農業(yè)專項資金管理概述_6300

1、農業(yè)專項資金管理簡述農業(yè)專項資金是國家和地方政府用以解決“三農”問題和支援農業(yè)發(fā)展建設的專項支出。農業(yè)專項資金使用范圍規(guī)定嚴格 ,往往規(guī)定的十分具體， 涉及面十分廣泛， 具有很強的針對性。因此 ,強化農業(yè)專項資金管理對保證農業(yè)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，保證國家各項政策的落實具有十分重要的作用。根據(jù)統(tǒng)一部署，結合自己的學習和近幾年來農業(yè)專項資金管理工作實際情況，對農業(yè)專項資金管理作簡要匯報。一、農業(yè)專項資金設立為規(guī)范農業(yè)專項資金管理，確保把農業(yè)專項資金管好用好 ,真正發(fā)揮農業(yè)專項資金應有的作用,財政部于2001 年印發(fā)了財政農業(yè)專項資金管理規(guī)則（財農 200142號），從農業(yè)專項資金設立、申報、分配、使

2、用、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，是制定各項農業(yè)專項資金的一個統(tǒng)領性文件。2009 年中央一號文件指出“擴大內需、 實施積極財政政策，要把三農作為投入重點”，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展，財政對農業(yè)的投入將大幅度增長，各級政府將新增設各項農業(yè)專項資金。農業(yè)專項資金設立應符合國家有關農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，符合市場經(jīng)濟體制和公共財政原則，符合科學、公正、公開和效率原則，符合資金適當集中使用的原則，符合世界貿易組織的有關規(guī)則。對擬設立的農業(yè)專項資金， 各級財政和農口部門應進行認真的調查研究，對設立專項資金的必要性、政策依據(jù)、具體目標、資金用途、支持對象、支持范圍、起止時間等進行科學、客觀的評估論證，要聘

3、請政策研究、農口等部門專家進行論證，反復研究確定，確保專項資金的時效性、連續(xù)性、實用性、可操作性。按照“先建制度、后分資金”的要求，對每一項新設立的農業(yè)專項資金必須制定相應的資金管理辦法，包括資金使用范圍標準、扶持對象、資金申報、下達撥付程序、監(jiān)督管理等。辦法印發(fā)后方可安排分配專項資金，做到用制度管錢、靠制度管人、按制度辦事，實現(xiàn)農業(yè)專項資金使用管理的規(guī)范、安全、有效。每年編報部門預算時，農口部門應向同級財政部門報送本級農業(yè)專項資金項目支出預算。財政局農業(yè)科將需設立的農業(yè)專項資金及項目支出內容報送同級預算編制部門審核批復。農業(yè)專項資金執(zhí)行到規(guī)定的期限應自動停止，到期后如需繼續(xù)執(zhí)行，應按照規(guī)定的

4、程序重新申報。二、專項資金項目管理對農業(yè)專項資金，上級財政和涉農主管部門建立了規(guī)范嚴格的項目申報、立項、管理制度，并將項目申報質量與資金安排掛鉤。因次，做好項目申報工作直接關系到向上級爭取資金。農業(yè)專項資金的申報部門，就是申報項目所在地的財政和涉農主管部門，工作重點在縣鄉(xiāng)。市級財政和涉農主管部門除做好本級申報項目外，重點應做好對縣區(qū)項目申報的組織、審查等工作。（一）項目申報近幾年來，上級財政和涉農主管部門對項目申報逐步進行了規(guī)范，改變過去自下向上請示匯報的路子，對每一項農業(yè)專項資金根據(jù)資金使用辦法規(guī)定，每年將資金使用范圍用途、補助標準、扶持對象、扶持重點及其他要求以項目申報指南形式予以公告。然

5、后，按照申報指南要求，再自下向上申報項目，從而杜絕了項目申報的隨意性。對上級下達的項目申報指南，各級財政和涉農主管部門要結合相關資金管理辦法對每一個環(huán)節(jié)都要認真學習，吃透精神，特別是市財政和涉農主管部門應對易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，在下發(fā)通知時提出補充要求，提高項目申報效率和質量。對市級設立的農業(yè)專項資金，要及時制定、發(fā)布申報指南，明確資金的用途，補助標準、管理措施及工作要求等，提高項目申報工作的透明度。特別是要根據(jù)以往年度項目實施中存在的問題，在發(fā)布項目申報指南時，及時進行改進，以適應發(fā)展需要。（二）申報程序1、申報部門和單位農業(yè)專項資金的申報部門，是指申報項目所在地的財政部門或涉農主管部門農業(yè)專項

6、資金的項目申請單位，即項目單位。項目申請單位應符合規(guī)定的資格或條件，提供本單位的組織形式、資產和財務狀況，對農民收入、農業(yè)農村發(fā)展的貢獻，以前實施農業(yè)項目的績效等有關情況。農業(yè)專項資金支持的項目以社會效益和生態(tài)效益為主。對以經(jīng)濟效益為主、能帶動農民增收的項目，項目申請單位應以公司制為主。2、申報材料申報項目應提報的材料主要有：一是標準文本。申請有關專項資金的項目單位必須按規(guī)定提供合格的項目標準文本及必要的附件。二是可行性研究報告。為保證項目申報文件的真實、科學和完整，對一些重大的農業(yè)專項資金項目，項目申請單位應提交項目可行性研究報告，如農業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產業(yè)化經(jīng)營項目、河道治理和節(jié)水灌溉等

7、重要水利建設項目、現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金項目等。項目可行性研究報告可以委托專家或社會中介組織編寫。接受委托編寫項目可行性研究報告的社會中介組織應具備相應的資質條件。三是申報文件、農業(yè)財政項目管理責任書以及項目申報指南要求的其他材料等3、申報和審查程序申報部門即申報項目所在地的財政部門或涉農主管部門按照財政管理體制或財務關系，以正式文件逐級上報申報項目，不得越級上報文件。按照分級負責的原則，各級財政部門或涉農主管部門對上報項目的真實性和文件的合規(guī)性負責。2004 年，市財政局以臨財農 200415 號文下發(fā)了 關于印發(fā)臨沂市市級農業(yè)財政資金項目責任制管理辦法（試行）的通知，要求各級財政部門對上報的

8、農業(yè)專項資金項目層層簽訂農業(yè)財政項目管理責任書，明確各級財政的責任。農業(yè)財政項目管理責任書格式如下：省級農業(yè)財政項目管理責任書農業(yè)處（局）：現(xiàn)將我局號文件關于申請項目的請示上報。文中所報項目，經(jīng)審查真實、可行。你處安排項目資金后，我們將對項目進行嚴格的監(jiān)督管理，確保資金的?？顚Ｓ?，并對此負責。項目責任人：（簽字）申報文件簽發(fā)人：（簽字）臨沂市市級農業(yè)財政資金項目責任制管理辦法還明確指出“項目聯(lián)系人是指所申報的項目承擔單位的具體項目責任人，項目聯(lián)系人必須對申報項目原始資料的真實性、正確性、可行性負責，保證項目實施正確合理使用財政資金，保證項目按期完成發(fā)揮效益并接受對資金使用的檢查監(jiān)督。同時，要將

9、項目實施情況定期向財政部門報送書面材料。 ”。市縣財政部門對項目單位（包括市財政對市級項目申報單位）填制財政支農項目考察報告書 ，明確各方責任。縣區(qū)項目文本上報后，市財政和涉農主管部門，要組織有關專家，按照規(guī)定嚴格進行審核把關，或委托專門的項目評審機構、社會中介機構對上報的文件進行評審，出具評審報告。對審核中發(fā)現(xiàn)的問題，要組織縣區(qū)認真進行修改補充完善，直至達到規(guī)定要求，以提高項目申報質量和項目申報成功率。對項目標準文本、可行性研究報告編制及審查重點后面還要做單獨說明。評審結束后，依據(jù)項目評審報告，將符合規(guī)定的項目納入項目庫管理，擇優(yōu)選擇上報。農業(yè)專項資金實行規(guī)范化分配，財政部門或涉農主管部門依

10、據(jù)專家或項目評審報告對項目資金進行分配。（三）項目實施農業(yè)專項資金的使用實行項目管理，項目單位根據(jù)財政部門和涉農主管部門批復的項目預算，組織項目實施。項目實施實行責任制管理，項目所在地財政部門和涉農主管部門與項目單位的法人代表或負責人簽訂目標責任書，明確各自的權利和責任。農業(yè)財政項目實施責任書項目名稱：所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或單位：項目實施單位：項目聯(lián)系人：項目管理單位：項目管理單位聯(lián)系人：項目目標：項目建設內容：項目投資明細計劃：項目建設地點：法人代表：聯(lián)系電話：法人代表聯(lián)系電話：根據(jù)上級項目批復文件和項目計劃，為明確任務，落實責任，確保實現(xiàn)項目目標，各有關單位同意簽訂本責任書。財政局負責按批復文件、項目

11、建設計劃和項目建設進度，根據(jù)臨沂市農業(yè)財政專項資金縣級報賬管理暫行辦法規(guī)定撥付資金，并對項目資金和項目實施進行監(jiān)督管理。單位（項目管理單位）負責項目規(guī)劃設計、實施管理、監(jiān)督檢查驗收和費用支出的審核，協(xié)助財政部門共同做好縣級報賬集中支付等工作。單位（項目實施單位）嚴格按批復計劃建設內容組織項目實施并按期完成發(fā)揮效益；嚴格按規(guī)定使用財政專項資金，確保專款專用；認真履行職責，接受各級財政部門監(jiān)督。若違反規(guī)定，對此負完全責任。財政局（章）負責人：（簽字）單位（管理單位） （章）負責人：（簽字）單位（實施單位） （章）負責人：（簽字）年月日項目建設要全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管

12、理制，嚴格實行政府采購，切實加強項目建設管理和質量管理。（四）項目標準文本財政部在 2001 年印發(fā)了財政農業(yè)專項資金管理規(guī)則后，就制定下發(fā)了農業(yè)財政資金項目申報標準文本，并開發(fā)了應用軟件，使每一項農業(yè)專項資金申報都統(tǒng)一了申報格式，實現(xiàn)了項目申報規(guī)范化、程序化。 同時在申報程序上，申報軟件還設計了層層受理程序和密碼，越級無法受理，杜絕了人為操作。項目標準文格式如下：農業(yè)財政資金項目申報標準文本資金類別（）項目名稱項目單位項目 申 報部 門項目 申 報文 號項目 申 報日 期一、項目基本信息1項目名稱2資金類型3項目屬新建擴建改建性4總投資其中：申請財政補助1） . 中央財政2） . 省級財政3

13、） . 市地財政4） . 縣及縣以下財政名稱：地址：5項目單位法人代表：法人代表電話：開戶銀行：銀行帳號：二、項目可行性研究報告摘要1 【填寫說明】1. 項目基本情況：立項背景、建設目標等；項 2. 項目單位情況：近兩年財務狀況、技術條件、管理目方式等。與項目單位概況2 【填寫說明】 1. 是否符合產業(yè)政策、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；投 2. 資源優(yōu)勢及其當?shù)刂鲗Мa業(yè)關系；資 3. 促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農民增收的作用。必要性分析3 【填寫說明】.1. 項目主要產品種類、生產和銷售情況；市 2. 主要產品的市場供需狀況及發(fā)展趨勢；場 3. 主要產品的市場定位與競爭力。分析二、項目可行性研究報告摘要4 【

14、填寫說明】.1. 項目所在地自然資源條件、社會經(jīng)濟條件；生 2. 交通、水、電、通訊等基礎條件與配套設施。產、建設條件分析5 【填寫說明】.1. 項目實施地點、范圍和實施計劃；建 2. 建設內容和技術方案；設 3. 項目運行機制和組織落實。方案6 【填寫說明】.按項目指南和相關資金管理辦法要求填寫。財政補助資金支持環(huán)節(jié)二、項目可行性研究報告摘要7項目資金來源.一、申請財政補助金額投 1. 中央財政資 2. 省級財政估 3. 市級財政算 4. 縣及縣以下財政與 二、項目單位投入資 三、銀行貨款金 四、其他投入籌合計措投資構成金額其中財政補助合計二、項目可行性研究報告摘要銷售收入8銷.售主利要潤財

15、稅務金指投標資利潤率示范帶動作用9 促.進社農會民效增益收分公析共服務覆蓋范圍生態(tài)環(huán)境影響二、項目可行性研究報告摘要10.結論項目單位（蓋章）：法人代表（簽字）：11.社會效益分析項目單位負責人對報告的準確性、真實性負責。三、項目評審論證表項目名稱：項目申報項目單位項目總投資申請財政補助專家評審內容評審標準評審結優(yōu)（A） 中（B） 差（C ）果1、相關證明文件資料是ABC否齊全2、項目建設單位狀況ABC3、項目建設必要性ABC4、主要產品競爭力和市ABC場前景5、項目生產建設條件ABC6、項目建設方案ABC7、財政補助資金支持環(huán)ABC節(jié)8、投資估算與資金籌措ABC9、財政效益ABC10、示范帶

16、動作用ABC11、生態(tài)效益ABC綜合評審結果評審意見專家簽字評審機構及評審人員對評審結構負責四、申報項目審核表項目名稱：項目總投申請中央財政資補助姓名工作單位職稱職專業(yè)務項目審核專家審核意見專家簽字審核機構及審核成員對審核結果負責項目標準文本編報是做好項目申報的關鍵。結合近幾年來項目標準文本編報情況，對易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)作進一步說明，這也是我們對縣區(qū)上報的項目標準文本審核的重點。文本第一部分項目基本信息總投資和源，申請財政補助部分凡是上級未明確要求配套的，且縣及縣以下財政、市級財政認為不需配套的，一般不要填列。第二部分項目可行性研究報告摘要項目資金來源項目單位投入、銀行貸款、其他投入要根據(jù)實際情

17、況填報。銀行貸款不落實的一定不要填列。但是單位投入部分必須填列，有明確要求的，要按規(guī)定比例填報。無明確要求的，一般項目要達到 50% 左右。但不是填報的自籌資金越多就越好， 越多就越能爭取到項目，由于填報過多還會給項目實施帶來難度。如 2008 年上報的標準化魚塘整理項目，上報材料時，自籌資金達到 1000 萬元，項目批復實施中，自籌資金難以落實，最后不得不對方案進行了調整。農村公益設施建設涉及到農民自籌，農民投入要按照農村“一事一議”要求籌集。在此需對農村“一事一議”和防止借“一事一議”加重農民負擔的措施作進一步說明：一是“一事一議”基本內涵。所謂“一事一議”，是指實施農村稅費改革后，根據(jù)山

18、東省村級興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞管理辦法 規(guī)定，村級興辦集體公益事業(yè)所需資金和勞務，不再向農民固定收取， 實行“一事一議”，由村民大會或村民代表會議討論決定。興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，實行民主決策、民主管理，并遵循量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制的原則。二是 “一事一議”事項的實施程序。 首先由村級組織根據(jù)實際需要和群眾要求提出，并按規(guī)定編制項目預算方案，提交村民大會或村民代表會議審議。 村民大會應有本村 18 周歲以上村民超過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的農戶代表參加。所作決定應經(jīng)到會人員的三分之二以上通過。三是實施“一事一議”事項的籌勞范圍。 興辦集體公益事業(yè)所需的勞務，按農村勞

19、動力分擔。農村勞動力范圍是指：男性 18 至 55 歲，女性 18 至 45 歲。現(xiàn)役軍人、烈屬、 傷殘軍人、老復員軍人、在校就讀學生、孕婦或者分娩未滿年的婦女，均不承擔籌勞任務。四是“一事一議”事項的籌資籌勞標準。 向農民籌資籌勞實行上限控制。一年內每個村民所負擔的“一事一議”資金不超過 15 元，每個勞動力負擔的勞務不超過 10 個?！耙皇乱蛔h”興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，原則上一年一次。五是防止借“一事一議”加重農民負擔的措施。 嚴格“一事一議”范圍，嚴格限定在村級的集體公益事業(yè)范圍內。 嚴格議事程序，既要防止有事亂議， 又要防止“有事難議”。嚴格籌資籌勞上限控制標準，防止隨意加重農民負擔

20、。對通過“一事一議”籌資完成的農村公益設施和項目，財政將視情況給予適當獎勵和補助。村集體經(jīng)濟組織和農民有權拒絕除辦法規(guī)定以外的任何籌資籌勞要求，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級以上人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門舉報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級以上人民政府農民負擔監(jiān)督管理部門應及時進行調查處理。今后涉及鄉(xiāng)村兩級的土地開發(fā)整理、農業(yè)綜合開發(fā)等與農民生產生活密切相關的財政支農項目和農村基礎設施建設資金，在安排項目時，將盡可能與“一事一議”事項結合起來。文本第二部分項目可行性研究報告摘要財政部資金支持環(huán)節(jié)僅指財政補助資金用于支持了哪個環(huán)節(jié)，財政補助資金是多少，不要將其他資金也填報在財政支持環(huán)節(jié)。同時，財政部資金支持環(huán)節(jié)還必須符合

21、相應資金管理辦法規(guī)定的資金使用范圍。文本第二部分項目可行性研究報告摘要主要財務指標（銷售收入、銷售利潤、稅金、投資利潤率）僅對有直接經(jīng)濟效益的項目進行填列，如農業(yè)綜合開發(fā)-產業(yè)經(jīng)營項目等。對公益性建設項目不要填列。文本第三部分項目評審論證表、第四部分申報項目審核表不需要填列。（五）可行性研究報告在發(fā)布項目申報指南時，凡需編制項目可行性研究報告，一般要下發(fā)編寫提綱，要嚴格按照要求編報。結合近幾年項目可行性研究報告編制實際情況，以農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經(jīng)營項目為例闡述可行性研究報告編制應注意的要點：1、選項問題。 選項是項目申報的前提，一定要把好選項關。選項要緊密結合申報單位實際及當?shù)氐膮^(qū)域資源優(yōu)勢，

22、客觀、準確回答以下4 個問題：干什么、為什么干、怎么干、干的結果怎樣；不能簡單的就報項目而報項目。具體選項時，一是要吃透上級精神。在選項之前，要認真學習上級文件精神和有關要求，力求所選項目符合國家產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關法律規(guī)定，做到擇優(yōu)立項，重點扶持。二是嚴格審查申報主體。對申報主體的資格審查，不但要審查其是否具有依法注冊的獨立法人資格，還要認真審查其目前經(jīng)營狀況及發(fā)展后勁、資產及財務狀況、企業(yè)資信、規(guī)范管理機制和申報單位與項目實施單位是否一致等，必要時可邀請相關有專業(yè)資質的單位專家共同參與，現(xiàn)場審查，以確保項目能按計劃建成并產生效益，確保財政資金的安全和有效運行。要確保項目申報材料的真

23、實、全面、可靠。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，市里將按有關規(guī)定進行處罰。2、項目可行性研究報告第一章 總論。 項目總論是對整個可行性研究主要結論的概括，包括項目單位基本情況、項目建設方案、投資結構及資金來源、項目效益、可研編制依據(jù)、綜合評價 6 方面內容。要把握好以下幾點：（ 1）簡明扼要。只說結果，不說過程。（ 2）一定和后面各章節(jié)研究結論一致，尤其是數(shù)字不能有矛盾（包括投資、資金籌措和效益分析相關數(shù)據(jù)）。（ 3）綜合評價要對必要性、可行性、技術先進性、經(jīng)濟合理性及對環(huán)境的影響進行高度概括，只說結論，不進行論證，不需講道理，擺論據(jù)。如符合國家產業(yè)政策，符合特色和優(yōu)勢農產品布局規(guī)劃，資源優(yōu)勢明顯

24、，技術達到國內先進水平等。（ 4）結論與建議。是在綜合評價的基礎上對項目下一個結論，只需要明確可行還是不可行，不需用夸張的語言及文學修飾。存在問題與建議，要緊緊圍繞項目的實際，就在可行性論證過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題予以明確并提出相應的建議。要反映項目在建設與運營過程中諸如建設條件、生產條件、技術水平、人員素質、項目管理、基地建設以及社會經(jīng)濟效果影響等方面存在的問題，切忌一提問題就是資金短缺，建議政府給予資金扶持等。即使是缺資金，也應說明在哪些環(huán)節(jié)缺資金。第二章 背景及必要性。 本部分是項目可研的重點之一 。要重點審查項目有沒有必要建設，項目實施是否具有輻射帶動作用，是否增加農民收入。包括項目建設背

25、景、項目建設的必要性兩個方面的內容。把握重點：項目提出的理由和必要性分析是專家評審的一個主要內容，不一定太長，一定要抓住重點，緊密結合企業(yè)自身的實際和當?shù)氐膮^(qū)域資源優(yōu)勢。項目建設必要性應從國家、地方國民經(jīng)濟發(fā)展中長期規(guī)劃角度；從部門、行業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃角度； 從國土開發(fā)整治規(guī)劃、 區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域布局角度；從國家產業(yè)政策、投資政策及產業(yè)結構調整角度；從資源及資源優(yōu)化配置角度；從市場發(fā)展前景角度、從企業(yè)自身發(fā)展角度、從項目投資后可能取得的經(jīng)濟、社會效益等進行分析。財政補貼項目要注意重點從項目在當?shù)剞r業(yè)產業(yè)鏈條中的地位及作用， 完善農業(yè)產業(yè)鏈條、 促進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)，提高農民收

26、入，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面闡述項目建設的必要性。背景及必要性分析切忌不結合項目情況亂套用資料，尤其是網(wǎng)絡資料，切忌出現(xiàn)對項目不利的分析。第三章建設條件。包括項目區(qū)概況、項目建設優(yōu)劣勢分析兩大部分內容。把握重點：項目區(qū)概況。包括建設地點選擇、自然條件、社會經(jīng)濟狀況、本行業(yè)及關聯(lián)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等4 個內容。其中，應注重項目關聯(lián)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及項目建設地點的選擇。項目關聯(lián)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀要對與項目有關的產前、產中、產后發(fā)展現(xiàn)狀進行系統(tǒng)的描述，并通過其描述判斷所選擇的項目在整個產業(yè)化環(huán)節(jié)中的地位和作用，扮演什么角色。項目建設優(yōu)劣勢條件分析。應把握以下3 個關鍵點：一是比較優(yōu)勢分析。重點從政策、資源、市場、科技

27、、基礎設施條件等 5 個方面進行比較分析，找出所選項目的比較優(yōu)勢。二是主要制約因素與解決方案。在分析比較優(yōu)勢的同時，應發(fā)現(xiàn)實施項目面臨的主要障礙問題，制定出解決該障礙問題的方案。要特別注意主要障礙問題，要從項目在建設與運營過程中諸如建設條件、生產條件、技術水平、人員素質、項目管理、基地建設以及社會經(jīng)濟效果影響等方面存在的問題論述，切忌一提問題就是資金短缺等。三是如果是擴建、改建項目，特別是對連續(xù)扶持項目，還要對原有項目的基本情況（項目建設、運行和資金使用、管理等）進行詳細說明。第四章 市場分析與銷售方案。 包括市場分析，營銷策略、方案和模式以及市場風險分析三個方面。應把握的重點：（ 1）緊緊圍

28、繞項目所涉及到的產品及相關產品進行分析；并在該行業(yè)中進行比較定位；（ 2）盡量用數(shù)字進行定量分析；（ 3）說清市場缺口和自身的競爭優(yōu)勢（如技術、產品質量與安全、成本、價格、品牌等） ；（ 4）明確產品的市場定位（最好考慮到細分市場）；（ 5）在分析現(xiàn)有銷售模式的基礎上提出新增產品的銷售模式；（ 6）在分析現(xiàn)有銷售隊伍和銷售網(wǎng)絡的基礎上提出項目完成后銷售隊伍和網(wǎng)絡如何建設。（ 7）分析項目產品的市場風險因素及防范、降低風險的對策。第五章建設方案。 包括產品方案和建設規(guī)模、建設規(guī)劃和布局、建設標準和產品標準、工藝（技術）方案、設備方案、建筑方案、節(jié)能減排措施、實施進度安排 8 個方面。把握重點：（

29、 1）產品方案和建設規(guī)模 ：描述主要產品年生產能力、土建規(guī)模等；（ 2）建設規(guī)劃和布局 ：要寫明新項目規(guī)劃布局，與原有生產廠房等關系。（ 3）建設標準和產品標準：按行業(yè)標準寫。（ 4）工藝（技術） 方案：注意物料消耗定額及平衡（水資源平衡等）分析。物料定額，是指在一定的生產和技術條件下，使用現(xiàn)有的設備和材料進行作業(yè)時，完成單位工作量或生產單位產品時，合理消耗的材料的數(shù)量。物料定額又是進行材料控制的重要手段。（ 5）設備方案與建筑方案主要把握： 與投資估算相銜接， 主要寫設備及土建數(shù)量，不要寫投資，也不要把設備、土建以外的內容寫上。改擴建項目一定要描述清楚利用現(xiàn)有設施情況（包括建筑、設備、水電等

30、）及與新增設施的銜接情況。第六章 環(huán)境影響評價。 環(huán)境影響評價是項目可研必須的內容。要把握以下幾點：（ 1） 一定按照國家要求提供環(huán)境影響報告書；（ 2）可研報告環(huán)境影響評價方案中有關治理措施和工藝一定和環(huán)評報告一致；（ 3）環(huán)保投資要和投資估算中的投資一致；（ 4）要出具當?shù)丨h(huán)保部門的意見。第七章項目組織與管理。該部分應把握以下幾點：（ 1）明確項目建設階段和竣工后的組織機構設置，包括機構職責、運行模式及勞動定員等；（ 2）明確項目經(jīng)營管理的模式和措施；（ 3）對技術培訓做出部署和安排；（ 4）提出勞動保護和安全衛(wèi)生的管理措施第八章投資估算與資金來源。包括投資估算依據(jù)、投資估算、 資金來源、

31、 資金使用和管理4 個內容。 把握重點：（ 1）投資估算依據(jù)：要說明項目投資是依據(jù)怎么計算出來的。（ 2）投資估算：總投資包括：建設投資：包括固定資產、無形資產投資、開辦費和預備費及建設期借款利息等。固定資產投資：主要是指建筑安裝工程投資、設備儀器投資及工程建設其他費用；無形資產投資： 是指企業(yè)用于購買專利權、 非專利技術、商標權、著作權、土地使用權、特許權等非貨幣性資產；開辦費：是指企業(yè)在籌建期間發(fā)生的各種費用；預備費：是指在投資估算時用以處理實際與計劃不相符而追加的費用，包括基本預備費和漲價預備費兩大部分?；绢A備費包括在批準的設計范圍內，技術設計、施工圖設計及施工過程中所增加的工程費用；

32、因一般自然災害造成的損失和預防自然災害所采取的措施費用；竣工驗收時為鑒定工程質量對隱蔽工程進行必要的挖掘和修復費用 等。漲價預備費主要用于建設期內可能發(fā)生材料、設備、人工等價格上漲引起投資增加，需要事先預留的費用。建設期利息：建設期利息是指項目在建設期間內因使用外部資金而支付并計入固定資產的利息。固定資產投資估算應注意的問題一是 投資估算內容一定和建設方案一致；二是 投資不能漏項、缺項；三是投資不能前后矛盾，尤其是設備清單、建筑物清單中的單項投資和固定資產投資估算表中不能有矛盾；四是環(huán)保投資要與環(huán)境影響評價和環(huán)評報告中所列投（ 3）資金來源與籌措資金來源：中央、地方財政配套按國家規(guī)定申請。企業(yè)

33、自籌資金。 上級規(guī)定比列的， 一般要大于規(guī)定比例。資金來源要清楚，一般主要根據(jù)財務報表、銀行出具的存款證明判斷。銀行貸款及籌措：銀行貸款要有充分的證據(jù)（銀行貸款承諾或意向書） ；（ 4）資金使用和管理財政資金使用和管理按照辦法規(guī)定要求編寫；銀行貸款使用和管理：主要指項目建設與流資所用貸款。要明確用途及內容。貸款要落實，起碼要有銀行的承諾書。自籌資金使用管理：要明細投資內容。第九章財務評價。 項目在財務上是否可行，就需要通過財務評價得出結論。包括財務評價依據(jù)、銷售（營業(yè)）收入和銷售 （營業(yè)） 稅金和附加估算、 總成本及經(jīng)營成本估算、財務效益分析、不確定性分析和財務評價結論6 部分內容。這是可研的

34、重點， 弄不好就一票否決了。如何進行財務評價，就不具體說了。但就財務評價應注意的幾個問題提出以下的要點：（ 1） 評價方法問題。 嚴格按 2006 年 7 月 3 日國家發(fā)展改革委和建設部印發(fā)的建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)（第三版）執(zhí)行（發(fā)改投資【2006 】 1325 號文）。（ 2）充分重視基礎數(shù)據(jù)的客觀性、真實性和可靠性，包括原料的消耗量、價格，產品的價格，項目所涉及到的相關稅種、稅率等；（ 3）項目效益指標不能偏高，且效益指標要盡可能和企業(yè)現(xiàn)狀收益相吻合。（ 4）改擴建項目一定要用“有無項目”法進行分析， 計算增量效益指標。（ 5）財務分析基本內容和指標要按照國家規(guī)定全部考慮，不能只計算

35、靜態(tài)指標不計算動態(tài)指標。（ 6）重要的參數(shù)要按國家的規(guī)定選擇。如：貼現(xiàn)率、相關的取費標準、稅收政策、銀行貸款利率等按現(xiàn)在規(guī)定執(zhí)行。第十章 社會效益分析。 內容包括：（ 1）社會評價基本結論；（ 2）農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營：壯大主導產業(yè)，促進結構調整分析。建設現(xiàn)代農業(yè)，促進產業(yè)化發(fā)展等。輻射帶動能力分析：項目單位與農戶利益聯(lián)結機制（包括利益分配機制、利益保障機制、利益運行機制、利益監(jiān)督機制等）。帶動基地（直接帶動基地的規(guī)模、方式，間接帶動（輻射）基地的規(guī)模、方式等） 。帶動農戶 (直接帶動農戶和農民的數(shù)量、方式，間接帶動（輻射）農戶和農民的數(shù)量、方式等 )。（ 3）農民增收、農業(yè)增效評價。農民增收（直接增收的方式、來源和數(shù)量，間接增收的方式、來源和數(shù)量等） ；農業(yè)增效（培育主導產業(yè)，調整農業(yè)結構對當?shù)剞r業(yè)的影響；發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營對當?shù)剞r業(yè)、農村經(jīng)濟的影響）；對比分析（項目建設前后農民增收、農業(yè)增效對比分析；項目區(qū)與非項目區(qū)農民增收、農業(yè)增效對比分析）。3、附錄。包括：（ 1）附表。包括可研報告要求的各種表格，如：建設投資估算表、資金籌措與使用計劃表、利潤及利潤分配表、項目投資現(xiàn)金流量表等等。