第一章 規(guī)劃指導(dǎo)思想與原則 - 國土資源部

1、揚(yáng)中市土地利用總體規(guī)劃（揚(yáng)中市土地利用總體規(guī)劃（2006-20202006-2020 年）年） 大大 綱綱 揚(yáng)揚(yáng) 中中 市市 人人 民民 政政 府府 二二 九九 年年 九九 月月 i 目 錄 一、一、規(guī)規(guī)劃劃總則總則.1 （一）目的.1 （二）指導(dǎo)思想.1 （三）編制原則.2 （四）編制依據(jù).3 （五）規(guī)劃期限及范圍.5 二二、 、規(guī)規(guī)劃背景劃背景.6 （一）區(qū)域概況.6 （二）土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn).7 （三）現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià).10 （四）土地利用的機(jī)遇與挑戰(zhàn).11 三、三、經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)發(fā)發(fā)展展戰(zhàn)戰(zhàn)略與土地利用略與土地利用規(guī)規(guī)劃目劃目標(biāo)標(biāo).16 （一）區(qū)域發(fā)展總體定位.16 （二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

2、展目標(biāo).16 （三）土地利用規(guī)劃目標(biāo).17 四、土地利用四、土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整與布局與布局優(yōu)優(yōu)化化.19 （一）土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整.19 （二）土地利用布局優(yōu)化.22 五五、 、建建設(shè)設(shè)用地用地空空間間管制管制和土地用途管制和土地用途管制.24 （一）建設(shè)用地空間管制.24 （二）土地用途管制分區(qū).26 六、保六、保護(hù)護(hù)和合理利用和合理利用農(nóng)農(nóng)用地用地.33 （一）加大耕地保護(hù)力度.33 （二）加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè).34 （三）統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地.35 七、七、節(jié)約節(jié)約集集約約利用建利用建設(shè)設(shè)用地用地.36 （一）嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模.36 （二）促進(jìn)建設(shè)用地集約利用.36 八、八、統(tǒng)

3、統(tǒng)籌安排城籌安排城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)用地用地.38 ii （一）優(yōu)先保障中心城區(qū)用地.38 （二）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)工礦用地.38 （三）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤.39 九九、土地利用與生、土地利用與生態(tài)環(huán)態(tài)環(huán)境建境建設(shè)設(shè).40 （一）生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo).40 （二）環(huán)境友好型土地利用模式.40 （三）土地生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域.42 十、土地整理復(fù)十、土地整理復(fù)墾墾開開發(fā)發(fā).43 （一）補(bǔ)充耕地目標(biāo).43 （二）土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域.43 （三）土地整理復(fù)墾開發(fā)重大工程.43 十一十一、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工程項(xiàng)項(xiàng)目安排目安排.44 （一）交通運(yùn)輸工程.44 （二）水利設(shè)施工程.45 （三）能源建設(shè)工程.45

4、 （四）其他工程.45 十二、十二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用土地利用調(diào)調(diào)控控.46 （一）三茅鎮(zhèn).46 （二）新壩鎮(zhèn).46 （三）八橋鎮(zhèn).47 （四）西來橋鎮(zhèn).47 （五）油坊鎮(zhèn).47 十三十三、 、規(guī)規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施保障措施施保障措施.48 （一）法律措施.48 （二）行政措施.48 （三）經(jīng)濟(jì)措施.49 （四）技術(shù)措施.50 （五）社會(huì)措施.51 附表附表.52 1 一、規(guī)劃總則一、規(guī)劃總則 （一）目的（一）目的與任與任務(wù)務(wù) 為貫徹黨的“十七大”精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確保揚(yáng)中市“兩 個(gè)率先”的宏偉目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，統(tǒng) 籌安排各業(yè)各類用地，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國土

5、資源 部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的 通知（國土資廳發(fā)200951 號），編制了揚(yáng)中市土地利用總體規(guī)劃 （2006-2020 年）大綱（以下簡稱大綱）。 大綱主要明確了 2006- 2020 年間全市土地利用的基本戰(zhàn)略，制定了土地利用主要目標(biāo)和調(diào) 控指標(biāo)，提出了規(guī)劃期內(nèi)土地利用分區(qū)及管制原則，明確全市土地利 用空間布局，合理劃定城鎮(zhèn)村用地邊界，確定全市土地整理復(fù)墾開發(fā) 目標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的針對性保障措施。 （ （二二）指）指導(dǎo)導(dǎo)思想思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)“十分珍 惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)

6、率先”這一主題，以生態(tài)建市和沿江開發(fā)戰(zhàn)略為中心，以泰州過江通 道建設(shè)為切入點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為核心，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地， 協(xié)調(diào)處理好現(xiàn)代化進(jìn)程中生態(tài)安全與建設(shè)占用之間的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù) 耕地和基本農(nóng)田，提高土地利用效率，轉(zhuǎn)變用地方式，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。 堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化土地利用法治，改變用地觀 念，為揚(yáng)中市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供土地資源保障。 2 （ （三三） ）編編制制原原則則 1、 、統(tǒng)統(tǒng)籌城籌城鄉(xiāng)鄉(xiāng)用地，促用地，促進(jìn)進(jìn)區(qū)域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展展 根據(jù)揚(yáng)中市“十一五”規(guī)劃“一年奔小康，三年大推進(jìn)，五年實(shí)現(xiàn)新 崛起”的總體戰(zhàn)略目標(biāo)及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，發(fā)揮沿江開發(fā)

7、 戰(zhàn)略的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌兼顧并合理安排全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各行業(yè)各 部門等多方面對用地的合理需求，確定土地利用的總體戰(zhàn)略導(dǎo)向，劃 定各類土地用途分區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的格局。 2、 、嚴(yán)嚴(yán)格保格保護(hù)護(hù)耕地，耕地，嚴(yán)嚴(yán)控建控建設(shè)設(shè)占用耕地占用耕地 堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用每一寸土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國 策，強(qiáng)調(diào)“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”，對耕地特別是基本農(nóng)田進(jìn) 行最嚴(yán)格的保護(hù)，以維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根基。嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用耕 地，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力，保障糧食安全。 3、 、節(jié)約節(jié)約集集約約用地，切用地，切實(shí)實(shí)提高土地利用效率提高土地利用效率

8、 按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的方 向，落實(shí)“嚴(yán)控總量、盤活存量、用好增量、集約高效”的要求，把節(jié)約 集約用地作為各項(xiàng)建設(shè)必須遵循的基本方針，促進(jìn)土地利用方式的根 本性轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。 4、 、協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)土地利用和生土地利用和生態(tài)態(tài)建建設(shè)設(shè)，促，促進(jìn)進(jìn)生生態(tài)態(tài)文明文明發(fā)發(fā)展展 按照建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求，合理安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) 用地，構(gòu)建生態(tài)文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，推進(jìn)國土資源 綜合整治和國土安全保障建設(shè)，確保土地資源的永續(xù)利用。 3 5、 、強(qiáng)強(qiáng)化化規(guī)規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施保障措施，保障施保障措施，保障規(guī)規(guī)劃落劃落實(shí)實(shí) 在總結(jié)規(guī)劃實(shí)施管理經(jīng)驗(yàn)的基

9、礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出適合揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展實(shí)際的規(guī)劃實(shí)施保障措施，強(qiáng)化土地規(guī)劃制度建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃 實(shí)施共同責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。 （四）（四）編編制依據(jù)制依據(jù) 1、法律法、法律法規(guī)規(guī) （1）中華人民共和國土地管理法； （2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法； （3）中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法； （4）中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法； （5）中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例； （6）基本農(nóng)田保護(hù)條例； （7）土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法。 2、 、規(guī)規(guī)范性文件范性文件 （1）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定（國發(fā)200428 號）； （2）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631 號）； （

10、3）關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作 的通知（國土資發(fā)2004133 號）； （4）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃 修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532 號）； 4 （5）關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對 照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182 號）； （6）關(guān)于印發(fā)的通知（國土資發(fā)200654 號）； （7）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī) 劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知（國土資廳發(fā) 200910 號）； （8）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃規(guī) 劃編制指導(dǎo)意見的通知（國

11、土資廳發(fā)200951 號）。 3、相關(guān)、相關(guān)規(guī)規(guī)劃劃 （1）全國土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020 年）； （2）鎮(zhèn)江市土地利用總體規(guī)劃（20062020 年）大綱（送審稿）； （3）揚(yáng)中市土地利用總體規(guī)劃（19972010 年）； （4）揚(yáng)中市城市總體規(guī)劃（20062020 年）； （5）揚(yáng)中市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（20062020 年）； （6）揚(yáng)中市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要； （7）鎮(zhèn)江港揚(yáng)中港區(qū)總體規(guī)劃； （8）揚(yáng)中市生態(tài)建市規(guī)劃（20062020 年）； （9）揚(yáng)中市沿江工業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃； （10）相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。 4、技、技術(shù)標(biāo)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) （1）土地分類（國土資發(fā)2001245

12、 號）； 5 （2）土地利用現(xiàn)狀分類（gb t21010-2007）； （3）縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（征求意見稿）。 （五）（五）規(guī)規(guī)劃范劃范圍圍及期限及期限 規(guī)劃范圍為揚(yáng)中市域的所有土地，面積 33089.19 公頃。規(guī)劃期限 為 2006-2020 年，其中基期年為 2005 年，近期年為 2010 年，目標(biāo)年 為 2020 年。 6 二二、規(guī)劃背景規(guī)劃背景 （一）（一）區(qū)域概況區(qū)域概況 1、自然概況、自然概況 揚(yáng)中市位于長江中下游，成陸始于東晉，宋代稱小沙，清代已形 成現(xiàn)今全境輪廓，素有“江中明珠”、 “太平之洲”的美稱，因“大江風(fēng)貌、 田園風(fēng)光、江鮮風(fēng)味、民居風(fēng)采”而獨(dú)具神韻，是

13、親水臨江的宜居之城、 清新秀美的生態(tài)之城和溝通南北的樞紐之城，是首批國家級生態(tài)示范 區(qū)、中國江鮮之鄉(xiāng)和中國竹編之鄉(xiāng)，也是江蘇省綜合環(huán)境質(zhì)量最好的 地區(qū)之一、人居環(huán)境最佳的城市之一。 揚(yáng)中地處亞熱帶季風(fēng)中部氣候區(qū)，雨量充沛、光照充足、氣候溫 和、無霜期較長，全市由太平洲、中心沙、雷公島和小泡沙 4 個(gè)沙洲和 周圍長江水域組成。市域內(nèi)資源豐富，其中最為特色的即是水產(chǎn)資源， 民間一直流傳著“長江最美數(shù)三鮮、三鮮最美在揚(yáng)中”。此外揚(yáng)中有著 豐富的深水岸線資源，整島黃金岸線達(dá) 54 公里，占蘇南未開發(fā)岸線 總量的 2/3，最深處達(dá) 30 米，泊位可達(dá) 5-10 萬噸級。 2、區(qū)位概況、區(qū)位概況 揚(yáng)中市地

14、處北緯 32003219，東經(jīng) 1194211958之間，東北 與泰州、揚(yáng)州隔江相望，西南與常州一衣帶水，南橋相接滬寧高速公 路和京滬鐵路，北渡可聯(lián)京滬高速公路。距上海浦東國際機(jī)場只有 2.5 小時(shí)的公路車程，到南京祿口國際機(jī)場只需 1.5 小時(shí)，距國際貨運(yùn) 港口鎮(zhèn)江港、泰州港分別為 6 公里和 2 公里，具有便捷的鐵路、公路、 7 水路運(yùn)輸條件，在人才、資金、技術(shù)、信息等方面可充分接受上海、南 京及蘇州等大中城市的直接輻射。 3、社會(huì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)概況概況 揚(yáng)中市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步早、發(fā)展快，現(xiàn)有機(jī)械制造、電氣產(chǎn)品、輕紡 服裝、電子等 30 多個(gè)行業(yè)，電力電器產(chǎn)業(yè)經(jīng)過三十年的發(fā)展，在國內(nèi) 已確立了

15、明顯的技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢，2002 年被國家科技部批準(zhǔn)為“國家 火炬計(jì)劃揚(yáng)中電力電器產(chǎn)業(yè)基地”。改革開放以來，地區(qū)生產(chǎn)總值從 1991 年的 9.51 億元增長到 2005 年的 108.1 億元；財(cái)政收入從 2000 年 4.06 億元增加到 2005 年的 11.90 億元。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和增長速度 超出全省平均水平。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu) 化，三次產(chǎn)業(yè)比重由 1991 年的 13.5：71.2：15.3 調(diào)整到 2005 年的 3.5：61.5：35.0。 （二）土地利用（二）土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀及狀及特點(diǎn)特點(diǎn) 1、土地利用、土地利用現(xiàn)現(xiàn)狀狀 2005 年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)

16、顯示，全市土地總面積 33089.19 公頃，其中農(nóng)用地 14334.33 公頃，占土地總面積的 43.32%， 建設(shè)用地 7846.36 公頃，占土地總面積的 23.71%，未利用地（包括長 江水面）10908.50 公頃，占土地總面積的 32.97%。 （ （1） ）農(nóng)農(nóng)用地用地 2005 年全市共有農(nóng)用地 14334.33 公頃，其中耕地 10953.20 公頃， 占農(nóng)用地總面積的 76.41%；園地 235.79 公頃，占農(nóng)用地總面積的 8 1.64%；林地 333.45 公頃，占農(nóng)用地總面積的 2.33%；牧草地 2.27 公頃， 占農(nóng)用地總面積的 0.02%；其他農(nóng)用地 2809.

17、62 公頃，占農(nóng)用地總面 積的 19.60%。 （ （2）建）建設(shè)設(shè)用地用地 2005 年全市共有建設(shè)用地 7846.36 公頃，其中城市 991.68 公頃， 占建設(shè)用地總面積的 12.64%；建制鎮(zhèn) 1158.28 公頃，占建設(shè)用地總面 積的 16.64%；農(nóng)村居民點(diǎn)地 4779.07 公頃，占建設(shè)用地總面積的 68.67%；其他獨(dú)立建設(shè)用地 30.84 公頃，占建設(shè)用地總面積的 0.39%； 交通運(yùn)輸用地 399.82 公頃 ，占建設(shè)用地總面積 5.10%；水利設(shè)施用 地 448.01 公頃，占建設(shè)用地總面積的 5.71%；其他建設(shè)用地 38.66 公 頃，占建設(shè)用地總面積的 0.49%

18、。 （ （3）未利用地）未利用地 2005 年全市未利用地總量 10908.50 公頃，其中水域 9250.47 公 頃，占未利用地總面積的 84.80%；自然保留地 1391.93 公頃，占未利 用地總面積的 12.76%；灘涂沼澤 266.10 公頃，占未利用地總面積的 2.44%。 2、土地利用的特點(diǎn)、土地利用的特點(diǎn) （ （1）土地利用空）土地利用空間間狹小，狹小，陸陸域土地利用程度域土地利用程度較較高高 揚(yáng)中系長江沖積沙洲，地勢低平，全市被長江環(huán)抱，江堤內(nèi)是農(nóng) 業(yè)用地和生產(chǎn)生活建設(shè)用地，堤外是寬闊的長江水域。市域總面積 33089.19 公頃，其中陸域面積 24347.03 公頃，占總

19、面積的 73.58%；長 9 江面積 8742.16 公頃，占總面積的 26.42%。經(jīng)過數(shù)百年的開發(fā)，陸域 內(nèi)已利用土地 22180.14 公頃，占陸域面積的 91.10%，陸地利用效率 較高，土地利用擴(kuò)張空間狹小。 （ （2） ）農(nóng)農(nóng)用地以耕地用地以耕地為為主，林地和園地比重主，林地和園地比重較較小小 2005 年末，全市共有農(nóng)用地 14334.33 公頃，其中耕地 10953.20 公頃，占農(nóng)用地的 76.41%；園地 235.79 公頃，占農(nóng)用地 1.64%；林地 333.45 公頃，占農(nóng)用地的 2.33%；其他農(nóng)用地 2809.62 公頃，占農(nóng)用地 的 19.60%。 （ （3）建）

20、建設(shè)設(shè)用地用地規(guī)規(guī)模模較較大，大，農(nóng)農(nóng)村居民點(diǎn)集村居民點(diǎn)集約約利用水平利用水平較較低低 近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，建設(shè)用地呈現(xiàn)快速擴(kuò)張 的趨勢。至 2005 年，全市建設(shè)用地總量達(dá)到 7846.36 公頃，占全市土 地總面積的 23.71%，扣除長江水面占陸域總面積的 32.91%。其中，城 市 991.68 公頃，占建設(shè)用地總規(guī)模的 12.64%；建制鎮(zhèn) 1158.28 公頃， 占建設(shè)用地總規(guī)模的 14.76%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地達(dá) 4779.07 公頃，占建 設(shè)用地規(guī)模的 60.91%。全市建設(shè)用地規(guī)模尤其農(nóng)村居民點(diǎn)用地較大， 且隨著經(jīng)濟(jì)條件的不斷改善，市域內(nèi)農(nóng)村居民兩棲居住現(xiàn)象越來

21、越普 遍，即在城鎮(zhèn)購買了房產(chǎn)，在農(nóng)村尚留有原老宅基地。市域內(nèi)河港密 布，農(nóng)村居民點(diǎn)大多呈條帶狀分布于河流兩側(cè)且首尾相連。2005 年， 全市農(nóng)村人口 16.05 萬人，分布于全市 1385 個(gè)自然村埭，平均每個(gè)自 然村埭 116 人，陸域內(nèi)平均每平方公里有 6 個(gè)自然村埭。全市農(nóng)村居 民點(diǎn)總面積 4779.07 公頃，每個(gè)自然村埭占地僅為 3.45 公頃，人均農(nóng) 10 村居民點(diǎn)用地達(dá) 297.72 平方米，農(nóng)村居民點(diǎn)用地粗放，集約用地潛力 很大。 （ （4）生）生態(tài)態(tài)濕地濕地資資源豐富，可開源豐富，可開墾墾耕地后耕地后備資備資源有限源有限 揚(yáng)中市生態(tài)資源豐富，全市共有未利用灘涂、葦?shù)丶八?1

22、0908.50 公頃，包括不可開發(fā)的長江水面 8742.16 公頃、可供適當(dāng)開 發(fā)的灘涂及葦?shù)?1391.93 公頃以及河流水面 508.30 公頃。為保護(hù)全市 生態(tài)物種的多樣性，必須保留適當(dāng)?shù)臑┩俊⑷數(shù)?。可開墾為耕地的灘 涂、葦?shù)夭粌H量少，且開發(fā)難度及開發(fā)成本較大。 （三）（三）現(xiàn)現(xiàn)行行規(guī)規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施施評評價(jià)價(jià) 1、主要指、主要指標(biāo)標(biāo)的的執(zhí)執(zhí)行情況行情況 現(xiàn)行規(guī)劃確定的全市主要規(guī)劃指標(biāo)為：非農(nóng)建設(shè)占用耕地控制 在 546.73 公頃，土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地 1294.95 公頃；到規(guī)劃期 末，耕地保有量 12988.22 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積 11073.33 公頃。 至 2005 年，

23、全市非農(nóng)建設(shè)占用耕地 994.11 公頃，超出現(xiàn)行規(guī)劃 指標(biāo) 447.38 公頃；土地開發(fā)復(fù)墾整理增加耕地 630.95 公頃，完成補(bǔ) 充耕地任務(wù)的 48.72%；耕地保有量 10953.2 公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少 2035.02 公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積 10993.32 公頃，比規(guī)劃目標(biāo)少 80.0 公頃。 2、 、規(guī)規(guī)劃劃實(shí)實(shí)施的成效施的成效 現(xiàn)行規(guī)劃在合理利用土地資源，強(qiáng)化土地利用的宏觀調(diào)控，協(xié)調(diào) 用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和落實(shí)土地空間布局，保障揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì) 11 社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展等諸多方面，都發(fā)揮了積極的作用。第一，有效地 遏制了建設(shè)用地盲目擴(kuò)大，提高了土地利用集約化水平；第二，土地 利用

24、結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相互推進(jìn)，促進(jìn)了揚(yáng)中市城鄉(xiāng)居民人均 收入快速增長。1996 年職工人均工資為 6212 元，2005 年已經(jīng)達(dá)到 17163 元，是 1996 年的 2.76 倍；第三，優(yōu)化了生態(tài)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生態(tài) 保護(hù)與污染治理，2005 年全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 98.04%，長 江揚(yáng)中段水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100%；第四，加快了土地市場建設(shè)，規(guī)范了土地 利用秩序，增強(qiáng)了用地觀念。 現(xiàn)行規(guī)劃編制于上個(gè)世紀(jì)九十年代后期，中央頒布了 11 號文件， 在全國實(shí)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和嚴(yán)格保護(hù)耕地政策。由于規(guī)劃編制與實(shí)施 階段巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境差異，經(jīng)濟(jì)總量急劇擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大幅調(diào) 整，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快

25、速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出規(guī)劃預(yù)期，導(dǎo)致現(xiàn)行規(guī)劃不 能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，并在規(guī)劃實(shí)施中表現(xiàn)出一些突出問題： 第一，規(guī)劃目標(biāo)相對單一，注重對耕地的保護(hù)，但對用地需求考慮不 夠全面；第二，對規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃調(diào)整較頻繁；第三，規(guī) 劃公眾參與程度不高，行政干預(yù)較多，影響規(guī)劃的順利實(shí)施。 （四）土地利用的機(jī)遇與挑（四）土地利用的機(jī)遇與挑戰(zhàn)戰(zhàn) 隨著經(jīng)濟(jì)形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷完善，今后 15 年是揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是資源、環(huán)境等約束條件加劇的 矛盾凸顯期。隨著“沿江開發(fā)”戰(zhàn)略、泰州過江通道的實(shí)施與落實(shí)，揚(yáng) 中市區(qū)位條件將發(fā)生跳躍式的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將迎來嶄新的發(fā)展 12 機(jī)遇

26、。因此在科學(xué)分析、深刻把握“兩個(gè)率先”的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識(shí)揚(yáng) 中市土地利用和管理面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。 1、機(jī)遇、機(jī)遇 （ （1）全球與區(qū)域）全球與區(qū)域經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)一體化一體化 隨著經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，以及我國東南沿 海珠三角地區(qū)資源日益緊張和商務(wù)成本的不斷上升，進(jìn)一步加快了產(chǎn) 業(yè)和資本向長江三角洲和內(nèi)地轉(zhuǎn)移的步伐。揚(yáng)中市地處長三角腹地， 引南接北，有豐富的資源優(yōu)勢和配套能力，有利于促進(jìn)揚(yáng)中成為產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移和深加工的“首選地”；有利于促進(jìn)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易， 有利于擴(kuò)大外資引用的領(lǐng)域，優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)，參與新的勞動(dòng)地域 分工，從而擁有更大的產(chǎn)品市場和更大的地區(qū)影響力。 （ （2）

27、沿江開）沿江開發(fā)戰(zhàn)發(fā)戰(zhàn)略的略的實(shí)實(shí)施施 為充分發(fā)揮長江水道的綜合優(yōu)勢，積極構(gòu)筑國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 的新平臺(tái)，推動(dòng)全省開發(fā)型經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階，江蘇省委、省政府于 2002 年決定實(shí)施沿江開發(fā)戰(zhàn)略。隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，沿江地區(qū) 將以建設(shè)國際制造業(yè)基地為目標(biāo)，充分發(fā)揮臨江適宜布局大運(yùn)輸量、 大吞吐量、大進(jìn)大出產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展重大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。通過 產(chǎn)業(yè)的上下游、前后向及旁側(cè)鏈接，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成工程電器、裝備 制造、新能源基期配套產(chǎn)業(yè)集群。 揚(yáng)中是長江中的一個(gè)島市，其深水岸線總長 54 公里，其中本島 47.47 公里，西來橋約 6 公里。目前整段岸線基本處于待開發(fā)狀態(tài)，未 13 開發(fā)的深水岸

28、線占蘇南未開發(fā)岸線總量的 2/3 左右，其已成為長江下 游不可多得、等級最高的“黃金岸線”，是鎮(zhèn)江港發(fā)展的重要組成部分， 目前已吸引了包括國內(nèi)外一些大型船廠、石油集散等行業(yè)巨頭投資的 眼光。有利的宏觀外在環(huán)境將促進(jìn)著揚(yáng)中的土地利用不斷向沿江地區(qū) 發(fā)展，達(dá)到集約節(jié)約用地的目的。 （ （3）交通條件的不斷改善）交通條件的不斷改善 千百年來揚(yáng)中一直是與外界隔絕的“孤島”，隨著大橋、二橋的建 設(shè)，改變了揚(yáng)中“孤島”的歷史。目前連接泰州、揚(yáng)中和常州的泰州公 路過江通道正在積極建設(shè)之中，該通道建成后，揚(yáng)中將真正成為連接 蘇南蘇北的交通樞紐，匯集區(qū)域外的大量人流和物流，并進(jìn)一步激活 港口和生態(tài)資源優(yōu)勢，提高

29、揚(yáng)中參與長江三角洲在裝備制造業(yè)、物流 業(yè)及休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的廣度和深度。揚(yáng)中將規(guī)劃建成 “一島五橋”的格局，真正成為連接大江南北的“中心鏈核”。交通結(jié)構(gòu) 的不斷優(yōu)化將引導(dǎo)揚(yáng)中市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)化， 將不斷促進(jìn)揚(yáng)中市土地利用結(jié)構(gòu)向良性循環(huán)方向發(fā)展。 （ （4）開）開發(fā)發(fā)區(qū)功能定位的區(qū)功能定位的轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)換 原揚(yáng)中市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要位于三茅鎮(zhèn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為污染少、占 地面積少的工程電器及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)。隨著沿江開發(fā)戰(zhàn)略、泰州過 江通道以及 238 省道復(fù)線建設(shè)的不斷推進(jìn)，揚(yáng)中市第二產(chǎn)業(yè)逐步由零 散分布向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中區(qū)和揚(yáng)中港區(qū)集聚，行政中心逐漸向原經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū) 集中，初步形成政府辦

30、公現(xiàn)代化、工業(yè)用地空間布局合理化、土地利 14 用集約化的發(fā)展格局。因此為適應(yīng)岸線資源的合理開發(fā)利用，對運(yùn)輸 量及吞吐量需求較大的產(chǎn)業(yè)主要向沿江地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此來促進(jìn)開發(fā)區(qū) 的功能定位轉(zhuǎn)換及空間置換，形成集裝備制造業(yè)、大型倉儲(chǔ)物流等臨 港工業(yè)和新能源基地等為一體的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以達(dá)到集約節(jié)約用地的 目的。 2、挑、挑戰(zhàn)戰(zhàn) （ （1）生）生態(tài)態(tài)空空間間狹小，制狹小，制約揚(yáng)約揚(yáng)中的中的經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展 揚(yáng)中自然地貌單一，能源資源相對匱乏，生態(tài)空間狹小。作為成 洲僅數(shù)百年的長江沖積島嶼，與沿江其他地區(qū)相比，揚(yáng)中的城鄉(xiāng)建設(shè) 和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更要考慮到防洪安全、河勢穩(wěn)定和水資源保護(hù)等問題。因 此，無論是從自身還是

31、區(qū)域角度來看，生態(tài)揚(yáng)中的發(fā)展始終應(yīng)是第一 位的。但作為獨(dú)立的縣級行政單元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很大程度上還要 依靠產(chǎn)業(yè)的支撐，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)之間的矛盾成為揚(yáng)中未來發(fā)展面臨 的最大挑戰(zhàn)。 （ （2） ）農(nóng)農(nóng)用地特用地特別別是耕地及基本是耕地及基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)護(hù)的形的形勢勢日日趨嚴(yán)趨嚴(yán)峻峻 到 2010 年和 2020 年，揚(yáng)中市總?cè)丝陬A(yù)期將分別達(dá)到 32.79 萬和 35.24 萬。為保障糧食安全，必須保有一定數(shù)量的基本農(nóng)田；為保障生 態(tài)安全，也需要大力加強(qiáng)對具有生態(tài)功能的農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)。 同時(shí)，現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)將不可避免地占用部分耕地，但全市耕地后 備資源有限，生態(tài)環(huán)境壓力制約了耕地資源補(bǔ)

32、充的能力，農(nóng)用地特別 是耕地保護(hù)面臨更加嚴(yán)峻的形勢。 15 （ （3）建）建設(shè)設(shè)用地的供需矛盾更加突出用地的供需矛盾更加突出 揚(yáng)中市目前正處于沿江開發(fā)發(fā)展的重要階段，到 2010 年和 2020 年，全市 gdp 將分別達(dá)到 230 億元和 600 億元，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展意 味著對土地的需求量不斷加大；此外，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)一體化發(fā) 展，將拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施用地的進(jìn)一步增長；同時(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村， 還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)支撐。但是，隨著耕地保護(hù)和生 態(tài)建設(shè)力度的加大，可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限，各項(xiàng) 建設(shè)用地的供給面臨前所未有的壓力。 （ （4） ）統(tǒng)統(tǒng)籌籌協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)土地利用的任

33、土地利用的任務(wù)艱務(wù)艱巨巨 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐不斷加快，亟待轉(zhuǎn)變土地利用模式 和方式，優(yōu)化行業(yè)土地利用結(jié)構(gòu)；實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 和區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)國土開發(fā)新格局的形成，對調(diào)整區(qū)域土地利用提出 了更高要求。但是，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡以及各行業(yè)、各區(qū) 域土地利用目標(biāo)的多元化，加大了調(diào)整和優(yōu)化行業(yè)、區(qū)域土地利用結(jié) 構(gòu)與布局的難度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行業(yè)、區(qū)域土地利用的任務(wù)日益繁重。 16 三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃目標(biāo)三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與土地利用規(guī)劃目標(biāo) （一）（一）區(qū)域區(qū)域發(fā)發(fā)展展總總體定位體定位 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新為支撐，以改 革開放為動(dòng)力，依托獨(dú)

34、特的岸線資源優(yōu)勢、本地及沿江兩岸腹地的產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)，緊抓沿江開發(fā)及泰州過江通道建設(shè)的機(jī)遇，借助蘇錫常日益 完善的市場體系與區(qū)域交通，將揚(yáng)中打造成為國內(nèi)一流的工程電器產(chǎn) 業(yè)化基地、裝備制造業(yè)基地、新能源基地以及長江三角洲田園生態(tài)休 閑區(qū)。 （二）（二）經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)社會(huì)發(fā)發(fā)展目展目標(biāo)標(biāo) 1、 、經(jīng)濟(jì)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目展目標(biāo)標(biāo) 至 2010 年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 230 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值 7 萬 元，年均增長 14%以上。至 2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 600 億元，年 均增長 10%以上。2006 年總體上率先建成全面小康社會(huì)，2010 年向 率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。 2、社會(huì)、社會(huì)發(fā)發(fā)展目展目標(biāo)

35、標(biāo) 城鄉(xiāng)居民收入較快增長，社會(huì)保障和公共服務(wù)體系不斷完善，城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入到 2010 年，分別達(dá) 25500 元和 12400 元，人民生活質(zhì)量明顯提高。 3、人口和城、人口和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化化發(fā)發(fā)展目展目標(biāo)標(biāo) 城市功能逐步完善，城鎮(zhèn)化水平有較大提升；生態(tài)環(huán)境明顯改善， 各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。到 2010 年，總?cè)丝谶_(dá)到 32.79 萬人，城 鎮(zhèn)化率 52%以上。到 2020 年，總?cè)丝谶_(dá)到 35.24 萬人，城鎮(zhèn)化率 65% 17 以上。 （三）土地利用（三）土地利用規(guī)規(guī)劃目劃目標(biāo)標(biāo) 根據(jù)全市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求和“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌各業(yè)各類

36、用地需求，協(xié)調(diào)人地矛盾，保障社會(huì)、 經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立可持續(xù)發(fā)展模式。 1、切、切實(shí)實(shí)保保護(hù)護(hù)耕地和基本耕地和基本農(nóng)農(nóng)田田 按照市級規(guī)劃要求，規(guī)劃期間耕地?cái)?shù)量得到切實(shí)保護(hù)，耕地質(zhì)量 不斷提高；嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，全市 2010 年耕地保有量義務(wù)量 為 10830.59 公頃，任務(wù)量為 10515.13 公頃，2020 年耕地面積保有量 義務(wù)量為 10815.13 公頃，任務(wù)量為 10045.58 公頃。規(guī)劃期間確保 8113.33 公頃基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低。 2、 、嚴(yán)嚴(yán)控建控建設(shè)設(shè)用地用地規(guī)規(guī)模，提高模，提高節(jié)約節(jié)約集集約約用地水平用地水平 強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作

37、用，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模， 審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提 高建設(shè)用地利用效率；充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全 節(jié)約集約用地長效機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè) 用地節(jié)約集約利用。規(guī)劃到 2010 年和 2020 年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總 規(guī)模分別控制在 7271.99 公頃和 7846.33 公頃，城鎮(zhèn)工礦用地面積分 別控制在 2592.27 公頃和 3199.79 公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地分別 控制在 152 平方米和 139 平方米以內(nèi)。 3、 、優(yōu)優(yōu)化土地利用化土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)，構(gòu)，嚴(yán)嚴(yán)格控制建格控制建設(shè)設(shè)占用耕地占用耕地 規(guī)劃期間，有

38、效控制新增建設(shè)用地規(guī)模，充分挖掘利用閑置和低 18 效建設(shè)用地，深入拓展建設(shè)用地空間，合理確定城鄉(xiāng)規(guī)模、道路交通、 水利設(shè)施等建設(shè)用地規(guī)模和范圍，有效保障科學(xué)發(fā)展用地需求。規(guī)劃 至 2010 和 2020 年，全市新增建設(shè)用地規(guī)模分別控制在 469.67 公頃 和 1356.95 公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模控制在 334.53 公頃和 980.79 公頃。 4、全面推、全面推進(jìn)進(jìn)土地整理復(fù)土地整理復(fù)墾墾和開和開發(fā)發(fā) 加強(qiáng)對田水路林村綜合整治和建設(shè)用地整理，適度開發(fā)耕地后備 資源。到 2010 年和 2020 年，全市通過土地開發(fā)整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地義 務(wù)量不低于 334.53 公頃和 980.

39、79 公頃，任務(wù)量分別不低于 19.07 公 頃和 211.23 公頃。 5、加、加強(qiáng)強(qiáng)生生態(tài)態(tài)建建設(shè)設(shè)，構(gòu)建生，構(gòu)建生態(tài)揚(yáng)態(tài)揚(yáng)中中 嚴(yán)格保護(hù)濕地、林地等生態(tài)資源，積極維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡；合理 開發(fā)，控制污染，使城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不突破土地、能源、環(huán)境等資 源的合理容量；提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，減小對長江的污染和生態(tài)破 壞，將揚(yáng)中建設(shè)成為“生態(tài)島”、 “富庶地”。規(guī)劃至 2020 年，全市林木覆 蓋率達(dá)到 22%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到 35%，人均綠地面積達(dá)到 12 平 方米以上。 19 四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整四、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化與布局優(yōu)化 （一）（一）土地利用土地利用結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)調(diào)整整 1、

40、 、農(nóng)農(nóng)用地用地 （ （1）耕地）耕地 2005 年，全市耕地面積為 10953.20 公頃，占土地總面積的 33.10%。 規(guī)劃至 2010 年耕地面積為 10515.13 公頃，占全市土地總面積的 31.78%，比基期年凈減少 438.07 公頃；規(guī)劃至 2020 年，全市耕地面積 為 10045.58 公頃，占全市土地總面積的 30.36%，比基期年凈減少 907.62 公頃。 耕地減少的流向主要為建設(shè)占用，其中，規(guī)劃至 2010 年新增建 設(shè)占用耕地為 334.53 公頃，整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地 19.07 公頃；規(guī)劃 至 2020 年新增建設(shè)占用耕地為 980.79 公頃，整理復(fù)墾開發(fā)

41、補(bǔ)充耕地 211.23 公頃。 （ （2）園地）園地 2005 年，全市園地面積 235.79 公頃，占土地總面積的 0.71%。規(guī) 劃至 2010 年園地面積為 221.00 公頃，占土地總面積的 0.67%；規(guī)劃 至 2020 年園地面積為 230.83 公頃，占土地總面積的 0.70%。規(guī)劃期 間園地凈減少 4.96 公頃。 （ （3）林地）林地 2005 年全市林地面積為 333.45 公頃，占土地總面積的 1.01%。規(guī) 劃至 2010 年林地面積為 518.76 公頃，占土地總面積的 1.57%；規(guī)劃 至 2020 年林地面積為 867.03 公頃，占土地總面積的 2.62%。規(guī)劃

42、期 20 間林地凈增 533.58 公頃，比重增加 1.61%，通過在江港河堤坡以及江 灘葦?shù)胤N植防護(hù)林，直接或間接的增加林木覆蓋率。 （ （4）牧草地）牧草地 2005 年全市牧草地面積為 2.27 公頃，占土地總面積的 0.01%。規(guī) 劃至 2010 年和 2020 年牧草地面積為 2.27 公頃，規(guī)劃期間牧草地未 發(fā)生面積變化。 （ （5）其他）其他農(nóng)農(nóng)用地用地 2005 年全市其他農(nóng)用地面積為 2809.62 公頃，占土地總面積的 8.49%。規(guī)劃至 2010 年其他農(nóng)用地面積為 2733.45 公頃，占土地總面 積的 8.26%；規(guī)劃至 2020 年其他農(nóng)用地面積為 2466.27

43、公頃，占土地 總面積的 7.45%。 2、建、建設(shè)設(shè)用地用地 2005 年，全市建設(shè)用地面積為 7846.36 公頃。規(guī)劃至 2010 年全 市建設(shè)用地總體規(guī)?？刂圃?8295.04 公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地規(guī) 模 469.67 公頃，凈增建設(shè)用地規(guī)模 448.68 公頃；至 2020 年全市建設(shè) 用地總體規(guī)?？刂圃?9085.93 公頃以內(nèi)，其中新增建設(shè)用地規(guī)模 1356.95 公頃，凈增建設(shè)用地規(guī)模 1239.57 公頃。 （ （1）城）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)用地用地 2005 年全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為 6959.87 公頃，占土地總面積 21.03%。規(guī)劃至 2010 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積總規(guī)模

44、控制在 7271.99 公 頃，占土地總面積的 21.98%；規(guī)劃至 2020 年城鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積控 制在 7846.33 公頃，占土地總面積的 23.71%。全市規(guī)劃近期城鄉(xiāng)建設(shè) 21 用地面積凈增加 312.12 公頃，規(guī)劃遠(yuǎn)期凈增加 574.34 公頃，規(guī)劃期 內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積共計(jì)凈增加 886.46 公頃。 1）城市 2005 年城市規(guī)模為 991.68 公頃，占土地總面積的 3.00%。規(guī)劃 至 2010 年城市規(guī)模為 1302.97 公頃，占土地總面積的 3.94%；規(guī)劃至 2020 年城市規(guī)模為 1567.24 公頃，占土地總面積的 4.74%。 2）建制鎮(zhèn) 2005 年建制

45、鎮(zhèn)總面積為 1158.28 公頃，占土地總面積的 3.50%。 規(guī)劃至 2010 年建制鎮(zhèn)總面積為 1255.45 公頃，占土地總面積的 3.79%； 規(guī)劃至 2020 年建制鎮(zhèn)面積為 1592.71 公頃，占土地總面積的 4.81%。 3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地 2005 年全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 4779.07 公頃，占土地總面積 的 14.44%。規(guī)劃至 2010 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 4679.73 公頃，占 土地總面積的 14.14%；規(guī)劃至 2020 年農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為 4646.54 公頃，占土地總面積的 14.04%。 4）其他獨(dú)立建設(shè)用地 2005 年全市其他獨(dú)立建設(shè)用地面積

46、為 30.84 公頃，占土地總面積 的 0.09%。規(guī)劃至 2010 年其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為 33.84 公頃，占土 地總面積的 0.10%；規(guī)劃至 2020 年其他獨(dú)立建設(shè)用地面積為 39.84 公 頃，占土地總面積的 0.12%。 （ （2）交通水利用地）交通水利用地 2005 年交通用地面積為 399.82 公頃，占土地總面積的 1.21%；水 22 利用地面積為 448.01 公頃，占土地總面積的 1.35%。規(guī)劃期間，交通 水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地量增大，占建設(shè)用地總量的比例有所增加。 規(guī)劃至 2010 年交通用地面積為 511.38 公頃，占土地總面積的 1.55%；水利設(shè)施用地為

47、 473.01 公頃，占土地總面積的 1.43%。規(guī)劃 至 2020 年交通用地面積為 677.93 公頃，占土地總面積的 2.05%；水 利用地面積為 523.01 公頃，占土地總面積的 1.58%。 3、未利用地、未利用地 規(guī)劃期間，為緩解用地壓力，適度開發(fā)未利用地，提高用地效率。 2005 年全市未利用地面積為 10908.50 公頃，占土地總面積的 32.97%。規(guī)劃至 2010 年，全市未利用地面積為 10803.55 公頃，占土 地總面積的 32.65%；規(guī)劃至 2020 年全市未利用地面積為 10391.28 公 頃，占土地總面積的 31.40%。 （二）土地利用布局（二）土地利

48、用布局優(yōu)優(yōu)化化 揚(yáng)中市土地利用布局優(yōu)化的思路是緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保生態(tài)用地，落實(shí)國家、省市 重點(diǎn)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障城區(qū)、開發(fā)區(qū)、揚(yáng)中港區(qū)以及集鎮(zhèn) 區(qū)的優(yōu)先發(fā)展，不斷提高土地利用效率，節(jié)約集約用地。 1、基本、基本農(nóng)農(nóng)田布局田布局優(yōu)優(yōu)化化 科學(xué)布局耕地和基本農(nóng)田，避免城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對基本農(nóng)田 的占用，積極推進(jìn)基本農(nóng)田永久保護(hù)?；巨r(nóng)田調(diào)整時(shí)遵循“面積不 減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定”的原則，確保數(shù)量、提升質(zhì)量，穩(wěn) 定布局。規(guī)劃期間，重點(diǎn)調(diào)減中心城區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新壩鎮(zhèn)以及沿江 23 開發(fā)涉及八橋鎮(zhèn)、西來橋鎮(zhèn)范圍內(nèi)的耕地及基本農(nóng)田，將基本農(nóng)

49、田集 中布局在以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的油坊鎮(zhèn)、三茅鎮(zhèn)北部（原豐裕鎮(zhèn)）、新壩鎮(zhèn) 北部等地區(qū)。共計(jì)調(diào)出基本農(nóng)田 3204.13 公頃，調(diào)入基本農(nóng)田 424.26 公頃，根據(jù)江蘇省農(nóng)用地資源分等研究成果，揚(yáng)中市農(nóng)用地土地質(zhì) 量等別皆為一等，布局調(diào)整后基本農(nóng)田質(zhì)量能夠得到有效保障。規(guī)劃 期間能夠確保 8113.33 公頃基本農(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。 2、城、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)建建設(shè)設(shè)用地布局用地布局優(yōu)優(yōu)化化 按照土地資源節(jié)約集約利用的方針，構(gòu)建以 238 省道復(fù)線、泰州 過江通道為骨架的交通框架，結(jié)合城鎮(zhèn)及沿江發(fā)展要求，優(yōu)化城鄉(xiāng)建 設(shè)用地布局，不斷提高建設(shè)用地利用效率，逐步形成“一城多鎮(zhèn)”的土 地利用格局；完善服務(wù)配

50、套設(shè)施，加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)用地集中集聚和集約利用。 3、生、生態(tài)態(tài)用地布局用地布局優(yōu)優(yōu)化化 構(gòu)建以雷公島、小泡沙為典型的長江濕地生態(tài)保護(hù)功能區(qū)、以環(huán) 島森林公園的生態(tài)走廊保護(hù)為主的生態(tài)系統(tǒng)，主要包括灘涂濕地保護(hù) 區(qū)、江堤防護(hù)林區(qū)、堤頂交通綠化區(qū)、堤身風(fēng)景經(jīng)濟(jì)林區(qū)和堤內(nèi)生態(tài) 農(nóng)業(yè)區(qū) 5 個(gè)不同區(qū)域。保持揚(yáng)中城市“水、城、綠”的特色，以城市綠地 系統(tǒng)為核心，以城郊生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)為基礎(chǔ)，充分利用交通走廊、自然 河流水系開辟城市公共綠地和生態(tài)用地，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合的城 市生態(tài)綠地系統(tǒng)。 24 五五、建設(shè)用地建設(shè)用地空間管制空間管制和土地用途和土地用途分區(qū)分區(qū) （一）（一）建建設(shè)設(shè)用

51、地空用地空間間管制管制 統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，明確區(qū)域土地利用調(diào)控方向，加強(qiáng)土地利用 的引導(dǎo)與調(diào)控，按照建設(shè)用地布局與管制要求，綜合揚(yáng)中市土地利用 特點(diǎn)、土地適宜性、主導(dǎo)用途等方面的因素，明確劃定允許建設(shè)區(qū)、有 條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，用于指導(dǎo)城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)行為。 1、允、允許許建建設(shè)設(shè)區(qū)區(qū) 允許建設(shè)區(qū)指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi) 新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途 為城、鎮(zhèn)、村及工礦建設(shè)。該區(qū)土地面積約為 7889 公頃，主要分布于 中心城區(qū)、各鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、揚(yáng)中港區(qū)以及新農(nóng)村建設(shè)的中心村。中 心城區(qū)空間上結(jié)合泰州過江通道建設(shè)的機(jī)遇，滿足城區(qū)

52、南進(jìn)東延的要 求，打造揚(yáng)中親水臨江的城市形象；新壩鎮(zhèn)緊抓 238 省道復(fù)線的建設(shè)， 推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)東進(jìn)，與城區(qū)形成有機(jī)整體；油坊鎮(zhèn)于揚(yáng)中大道西側(cè)集鎮(zhèn)南 部發(fā)展油坊創(chuàng)業(yè)園區(qū)；八橋鎮(zhèn)依托 238 省道復(fù)線建設(shè)、充分利用沿江 岸線資源，促進(jìn)港區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的有機(jī)結(jié)合；西來橋鎮(zhèn)依托二橋夾江及主 航道岸線資源優(yōu)勢，合理利用有限的生態(tài)空間。 該區(qū)的管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì) 劃指標(biāo)的約束，區(qū)內(nèi)空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不可突破建 設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，并須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批 準(zhǔn)。該區(qū)是城鎮(zhèn)村及工礦發(fā)展優(yōu)先選擇的地區(qū)，應(yīng)科學(xué)合理地確定開 25 發(fā)模式、規(guī)模和強(qiáng)度，注重生態(tài)環(huán)

53、境保護(hù)，節(jié)約集約用地，盡量利用存 量建設(shè)用地和未利用地，少占農(nóng)用地特別是耕地。 2、有條件建、有條件建設(shè)設(shè)區(qū)區(qū) 有條件建設(shè)區(qū)主要指城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi) 的范圍，按照保護(hù)資源和環(huán)境、有利于節(jié)約集約用地的要求劃定，避 讓優(yōu)質(zhì)耕地和重要的生態(tài)環(huán)境用地。該區(qū)土地面積約為 600 公頃，主 要分布于各鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心區(qū)域周邊：中心城區(qū)依 238 省道復(fù)線 南側(cè)及西側(cè)布局有條件建設(shè)區(qū)，以保障中心城區(qū)北部地區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展需 要；為促進(jìn)新壩鎮(zhèn)與中心城區(qū)的有機(jī)銜接，在新壩鎮(zhèn) 238 省道復(fù)線東 側(cè)布局有條件建設(shè)區(qū)；同時(shí)在八橋鎮(zhèn)與西來橋鎮(zhèn)沿江作業(yè)區(qū)適當(dāng)布局 有條件建設(shè)區(qū)。 該區(qū)的管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土

54、地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用 地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地 擴(kuò)展邊界不得任意調(diào)整，如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī) 劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 3、限制建、限制建設(shè)設(shè)區(qū)區(qū) 限制建設(shè)區(qū)所轄范圍是全市范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、 禁止建設(shè)區(qū)以外的其他區(qū)域。該區(qū)土地面積約 15000 公頃，空間上廣 泛分布于全市各鎮(zhèn)。 該區(qū)的管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，是開展 土地開發(fā)復(fù)墾整理和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村 新增建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)新增用地。 26 4、禁止建、禁止建設(shè)設(shè)區(qū)區(qū) 禁止建設(shè)區(qū)所包含的空間范圍是區(qū)域內(nèi)具有重

55、要的資源、生態(tài)、 環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)用地開發(fā)的區(qū)域。該區(qū)土地 面積約 9700 公頃，主要包括沿江灘涂、沿江景觀防護(hù)綠地、生態(tài)走廊、 生態(tài)防護(hù)林等。 該區(qū)的管制規(guī)則為：區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間， 嚴(yán)格禁止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī) 劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。 （二）土地用途管制分區(qū)（二）土地用途管制分區(qū) 為適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理布局全市土地資源，挖掘土地利用潛 力，對全市土地利用實(shí)行用途管制。根區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)資源條件、土地適 宜性、土地利用現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位的差異， 把全市劃分為 9 個(gè)土地用途分區(qū)，并按照促進(jìn)人

56、口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán) 境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，明確各區(qū)域土地利用管理的重點(diǎn)，指導(dǎo)各區(qū)域土 地利用的調(diào)控。全市土地用途管制的思路是緊緊圍繞全市沿江開發(fā)戰(zhàn) 略與岸線資源開發(fā)目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，確保生態(tài)用地， 落實(shí)國家、省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷提高土地利用效 率，節(jié)約集約用地。 1、基本、基本農(nóng)農(nóng)田保田保護(hù)護(hù)區(qū)區(qū) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)指對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管 理劃定的土地用途區(qū)。依據(jù)農(nóng)用地分等定級成果結(jié)合全市發(fā)展目標(biāo)， 按照基本農(nóng)田調(diào)入調(diào)出要求，在全市劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) 9379.57 公 27 頃，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積為 8113.33 公頃。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土地用途管制規(guī)

57、則為： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道 路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)按照基本 農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)； （2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或 調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途， 但不得擴(kuò)大面積； （3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi) 建房、建窯、建墳、取土或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用 基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。 （4）在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模的前提下，列入項(xiàng)目清單的建 設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡化相應(yīng)用地報(bào)批程序。 2、一般、一般農(nóng)農(nóng)地區(qū)地區(qū) 一般

58、農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ?土地用途區(qū)。區(qū)內(nèi)總面積 2772.29 公頃，其中耕地 1932.35 公頃。該區(qū) 在全市各鎮(zhèn)區(qū)周邊均有分布，主要于三茅、西來橋、八橋等鎮(zhèn)。該區(qū)土 地用途管制規(guī)則為： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村 道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施。 （2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先復(fù)墾或調(diào) 整為耕地、園地，規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途， 28 但不能擴(kuò)大面積； （3）禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū) 內(nèi)土地。 3、林、林業(yè)業(yè)用地區(qū)用地區(qū) 林業(yè)用地區(qū)是指為保護(hù)和發(fā)展林

59、業(yè)生產(chǎn)所劃定的土地用途區(qū)。為 適應(yīng)生態(tài)建市的需要，該區(qū)主要分布于沿江周邊，總面積為 921.56 公 頃。該區(qū)土地用途管制規(guī)則為： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建 設(shè)服務(wù)的營林設(shè)施； （2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類 型的營林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但 不得擴(kuò)大面積； （3）區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地； （4）禁止占用區(qū)內(nèi)有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行 毀林開墾、取土等活動(dòng)。 4、牧、牧業(yè)業(yè)用地區(qū)用地區(qū) 牧業(yè)用地區(qū)指為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。該區(qū)面積約 為 3 公頃。其管制規(guī)則

60、為： （1）區(qū)內(nèi)土地主要用于牧業(yè)生產(chǎn)，以及直接為牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建 設(shè)服務(wù)的牧業(yè)設(shè)施； （2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)按其適宜性調(diào)整為牧草地或其他類 型的牧業(yè)設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但 29 不得擴(kuò)大面積； （3）嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，不得占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行開 墾、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。 5、城、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建設(shè)設(shè)用地區(qū)用地區(qū) 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)指為滿足城鎮(zhèn)（含開發(fā)區(qū)、揚(yáng)中港區(qū)）建設(shè)需要?jiǎng)?定的土地用途區(qū)。本區(qū)域總面積 3179.9 公頃，包括中心城區(qū)、各鎮(zhèn)區(qū) 及揚(yáng)中港區(qū)。本區(qū)域的布局以將揚(yáng)中市打造成為工程電器產(chǎn)業(yè)基地、 裝備制造業(yè)基地、新能源基地為目的，抓住沿江開發(fā)和