城市應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)化安全減災(zāi)量化分析(專家建議)

1、城市應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)化安全減災(zāi)量化分析（專家建議） 今年元月，全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議在北京召開，同時(shí)國(guó)務(wù)院頒布 了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定。決定共從五大方面提出了 23 個(gè)亟待解決的問題。對(duì)此國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局王顯政局長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)要 認(rèn)清安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱苦性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感 和緊迫感。具體講：必須看到中國(guó)與國(guó)外在事故災(zāi)害控制上的差距如 （1）事故總量仍然過大， 2003年全國(guó)因事故死亡 13 萬(wàn)多人，造成經(jīng) 濟(jì)損失相當(dāng)于GDP勺2. 5%左右；（2）重特大事故時(shí)有發(fā)生，特大事 故平均三天一起，特別重大事故平均一個(gè)月一起；（ 3）職業(yè)危害嚴(yán) 重，全國(guó)每年患職業(yè)病者 70 萬(wàn)人

2、；（ 4）某些重點(diǎn)行業(yè)勺事故多發(fā)狀 況并未從根本上好轉(zhuǎn)。為此在諸多對(duì)策中，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 特提出來關(guān)于建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系勺意見，該建議勺內(nèi)容 也在國(guó)務(wù)院頒布勺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作勺決定中予以體現(xiàn)。 本建議從我國(guó)城市現(xiàn)狀安全減災(zāi)管理實(shí)際出發(fā)，結(jié)合此量化控制指標(biāo) 探索了在城市應(yīng)強(qiáng)化安全減災(zāi)量化管理及其戰(zhàn)略研究勺思路。一、國(guó)家安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系勺基本內(nèi)容及其啟示 1.建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系勺必要性 從總體上看，建立量化指標(biāo)這是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀勺需要，是國(guó)內(nèi) 推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制勺需要。事實(shí)上，通過對(duì)國(guó)外某些國(guó)度勺安全生 產(chǎn)發(fā)展趨勢(shì)分析中發(fā)現(xiàn)，凡人均 GDP在 1000美元3000

3、美元之間，生 產(chǎn)事故就呈上升態(tài)勢(shì)，只有人均 GDB達(dá)到5000美元之后事故才開始下 降。建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系也是國(guó)外通行勺成功作法。如美國(guó)、 澳大利亞、英國(guó)等在職業(yè)安全勺五年及十年計(jì)劃中，明確了安全生產(chǎn) 勺具體控制指標(biāo)，并使之納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃之中。澳大利亞公 布的 2002年 2012 年職業(yè)安全在健康戰(zhàn)略計(jì)劃中，安全控制指標(biāo)是： 到 2012 年事故死亡年至少降低 20，工傷事故率至少降低 40。2安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系的基本內(nèi)容 全國(guó)性七項(xiàng)控制指標(biāo)：全國(guó)事故死亡人數(shù)、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死 亡率、全國(guó) 10 萬(wàn)人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、全國(guó)工礦企業(yè) 10 萬(wàn) 人死亡率、煤礦企業(yè)死亡人

4、數(shù)、煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率；各省區(qū)的七項(xiàng)控制指標(biāo)：各類事故死亡人數(shù)、億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 死亡率、 10 萬(wàn)人死亡率、工礦企業(yè)死亡人數(shù)、工礦企業(yè) 10 萬(wàn)人死亡 率、煤礦企業(yè)死亡人數(shù)、煤礦企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率；道路交通安全控制指標(biāo)：雖現(xiàn)有指標(biāo)體系中未單獨(dú)設(shè)定道路交通 安全的控制指標(biāo)，但必須考慮如下因素（ 1）中國(guó)目前道路交通事故死 亡人數(shù)居世界第一位，每年全國(guó)安全生產(chǎn)的事故總死亡人數(shù)中，交通 事故占 80左右。到 2002年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá) 1 億輛，其中汽 車 2141 萬(wàn)輛，其余為摩托車、拖拉機(jī)、農(nóng)用車等，所以交通事故呈上 升狀態(tài)；（ 2）2004年 5月1日實(shí)施道路交通安全法，它有可能在 事

5、故統(tǒng)計(jì)上增加相關(guān)指標(biāo)的內(nèi)容；（ 3）減少我國(guó)交通事故發(fā)生率，既 有交管部門的工作也有負(fù)責(zé)道路交通部門的工作，所以需要各負(fù)其 責(zé)，綜合治理。因此，道路交通安全控制指標(biāo)體系必須要借鑒國(guó)外的 通行作法開展研究論證，做到心中有數(shù)。大略地看，到 2007 年全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)， 2010年全國(guó) 特大事故得到較大幅度下降，到達(dá) 2020 年總體接近世界中等發(fā)展國(guó)家 的安全生產(chǎn)水平。3、三點(diǎn)啟示其一，按照如上思路檢查國(guó)內(nèi)大中城市尚缺少一個(gè)系統(tǒng)而全面的 城市事故災(zāi)害統(tǒng)計(jì)分析制度，更缺少認(rèn)可的城市安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系， 這對(duì)于高度發(fā)展的中國(guó)城市化非常不利。從表面上看，城市有各自的 生命線系統(tǒng)及基礎(chǔ)設(shè)施，為什么

6、城市極其脆弱？為什么在突出發(fā)事件 中屢屢受挫？原因就在于從災(zāi)害經(jīng)濟(jì)上缺少城市安全指標(biāo)的“度量 衡”及保障對(duì)策；其二，現(xiàn)有城市各委辦局按照業(yè)務(wù)主管系列有各自的單一災(zāi)種的 統(tǒng)計(jì)方法及統(tǒng)計(jì)渠道，但以此作為一個(gè)城市管理者及各類災(zāi)害的承載 體，城市層面上的災(zāi)情統(tǒng)計(jì)及其對(duì)安全能力的控制十分必要和迫切， 這是應(yīng)急信息化建設(shè)及應(yīng)急管理現(xiàn)代化建設(shè)的需要；其三，現(xiàn)在不少有災(zāi)害防御協(xié)會(huì)的城市都在每年春舉辦災(zāi)情匯商 會(huì)，它從一定意義上講，對(duì)一年的科學(xué)決策具有參考力，但現(xiàn)有的缺 乏是不能做到事故以量化管理為核心，以量化管理為指標(biāo)從而造成城 市安全減災(zāi)長(zhǎng)期徘徊在定性階段，應(yīng)有的科學(xué)性尚未達(dá)到，這是安全 生產(chǎn)控制指標(biāo)體系對(duì)

7、中國(guó)城市減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展的最大啟示。二、城市盡快實(shí)施安全減災(zāi)量化管理的研究建議 1關(guān)于綜合減災(zāi)管理與量化統(tǒng)計(jì) 災(zāi)害管理的通常作法是法律管理、行政管理、導(dǎo)引型管理、協(xié)助 及指導(dǎo)型管理、科技制約型管理等。其通常遵循的原則是超前原則、 兼融原則、災(zāi)害調(diào)控與重點(diǎn)轉(zhuǎn)移原則、就近調(diào)整原則、全局優(yōu)先原 則、長(zhǎng)遠(yuǎn)效益至上原則、科學(xué)統(tǒng)籌的系統(tǒng)優(yōu)化原則等。綜合減災(zāi)首先 強(qiáng)調(diào)管理層次與管理系統(tǒng)如三個(gè)層次或能級(jí)：國(guó)家級(jí)災(zāi)害管理、省級(jí) 災(zāi)害管理、地方災(zāi)害管理；其二，必須明確災(zāi)害管理在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展中的地位。高效的減災(zāi)管理，必將為有效防治自然災(zāi)害和人為災(zāi) 害、最大限度地減少災(zāi)害造成的人財(cái)物損失，為盡快提高減災(zāi)的社會(huì)

8、經(jīng)濟(jì)效益做出貢獻(xiàn)；其三，從此種意義上講，必須將提高對(duì)現(xiàn)代災(zāi)害 的管理水平列入防災(zāi)減災(zāi)首要的任務(wù)。研究表明，國(guó)家或城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與承災(zāi)力、減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益密 切相關(guān)。一般說來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建能力強(qiáng)，承災(zāi)力強(qiáng)； 而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，受同樣災(zāi)害的襲擊，其承災(zāi)能力要比經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)低得多。綜合減災(zāi)管理及災(zāi)害統(tǒng)計(jì)必須將重點(diǎn)優(yōu)先放在經(jīng)濟(jì) 發(fā)達(dá)地區(qū)及城市，兼顧經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)及城市。2關(guān)于綜合減災(zāi)指標(biāo)體系現(xiàn)狀中國(guó)城市安全減災(zāi)評(píng)價(jià)的最大不足是缺少定性與定量相結(jié)合 的評(píng)價(jià)體系。安全城市是一個(gè)多功能、多層次、多目標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象， 影響其評(píng)價(jià)的相關(guān)因素很多，指標(biāo)體系實(shí)際上是由若干個(gè)指標(biāo)構(gòu)成的 指標(biāo)庫(kù)，它能否

9、準(zhǔn)確、全面反映城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的內(nèi)涵，指標(biāo)的選擇至 關(guān)重要。一般地看，科學(xué)性、規(guī)范性、全面性、動(dòng)態(tài)性、重點(diǎn)性、快 速性構(gòu)成了城市綜合減災(zāi)的基本能力指標(biāo)，但它們僅僅是城市安全發(fā) 展的演變趨勢(shì)。但綜合減災(zāi)的最主要指標(biāo)涵義不可缺少，如城市安全 管理文明指標(biāo)、城市經(jīng)濟(jì)備災(zāi)能力指標(biāo)、城市災(zāi)害管理協(xié)調(diào)度指標(biāo)、 城市人居服務(wù)及社會(huì)保障指標(biāo)等的研究。安全城市作為一個(gè)現(xiàn)代的“進(jìn)化”概念，反映了城市現(xiàn)代化的理 想目標(biāo)，其運(yùn)行規(guī)范規(guī)律揭示了一個(gè)絕對(duì)安全可靠的“和諧”過程， 其關(guān)鍵是如何保持穩(wěn)定有序，而穩(wěn)定有序的關(guān)鍵是“進(jìn)化”過程中的 循環(huán)機(jī)制、共生機(jī)制、適應(yīng)機(jī)制與補(bǔ)償機(jī)制等。3關(guān)于強(qiáng)化城市應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量城市應(yīng)急事件較城

10、市安全的含義更集中也更嚴(yán)格，因此其評(píng)價(jià)量 化指標(biāo)就要更多地體現(xiàn)其有效性，其中城市災(zāi)害的社會(huì)預(yù)警機(jī)制及系 統(tǒng)建立意義實(shí)在。它要涉及城市危險(xiǎn)的鑒別、城市危機(jī)的確定及信息 傳輸、城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析等諸多方面。具體講：城市災(zāi)害損失及發(fā)生 次數(shù)、城市危機(jī)的規(guī)模與評(píng)價(jià)、城市治安事件與突發(fā)恐怖事件、城市 各級(jí)管理層的應(yīng)急能力及工作素質(zhì)、城市安全減災(zāi)的投資與安全措 施、城市減災(zāi)的應(yīng)急監(jiān)控預(yù)測(cè)與抗災(zāi)水平等。城市災(zāi)害的應(yīng)急處理機(jī) 制實(shí)際上是一種信息處理體系，它將各警要素的變化信息輸入裝置 內(nèi)，經(jīng)過加工處理提供出城市系統(tǒng)有效的警度值，應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量體 現(xiàn)是：（1）獲取應(yīng)急信息的完整性；（ 2）應(yīng)急信息運(yùn)行的暢通性； （3）應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置的系統(tǒng)優(yōu)化合理性等。從現(xiàn)代城市綜合減災(zāi)管理出發(fā)，災(zāi)難能夠定義為對(duì)現(xiàn)實(shí)文化結(jié)構(gòu) 的顛覆。災(zāi)難不同于應(yīng)急狀態(tài)及危機(jī)，它實(shí)際上僅僅在應(yīng)急狀況和危 機(jī)中表現(xiàn)出前兆，所以災(zāi)難是對(duì)應(yīng)急狀況和危機(jī)長(zhǎng)期錯(cuò)誤的處理所產(chǎn) 生的不可逆轉(zhuǎn)的后果。4關(guān)于災(zāi)害損失的計(jì)量事故災(zāi)害的確認(rèn)是以國(guó)家或社會(huì)財(cái)富的損失和人員的傷亡為客觀 標(biāo)志的。事實(shí)上，關(guān)于災(zāi)害損失的計(jì)量有許多方法及模型，作為城市 災(zāi)害損失的計(jì)量至少要包括如下部分，這是中國(guó)城市編研災(zāi)害年鑒、 開展重大工程項(xiàng)目安全減災(zāi)性評(píng)價(jià)的基本前提；其一，它應(yīng)包括人類創(chuàng)造的各種物質(zhì)財(cái)富的損失，指人類物化勞 動(dòng)與活勞動(dòng)的損失，體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)