在新的起點上推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新

1、在新的起點上推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新2012年 10月 1日開始實施的教育督導(dǎo)條例是新中國 第一部專門的教育督導(dǎo)法規(guī)， 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會是首次成立 的國家最高級別的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 充分表明了黨中央、 國務(wù)院對 教育督導(dǎo)工作的高度重視。 教育督導(dǎo)條例正式頒布和國務(wù)院 教育督導(dǎo)委員會的成立， 使教育督導(dǎo)提升到國家級層面， 進(jìn)入了 法制化軌道， 翻開了歷史新篇章， 在我國教育史上具有里程碑意 義，必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育制度的重要組成部分， 是教育管理不可 或缺的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要努力辦好人民滿意的教育， 這對加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作， 充分發(fā)揮教育督導(dǎo)作用提出了新的更高 要求。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹教育督導(dǎo)條例，做好新形勢下我省的教 育督導(dǎo)工作，在新的起點推進(jìn)教育督導(dǎo)改革創(chuàng)新，任務(wù)艱巨、責(zé) 任重大、使命光榮。一、教育督導(dǎo)工作已站在一個新的起點上多年來， 在省委、 省政府的重視關(guān)心和有關(guān)部門的大力支持 下，我省教育督導(dǎo)工作堅持以法律法規(guī)、方針政策為依據(jù)，開拓 創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，取得了可喜的成績，教育督導(dǎo)事業(yè)取得了歷史 性進(jìn)步。一是保障了“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃 除青壯年文盲）歷史任務(wù)的全面完成。早在 1993 年，我省開始 建立“兩基”評估驗收制度， 把推動實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)作為加強(qiáng)教育工作特別是農(nóng)村教育工作的“重中之重”，認(rèn)真制訂“普九”攻堅規(guī)劃，全面落實“普九”攻

3、堅任務(wù)。經(jīng)過14 年的不懈努力，2007年順利通過“兩基”國檢， 成為全國第 18 個“兩基” 達(dá)標(biāo)省份， 實現(xiàn)了歷史性跨越。 二是開展了對縣級政府教育工作 綜合督導(dǎo)評估。從 2006 年開始，我省建立了對縣級政府教育工 作綜合督導(dǎo)評估制度。每年抽簽確定 20 個縣（市、區(qū)）政府接 受省政府教育工作綜合督導(dǎo)評估。至 2012年，累計對 155 個次 縣（市、區(qū)）政府和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會進(jìn)行了綜合督導(dǎo)評估，推 動地方政府新增教育投入 32.9 億元，補(bǔ)撥各類教育經(jīng)費 17.49 億元。通過對縣級政府教育工作綜合督導(dǎo)評估，進(jìn)一步完善了 “以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制， 在推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng) 費保

4、障機(jī)制改革、 城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育、 進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就 學(xué)、職業(yè)教育、特殊教育、學(xué)前教育、校舍安全工程等方面發(fā)揮 了重要的作用。三是推動了中小學(xué)校素質(zhì)教育的實施。 2009 年 以來， 以開展素質(zhì)教育示范校評估活動為載體， 建立和健全了素 質(zhì)教育實施的“三級聯(lián)動， 相互銜接”等五項工作機(jī)制， 至 2012 年，省、市、縣三級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)共對全省 8100 多所義務(wù)教育 階段學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評估。認(rèn)定縣級素質(zhì)教育示范校 1902 所、市 級素質(zhì)教育示范校 675 所、省級素質(zhì)教育示范校 135 余所，有力 促進(jìn)了全省中小學(xué)校素質(zhì)教育的實施， 在監(jiān)督和指導(dǎo)學(xué)校依法辦 學(xué)、強(qiáng)化管理、提高質(zhì)量等方面進(jìn)行

5、了積極探索，為全國開展素 質(zhì)教育示范校創(chuàng)建評估提供了有益的經(jīng)驗。 同時， 積極開展基礎(chǔ) 教育質(zhì)量監(jiān)測， 為改進(jìn)教育教學(xué)提供了科學(xué)依據(jù)。 四是促進(jìn)了教 育熱點、難點問題的解決。近年來，著力圍繞教育熱點、難點問 題，尤其是人民群眾普遍關(guān)注的義務(wù)教育階段“上好學(xué)”難、 “大班額”現(xiàn)象、 教師隊伍建設(shè)、 中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)示范學(xué)校 建設(shè)、中小學(xué)安全工作等教育熱點難點問題， 開展了一系列專項 督導(dǎo)檢查。特別是自 2001 年以來，省教育行政部門堅持每年把 中小學(xué)校（幼兒園）安全工作列入教育督導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，并 在春秋兩季開學(xué)時進(jìn)行全省性的明察暗訪， 12 年來累計抽查了 430個次縣（市、區(qū)） 320

6、0 所中小學(xué)校（幼兒園），共下發(fā)整改 通知書 740 份，并進(jìn)行跟蹤督查， 為全省安全穩(wěn)定做出了積極貢 獻(xiàn)。五是提升了教育督導(dǎo)隊伍素質(zhì)和能力。 在各級政府高度重視 下，全省教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)逐步健全，督學(xué)隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。目前 已建立了省、市、縣三級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了一支專兼職結(jié)合 的督學(xué)隊伍， 2012 年全省各級專兼職督學(xué)共達(dá) 1500 余人，其中 省政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立了一支 40 人的省督學(xué)和 150 人的專業(yè) 化教育督導(dǎo)隊伍， 在服務(wù)于市、 縣教育督導(dǎo)工作中發(fā)揮了重要的 作用。省委、省政府專門為省教育廳配備了一名副廳級總督學(xué)， 進(jìn)一步體現(xiàn)了對教育督導(dǎo)工作的重視和關(guān)懷?？傮w上看， 江西教育

7、督導(dǎo)工作已經(jīng)站在一個新的起點上。 同 時，推進(jìn)教育改革發(fā)展，全面提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意 的教育，必將對教育督導(dǎo)提出了新的期待和要求。二、不斷推動教育督導(dǎo)工作改革創(chuàng)新當(dāng)前，教育改革發(fā)展進(jìn)入了一個新的歷史階段，既面臨前所未有的機(jī)遇，又面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和壓力。 辦好人民滿意的教育是 黨和政府的要求、人民的期待，迫切需要建立和完善對各級領(lǐng)導(dǎo) 的考核評價機(jī)制：全面實施素質(zhì)教育，迫切需要建立科學(xué)多元的 教育評價體系：大力促進(jìn)教育公平，迫切需要通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查 妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；維護(hù)教育督導(dǎo)的實效性和權(quán)威 性。迫切需要提高專業(yè)化水平和更加重視對督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用。各級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫

8、徹黨的十八大精神，以教育督導(dǎo)條例頒布為契機(jī)，圍繞教育改革發(fā)展大局，扎實推進(jìn)我省 教育督導(dǎo)重點工作的開展，努力構(gòu)建督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測相結(jié) 合的教育督導(dǎo)體系，推動教育督導(dǎo)工作邁上新臺階。全面落實規(guī)劃綱要。教育督導(dǎo)工作要緊緊圍繞國家、省教育 規(guī)劃綱要和教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃描繪的藍(lán)圖來展開，把落實教育規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目 標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、改革舉措作為重點，對推動地方政府落實教育投 入等保障措施緊盯不放：對人才培養(yǎng)模式、考試招生制度、辦學(xué) 體制、管理體制等教育領(lǐng)域綜合改革舉措及時跟進(jìn)： 對群眾反映 強(qiáng)烈的教育老大難問題，必須不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查： 對教育督導(dǎo)中 發(fā)現(xiàn)的突出問題

9、整改不力的，要依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)督問責(zé)。繼續(xù)強(qiáng)化督政工作。堅持開展五年一輪的縣級政府教育工作 綜合督導(dǎo)評估，重點放在確保教育“三個優(yōu)先”落實到位上，進(jìn)步督促縣級政府轉(zhuǎn)變職能，落實發(fā)展和管理教育的責(zé)任。同時, 按照國家的要求， 積極探索開展市、 縣政府及有關(guān)部門履行教育 職責(zé)的評價。 圍繞促進(jìn)教育公平、 提高質(zhì)量這一義務(wù)教育兩大核 心任務(wù)，按照教育部、江西省人民政府共同簽訂的關(guān)于推進(jìn)義 務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄 ，全面啟動縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo) 評估工作，全省到 2020年有 100個縣（市、區(qū)）和 15 個經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡， 從而為推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng) 的基本公共教育服務(wù)體系，逐

10、步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化， 做出應(yīng)有的努力。 積極開展督學(xué)工作。堅持育人為本， 督促各級各類學(xué)校切實轉(zhuǎn)變教育觀念， 樹立科學(xué)的質(zhì)量觀， 促進(jìn) 學(xué)校特色發(fā)展、 教師專業(yè)成長和學(xué)生全面發(fā)展， 全面實施素質(zhì)教 育。適應(yīng)教育督導(dǎo)全覆蓋的新要求，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、 普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，制定督 導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)督導(dǎo)評估方法。按照“因地制宜、分級負(fù)責(zé)、 全面覆蓋、推動工作”的原則，全面加強(qiáng)督導(dǎo)（學(xué)）責(zé)任區(qū)的建 設(shè)。一個責(zé)任區(qū)內(nèi)的學(xué)校數(shù)一般應(yīng)控制在 20 所以內(nèi)，并應(yīng)覆蓋 所有中小學(xué)校， 確保督導(dǎo)工作質(zhì)量。 責(zé)任區(qū)督學(xué)主要負(fù)責(zé)對本責(zé) 任區(qū)中小學(xué)校的辦學(xué)行為和教育教學(xué)工作

11、進(jìn)行隨機(jī)督導(dǎo)。 堅持開 展中小學(xué)實施素質(zhì)教育示范校的評估，不斷創(chuàng)新工作方式方法， 在全社會努力營造實施素質(zhì)教育的良好氛圍。加大專項督導(dǎo)力度。 要聚焦社會各界關(guān)心的問題， 開展專項 督導(dǎo)。將擴(kuò)大學(xué)前教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)院校校企對接，推動民辦教育發(fā)展，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，保障農(nóng)民工子女就學(xué)，加強(qiáng)學(xué)校安全、體育工 作、教師隊伍建設(shè)，開展心理健康教育，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工 作，落實國家助學(xué)政策等納入專項督導(dǎo)范圍，努力滿足人民群眾對更加公平、更高質(zhì)量的教育需求。切實加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測。注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗， 研究引進(jìn)先進(jìn) 辦法，探索促進(jìn)各級各類教育科學(xué)發(fā)展的質(zhì)量評價體系

12、。要善于運用監(jiān)測成果，對教育質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)的、科學(xué)的分析，深入研究 人才成長規(guī)律、教育管理規(guī)律和教育評價規(guī)律，為改進(jìn)教育教學(xué)、 完善政策措施提供依據(jù)。認(rèn)真總結(jié)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測試點經(jīng)驗， 擴(kuò)大義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測的規(guī)模，制定監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，研發(fā)監(jiān)測工具， 為推行各級各類教育質(zhì)量監(jiān)測奠定基礎(chǔ)。三、切實加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成教育督導(dǎo)工作的合力。 各級政府要將教 育督導(dǎo)納入重要議事日程， 研究解決重大問題。各部門要加強(qiáng)協(xié) 調(diào)配合，整合資源，建立聯(lián)動的工作機(jī)制，形成教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為 主、多部門齊抓共管的工作格局。按照教育規(guī)劃綱要和教育督 導(dǎo)條例的要求，出臺江西省教育督導(dǎo)辦法，依法依規(guī)開展 教育督

13、導(dǎo)工作。推動各地參照國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會和省政府教 育督導(dǎo)委員會的設(shè)置辦法，盡快建立相對獨立的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)， 強(qiáng)化職能職責(zé)，落實人員編制，提升督導(dǎo)地位，將教育督導(dǎo)經(jīng)費 納入同級政府財政預(yù)算，確保督導(dǎo)工作有序有力有效展開。加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動。大力宣傳教 育督導(dǎo)條例的基本內(nèi)容和督導(dǎo)方式的重大創(chuàng)新，宣傳教育督導(dǎo) 的新成果、新經(jīng)驗和先進(jìn)典型，營造良好社會環(huán)境。擴(kuò)大社會的 知情權(quán)和參與權(quán)，確保督導(dǎo)程序和督導(dǎo)結(jié)果公開透明，主動聽取 公眾意見，及時發(fā)布督導(dǎo)報告，讓全社會參與監(jiān)督，讓群眾更好 地了解、更廣泛地參與、更有力地支持教育督導(dǎo)工作。 讓貫徹教 育督導(dǎo)條例的過程成為推動教育改革發(fā)展的過程，成為辦好人 民滿意教育的過程。建設(shè)專業(yè)化督學(xué)隊伍，提升教育督導(dǎo)工作的科學(xué)化水平。 教 育督導(dǎo)既承擔(dān)著監(jiān)督、檢查、考核、評價的職能，也承擔(dān)著督促、 指導(dǎo)、建議、服務(wù)的責(zé)任。必須建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛、 結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)化督學(xué)隊伍， 這對于全面提升教育督導(dǎo)水平至關(guān) 重要。督學(xué)的遴選要充分考慮教育管理、科研、教學(xué)等方面的經(jīng) 歷和成就，更加注重工作實績和業(yè)務(wù)專長。 督學(xué)應(yīng)當(dāng)是資深教育 專家、行政管理專家和學(xué)科專家，從而成為教育督導(dǎo)的行家里手