業(yè)。因此，學(xué)校需要廣泛與企業(yè)進(jìn)行接觸，發(fā)掘企業(yè)的需求，并努力找尋可能的對(duì)接點(diǎn)，在規(guī)則允許的范圍內(nèi)與企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議。在校企合作過程中，不一定強(qiáng)求一開始就同企業(yè)進(jìn)行全方位的合作，也不能指望短時(shí)間內(nèi)同許多企業(yè)形成合作關(guān)系。在進(jìn)行合作的過程中，學(xué)校應(yīng)該保持足夠的耐心，通過某一方面的合作，逐步

14、建立關(guān)系和互信，從而尋求多點(diǎn)合作的機(jī)會(huì)。校企合作的形式有很多種，層次也深淺不一，可以在總體上實(shí)現(xiàn)全方位的校企合作，但是針對(duì)某一具體企業(yè)則可根據(jù)雙方意愿建立起某種形式的校企合作關(guān)系。有些企業(yè)可能在目前只能為專業(yè)建設(shè)發(fā)展提供一點(diǎn)建議，而有的企業(yè)則已經(jīng)與學(xué)校在科研、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)場地和設(shè)備使用等方面建立了深入的合作關(guān)系，但是由于合作企業(yè)的數(shù)量比較大，因此從整體上來看學(xué)校依然實(shí)現(xiàn)了全方位的校企合作。 4、以技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)為突破口，打造企業(yè)進(jìn)行校企合作的動(dòng)力 這種多層次、多元合作的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)一旦在規(guī)模上達(dá)到一定程度后，在組織自增長機(jī)制的作用下，網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)資源將不斷增加和優(yōu)化，但前提是學(xué)校的自身交換價(jià)值在校企

15、合作中不斷得到提升，營造企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的過程實(shí)際上也應(yīng)該是學(xué)校提高自身交換價(jià)值的過程。學(xué)?？梢試L試從以下幾個(gè)方面打造自身的交換價(jià)值：首先，應(yīng)該不斷提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，為合作企業(yè)提供更多合格的勞動(dòng)力資源，這是學(xué)校的立校之本，也是與校企合作能形成自強(qiáng)化作用機(jī)制的一項(xiàng)重要工作；其次，學(xué)校應(yīng)該積極建立自己的技術(shù)優(yōu)勢。高職院校成立歷史比較短，而且我國大部分高職院校是在技校和中專的基礎(chǔ)上建立起來的，與普通高校相比，科研的實(shí)力不強(qiáng)。在這種情況下，高職院校應(yīng)該對(duì)自身的科研方向和科研戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，盡量在應(yīng)用型研究上下功夫。在與企業(yè)、行業(yè)合作的過程中，了解企業(yè)、行業(yè)的技術(shù)需求，以一個(gè)或幾個(gè)專業(yè)為切入點(diǎn)，集中力量，形成技

16、術(shù)優(yōu)勢，通過合作開發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化等方式同企業(yè)建立深層次的科研合作關(guān)系；最后，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮在培訓(xùn)和課程教學(xué)方面的優(yōu)勢，積極與企業(yè)合作開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目，為企業(yè)組織各種培訓(xùn)。當(dāng)前企業(yè)為了提高其核心業(yè)務(wù)的競爭力，往往會(huì)將一部分員工培訓(xùn)項(xiàng)目外包出去，學(xué)校可以充分利用這個(gè)契機(jī)，積極承接這部分培訓(xùn)，通過這種合約式的培訓(xùn)可以有效提高學(xué)校的培訓(xùn)水平。學(xué)校還可以利用自己在課程設(shè)計(jì)、教學(xué)方法方面的優(yōu)勢，積極與企業(yè)合作開發(fā)企業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目。在培訓(xùn)方面，學(xué)校還應(yīng)該積極爭取參加各種行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定，并爭取能夠同龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開發(fā)培訓(xùn)認(rèn)證證書，并將這類行業(yè)證書納入到學(xué)生的課證一體教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)校企的雙贏。 5、追求

17、實(shí)效，建立靈活的學(xué)生實(shí)習(xí)機(jī)制 幫助學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)是很多高職院校校企合作的主要內(nèi)容甚至是其校企合作的目的。目前學(xué)生實(shí)習(xí)的難點(diǎn)不在于是否能找到企業(yè)給學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，而是如何找到一個(gè)能夠同時(shí)吸收幾十、成百學(xué)生實(shí)習(xí)的企業(yè)。要解決這個(gè)問題必須采用靈活的機(jī)制：首先，爭取一些能夠提供大規(guī)模實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，如大型企業(yè)或大型展覽。如深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院就同深圳家具行業(yè)協(xié)會(huì)合作，為行業(yè)協(xié)會(huì)的國際展覽提供全方位的服務(wù)工作，每次展會(huì)都可以提供超過200個(gè)的實(shí)習(xí)崗位。雖然實(shí)習(xí)的時(shí)間只有三個(gè)星期，但是學(xué)生在實(shí)習(xí)前、實(shí)習(xí)中都可以學(xué)到很多東西，能夠得到有效的鍛煉，而行業(yè)協(xié)會(huì)也通過培訓(xùn)學(xué)生，提高了學(xué)生的職業(yè)技能，高質(zhì)量、低成本地完

18、成了展會(huì)的組織工作；其次，化整為零進(jìn)行實(shí)習(xí)。目前大多數(shù)職業(yè)院校在學(xué)生畢業(yè)前頂崗實(shí)習(xí)都是采用這種模式，這種模式有效地解決了實(shí)習(xí)生規(guī)模過大而企業(yè)無法接納的難題；最后，力爭提高實(shí)習(xí)崗位的專業(yè) 對(duì)口率，但同時(shí)也要保持適當(dāng)?shù)膶捜荻?。在理想狀況下，高職院校的學(xué)生能夠根據(jù)自己的專業(yè)來選擇實(shí)習(xí)崗位，這樣可以更好地提高學(xué)生的專業(yè)技能水平，有效提高學(xué)生的職業(yè)競爭力。在學(xué)校企業(yè)資源豐富的情況下，學(xué)校應(yīng)該盡量幫助學(xué)生尋找專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)崗位。在無法完全做到專業(yè)對(duì)應(yīng)的情況下，對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的崗位應(yīng)該保持適度寬容的心態(tài)，只要能夠提高職業(yè)能力都應(yīng)鼓勵(lì)，而不應(yīng)該在主觀上將這種機(jī)械的專業(yè)對(duì)口觀點(diǎn)強(qiáng)加于學(xué)生。6、建立和完善相關(guān)的保障機(jī)

19、制，掃除校企合作的阻力 在科研合作方面，校企合作的主要障礙是科研成果的產(chǎn)權(quán)問題，首先，學(xué)校應(yīng)該根據(jù)高等教育法和職業(yè)技術(shù)教育法等文件的相關(guān)精神制定可操作性強(qiáng)的科研成果管理辦法，明確界定科研成果的產(chǎn)權(quán)劃分，為科研成果轉(zhuǎn)化、校企合作開發(fā)等科研深度合作鋪平道路；其次，學(xué)校應(yīng)該通過科研休假、專職科研編制、科研工作量的核算、科研平臺(tái)建設(shè)等具體制度安排促進(jìn)和引導(dǎo)教師進(jìn)行科研，在科研政策上更多地傾向與企業(yè)和社會(huì)一線結(jié)合的應(yīng)用型科研，并通過相關(guān)的制度安排使教師有動(dòng)力、有條件走進(jìn)企業(yè)、走向社會(huì)一線。在校企合作促進(jìn)教學(xué)方面，學(xué)校應(yīng)該在學(xué)生實(shí)習(xí)方面制定相關(guān)的規(guī)章制度，在工傷保險(xiǎn)、校企責(zé)任劃分等方面做出相關(guān)的明確規(guī)定，減少企業(yè)和學(xué)校的后顧之憂；最后，學(xué)校還應(yīng)在課程教學(xué)計(jì)劃安排，教師排課等方面實(shí)行更加柔性的政策，使得教師能夠有充分的時(shí)