某市開(kāi)展農(nóng)民工工資無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案

1、某市開(kāi)展農(nóng)民工工資無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案為進(jìn)一步貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)201X1 號(hào)）、 X 省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)（X 政辦發(fā) 201X109號(hào)）精神，根據(jù) X 省全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)開(kāi)展農(nóng)民工工資無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知（X人社廳發(fā) 201X84 號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定如下方案。一、指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神， 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 緊緊圍繞保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)所得， 著力規(guī)范企業(yè)工資支付行

2、為、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、工作目標(biāo)在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展農(nóng)民工工資無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)， 實(shí)施治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃， 是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策、 增加農(nóng)民工打工收入、增進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措，事關(guān)廣大農(nóng)民工的切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府歷來(lái)高度重視，要按照依法行政、齊抓共管的原則，努力做到欠薪案件“三個(gè)清零”，以解決建筑市政、交通運(yùn)輸、煤炭、農(nóng)林水利、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域，加工制造、冶金焦化、餐飲服務(wù)、大型超市等勞動(dòng)密集型企業(yè)和城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的小作坊、小加工廠

3、、小磚瓦窯等小微企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，進(jìn)一步健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用三年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、覆蓋城鄉(xiāng)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降。到 2020 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。三、工作措施（一）嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)清零”工作機(jī)制。各縣（市、區(qū)）人民政府要將“三個(gè)清零” 作為本行政區(qū)域內(nèi)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)和工作落地， 兜牢基本民生底線。 “三個(gè)清零”是指欠薪存量案件和大案要案必須限時(shí)清零；新發(fā)生的欠薪案件必須在三個(gè)月內(nèi)清零； 四季度發(fā)生的欠薪案件必須在年底清零。案件發(fā)生

4、地縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人是清零的第一責(zé)任人，要通過(guò)組織拖欠相關(guān)方協(xié)商、依法責(zé)令拖欠方限期支付、動(dòng)用工資保證金、墊付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等手段解決本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的欠薪案件。 各行業(yè)主管部門要堅(jiān)持管行業(yè)必須管工資、管業(yè)務(wù)必須管工資，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，清零行業(yè)內(nèi)欠薪案件。 企業(yè)承擔(dān)拖欠工資清零主體責(zé)任， 應(yīng)保障農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付到位。對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資案件未按期實(shí)現(xiàn)清零的，要運(yùn)用行政約談方式督促解決，從項(xiàng)目用地規(guī)劃、立項(xiàng)審批、工程招投標(biāo)、施工許可、 建設(shè)資金籌集使用、工程款撥付等方面進(jìn)行深入核查，層層厘清責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)責(zé)任企業(yè)在新聞媒體公開(kāi)曝光，納入誠(chéng)信“黑名單”。（二）實(shí)

5、行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理。 督促用人單位與招用的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度， 要先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工。 總承包企業(yè)要在項(xiàng)目部配備專職勞動(dòng)用工管理員， 負(fù)責(zé)日常用工監(jiān)督管理， 建立完善施工人員進(jìn)出場(chǎng)登記制度、 考勤與計(jì)酬管理制度、 工資支付管理制度，做實(shí)實(shí)名制管理臺(tái)賬，使用勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)。（三）落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定。 用人單位要將工資按時(shí)足額支付給農(nóng)民工本人， 實(shí)現(xiàn)工資月清月結(jié)。 建設(shè)工程項(xiàng)目分包企業(yè)對(duì)招用的農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任， 建設(shè)單位對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)督責(zé)任，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包的項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。（四）實(shí)行農(nóng)民工

6、工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度。 工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）與其他工程款分賬管理制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)在銀行建立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專門用于發(fā)放農(nóng)民工工資。建設(shè)單位要按月將農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）撥付到施工企業(yè)的專用賬戶。分包企業(yè)按月將農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)的工資支付表交總承包企業(yè)，通過(guò)專用賬戶直接代發(fā)農(nóng)民工工資。（五）實(shí)行工資保證金制度。 在建筑市政、交通、煤炭、水利、電力等工程建設(shè)領(lǐng)域全面落實(shí)工資保證金制度， 企業(yè)應(yīng)按項(xiàng)目主動(dòng)申報(bào)并足額繳存工資保證金。 對(duì)不繳存或不足額繳存的， 有關(guān)部門不予辦理相關(guān)開(kāi)工手續(xù)，并在媒體上公開(kāi)曝光，實(shí)施聯(lián)合懲戒。工資保證金可實(shí)行差異化繳存， 對(duì)一定

7、時(shí)期未發(fā)生工資拖欠的， 適當(dāng)降低繳存比例。推行第三方擔(dān)保制度， 允許企業(yè)逐步通過(guò)銀行保函等形式繳存工資保證金。（六）實(shí)行應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。 各縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金列入年度財(cái)政預(yù)算， 并設(shè)立專用賬戶， 嚴(yán)格按照不少于 200 萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備應(yīng)急周轉(zhuǎn)金， 重大欠薪案件高發(fā)地區(qū)要適當(dāng)提高儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金墊付農(nóng)民工工資后要及時(shí)補(bǔ)足， 確保應(yīng)急周轉(zhuǎn)金足額儲(chǔ)備。 要進(jìn)一步完善政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理使用辦法， 按照“專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，明確使用條件，規(guī)范動(dòng)用程序，落實(shí)追回責(zé)任， 在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急兜底作用的同時(shí)，確保政府財(cái)政資金安全。（七）發(fā)揮政府投資工程項(xiàng)目

8、工資支付標(biāo)桿作用。 各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目的監(jiān)督管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)、資金撥付、現(xiàn)場(chǎng)管理、工資支付等各個(gè)環(huán)節(jié)予以規(guī)范。不斷提升勞動(dòng)用工管理水平，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，帶頭落實(shí)各項(xiàng)勞動(dòng)用工管理措施，將政府投資工程項(xiàng)目建成保障農(nóng)民工工資支付的良心工程、標(biāo)桿工程，確保工程款按期撥付，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠。（八）完善欠薪查處機(jī)制。 人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)察執(zhí)法， 通過(guò)日常巡查、 書(shū)面審查和開(kāi)展專項(xiàng)檢查等方式，利用行政約談、 行政處罰、移送司法、社會(huì)公布等手段，嚴(yán)厲查處拖欠工資違法行為。 充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作用， 開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦案程序，改進(jìn)

9、辦案方式，將拖欠農(nóng)民工工資的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在基層。 各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)用人單位工資支付情況的日常監(jiān)管， 規(guī)范本行業(yè)工程建設(shè)市場(chǎng)秩序，督促本行業(yè)企業(yè)按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資，切實(shí)解決好本行業(yè)發(fā)生的拖欠工資問(wèn)題。（九）強(qiáng)化基層防范和管控處置。 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處要著力強(qiáng)化公共服務(wù)職能，做好維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的基本社會(huì)服務(wù)工作。要充分依托勞動(dòng)保障基層網(wǎng)格， 加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)勞動(dòng)用工狀況的日常監(jiān)督檢查。 要建立企業(yè)管理臺(tái)賬， 確定企業(yè)聯(lián)系責(zé)任人，利用工商、稅務(wù)、銀行、水電供應(yīng)等管理優(yōu)勢(shì)，對(duì)經(jīng)營(yíng)異常的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)發(fā)現(xiàn)的拖欠工資隱患和違法行為， 及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警，督促其采取措施加

10、以解決， 并向上一級(jí)人民政府及其主管部門報(bào)告情況，確保將拖欠工資風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)，處理在基層，不發(fā)生因欠薪引發(fā)的極端群體性事件。（十）妥善處置欠薪突發(fā)事件。 要及時(shí)妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件和越級(jí)上訪事件， 按規(guī)定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案， 重大案件實(shí)行政府負(fù)責(zé)人掛牌督辦。 對(duì)一時(shí)難以解決的案件， 要?jiǎng)佑霉べY保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金或通過(guò)其他渠道籌措的資金予以解決。 動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金解決問(wèn)題的涉案單位，要向社會(huì)公布并列入失信名單。（十一）加強(qiáng)向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法案件工作。 要按照重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法 要求，定期向社會(huì)公布重大欠薪違法案件，各縣（市、區(qū)）對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大

11、欠薪違法行為每季度公布不少于一次，情節(jié)嚴(yán)重的拖欠工資案件可即時(shí)公布。（十二）實(shí)行拖欠農(nóng)民工工資 “黑名單”制度。要按照人社部拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法規(guī)定，實(shí)行“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作制度。人力資源社會(huì)保障行政部門依據(jù)行政執(zhí)法管轄權(quán)限，對(duì)克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資報(bào)酬，數(shù)額達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的； 因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的用人單位及其法定代表人、 其他責(zé)任人納入拖欠工資“黑名單”。對(duì)將勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人造成拖欠農(nóng)民工工資且符合上述規(guī)定情形的，要將違法分包、 轉(zhuǎn)包單位及不具備用工主體資格的

12、組織和個(gè)人一并列入拖欠工資“黑名單”。（十三）加大對(duì)違法行為懲戒力度。 人力資源社會(huì)保障部門對(duì)列入拖欠工資“黑名單”的用人單位及其法定代表人、其他責(zé)任人，要通過(guò)部門門戶網(wǎng)站、 “信用中國(guó)”網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等予以公示，納入當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)信用信息共享平臺(tái)， 由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。用人單位首次被列入拖欠工資“黑名單”的期限為 1 年。用人單位未改正違法行為或列入期間再次發(fā)生相關(guān)規(guī)定情形的，期滿不予移出并自動(dòng)續(xù)期 2 年。已移出拖欠工資“黑名單”的用人單位再次

13、發(fā)生相關(guān)規(guī)定情形的，再次列入拖欠工資“黑名單”期限為 2年。四、工作步驟（一） 201X 年工作目標(biāo)。 欠薪案件查處達(dá)到“三個(gè)清零”的工作目標(biāo)； 201X年年底前，在建工程項(xiàng)目實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)到 40%，落實(shí)先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工規(guī)定覆蓋率達(dá)到 40%，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋率達(dá)到 80%，實(shí)行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度覆蓋率達(dá)到 60%，工資保證金制度覆蓋率達(dá)到 100%；政府投資工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資零拖欠；建立健全政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件和越級(jí)上訪事件得到有效處置；勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴實(shí)現(xiàn) “一點(diǎn)舉報(bào)投訴、 全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)處理” ；建立健全基

14、層預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的企業(yè)拖欠工資隱患和違法行為，要及時(shí)預(yù)警并報(bào)告； 每季度至少向社會(huì)公布一次重大欠薪違法案件，并實(shí)施綜合懲戒。（二） 201X 年工作目標(biāo)。 201X 年年底前，在建工程項(xiàng)目實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)到 70%，落實(shí)先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工規(guī)定覆蓋率達(dá)到 70%，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋率達(dá)到 90%，實(shí)行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度覆蓋率達(dá)到 80%；實(shí)行工資保證金差異化繳存制度；建立健全拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度和失信懲戒制度；進(jìn)一步建立健全基層預(yù)警監(jiān)控機(jī)制； 實(shí)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資案件和涉及人數(shù)較 201X 年明顯下降、因拖欠工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件和越級(jí)上訪事

15、件數(shù)量較 201X年明顯下降。（三） 2019 年工作目標(biāo)。 2019 年年底前，在建工程項(xiàng)目實(shí)名制管理覆蓋率達(dá)到 100%，落實(shí)先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工規(guī)定覆蓋率達(dá)到 100%，執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定覆蓋率達(dá)到 100%，實(shí)行農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度覆蓋率達(dá)到100%；推行第三方擔(dān)保制度，企業(yè)可通過(guò)銀行保函等形式繳納工資保證金；基層預(yù)警監(jiān)控機(jī)制全面落實(shí)， 對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)全面覆蓋、 動(dòng)態(tài)監(jiān)管、及時(shí)處置報(bào)告；到 2020 年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)民工工資無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)，成立市農(nóng)民工工資無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 組

16、長(zhǎng)為市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)常青，副組長(zhǎng)為市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、辦公廳副主任趙華和市委組織部副部長(zhǎng)、市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)韋陽(yáng)，成員為市全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)展情況、 各項(xiàng)制度措施落實(shí)以及解決拖欠農(nóng)民工工資案件實(shí)施定期綜合調(diào)度， 并向同級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告，辦公室主任由市人力資源和社會(huì)保障局分管副局長(zhǎng)兼任。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，健全由本級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，人社部門牽頭、 相關(guān)部門參與的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本縣（市、區(qū)）實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化治欠保支年度工作目標(biāo)、

17、工作任務(wù)以及路線圖和時(shí)間表，明確任務(wù)責(zé)任，層層抓好落實(shí)。（二）落實(shí)工作責(zé)任。 各縣（市、區(qū)）人民政府是無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)和治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施主體， 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資案件的清零工作，要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促，保障人員、經(jīng)費(fèi)和裝備投入，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效；各有關(guān)部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)工作實(shí)際，制定本部門、本系統(tǒng)創(chuàng)建無(wú)欠薪市縣活動(dòng)方案，實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)，共同做好保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)工作；各企業(yè)負(fù)責(zé)規(guī)范自身勞動(dòng)用工管理行為， 打造無(wú)欠薪項(xiàng)目， 切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付， 妥善處理企業(yè)內(nèi)部勞資糾紛， 構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建提供根本保證。（三）加強(qiáng)宣傳報(bào)道。 各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要廣泛宣傳開(kāi)展無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)和實(shí)施治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，利用各類媒介進(jìn)行勞動(dòng)保障普法宣傳，增強(qiáng)用人單位依法用工、 按時(shí)足額支付工資的法律意識(shí)， 引導(dǎo)農(nóng)民工理性維權(quán)， 為無(wú)欠薪市縣創(chuàng)建活動(dòng)的開(kāi)展?fàn)I造良好的氛圍。同時(shí)要注意收集、總結(jié)、推廣本地區(qū)創(chuàng)建工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)報(bào)送創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)情況和各項(xiàng)信息資料。（四）強(qiáng)化目標(biāo)考核。 省政府辦公廳 關(guān)于開(kāi)展拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題專項(xiàng)整治工作