縣安全生產專項整治三年行動強基固本專題實施方案

1、縣安全生產專項整治三年行動強基固本專題實施方案*縣安全生產專項整治三年行動強基固本專題實施方案為使黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關于安全生產領域改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署落地生根，主動適應新發(fā)展、新要求，全力解決好基礎不牢、本質安全水平不高等問題，根據(jù)全國安全生產專項整治三年行動計劃要求及市委市政府有關決策部署，制定本專題實施方案。一、工作目標（一）總體目標基本實現(xiàn)“三無”目標，即屬地及行業(yè)監(jiān)管無盲點、企業(yè)安全管理無盲區(qū)及安全風險管控無盲崗；實現(xiàn)全縣安全生產事故起數(shù)及死亡人數(shù)持續(xù)“雙下降”，杜絕重特大生產安全事故、控制較大生產安全事故、減少一般生產安全事故；全面夯實與經濟社會發(fā)展相適應的安全生

2、產管理基礎，有序加快推進安全生產治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。（二）分類目標1.能力提升目標。2020年底，危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位主要負責人、安全管理人員及特種作業(yè)人員培訓率及合格率均達到100%；安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓率達到100%、合格率達到100%；推進各類企業(yè)全員安全生產分類培訓，提升安全操作、安全管理及安全監(jiān)管水平，基本消除安全風險管控盲崗。2.網格體系目標。2020年底，全縣安全生產網格管理體系基本建成，實現(xiàn)安全管理網格全覆蓋，無漏網之企、無漏網之崗，基本消除屬地及部門安全監(jiān)管盲點、企業(yè)安全管理盲區(qū)。3.科技支撐目標。2020年，開始籌

3、建全縣高危行業(yè)企業(yè)視頻監(jiān)控平臺并試運行，國家明令禁止的落后工藝及設備淘汰率達100%，著力通過科技手段，提升安全生產本質水平。4.監(jiān)督管理目標。2020年底，建立化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調溝通機制及危險化學品建設項目常態(tài)化聯(lián)審聯(lián)批機制，沿江沿湖1公里范圍無新建化工項目、5公里范圍內無新建化工園區(qū)；在危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、規(guī)模以上工貿等行業(yè)領域建立班組安全聯(lián)鎖機制，80%的企業(yè)班組落實班組成員互為安全監(jiān)督員；安全生產標準化建設步入正規(guī)化軌道；監(jiān)管執(zhí)法部門（單位）對監(jiān)管對象安全服務及檢查總體覆蓋率達100%，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法落實“四個一律”等措施；各地建立完善安全生產行

4、政執(zhí)法績效考核制度，做到依法嚴懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，形成良性的安全生產法治環(huán)境。二、重點任務（一）抓培訓強能力1.抓企業(yè)培訓。針對危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位主要負責人及安全管理人員，應急管理、住建、交通等監(jiān)管部門要采取理論教學與實踐互動相結合的方式，重點突出政策法規(guī)標準、事故案例分析、安全管理實務等內容，分類分批開展一次全覆蓋的業(yè)務輪訓，培訓課堂表現(xiàn)、考核成績作為分級分類監(jiān)管、企業(yè)及人員復審換證的重要依據(jù)。

5、針對法定的特種作業(yè)、特種設備操作等人員取證及換證，應急管理、住建、交通、市監(jiān)等監(jiān)管部門要摸清底數(shù)，建立特種作業(yè)人員檔案。做好配套服務，礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、商業(yè)綜合體企業(yè)達全覆蓋，工貿行業(yè)及其他涉特種作業(yè)、特種設備操作企業(yè)抽查率不低于60%，凡無證上崗一經發(fā)現(xiàn)依法頂格處罰。針對外協(xié)單位、勞務施工人員及企業(yè)其他從業(yè)人員，要結合法規(guī)明確的培訓大綱，重點突出安全生產法律法規(guī)、安全操作技能和操作規(guī)程、崗位安全風險辨識管控、安全隱患排查及初始應急處置等方面。具備安全培訓條件的企業(yè)依據(jù)清單自主分批組織開展全員培訓，不具備條件的企業(yè)應當委托具備安全培訓條件的機構或外請培訓教師對從業(yè)人員進行安

6、全培訓，培訓情況納入各級安全監(jiān)管部門日常監(jiān)督執(zhí)法必查內容，確保在2020年底前完成全員培訓。企業(yè)開展崗位安全能力練兵及班組安全評比活動，全面提升從業(yè)人員安全操作技能。通過開展全員、全覆蓋、全方位的企業(yè)安全培訓，使企業(yè)主要負責人、安全管理人員的安全管理水平符合企業(yè)實際需要，從業(yè)人員的安全操作技能符合企業(yè)實際需要，做到企業(yè)安全風險點、風險管控措施、因管控不到位存在的事故隱患、隱患治理措施、安全操作規(guī)程、應急處置措施、勞動紀律等“七個非常清楚”，徹底消除企業(yè)安全風險管控“盲崗”?？h應急管理局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣商務局有關部門部門依分工負責。2.抓監(jiān)管執(zhí)法培訓?？h、鄉(xiāng)安

7、全生產監(jiān)管干部教育培訓情況建檔立卡，建立學習培訓常態(tài)機制，全面提升安全生產監(jiān)管水平。應急管理、住建、市監(jiān)、交通等部門制定培訓計劃方案，采取線上與線下相結合的辦法，突出安全生產法律法規(guī)標準、行業(yè)領域安全生產特點、安全檢查內容方法等方面，采取包括但不限于理論教學、監(jiān)管實務研討、赴企業(yè)崗位實訓等方式，對安全監(jiān)管干部分類分批開展業(yè)務集中培訓，培訓時間不得少于15天（有規(guī)定時間的以其規(guī)定為準），培訓結束應予考試，考試合格的發(fā)放培訓合格證書，實現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法人員持證上崗。實施監(jiān)管干部執(zhí)法能力年度考核，執(zhí)法能力年度評級及月度評星管理，與績效獎勵掛鉤。通過對監(jiān)管執(zhí)法人員全方位輪訓，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法工作做到執(zhí)法程序

8、、事實、法條、實體、文書等五到位，將“學懂、看實、查準、說透、妥處”安全檢查十字要求落實到位?？h應急管理局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局及有關部門依分工負責。3.抓公眾安全宣傳教育。完善公民安全生產教育體系，宣傳、應急管理、工信、農業(yè)農村、人社、文廣新旅、教育、工會、團委、婦聯(lián)等部門成立“五進”聯(lián)合宣教組，結合“安全生產萬里行”及防災減災知識宣傳，組織“安全生產宣講團”有計劃分批“進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭”開展安全生產宣講活動。圍繞安全風險防控、應急避險自救等知識，依托職業(yè)技能學校、安全培訓機構等教學資源，利用廣播、電視、網絡等媒體，組織開展安全公益講座及安全文化專題宣傳

9、活動。在社會公開遴選培育一批安全生產社會監(jiān)督員，由應急管理部門負責系統(tǒng)的安全生產知識培訓，提高社會公眾代表監(jiān)督企業(yè)安全生產及部門安全監(jiān)管工作的水平。縣應急管理局牽頭，縣委宣傳部、縣人社局、縣工信局、縣農業(yè)農村局、縣文廣新旅局、縣教育局、縣工會、縣婦聯(lián)、團縣委及有關縣直主管部門依分工負責。4.抓培訓師資隊伍建設。規(guī)范對安全生產培訓機構的管理，開展培訓機構教研能力示范創(chuàng)建，建立安全生產培訓教師庫，實行持證從教、評級管理，確保培訓質量合格。參與安全生產知識教研活動、“安全生產優(yōu)秀講師”評選活動，組織優(yōu)秀講師深入基層、企業(yè)開展安全生產公益培訓。鼓勵有條件的企業(yè)設立職工安全培訓中心、培育安全培訓教師、編

10、制本企業(yè)安全培訓課程體系、建立安全知識考試模式和題庫，自主組織安全培訓考核。不具備條件的企業(yè)可委托、聘請專業(yè)培訓機構，提供長期、量身定制的培訓服務。應急管理、住建、交通、市監(jiān)、人社等部門要加強對安全培訓機構的管理和監(jiān)督伍?？h應急管理局、縣住建局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)管局、縣人社局及有關部門依分工負責。（二）建網格強基礎5.實行屬地安全生產網格化管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）和縣級行業(yè)監(jiān)管部門分別建立安全生產通訊錄，每月進行動態(tài)更新，并按要求逐級上報至縣安委辦匯總。結合綜治網格管理系統(tǒng)，將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）及以下的安全生產監(jiān)管區(qū)域劃分成若干網格，網格原則上以村（居、社區(qū)）為基本網格單元，逐一明確管理

11、對象及其對應安全生產監(jiān)督管理部門。安全生產網格員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、園區(qū)）指派擔任、統(tǒng)一管理、保障待遇。通過加強信息化管理，實現(xiàn)安全生產監(jiān)督管理部門與網格員的信息互聯(lián)互通、互為補充。通過全網覆蓋的安全監(jiān)管消除屬地及部門安全監(jiān)管的盲點?？h應急管理局牽頭，各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依分工負責。6.實行企業(yè)安全生產網格化管理。實施企業(yè)內部風險管控與隱患排查治理雙重預防機制網格化，推動各生產經營單位根據(jù)生產工藝、流程、風險特點、設備布局等情況，將企業(yè)內部、勞務公司、外協(xié)單位等作業(yè)崗位劃分為若干安全生產責任網格單元。確定網格單元安全生產負責人（原則上由班組長或最小生產經營單元負責人擔任），逐一開展網格單

12、元內崗位風險辨識，形成網格風險清單、應急處置措施清單、管控責任清單及隱患查治責任清單。制作網格平面風險分布圖，并在顯著位置公示，在各網格醒目位置設置網格責任公示牌及網格風險公告牌，實行動態(tài)管理，確保安全風險全方位管控到位，通過全網覆蓋的安全管理消除企業(yè)安全管理的盲區(qū)?？h應急管理局牽頭，各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依分工負責。（三）用科技強本質7.實行遠程視頻及數(shù)據(jù)監(jiān)控。突出礦山、危險化學品、金屬冶煉、煙花爆竹、建筑施工、“兩客一?！钡戎攸c行業(yè)領域企業(yè)，在重大風險點、“兩重點一重大”、自動化控制室、有毒易燃易爆氣體監(jiān)測等關鍵裝置及重點部位設置視頻監(jiān)控監(jiān)測探頭，對溫度、壓力、容量、流速等報警狀

13、態(tài)進行實時監(jiān)控，在企業(yè)現(xiàn)場安裝客戶端，視頻信息通過監(jiān)控平臺分析過濾回傳到縣應急指揮中心，對超過危險量值的信號自動報警，引動分級響應，實現(xiàn)全縣對高危企業(yè)在線監(jiān)管及應急處置?？h應急管理局牽頭，各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依分工負責。8.深化科技強安行動。對照應急管理部（原安監(jiān)總局）、科技部、工信部等部委發(fā)布的淘汰落后安全技術工藝、設備目錄（20*）推廣先進與淘汰落后安全技術裝備目錄（第二批）等規(guī)范目錄，進行全面梳理排查，對國家強制淘汰的落后工藝及裝備進行全面清理，確保淘汰率在2020年底前達到100%。強化新、改、擴建項目的源頭把關，推動企業(yè)新技術、新工藝的運用和安全系數(shù)高、穩(wěn)定性好的設備選型

14、和運用，降低危險物品、危險工藝和重點設備的風險。推動企業(yè)采用機械化、自動化程度高、具有遠程操控能力的設備和生產線，減少現(xiàn)場、作業(yè)面人數(shù)，減少現(xiàn)場人員接觸風險，開展“自動化減人、機械化換人、智能化管控”科技強安示范企業(yè)創(chuàng)建活動。在涉及“兩重點一重大”的企業(yè)推行PLC、DCS、SIS等具有異常聯(lián)鎖功能的集中控制系統(tǒng)或自動化控制系統(tǒng)，并作為安全生產標準化達標的前置條件，確保2020年底覆蓋率達100%?？h應急管理局、縣科技局、縣工信局牽頭，各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依分工負責。9.加快安全科技支撐力量建設。落實中共*縣委*縣人民政府關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見（*發(fā)2018*號）要求

15、，大力實施安全科技保障能力建設，完善安全生產配套檢測、檢驗機構建設，加快市安全生產事故防范工程科技研發(fā)中心建設，推進安全生產基礎性、前瞻性和戰(zhàn)略性科學研究。推動工業(yè)機器人、無人機等智能裝備在危險工序和環(huán)節(jié)廣泛應用，提高安全裝備的整體水平。建立安全科技人才儲備庫，規(guī)范安全生產專家管理，推行積分制，鼓勵和引導安全生產專家對口開展公益性安全生產服務?？h人社局、縣應急管理局、縣工信局、縣科技局、縣市監(jiān)局依分工落實。（四）嚴法治強責任12.源頭嚴準入。建立發(fā)改、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建和應急管理等部門參與的化工產業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調機制。嚴格按照化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）要求組織編制化工園

16、區(qū)總體規(guī)劃、化工園區(qū)產業(yè)規(guī)劃和開展化工園區(qū)（含化工集中區(qū)）風險評估分級工作。嚴格落實沿江沿湖1公里內不再新建任何化工項目、5公里內不再布局新建化工園區(qū)的規(guī)定，對未依法履行項目立項、安全等審批手續(xù)，或無有關證照或證照不全的，或停產已超過1年、存在不可控安全問題且恢復生產無望的小化工企業(yè)進行集中清退。建立聯(lián)審聯(lián)批機制，對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，由縣直相關部門聯(lián)合建立安全風險防控機制?？h發(fā)改委、縣工信局、縣應急管理局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局依分工負責。13.企業(yè)嚴管理。各類生產經營單位依法履行安全生產主體責任，對照法規(guī)要求、結合企業(yè)實際，對本企業(yè)安全生產規(guī)章制度的制定

17、、更新、執(zhí)行、考核等環(huán)節(jié)開展一次系統(tǒng)梳理，淘汰清理一批不符合新規(guī)定、未結合企業(yè)實際的規(guī)章制度，依法依規(guī)制定完善一批科學合理的安全生產規(guī)章制度，嚴懲一批違反規(guī)章制度的行為。全員創(chuàng)建并運行安全生產標準化，推動企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)行為標準化、安全設備設施標準化和現(xiàn)場環(huán)境標準化，年底?；?、礦山、煙花爆竹、規(guī)模以上工貿等行業(yè)領域安全生產標準化創(chuàng)建工作全面步入正規(guī)化軌道，確保安全生產標準化創(chuàng)建工作真正為安全服務，成為防范安全事故發(fā)生的有效抓手。嚴格安全操作規(guī)程，完善關鍵裝置及關鍵工藝操作安全上鎖及確認機制。建立班組安全聯(lián)鎖機制，班組成員互為安全監(jiān)督員，互相承擔安全連帶責任，互相糾正違規(guī)違章行為，形成班

18、組安全共同體。建立“安全剎車”機制，明確賦予安全網格員對違章作業(yè)、危險作業(yè)等不安全行為的叫停權限，對本網格單元存在的安全風險失控、重大事故隱患、“三違”現(xiàn)象及危險作業(yè)及時叫停。推動企業(yè)建立安全生產內部罰單機制，賦予安全管理人員權限，對企業(yè)存在的安全風險失控、重大事故隱患及“三違”現(xiàn)象責任人員進行開單處罰。處罰情況均在當月績效考核中兌現(xiàn)，通過嚴管理提升從業(yè)人員的安全生產法規(guī)意識及自我防護意識。縣應急管理局牽頭，各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依分工負責。14.屬地嚴監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要履行安全生產屬地責任，建立安全生產重點工作臺賬，將安全生產責任制落實情況納入黨委政府督查調度的重要內容。建立領導

19、干部非法干預安全生產監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報和責任追究制度。對企業(yè)安全生產違法行為，記入社會誠信檔案，在經營、投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、進出口、出入境、資質審核等方面依法予以限制或者禁止。打通政府、部門、企業(yè)之間應急預案銜接共享通道，推進建立政企聯(lián)動的預案體系。推行安全監(jiān)管行政執(zhí)法質量績效考核，實行執(zhí)法檢查積分制，對責令整改、經濟處罰、撤銷有關資格、降低資質等級、責令停產停業(yè)停建停工、暫扣或吊銷許可證等情況進行量化記分，采用逐月累計積分和扣分相結合的制度，對績效考核結果每季通報一次，納入年度考核。縣安委會辦公室落實。15.部門嚴執(zhí)法。全面開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化管理，

20、加強監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、信息化建設，到2020年底前，做到統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一考核獎懲。根據(jù)*省安委會關于印發(fā)*省生產經營單位安全生產分類分級監(jiān)督管理辦法的通知（*安2018*號）要求，結合實際對轄區(qū)內生產經營單位進行分類分級，對照企業(yè)安全生產監(jiān)管通訊錄，逐一明確安全監(jiān)管單位及監(jiān)管責任人，既要確保不漏一企，也要避免多層多頭重復執(zhí)法。規(guī)范并加強對從事安全生產服務的中介機構的管理，提升中介機構的服務能力，改善服務質量，嚴厲打擊中介機構“假、冒、偽、劣”行為。建立部門及安全監(jiān)管執(zhí)法人員信息檔案，分配個人監(jiān)管執(zhí)法賬號，實時上傳檢查執(zhí)法記錄，2020年底前現(xiàn)場檢查執(zhí)法人均不少于20家次，對違

21、法行為的處置率達100%、檢查執(zhí)法數(shù)據(jù)上云率達100%。健全安全生產重大執(zhí)法決定法制審核制度以及監(jiān)管執(zhí)法糾錯與信息公開制度，嚴格依法監(jiān)管?？h應急管理局牽頭，各負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依分工負責。三、時間安排各地、各有關部門要把安全生產強基固本專題行動貫穿到全市各行業(yè)領域專項整治三年行動始終，具體從2020年5月至2022年12月分四個階段進行。（一）動員部署（2020年5月）。各地、各有關部門結合實際細化落實措施，制定具體實施方案，列明“一圖三單”（即作業(yè)施工圖、任務清單、責任清單、時間節(jié)點清單）；要進行廣泛宣傳發(fā)動，在全社會形成良好的強基固本氛圍。（二）組織實施（2020年5月-12月）。各地、各有關部門組織專班進行逐項調度推進，確保如期完成目標任務。（三）集中攻堅（2021年）。在總結2020年實施情況的基礎上進行全面摸排，保持并優(yōu)化2020年目標水平，在形成常態(tài)長效上著力，對質量不