石家莊市土地利用總體規(guī)劃

1、石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年）石家莊市人民政府二一一年八月1 / 73目錄第一章土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)第一節(jié)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)況第二節(jié)土地利用基本情況第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)第二章土地利用戰(zhàn)略第一節(jié)土地利用指導(dǎo)思想和原則第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)與目標(biāo)第三節(jié)土地利用的主要任務(wù)第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第二節(jié)土地利用布局調(diào)整第四章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)第二節(jié)土地利用功能分區(qū)第三節(jié)加強(qiáng)縣級(jí)土地利用調(diào)控第五章農(nóng)用地合理利用與保護(hù)第一節(jié)嚴(yán)格保護(hù)耕地第二節(jié)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)第三節(jié)加強(qiáng)其他農(nóng)用地管理第六章建設(shè)用地集約節(jié)約利用2 / 73第一節(jié)加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用管

2、理第二節(jié)嚴(yán)格建設(shè)用地空間管制第七章協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié)構(gòu)建生態(tài)安全格局第二節(jié)加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)第三節(jié)環(huán)境友好型土地利用模式第八章中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié)中心城區(qū)發(fā)展定位及控制范圍第二節(jié)中心城區(qū)土地利用調(diào)控目標(biāo)第三節(jié)中心城區(qū)用地布局第四節(jié)中心城區(qū)用地空間管制第九章土地利用重大工程與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目第一節(jié)土地整治重大工程第二節(jié)生態(tài)建設(shè)工程第三節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目第十章規(guī)劃實(shí)施的保障措施第一節(jié)嚴(yán)格耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度第二節(jié)構(gòu)建節(jié)約集約用地新機(jī)制第三節(jié)完善城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的政策措施第四節(jié) 建設(shè)和完善規(guī)劃實(shí)施利益調(diào)節(jié)機(jī)制第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施制度建設(shè)3 / 73前言為全面落實(shí)科學(xué)

3、發(fā)展觀， 加快推進(jìn)工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化和全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐， 貫徹落實(shí)十分珍惜、 合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策， 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模， 推進(jìn)土地節(jié)約集約利用， 統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地， 實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展， 根據(jù)國(guó)務(wù)院和河北省政府部署， 依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法 等法律法規(guī)和 河北省土地利用總體規(guī)劃（年）及石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和未來目標(biāo)， 編制石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年） （以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃 ）。規(guī)劃按照省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的調(diào)控任務(wù)，提出了年石家莊市土地利用戰(zhàn)略、耕地保護(hù)、土地集約節(jié)約利用、分區(qū)調(diào)控目標(biāo)與措施，對(duì)市域土地利用結(jié)構(gòu)、布局、中心城區(qū)土地利用和主

4、要用地規(guī)模進(jìn)行了安排部署，是城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制制度、 規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。規(guī)劃以年為基期，年為目標(biāo)年，年為近期目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為石家莊市所轄行政區(qū)內(nèi)所有土地，總面積平方公里。第一章土地利用現(xiàn)狀與面臨形勢(shì)4 / 73第一節(jié)自然與社會(huì)經(jīng)濟(jì)簡(jiǎn)況一、自然地理?xiàng)l件石家莊市地處河北省中南部，位于北緯，東經(jīng)之間，北與保定市相連，東與衡水市毗連，南與邢臺(tái)市為鄰，西與山西省接壤，轄區(qū)總面積平方公里。石家莊市地跨太行山地和華北平原兩大地貌單元，地勢(shì)西高東低。 西部地處太行山中段，面積約占全市總面積的，海拔在 M左右，地貌由西向東依次排列為

5、中山、低山、丘陵、盆地、平原。東部為滹沱河沖積平原，海拔一般在 M。石家莊市地處中緯度歐亞大陸東緣， 屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候?？偟臍夂蛱攸c(diǎn)為：年平均氣溫偏高，春溫夏熱秋涼冬冷，雨量分布不均，大部分地區(qū)接近常年，西部部分山區(qū)雨量偏多，易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，日照偏少，春季大風(fēng)、揚(yáng)沙天氣較多。全市年平均氣溫，多年平均降水量毫M，多年平均蒸發(fā)量毫M，無霜期天。年均日照時(shí)數(shù)小時(shí)，年均太陽總輻射量千卡平方厘M。石家莊市轄區(qū)內(nèi)河流分屬海河流域大清河水系和子牙河水系。主要行洪河道條，其中北部的沙河、磁河、木刀溝屬大清河系；中南部的滹沱河、 洨河、槐河等屬子牙河系。總流域面積萬平方公里。石家莊市土壤類型主要為棕壤、

6、褐土、粗骨土和潮土。其中5 / 73山地丘陵區(qū)有草甸土、棕壤、褐土、粗骨土、石質(zhì)土；京廣鐵路兩側(cè)山麓平原主要為褐土；東部沖積平原區(qū)有潮土、風(fēng)沙土。土壤質(zhì)地總體偏輕， 多為沙壤和輕壤， 土壤表耕層有機(jī)質(zhì)含量不高，屬中等偏下水平。石家莊市水資源總量為億立方M，其中地表水自產(chǎn)水量為億立方 M，年平均地下水資源量為億立方M。是全國(guó)嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)簡(jiǎn)況年全市總?cè)丝谌f人，其中城鎮(zhèn)人口萬人，占總?cè)丝诘?；中心城區(qū)人口萬人，占總?cè)丝诘摹Ｄ晔仪f市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為億元，按可比價(jià)格計(jì)算， 比上一年增長(zhǎng)。人均為元，比上年增加元。 全部財(cái)政收入億元， 人均元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成億元，比上年增長(zhǎng)。 全年糧

7、食總產(chǎn)量萬噸，棉花總產(chǎn)量萬噸，油料總產(chǎn)量萬噸，蔬菜總產(chǎn)量萬噸。城鎮(zhèn)居民可支配收入元，農(nóng)民人均純收入元。第二節(jié)土地利用基本情況一、土地利用現(xiàn)狀年全市農(nóng)用地公頃，占土地總面積；建設(shè)用地公頃，占土地總面積的；未利用地公頃，占。農(nóng)用地中，耕地公頃，園地公頃，林地公頃，其他農(nóng)用地公6 / 73頃，分別占土地總面積的、 、和。建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，交通運(yùn)輸用地公頃，水利設(shè)施用地公頃，其他建設(shè)用地公頃，分別占土地總面積的、和。二、土地利用特點(diǎn)( 一) 土地利用區(qū)域差異明顯石家莊市地跨河北平原、太行山區(qū)，具有平原、丘陵、山區(qū)等多種地貌類型，土地利用條件、方向、效益有著明顯不同，為各

8、業(yè)發(fā)展提供了空間， 為因地制宜發(fā)展各業(yè)和土地利用布局調(diào)整提供了有利條件。（二）土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理從整體土地利用情況看， 石家莊的土地構(gòu)成以耕地為主， 占；其次是林地占；未利用地所占比重也很大，占到了。建設(shè)用地僅占，與其省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的地位不相稱。（三）耕地條件優(yōu)越，集約化程度高石家莊市是全國(guó)重要糧食基地，水田、水澆地面積在以上，東部平原區(qū)是水澆地，農(nóng)業(yè)的電氣化、化肥化、機(jī)械化程度高于全省平均水平，農(nóng)作物產(chǎn)量高，全省的噸糧田主要分布于本市。（四）城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)，集約用地水平較高年全市城市化率為， 比全省高出個(gè)百分點(diǎn)。 城鎮(zhèn)用地占城鄉(xiāng)用地的比例為， 比全省高出個(gè)百分點(diǎn)。 但人均城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地僅

9、平方 M，比全省低平方 M，土地集約利用水平較高。并表現(xiàn)出隨7 / 73城鎮(zhèn)規(guī)模的加大，土地集約利用水平提高的趨勢(shì)。（五）礦產(chǎn)資源豐富，工礦用地比例大石家莊市西部山區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源有煤、 石油、天然氣、石灰?guī)r、白云巖、石英砂、白云母等，其中建材產(chǎn)業(yè)已形成規(guī)模， 是河北省建材生產(chǎn)的重要基地之一。金屬礦主要分布在地處太行山東麓的各縣( 市、區(qū)）。地?zé)豳Y源熱水總流量萬立方M日。形成工礦用地較多，全市工礦用地占建設(shè)總用地的比例為，比全省高出個(gè)百分點(diǎn)。三、上輪規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)石家莊市土地利用總體規(guī)劃（年） 自批準(zhǔn)實(shí)施以來，通過嚴(yán)格規(guī)劃管理，加強(qiáng)用途管制等措施，對(duì)保護(hù)耕地，優(yōu)化土地資源配置，加強(qiáng)土

10、地利用宏觀調(diào)控，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 保護(hù)環(huán)境， 提高土地利用效率等方面起到了積極的促進(jìn)作用。( 一) 耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)年全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地公頃，補(bǔ)充耕地面積公頃， 超出新增建設(shè)占用耕地規(guī)模公頃。至年耕地保有量保持在公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積公頃。 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)執(zhí)行較好，耕地和基本農(nóng)田得到切實(shí)保護(hù)。( 二) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地得到保障仔細(xì)落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持有保有壓，突出重點(diǎn)，保8 / 73障了重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的必須用地，規(guī)劃期間安排新增建設(shè)用地公頃。同時(shí)加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，加大建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛力度，盤活存量用地， 減少了土地占

11、用規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，土地產(chǎn)出率逐步提高，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)步發(fā)展。（三）土地生態(tài)環(huán)境不斷改善通過規(guī)劃的實(shí)施， 實(shí)現(xiàn)生態(tài)退耕公頃， 林地面積增加了公頃，森林覆蓋率顯著提高；農(nóng)用地整理復(fù)墾、農(nóng)田基本建設(shè)、水土流失治理等一系列措施的施行， 有效改善了土地生態(tài)環(huán)境， 增強(qiáng)了土地抵御災(zāi)害能力。（四）市場(chǎng)配置資源作用明顯增強(qiáng)通過上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施， 市場(chǎng)配置土地資源的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，建立健全了土地管理的行政、法律機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施的技術(shù)保障能力逐步提高， 全市土地利用規(guī)劃意識(shí)不斷加強(qiáng)，為更加科學(xué)管理土地奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管上輪規(guī)劃取得了顯著成效，但由于當(dāng)時(shí)人們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠

12、高，土地利用規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性尚顯不足，土地利用結(jié)構(gòu)與布局安排不盡合理，規(guī)劃不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，致使規(guī)劃頻繁調(diào)整。 同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，國(guó)家重大方針政策的調(diào)整，建設(shè)用地大幅度增加，導(dǎo)致建設(shè)用地增加規(guī)模提前實(shí)現(xiàn)規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。這些都需要在新一輪規(guī)劃修編中加以改進(jìn)。9 / 73四、土地利用中的主要問題( 一) 耕地減少趨勢(shì)加劇，耕地補(bǔ)充難度加大年石家莊市由于建設(shè)占用、 生態(tài)退耕、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災(zāi)害損毀等原因造成耕地減少公頃， 同期補(bǔ)充耕地公頃， 耕地凈減少量為公頃。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市化和工業(yè)化的推進(jìn)，耕地減少的趨勢(shì)不可避免，而耕地補(bǔ)充資源越來越少

13、，條件越來越差，耕地補(bǔ)充難度不斷加大。（二）單位面積建設(shè)用地效益有待提高石家莊市人均城鎮(zhèn)居民點(diǎn)用地水平雖然顯著低于全省平均水平，但仍高于國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。年石家莊市建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，同年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值億元，單位建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益為萬元平方公里，低于北京、天津和其他東部發(fā)達(dá)城市。（三）中心城市發(fā)展水平滯后，人均用地面積偏低年石家莊市中心城區(qū)面積平方公里， 人口萬，人均用地面積平方 M，用地水平與全國(guó)同級(jí)城市相比有較大差距，已經(jīng)影響到市民生產(chǎn)、生活質(zhì)量和城市的正常發(fā)展。（四）山區(qū)生態(tài)環(huán)境有待改善全市山區(qū)面積占全市總面積的以上，森林植被較為稀疏， 由于季風(fēng)氣候影響，年降水變率大，造成山區(qū)干旱缺水，加之土

14、層薄，地形陡峭，水土流失面積占山區(qū)總面積的，利用障礙因素多，土地利用效益低，影響山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。（五）存在土地污染現(xiàn)象10 / 73隨著工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，工業(yè)“三廢”排放逐年增加，過境河流皆存在不同程度的污染， 由于耕地污水灌溉面積占相當(dāng)大的比例， 進(jìn)而造成對(duì)土地的污染， 近年來雖然加大了污染治理力度，但土地污染的問題沒有從根本上得到解決， 加上農(nóng)田地膜技術(shù)推廣，化肥、農(nóng)藥使用量的不斷增加，殘留污染趨勢(shì)也在發(fā)展，對(duì)土地質(zhì)量和農(nóng)作物產(chǎn)量的影響不容忽視。第三節(jié)土地利用面臨的形勢(shì)今后是石家莊市全面發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 土地利用與管理面臨著重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一、機(jī)遇( 一) 環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)

15、展，為石家莊市發(fā)展帶來歷史性機(jī)遇。石家莊市所處京津冀地區(qū)是環(huán)渤海區(qū)域的核心地帶，是連接?xùn)|北、華東、西北，溝通國(guó)際的重要通道。伴隨國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心逐漸向北轉(zhuǎn)移， 環(huán)渤海地區(qū)正在成為最具發(fā)展?jié)摿Φ臒狳c(diǎn)地區(qū)。作為京津冀都市圈的重要節(jié)點(diǎn)，石家莊市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要作用將逐漸顯現(xiàn)，并即將迎來其快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。（二）京津冀都市圈一體化為石家莊市發(fā)展提供了有利條件。石家莊市作為河北省省會(huì)，在京津冀都市圈一體化、大北京發(fā)展規(guī)劃中具有重要地位和作用。規(guī)劃的實(shí)施可使石家莊市最大限度地融入京津冀、融入環(huán)渤海，接納更多的資金、人才、產(chǎn)業(yè)、科11 / 73技等，將極大地促進(jìn)石家莊市的快速發(fā)展。（三）國(guó)家“土地新政”的

16、出臺(tái)。土地節(jié)約集約倒逼機(jī)制的建立，政績(jī)考核辦法的完善、執(zhí)法監(jiān)察問責(zé)制度的實(shí)施，耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制的倡導(dǎo)， 民主法治和政治文明不斷發(fā)展， 公眾參與程度日益提高， 有利于規(guī)范、約束和監(jiān)督土地利用和管理行為，有利于在全市上下形成節(jié)約集約用地和保護(hù)耕地的社會(huì)氛圍， 對(duì)加強(qiáng)土地管理提供了良好的社會(huì)環(huán)境。（四）對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的政策傾斜。隨著土地收益逐步向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜， 各級(jí)政府加大對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的財(cái)政投入， 石家莊市作為全省糧食主產(chǎn)區(qū)的戰(zhàn)略定位將得到鞏固，這將為加強(qiáng)耕地保護(hù)能力建設(shè)，依法、全面開展土地開發(fā)整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡提供條件。二、挑戰(zhàn)（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)土地的需求不

17、斷增加石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化中期， 這一時(shí)期的顯著特征是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極大地依賴于對(duì)土地資源的占用。隨著環(huán)渤海、環(huán)京津、環(huán)省會(huì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，對(duì)土地的需求不斷增加，土地供需矛盾不斷加大。（二）人口持續(xù)增長(zhǎng)，城市建設(shè)用地需求加大根據(jù)預(yù)測(cè)到年石家莊市城市化水平將達(dá)到， 城鎮(zhèn)人口將由年的萬增加到年的萬， 規(guī)劃期間市域人口將繼續(xù)大量由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，人口空間分布將發(fā)生很大變化，城市人口的大幅度增加，12 / 73將使城市各項(xiàng)建設(shè)用地需求不斷加大。（三）耕地后備資源不足，耕地保護(hù)壓力不斷加大石家莊市是河北省糧食主產(chǎn)區(qū)， 糧食生產(chǎn)對(duì)保障全省糧食安全具有重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)

18、發(fā)展，建設(shè)占用耕地規(guī)模的增大，耕地減少的趨勢(shì)不可避免。 而耕地后備資源嚴(yán)重不足， 開墾條件差，整理復(fù)墾開發(fā)難度越來越大， 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的壓力不斷加大。（四）提高集約用地水平，統(tǒng)籌土地利用難度大市域內(nèi)中小企業(yè)、 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在著空間分布零散，土地利用方式相對(duì)粗放，產(chǎn)業(yè)缺乏集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)， 建設(shè)用地集約利用水平低等問題。由于各縣間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū)域土地利用目標(biāo)的多元化，調(diào)整土地利用格局、 提高集約用地水平、 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用難度大，面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（五）土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 人民群眾生活水平日益提高， 對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求也越

19、來越高。石家莊市北鄰京津，水土流失、土壤沙化、土地污染等環(huán)境問題不容樂觀， 這就要求必須確保林地及其他生態(tài)用地面積的穩(wěn)定或適度增長(zhǎng)， 從而導(dǎo)致土地供需矛盾的進(jìn)一步加大，土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大。第二章土地利用戰(zhàn)略13 / 73第一節(jié)土地利用指導(dǎo)思想和原則一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 以全面建設(shè)小康社會(huì)、 打造京津冀第三增長(zhǎng)極和區(qū)域性文化生態(tài)宜居城市、 合理利用和有效保護(hù)土地資源為目標(biāo)， 以保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田為前提， 以推進(jìn)節(jié)約集約用地、保障發(fā)展為核心， 以嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地為重點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌、 區(qū)域用地統(tǒng)籌， 推動(dòng)土地利用方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變， 保護(hù)和改善土地

20、生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展。二、原則( 一) 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，保障糧食安全為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定， 保障糧食安全、 生態(tài)安全和發(fā)展戰(zhàn)略空間，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田， 保障市域糧食自給自足有余。 推進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)用地整理工程， 提升標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量， 提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高。（二）推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求， 創(chuàng)新土地利用模式， 加快各業(yè)各類用地由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、 由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，合理控制建設(shè)用地總量，用好增量，盤活存量，拓展建設(shè)用地空間，增強(qiáng)土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。14 / 73（

21、三）統(tǒng)籌區(qū)域及各類各業(yè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展按照建設(shè)和諧社會(huì)的要求， 立足以人為本， 協(xié)調(diào)區(qū)域土地利用，統(tǒng)籌各類各業(yè)用地矛盾，推動(dòng)組團(tuán)式城鎮(zhèn)發(fā)展，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（四）保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求， 統(tǒng)籌生活、 生態(tài)和生產(chǎn)用地空間，優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)空間， 創(chuàng)建生態(tài)文明的宜居城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)美好家園。（五）完善規(guī)劃實(shí)施保障措施，提高規(guī)劃實(shí)施效果有效發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用， 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高土地參與宏觀調(diào)控的能力。 強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。第二節(jié)土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)與目標(biāo)一

22、、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展定位石家莊是河北省省會(huì)，全省政治、文化、科技、經(jīng)濟(jì)中心，是京津冀都市區(qū)中核心城市之一，全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 生物產(chǎn)業(yè)基地之一。石家莊市的未來發(fā)展方向是： 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)， 以提高省會(huì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，按照 一產(chǎn)集約、二產(chǎn)集聚、三產(chǎn)集優(yōu) 15 / 73的思路，積極融入京津冀都市圈，著力做大生物（醫(yī)藥）產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)、循環(huán)化工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑具有石家莊特色、符合“繁華舒適、現(xiàn)代一流”省會(huì)發(fā)展定位要求的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系， 進(jìn)一步強(qiáng)化省會(huì)在全省的經(jīng)濟(jì)、 政治、文化、信息中心地位，打造國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)到年，市域地區(qū)生產(chǎn)總值突破億元

23、，到年突破億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值萬元。第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到，市域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到左右， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，工農(nóng)差別、 城鄉(xiāng)差別逐步縮小， 在全省率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二、土地利用戰(zhàn)略重點(diǎn)依據(jù)石家莊市土地利用面臨的形勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求， 為確保石家莊市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提出石家莊市未來土地利用戰(zhàn)略：（一）加強(qiáng)耕地與基本農(nóng)田保護(hù)，確保糧食安全。石家莊市作為國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地，對(duì)保障全省糧食安全具有重要作用。必須嚴(yán)格落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地規(guī)模紅線，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地

24、規(guī)模，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)，確保到年全市耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，保障合理建設(shè)用地需求。鑒16 / 73于石家莊市在環(huán)渤海、 京津冀發(fā)展中的重要地位， 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加、工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn)，建設(shè)用地特別是城鎮(zhèn)用地和基礎(chǔ)設(shè)施用地需求增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。 在堅(jiān)持最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量， 確保糧食安全的基本國(guó)情下，解決發(fā)展用地需求的根本出路就是走節(jié)約集約用地之路。 必須加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)涵挖潛力度， 積極盤活存量建設(shè)用地， 充分利用閑置和低效利用土地， 不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。 按照有保有壓、適度傾斜的原則，合理安排新增用地

25、規(guī)模，優(yōu)先保障公共事業(yè)、公益設(shè)施用地，合理安排主城區(qū)、 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、 縣（市）城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地保障。( 三) 推進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌， 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 適應(yīng)城市化加快發(fā)展的大趨勢(shì)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，提高石家莊市和中小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局， 鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)民退出宅基地， 實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作， 協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)的矛盾， 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（四）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境， 實(shí)施土地資源可持續(xù)利用。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與布局， 科學(xué)安排生態(tài)用地， 實(shí)施土地利用分區(qū)空間與引導(dǎo)，

26、強(qiáng)化西部山地丘陵區(qū)生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)用地保護(hù)；加強(qiáng)中部都市區(qū)污染治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)； 推動(dòng)?xùn)|部農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展生態(tài)型、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)，17 / 73減少面源污染。 加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。三、土地利用規(guī)劃目標(biāo)( 一) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)年耕地保有量公頃，基本農(nóng)田公頃。規(guī)劃期間，采取各種有效措施，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)與管理， 到年耕地保有量保持在公頃以上， 年耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)。 其中近期到年實(shí)現(xiàn)耕地保有量公頃， 年耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)， 規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在公頃以上。（二）土地整理復(fù)墾開發(fā)目標(biāo)通過土地

27、整理復(fù)墾開發(fā)， 年實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地公頃， 其中近期年補(bǔ)充耕地公頃，規(guī)劃期內(nèi)達(dá)到市域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。（三）建設(shè)用地控制目標(biāo)年全市建設(shè)用地總量公頃， 到年全市建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)， 城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)， 年建設(shè)用地凈增加控制在公頃以內(nèi)。 近期到年建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)， 城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)， 年建設(shè)用地凈增加控制在公頃以內(nèi)。（四）新增建設(shè)用地總量控制目標(biāo)到年全市新增建設(shè)用地總量控制在公頃以內(nèi)， 其中新增建設(shè)占用耕地總量控制在公頃以內(nèi)。 近期到年新增建設(shè)用地總量控制18 / 73在公頃以內(nèi)，其中新增

28、建設(shè)占用耕地總量控制在公頃以內(nèi)。（五）土地集約利用目標(biāo)年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地平方M。到年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方M以內(nèi)，近期到年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在平方 M以內(nèi)。（六）生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)全市林木用地面積不斷增加，具有生態(tài)效益的濕地、水域等生態(tài)用地保持基本穩(wěn)定，土地生態(tài)環(huán)境不斷改善。到年，把石家莊市建設(shè)成為燕趙山水田園特色鮮明、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)城市。第三節(jié)土地利用的主要任務(wù)一、切實(shí)保護(hù)耕地全面落實(shí)省級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地和基本農(nóng)田， 特別是要嚴(yán)格控制對(duì)東部平原地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地的占用。 積極推進(jìn)農(nóng)用地整理、 高產(chǎn)穩(wěn)

29、產(chǎn)農(nóng)田培肥和中低產(chǎn)田改造工程， 不斷改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件， 確保糧食生產(chǎn)能力的穩(wěn)定與提高。二、推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)新增占用耕地， 加大城鎮(zhèn)用地內(nèi)涵挖潛力度，積極盤活存量建設(shè)用地， 加強(qiáng)城鎮(zhèn)閑置、 低效用地整合利用，19 / 73空心村治理，閑置、廢棄農(nóng)村建設(shè)用地整理，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。三、推進(jìn)城市化與城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌在城鄉(xiāng)用地總量控制的前提下， 實(shí)施城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌， 保障中心城區(qū)、正定、鹿泉、欒城、藁城四縣市、 重點(diǎn)基地園區(qū)、 縣（市）城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施合理發(fā)展用地需求，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展城鄉(xiāng)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，全面提高城鄉(xiāng)集約用地水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。四、

30、實(shí)施差別化土地利用空間調(diào)控根據(jù)各地土地資源條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的區(qū)域差異性， 劃分土地利用功能區(qū)， 針對(duì)各區(qū)土地利用特點(diǎn)， 分別確定各區(qū)域土地利用方向和土地利用調(diào)控措施，促進(jìn)各區(qū)域協(xié)調(diào)、快速發(fā)展，加強(qiáng)中心城區(qū)土地利用控制，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)發(fā)展。五、保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，實(shí)施水土流失防治、土地污染治理、地質(zhì)災(zāi)害防治、工礦廢棄地復(fù)墾等措施，構(gòu)建以防護(hù)林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林、生態(tài)廊道、濕地、農(nóng)田林網(wǎng)為主體的生態(tài)屏障體系，把石家莊建設(shè)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)良好的宜居城市。第三章土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整20 / 73一、總體結(jié)構(gòu)調(diào)整按照優(yōu)先安排農(nóng)用地， 保障建設(shè)用地合理

31、需求， 科學(xué)調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模，適度開發(fā)未利用土地的原則，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。到年全市農(nóng)用地面積調(diào)整為公頃， 占全市土地總面積的， 比年增加公頃。 其中近期到年全市農(nóng)用地面積調(diào)整為公頃， 占全市土地總面積的，比年增加公頃。到年全市建設(shè)用地總量調(diào)整為公頃， 占土地總面積的， 比年增加公頃。近期到年建設(shè)用地總量調(diào)整為公頃， 占土地總面積的，比年增加公頃。規(guī)劃期間，在加強(qiáng)對(duì)濕地、 易造成土地生態(tài)環(huán)境破壞的土地進(jìn)行保護(hù)的前提下，適度有序開發(fā)荒草地、沙土地、灘涂地等耕地后備資源，用于耕地補(bǔ)充、植樹造林、項(xiàng)目建設(shè)，不斷提高土地利用率。 到年全市未利用土地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比

32、年減少公頃。近期到年未利用土地面積調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。二、農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整統(tǒng)籌安排各類農(nóng)用地， 按照保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、 穩(wěn)定園地和大力增加林地的原則，適度調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。耕地：嚴(yán)格控制建設(shè)占用和其他方式減少耕地和基本農(nóng)田，土地整理復(fù)墾開發(fā)優(yōu)先轉(zhuǎn)為耕地， 耕地由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為其他21 / 73農(nóng)用地的， 盡量保護(hù)耕作層不受破壞， 切實(shí)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)。 到年，全市耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)，耕地保有量不低于公頃，占全市土地總面積的。近期到年耕地凈減少控制在公頃以內(nèi)， 全市耕地保有量不低于公頃， 占全市土地總面積的。 規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于

33、公頃， 為全市糧食安全提供用地保障。園地：適度開發(fā)宜園后備土地資源， 在保持面積穩(wěn)定的前提下，引導(dǎo)園地逐步向山地丘陵區(qū)轉(zhuǎn)移，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，平原地區(qū)園地以調(diào)整布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)為主，不斷提高果品質(zhì)量和產(chǎn)出效益。到年全市園地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃，近期到年全市園地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。林地：大力發(fā)展林地，結(jié)合各類防護(hù)林、涵養(yǎng)林、水土保持林建設(shè)，有效提高全市林木覆蓋率。 到年全市林地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃；近期到年全市林地面積調(diào)整為公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。三、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整加強(qiáng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用

34、地的合理需求，整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，優(yōu)先安排國(guó)家、省和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、中心城區(qū)、 組團(tuán)城市、 縣（市）城和重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展用地，城鎮(zhèn)用地合理擴(kuò)張， 農(nóng)村居民點(diǎn)用地逐步縮減，城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；同時(shí)保障重大能源、交通、水利用地需求，基礎(chǔ)設(shè)施用22 / 73地規(guī)模適度增加，建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局進(jìn)一步優(yōu)化。城鄉(xiāng)建設(shè)用地： 到年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量控制在公頃， 占土地總面積的， 比年增加公頃。 近期到年城鄉(xiāng)用地總量控制在公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。城鎮(zhèn)工礦用地： 到年全市城鎮(zhèn)工礦用地總量調(diào)整到公頃， 占土地總面積的， 比年增加公頃。 近期到年城鎮(zhèn)工礦用地總量調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。農(nóng)

35、村居民點(diǎn)用地：到年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。近期到年農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年減少公頃。交通水利其他等基礎(chǔ)設(shè)施用地： 到年全市交通水利其他等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模調(diào)整到公頃，占土地總面積的，比年增加公頃。近期到年交通水利其他等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模調(diào)整到公頃， 占土地總面積的，比年增加公頃。第二節(jié)土地利用布局調(diào)整一、 設(shè)定國(guó)土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地維護(hù)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)區(qū)、水庫、濕地等生態(tài)屏障用地， 保持上述用地規(guī)模穩(wěn)步增加。 規(guī)劃期間突出抓好西部山區(qū)綠化、 滹沱河生態(tài)修復(fù)以及南水北調(diào)建設(shè)等工程， 形成橫亙東西、縱貫?zāi)媳钡摹按笫帧鄙鷳B(tài)廊

36、道。加強(qiáng)山地丘陵地23 / 73區(qū)水土流失治理， 限制和減少人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境敏感地區(qū)的影響和破壞，確保形成基本的國(guó)土生態(tài)屏障。二、 優(yōu)先安排基本農(nóng)田將低等別、質(zhì)量較差、田面坡度大于、不宜農(nóng)作、生態(tài)脆弱地區(qū)的基本農(nóng)田調(diào)出，依據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，調(diào)減都市區(qū)和縣城、 重點(diǎn)建制鎮(zhèn)以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的耕地和基本農(nóng)田。依據(jù)農(nóng)用地分等定級(jí)成果，將大面積、集中成片、 高質(zhì)量等級(jí)耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，可劃入基本農(nóng)田，交通沿線、城鎮(zhèn)擴(kuò)展邊界以外及工礦、集鎮(zhèn)周邊耕地優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，限制建設(shè)用地的過度擴(kuò)張。基本農(nóng)田布局調(diào)整后，確保基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別高

37、于原有質(zhì)量等級(jí)。并依據(jù)資源稟賦和生產(chǎn)水平將基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解落實(shí)到各縣（市、區(qū)）；對(duì)劃定的基本農(nóng)田要嚴(yán)格保護(hù)，加大建設(shè)和保護(hù)力度， 確?；巨r(nóng)田質(zhì)量與規(guī)模。三、 協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施用地在避讓生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地和基本農(nóng)田集中區(qū)的前提下，按照便捷、安全、高效的原則，依托城鎮(zhèn)工礦用地空間布局，優(yōu)化配置基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高土地集約利用水平。規(guī)劃期間，重點(diǎn)支持京石、石太、石武、石濟(jì)等高速鐵路建設(shè)，形成十字形高速鐵路格局。結(jié)合京珠高速公路擴(kuò)建、石太二通道、石家莊至天津、昔陽至衡水等高速公路建設(shè)，與已有高速公路共同構(gòu)成高速公路網(wǎng)，結(jié)合重要國(guó)省道， 打造京津冀晉24 / 73魯豫區(qū)域中心城市小時(shí)交通圈和市中心城區(qū)與縣

38、 ( 市 ) 城區(qū)間的小時(shí)交通圈的交通用地布局。水利設(shè)施用地， 結(jié)合南水北調(diào)及其配套工程建設(shè)， 加大槐河、郜河、磁河、冶河、 泲河、洨河、甘陶河等行洪河道整修改造力度，實(shí)施病險(xiǎn)水庫加固，繼續(xù)完善以水庫、河流、灌渠為主的水利設(shè)施用地布局， 為提高水資源供給能力提供保障。 同時(shí)重點(diǎn)實(shí)施滹沱河綜合整治和環(huán)城水系建設(shè)，提高城市防洪能力，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。四、 優(yōu)化城鎮(zhèn)工礦用地依據(jù)石家莊市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃， 空間發(fā)展規(guī)劃， 依托市域交通干線，完善以市區(qū)為中心、以縣級(jí)市、縣城和產(chǎn)業(yè)基地為骨干，以建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的“一個(gè)都市區(qū)、二條城鎮(zhèn)發(fā)展軸”的城鎮(zhèn)用地空間格局。重點(diǎn)安排好中心城區(qū)（都市區(qū)）用地發(fā)展空間，做大做強(qiáng)主城區(qū)

39、，壯大石家莊市省域中心城市和京津冀都市圈重要節(jié)點(diǎn)城市地位， 遠(yuǎn)期按照組團(tuán)城市發(fā)展模式， 科學(xué)調(diào)整中心城區(qū)和正定、鹿泉、欒城、藁城市用地發(fā)展空間， 構(gòu)筑環(huán)省會(huì)城市發(fā)展群，科學(xué)安排主城區(qū)和周邊縣市用地規(guī)模與布局， 為都市區(qū)發(fā)展提供用地保障。依托京珠高速公路、京廣鐵路和國(guó)道，完善以高邑、元氏、欒城、正定、新樂城區(qū)為核心的南北城鎮(zhèn)發(fā)展軸， 帶動(dòng)贊皇、趙縣、靈壽、行唐縣城和其他建制鎮(zhèn)的發(fā)展；依托石太石黃高速25 / 73公路、石太石德鐵路和國(guó)道，建設(shè)以辛集、晉州、藁城、鹿泉、井陘（含礦區(qū)）為核心的東西城鎮(zhèn)發(fā)展軸，帶動(dòng)深澤、無極、平山縣城和其他建制鎮(zhèn)的發(fā)展?？茖W(xué)合理配置城鎮(zhèn)發(fā)展軸用地空間，促進(jìn)全市城鎮(zhèn)用地

40、合理布局。按照西部山區(qū)保護(hù)發(fā)展區(qū)、 中部都市圈優(yōu)化發(fā)展區(qū)、 東部平原區(qū)的綜合功能分區(qū)， 依據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 整合全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局， 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 規(guī)劃期內(nèi)全市重點(diǎn)保障都市區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工、國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造、紡織服務(wù)等五大基地和其他列入省級(jí)重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 西部山區(qū)堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先， 著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)， 規(guī)劃集中發(fā)展行唐縣乳業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、平山縣西柏坡科技工業(yè)園、鹿泉市綠島火炬開發(fā)區(qū)、井陘縣鈣鎂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)；東部平原保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污，集中建設(shè)南部工業(yè)區(qū)、新樂市北部工業(yè)新區(qū)、無極縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 辛集市南智丘工業(yè)區(qū)、 趙縣淀粉產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；都市區(qū)突出

41、資源利用高效、自主創(chuàng)新等內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，重點(diǎn)建設(shè)紡織服裝基地、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)化工示范基地、 裝備制造基地、信息產(chǎn)業(yè)基地、 國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地 （核心區(qū)、 孵化區(qū)、中藥園區(qū)、趙縣園區(qū)、深澤園區(qū)）等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。五、 拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)綠色空間協(xié)調(diào)農(nóng)用地與建設(shè)用地布局，合理安排園地、 林地和牧草地，發(fā)揮其生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔的綜合功能，結(jié)合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水域等用地布局，在城市組團(tuán)之間形成大26 / 73面積的綠色空間， 限制城市無序擴(kuò)張， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。園地布局在總體規(guī)模穩(wěn)定的前提下， 逐步向山區(qū)和沙地區(qū)轉(zhuǎn)移，山地丘陵區(qū)園地鼓勵(lì)調(diào)整品種，提高產(chǎn)出效益，平原地區(qū)園地要集中分布形成

42、規(guī)模優(yōu)勢(shì)， 加強(qiáng)趙縣、晉州、辛集、新樂、贊皇等果園集中分布地區(qū)果園改造， 促進(jìn)優(yōu)勢(shì)品種向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中。低產(chǎn)、老化果園鼓勵(lì)向耕地調(diào)整。林地應(yīng)依據(jù)不同區(qū)域生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要， 因地制宜進(jìn)行布局調(diào)整，在太行山山地丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展防護(hù)林、 水土保持林，崗南、黃壁莊、下觀、燕川、橫山嶺、口頭、張河灣、百草坪、八一等水庫周邊地區(qū)、滹沱河、大沙河、槐河、泲河、洨河、汪洋溝等河道兩側(cè)及水源保護(hù)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水源涵養(yǎng)林， 平原地區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。在城鎮(zhèn)、村莊周圍發(fā)展景觀林，不斷提高林地覆蓋率和景觀效果。第四章統(tǒng)籌區(qū)域土地利用從土地綜合利用和功能角度， 對(duì)全市土地進(jìn)行土地利用綜合分區(qū)和功能分區(qū)劃分， 并制定相應(yīng)

43、的管制措施， 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用。27 / 73第一節(jié)土地利用綜合分區(qū)依據(jù)土地自然生態(tài)條件、 經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、土地利用狀況因素，將全市劃分為都市圈優(yōu)化發(fā)展區(qū)、 東部平原重點(diǎn)發(fā)展區(qū)和西部山區(qū)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)三個(gè)土地利用綜合區(qū)。一、都市圈優(yōu)化發(fā)展區(qū)( 一) 基本簡(jiǎn)況本區(qū)包括市區(qū)、 正定縣、欒城縣、藁城市、鹿泉市寺家莊鎮(zhèn)、李村鎮(zhèn)、銅冶鎮(zhèn)、獲鹿鎮(zhèn)、大河鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、山尹村鄉(xiāng)，靈壽縣的靈壽鎮(zhèn)、三圣院鄉(xiāng)。全區(qū)農(nóng)用地面積為公頃，占本區(qū)總用地面積的，占石家莊市農(nóng)用地總面積的。建設(shè)用地面積公頃，占本區(qū)總用地面積的， 占石家莊市建設(shè)用地總面積的。未利用地面積為公頃，占本區(qū)總用地面積的，占石家莊市未利用地面積的。本區(qū)受中心

44、城區(qū)發(fā)展和輻射影響， 是全市城鎮(zhèn)發(fā)展最集中的地區(qū)，全市個(gè)省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)有個(gè)位于本區(qū)， 工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高。交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，京廣、石太、石德鐵路、朔黃鐵路交匯于此，有京珠、青銀、京昆等高速公路和石環(huán)公路、等國(guó)道過境，民航機(jī)場(chǎng)溝通國(guó)內(nèi)外，是帶動(dòng)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)。 同時(shí)，本區(qū)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田分布廣泛，是基本農(nóng)田集中分布地區(qū)， 欒城縣為國(guó)家基本農(nóng)田保護(hù)示范縣。本地區(qū)土地利用的主要問題：一是人口密度大， 城鎮(zhèn)用地?fù)?8 / 73擠現(xiàn)象突出， 人均耕地少； 二是城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求大， 建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾突出； 三是農(nóng)村居民點(diǎn)用地超標(biāo)，“空心村”現(xiàn)

45、象普遍。（二）土地利用方向圍繞構(gòu)建大都市空間發(fā)展格局， 保障中心城區(qū)及組團(tuán)城市發(fā)展用地需求，重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、信息電子、循環(huán)化工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高速公路、鐵路客運(yùn)專線、南水北調(diào)及配套工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求。 合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田。（三）土地利用調(diào)控政策措施. 依據(jù)城市規(guī)劃，保障中心城區(qū)發(fā)展用地需求。整合石家莊高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和循環(huán)化工基地， 搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)， 支持公益性文化設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境，提高城市品位，支持中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。. 支持藁城、欒城、鹿泉等組團(tuán)城市和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)

46、發(fā)展。按照職能分工，分別重點(diǎn)發(fā)展旅游、紡織服裝、冶金建材、信息、裝備制造、生物制藥等產(chǎn)業(yè)，合理安排建設(shè)用地規(guī)模。加大城鎮(zhèn)土地內(nèi)涵挖潛力度，實(shí)施城中村改造，盤活存量建設(shè)用地，切實(shí)做好城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)村建設(shè)用地轉(zhuǎn)用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作， 探索城鄉(xiāng)結(jié)合部土地管理的有效途徑，促進(jìn)土地高效合理利用。29 / 73. 保障南水北調(diào)和高速公路、鐵路客運(yùn)專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，完善都市區(qū)周邊交通和物流網(wǎng)絡(luò)。. 積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和觀賞農(nóng)業(yè)。切實(shí)保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地占用。 逐步推廣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技和精細(xì)化管理手段，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)、無公害生產(chǎn)和效益

47、最大化。. 支持環(huán)城水系和綠色隔離空間建設(shè)，大力改善城市及周邊生態(tài)環(huán)境， 有效防止建設(shè)用地?zé)o限制外延，維護(hù)城市合理空間布局，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。二、東部平原發(fā)展區(qū)( 一) 基本簡(jiǎn)況本區(qū)包括新樂市、 無極縣、深澤縣、晉州市、辛集市、趙縣、高邑縣的全部，行唐縣的龍州鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、安香鄉(xiāng)、獨(dú)羊崗鄉(xiāng)、只里鄉(xiāng)，元氏縣的姬村鎮(zhèn)、槐陽鎮(zhèn)、宋曹鎮(zhèn)、南因鎮(zhèn)、因村鎮(zhèn)、馬村鄉(xiāng)、東張鄉(xiāng)。本區(qū)農(nóng)用地面積為公頃， 占本區(qū)土地總面積的，占石家莊市農(nóng)用地總面積的； 建設(shè)用地面積公頃， 占本區(qū)土地總面積的，占石家莊市建設(shè)用地總面積的。未利用地面積公頃，占本區(qū)土地總面積的， 占石家莊市未利用地面積的。 農(nóng)用地中耕地面積最多，為公頃。本

48、區(qū)地貌以滹沱河沖積平原為主，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，是石家莊市和河北省高產(chǎn)農(nóng)田區(qū)，國(guó)家、省糧食生產(chǎn)基地， 省果品、30 / 73蔬菜生產(chǎn)基地。區(qū)內(nèi)主要交通干線有朔黃、石德鐵路、石黃、青銀高速公路和、國(guó)道，交通便利，是石家莊東出的重要通道。本區(qū)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，皮革、線纜、輕紡、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)具有一定優(yōu)勢(shì)。本地區(qū)土地利用的主要問題：一是土地污染問題較為嚴(yán)重，耕地質(zhì)量呈下降趨勢(shì)； 二是建設(shè)用地集約利用程度有待提高， 農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地超標(biāo)嚴(yán)重；三是農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度大，大面積發(fā)展果園占用耕地， 是耕地減少的重要原因； 四是地下水超采嚴(yán)重， 水資源匱乏是影響本區(qū)發(fā)展的重要因素； 五是耕地后備資源潛力小，耕地補(bǔ)充難度大。（二）土地利用方向繼續(xù)嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田， 加大投