鐵路安全風險管理解析

1、鐵路安全風險管理解析針對鐵路部門安全生產實際，部黨組在2011年提出 推行安全風險管 理模式的要求。日前，這項工作正在全路圍內深入開展，我 們牡丹 江工務段按照上級的要求，在全段黨政中深入開展了此項活動，結 合實際，段、車間、工區(qū)相繼建立安全風險管理三級問題臺帳，正在工作探 索推行、深入實踐。那么，做為車間、工區(qū)的每名職工，是否對推行安全管 理的意義、內涵和方法有一個清楚的了解，對于 活動能否取得最終效果，就 顯得尤為重要。這也是我們這次黨課想要解決的問題所在。安全風險管理的指導思想和主要內容:通過實施安全風險管理，增強安全風險的防范意識，構建 安全風險的防控體系，達到強化安全基礎、最大限度減

2、少或消除安全風險、 確保鐵路安全的目的。全面推行安全風險管理，對于做好新形勢下的鐵路安 全工作，深入推進鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展 意義重大。一、深刻認識全面推行安全風險管理的重大意義1 全面推行安全風險管理是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。當前，我國正處于全面實施“十二五”規(guī)劃，加快 經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，深化改革開放，著力保障、改善民生，保持經 濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要歷 史階段。鐵路作為國民經 濟大動脈 國家重要基礎設施和大眾化交通工具，要發(fā)揮在經濟社會發(fā)展中 至關重要的作用，根本的前提和基礎是確保安全。因為鐵路安全問題，不僅 關系到鐵路自身的發(fā)展，而且事關

3、人民群眾生命財產安全，事關黨和政府的 形象和聲譽；不僅關系到鐵路對經濟社會發(fā)展的保障能力，而且事關經濟平 穩(wěn)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；不僅關系到鐵路建設和運營的良性循環(huán)，而 且事關人民群眾生活水平的提升，事關社會公共服務體系的完善和社會文明 進步的進程?？傊龊描F路工作，最重要的就是確保運輸安全穩(wěn)定。這是 黨中央、國務院對鐵路工作最基本的要求，是廣大人民群眾最熱切的期待， 也是鐵路部門最重大的政治責任。全面推行安全風險管理，正是部黨組審時 度勢，從黨和國家工作大局出發(fā)，站在更好地服務人民群眾，讓人民群眾滿 意的高度，貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略性舉 措。2. 全面推行安

4、全風險管理是提升安全工作科學化水平的必然要求。新的部黨組始終把安全作為鐵路的生命線，提出了 “安全 生產大如天” “安全是鐵路的飯碗工程”，牢固樹立“三點共識”，把 握好“三個重中之重”等一系列安全管理新理念，有力地促進了安全持續(xù)穩(wěn) 定。近一年來，全路強化安全管理，大力整治安全問題和隱患，創(chuàng)新安全管 理理念和機制，解決了一大批安全突出問題，有力地強化了鐵路安全工作。 但必須清醒地看到，全路運輸安全管理工作的制度機制還不完善，特別是對 高鐵安全管理規(guī)律把握不夠，安全關鍵環(huán)節(jié)的卡控還沒有做到制度化 科學 化。正反兩方面的經驗教訓告訴我們，只有尊重鐵路安全生產規(guī)律，確立 安全風險管理的新思路，從根本

5、上提高鐵路安全管理的科學化水平，才能最 大限度地減少或消除安全風險，從而實現(xiàn)運輸安全的長治久安。針對鐵路安 全面臨的嚴峻現(xiàn)實，在深刻總結鐵路安全工作規(guī)律，準確把握當前鐵路安全 特征和變化的基礎上，全面推行安全風險管理，是強化鐵路運輸安全工作的 必由之路。安全風險管理是系統(tǒng)性工程，以“安全第一 預防為主 綜合治 理”的思路，構建安全風險控制體系，就是要加強對安全風險的全面分析、 科學研判，科學制定管控措施，最終實現(xiàn)消除安全風險的目標。由此而言， 安全風險管理是更高層次的安全管理，把握了鐵路行業(yè)特點，是提升全路安全管理 科學化水平的必然要求。3. 全面推行安全風險管理是解決鐵路安全突出問題的迫切

6、o長期以來，鐵路各級組織高度重視安全基礎工作，但安全 基礎薄弱的狀況始終沒有得到根本解決。突出表現(xiàn)在：部分單位抓落實的能 力不強，安全管理和現(xiàn)場作業(yè)控制較為薄弱；規(guī)章制度不夠嚴謹、規(guī)范，管理職責不明確，臨時性措施辦法多，以電報代替規(guī)章，下級規(guī)定寬于基本規(guī) 章的問題還比較突出；職工隊伍結構有的還不夠合理，職工隊伍素質能力還 有欠缺，職工教育、培訓工作還不能完全適應運輸安全的需要等等。隨著高 鐵迅速發(fā)展 路網規(guī)模不斷擴大 新技術裝備大量投入使用，安全基礎薄弱 所帶 來的安全風險將更加突出。切實解決安全管理存在的突出問題，已是 極為緊迫的工作。為破除鐵路安全基礎薄弱的“頑疾”，必須增 強安全風險 防

7、范意識，引入安全風險管理方法。通過對風險因素的有效控制，進一步促 進安全意識的強化、安全理念的提升和安全工作思路的優(yōu)化，進一步促進各 項措施的落實，最大限度地減少或消除安全風險。4. 全面推行安全風險管理是提升全員 全過程安全控制能 力的有效途徑。“無危則安，無損則全?！卑踩且环N不發(fā)生損失或傷害 的和諧的生產狀態(tài)，其實質就是防止事故，消除導致死亡、傷害、職業(yè)危害 及各種財產損失發(fā)生的條件。而事故則是對安全生產過程失去控制的產物， 事故的發(fā)生與人的不安全行為 物的不安全狀態(tài)、不良的工作環(huán)境和安全管 理上的缺陷息息相關。安全風險管理正是從風險管理的角度分析了事故的形 成機理，揭示了事故的內在規(guī)律

8、和本質根源。推行安全風險管理，有助于理 清安全思路，找到安全管理的關鍵環(huán)節(jié)和安全工作的突破口，提高風險防范 和事故預防與處置的能力；有助于全路干部職工將安全風險意識根植于思 想深處，貫穿到運輸生產的全過程，增強搞好安全生產的自覺性；有助于全 路干部職工牢固樹立安全共識，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何 情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，從 而牢牢掌握安全工作的主動權；有助于將安全風險防范工作落實到各層級、 各崗位，把安全風險減少到最低限度；有助于對各類安全風險實行分類管 理，加強對安全風險的過程管理，狠抓管控措施的落實，加強檢查考核，進 行閉環(huán)管理，實現(xiàn)安全

9、工作的良性循環(huán)，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。二、準確把握鐵路安全風險管理的深刻內涵1 安全風險管理的起源及其發(fā)展。自從有了人類，便有了風險，風險一直伴隨著人類社會的 發(fā)展。雖然幾千年前人類就認識到了風險的存在，但一直到18世紀，“風 險” 一詞才被提出來研究。到了 19世紀，隨著工業(yè)革命的展開，企業(yè)風險 管理的思想開始萌芽。1931年，美國管理協(xié)會保險部首先提出風險管理的 概念。1932年，美國幾家大公司成立紐約保險經紀協(xié)會，定期討論有關風 險管理的理論與實踐，該協(xié)會的成立標志著風險管理學科的興起。二戰(zhàn)以 后，隨著第三次工業(yè)革命的迅猛發(fā)展，新技術、新材料在企業(yè)中的廣泛應 用，企業(yè)間競爭加居嘰面臨

10、的風險日益凸顯，進行風險管理的要求與日俱 增。1963年和1964年，美國先后出版了企業(yè)的風險管理和風險 管理與保險等專著，正式拉開了風險管理學系統(tǒng)研究的序幕。20世紀70年代初期，風險管理的理念和方法從歐美發(fā)達國家傳入亞洲，20世紀80年代后期傳入我國。雖然我國對風險管理的研究起步較晚，但近些年來發(fā)展勢頭很猛。特別是2006年6月，我國發(fā)布了中央企業(yè)全面風險管 理指引，標志著我國擁有了自己的全面風險管理指導性文件，也標志著我國進入了風險管理理論研究與應用的新階段。從世界上其 他國家的實踐看，目前，安全風險管理已被廣泛應用于鐵路、石油 電力、 核工業(yè)、航空航天等眾多領域。其中，在鐵路安全管理實

11、務上，承認運輸活 動具有安全風險并制定相關運輸安全法制化的規(guī)則，以強制運輸主體進行風 險管理，已經成為美國、英國等一些發(fā)達國家的主流做法。交通運輸安全風 險管理報告已經被美國、英國等發(fā)達國家作為法定營運審查文件。也就是 說，實施安全風險管理，已經是包括鐵路在內的交通運輸業(yè)的營運條件，安 全風險管理在鐵路及各種交通運輸中具有極其重要的地位和作用。2.安全風險管理的含義及其主要內容。（1）何為風險？風險廣泛存在于社會生產、生活之中。一般來說，風險就 是指危險 危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。如果用定量 模型表示即為：風險 二風險發(fā)生的可能性X風險事故 發(fā)生的損失程度。就安全生產而言，

12、安全生產風險又有廣義和狹義之分。廣義上講，與安全有關的風險都稱為安全生產風險。狹義的安 全生產風險則表示，在未來的或一定的時間內，人們?yōu)榱舜_保安全 生產可能付出的代價，包括由于采用安全技術措施投入的人力、物 力、財力等安全生產支出可能獲得的安全生產收益，或者沒有適當 的安全生產投入可能付出的人身傷害、財產損失環(huán)境破壞和社會影響等代 價。基于上述定義，人們常用風險率、風險程度 個人風險、社會風險 事故次數(shù) 傷害人數(shù)、傷害概率和財產損失等風 險判別指標來表示風險的存在及其大小。以風險程度指標為例，風 險可以分為極顯著、顯著 輕微 不顯著等四種情況，風險管理的過程，就 是針對不同情況的風險，采取相應

13、的預防措施和控制措施，從而使風險降 低，達到可以接受的程度。（2）何為風險管理？所謂風險管理，就是指為了降低風險可能導致的事故，減少事故造成的損失所進行的風險因子識別 危險源分析、隱 患判別 風險評價、制定并實施相應風險對策與措施的全過程。從 宏觀角度而言，風險管理的對象是存在于系統(tǒng)中的人、物和環(huán)境，以及由它們所構成的系統(tǒng)。而從微觀角度而言，風險管理的對象就是指風險因子、危險源、隱患和事故。-風險因子。風險因子是指以一定的狀態(tài)、形式存在的物或物質。風險因子自身具有中性的屬性，但從事故的不期望角度而言，它又表現(xiàn)為風險性。安全風險管理就是要對不期望的、能導致事故的風險因子進行識別和控制。-危險源。危險源是指系統(tǒng)中客觀存在的、具有潛在能量 和物質釋放危險的、在一定的觸發(fā)因素作用下可轉化為隱患 事故的根源或 狀態(tài)。從風險管理的角度而言，危險源具有理論上可以減少，但實際上只能 加以控制的特性。從防范事故的角度而言，危險源表現(xiàn)為風險性。危險源是 否變成隱患，進而引發(fā)事故，往往 取決于人們的行為。-隱患。隱患是指超出了人們設定的安全界限的狀 態(tài)或行為，如超標 “兩違”現(xiàn)象等，是直接導致事故發(fā)生的根源。隱患能否導致事故，主要取決于它所處的環(huán)