05、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的產(chǎn)生與發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示(徐光 秦穎)

1、清潔發(fā)展機(jī)制（cdm）的產(chǎn)生與發(fā)展及對(duì)我國(guó)的啟示*項(xiàng)目背景：本文得到“協(xié)議式環(huán)境管理模式研究”博士基金（100705106）及中國(guó)博士后基金（20070420028）資助作者簡(jiǎn)介：徐 光，(1972-)，男，中國(guó)大唐科技工程責(zé)任公司 研究方向：環(huán)境管理及其政策創(chuàng)新 徐光1 秦穎2（1.中國(guó)大唐集團(tuán)科技工程責(zé)任公司 北京100049；2.北京建筑工程學(xué)院 北京 100044）摘要：清潔發(fā)展機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在環(huán)境保護(hù)方面開展合作的有效途徑，發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)方式，與發(fā)展中國(guó)家開展降低溫室氣體排放的項(xiàng)目合作，獲得項(xiàng)目所產(chǎn)生的部分或者全部的減排額度，作為發(fā)達(dá)國(guó)家履行其減排義務(wù)的組

2、成部分。cdm在運(yùn)行過程中還存在著很多問題，國(guó)際市場(chǎng)制度也在不斷改革中，我國(guó)作為全球最大的cdm供應(yīng)市場(chǎng)，在實(shí)施過程也存在許多挑戰(zhàn)，本文在分析cdm的產(chǎn)生與發(fā)展基礎(chǔ)上，期望對(duì)我國(guó)實(shí)施cdm提出了一些建議和對(duì)策。關(guān)鍵詞：清潔發(fā)展機(jī)制（cdm） 碳減排 雙贏emergence and development of cdm and its inspiration to china abstract: cdm(clean development mechanism) is one effective way of carrying out corporation between the develop

3、ed countries and the developing countries in the area of environmental protecting, they will corporate in many projects of reducing greenhouse gas emissions through providing capital and technology, as to get part or all amount reducing emissions, it will be an integral part of carrying out obligati

4、on of reducing emissions of the developed countries. there are lots of problems during running, international market system will be reforming continually, china is be the biggest cdm supplied market, there exists much more challenges , we hope to provide some advices and countermeasures to china bas

5、ed on analyzing emergence and development of cdm.keywords: cdm; carbon emission reduction; win-win1 cdm及其產(chǎn)生的背景隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大以及人口的增長(zhǎng)，人類的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響越來越大，沙塵暴、酸雨、荒漠化、生物多樣性銳減等環(huán)境問題日益呈現(xiàn)出全球性的特點(diǎn)，僅僅依靠一個(gè)國(guó)家或者一個(gè)地區(qū)的環(huán)境改善不可能扭轉(zhuǎn)全球環(huán)境惡化的整體趨勢(shì)，因此，環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際合作顯得越來越重要。早在20世紀(jì)80年代，全球氣候變化就引起了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。有關(guān)國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家積極推動(dòng)構(gòu)建降低溫室氣

6、體排放的多國(guó)合作機(jī)制。11992年，在里約召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過了聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約，該公約標(biāo)志著人類社會(huì)應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)的開始。在該公約的基礎(chǔ)之上，國(guó)際社會(huì)展開一系列的磋商與談判，并于1997年在京都召開的公約第三次締約方會(huì)議上，通過了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的京都議定書，各國(guó)經(jīng)過艱難的談判和妥協(xié)，該議定書于2005年2月16日正式生效，為cdm項(xiàng)目的大規(guī)模和快速開發(fā)奠定了法律基礎(chǔ)，cdm國(guó)際市場(chǎng)迎來了一個(gè)高速發(fā)展期。京都議定書規(guī)定了三種機(jī)制：排放權(quán)交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機(jī)制，其中清潔發(fā)展機(jī)制(cdm，clean development mechanis

7、m以下簡(jiǎn)稱cdm)，為發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間開展合作提供了有效的途徑，發(fā)達(dá)國(guó)家通過提供資金和技術(shù)的方式，與發(fā)展中國(guó)家開展降低溫室氣體排放的項(xiàng)目合作，獲得項(xiàng)目所產(chǎn)生的部分或者全部的減排額度，作為發(fā)達(dá)國(guó)家履行其減排義務(wù)的組成部分。2這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家可以以較低的代價(jià)完成減排目標(biāo)，減緩全球氣候變暖的步伐。cdm促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家開展廣泛合作，發(fā)展中國(guó)家可以獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)環(huán)保項(xiàng)目和環(huán)保設(shè)備的投資，有效改善環(huán)境狀況，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)本國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，這種機(jī)制是一種“雙贏”機(jī)制。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展中國(guó)家投資、技術(shù)減排量京都議定書的規(guī)定,cdm有雙重目的：既幫助發(fā)展中

8、國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展及公約的目標(biāo),又幫助發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)其在議定書下的減限排承諾。如圖1所示： 圖1 cdm的原理截止到2006年10月8日，在聯(lián)合國(guó)cdm執(zhí)行理事會(huì)(executive board，eb)注冊(cè)的cdm項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了346個(gè)，年總減排量約為8900萬噸二氧化碳當(dāng)量，到2012年的總減排量約為5.9億噸二氧化碳當(dāng)量；82個(gè)項(xiàng)目正在申請(qǐng)注冊(cè)，總的年減排量接近1700萬噸二氧化碳當(dāng)量，到2012年的總減排量約為l億噸二氧化碳當(dāng)量；還有大約800個(gè)項(xiàng)目處在開發(fā)過程中，到2012年的總減排量預(yù)計(jì)可達(dá)7億噸二氧化碳當(dāng)量。然而直到2004年11月18日，才有1個(gè)cdm項(xiàng)目在eb注冊(cè)成功；到2005

9、年底，在eb注冊(cè)成功的項(xiàng)目也僅有63個(gè)，但2006年cdm市場(chǎng)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。3在中國(guó)實(shí)施cdm項(xiàng)目，對(duì)我國(guó)的節(jié)能減排具有重要的戰(zhàn)略意義。本文通過對(duì)cdm在國(guó)際國(guó)內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)對(duì)策。 2 cdm國(guó)際市場(chǎng)狀況、存在的問題及改革目標(biāo)2.1 cdm國(guó)際市場(chǎng)狀況雖然國(guó)際cdm市場(chǎng)表面一片繁榮景象，但實(shí)際上其持續(xù)和健康發(fā)展面臨著一系列的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)在項(xiàng)目的類型分布、區(qū)域分布、規(guī)模，項(xiàng)目直接可持續(xù)發(fā)展效益、對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的促進(jìn)作用、項(xiàng)目的真實(shí)減排效益，以及項(xiàng)目對(duì)低碳技術(shù)的投資促進(jìn)作用等多個(gè)方面。從項(xiàng)目分布來看，在已注冊(cè)的項(xiàng)目數(shù)量上，能源類項(xiàng)目占了50%左右，廢棄物處理

10、占24%，農(nóng)業(yè)占16%，氫氟碳化物(hfcs)、六氟化硫(sf6)和其他化工類項(xiàng)目?jī)H占2%左右。但從減排量的角度來看，情形則完全不同，hfcs、sf6和其他化工類項(xiàng)目的年減排量占所有已注冊(cè)項(xiàng)目的70%左右，而能源類項(xiàng)目和廢棄物處理類只占30%左右。4從促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的角度來看，大約只有1/3的項(xiàng)目聲稱其促進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)讓，而所謂技術(shù)轉(zhuǎn)讓的主要形式是購(gòu)買國(guó)外設(shè)備、促進(jìn)知識(shí)擴(kuò)散等。但購(gòu)買國(guó)外設(shè)備更應(yīng)該被看作是一種正常的商業(yè)行為，而不是真正意義上的技術(shù)轉(zhuǎn)讓。從項(xiàng)目規(guī)模上來看，在已經(jīng)注冊(cè)的346個(gè)項(xiàng)目中，小規(guī)模項(xiàng)目為150個(gè)占43%，但從減排量角度來看，小項(xiàng)目減排的比例不到7%，幾乎是微不

11、足道的。但是，大部分的小項(xiàng)目具有很好的可持續(xù)發(fā)展效益和扶貧效益。從區(qū)域分布上來說，已經(jīng)注冊(cè)的cdm項(xiàng)目中，50%的項(xiàng)目分布在亞太地區(qū)，46%的項(xiàng)目分布在拉丁美洲，非洲和其他地區(qū)不到4%?？梢钥闯?，cdm項(xiàng)目在不同區(qū)域之間的分布是不均衡的，經(jīng)濟(jì)水平較高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國(guó)家所占比例較高，而貧窮國(guó)家所占的比例很有限。從減排角度來說，cdm市場(chǎng)能否持續(xù)快速發(fā)展也蘊(yùn)含著很大的不確定性。隨著絕大多數(shù)具有巨大減排潛力的hfcs、n20等化工類項(xiàng)目的開發(fā)，未來cdm市場(chǎng)的發(fā)展將主要依靠能源類項(xiàng)目來支撐。但是，方法學(xué)尤其是額外性論證一直是制約能源類cdm項(xiàng)目，尤其是具有良好可持續(xù)發(fā)展效益的節(jié)能類項(xiàng)目開發(fā)的主要障

12、礙之一。同時(shí)，議定書只規(guī)定了發(fā)達(dá)國(guó)家在20082012年的溫室氣體減排義務(wù)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)減排量的需求在2012年之后存在很大的不確定性。因此，隨著2012年的臨近，國(guó)際cdm市場(chǎng)也越來越面臨著失去發(fā)展動(dòng)力的威脅。2.2 cdm國(guó)際制度存在的問題目前cdm國(guó)際市場(chǎng)的現(xiàn)狀是市場(chǎng)力量趨利避害的直接表現(xiàn)，而現(xiàn)有的cdm國(guó)際制度是導(dǎo)致這一狀況的最根本原因。當(dāng)然，具體的因素則是多方面的。2.2.1項(xiàng)目的利益相關(guān)者很難準(zhǔn)確預(yù)期項(xiàng)目的最終命運(yùn)在現(xiàn)有的cdm國(guó)際制度下，基于單個(gè)項(xiàng)目的額外性論證和基準(zhǔn)線確定是保證cdm項(xiàng)目減排效益的環(huán)境完整性的最主要手段，但是，由于cdm項(xiàng)目的基準(zhǔn)線情景實(shí)際上是一個(gè)不可能發(fā)生的假設(shè)

13、情景，因此，確定一個(gè)cdm項(xiàng)目的基準(zhǔn)線情景并論證其額外性實(shí)質(zhì)上是一個(gè)主觀判斷的過程，是非常困難的，而且，這個(gè)主觀判斷過程的最終決定權(quán)在eb手中。另外，目前的額外性論證要求項(xiàng)目開發(fā)者說明該項(xiàng)目是為cdm目的開發(fā)的，也是非常困難的。對(duì)于節(jié)能類項(xiàng)目來說，更是如此。因此，cdm項(xiàng)目的開發(fā)者很難準(zhǔn)確預(yù)期項(xiàng)目的最終命運(yùn)，當(dāng)決策是否實(shí)施一個(gè)具體的cdm項(xiàng)目時(shí)，面臨著兩個(gè)主要的不確定性，即這個(gè)項(xiàng)目是否滿足額外性的要求，是否是一個(gè)合格的cdm項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目的減排量將會(huì)有多少。對(duì)于投資者來說，一個(gè)自然的選擇是積極尋找那些減排潛力大、減排成本低、不確定性小、技術(shù)簡(jiǎn)單而且建設(shè)周期短的項(xiàng)目?；ゎ愴?xiàng)目符合幾乎所有的條件

14、，從而成為cdm國(guó)際市場(chǎng)的寵兒，而可持續(xù)發(fā)展效益突出的能源類、廢棄物處理類項(xiàng)目，則不是投資者的首選。對(duì)于業(yè)主來說，進(jìn)行cdm項(xiàng)目開發(fā)類似于風(fēng)險(xiǎn)投資，尤其是開發(fā)單個(gè)項(xiàng)目減排潛力有限、投資大、技術(shù)復(fù)雜，而且建設(shè)周期長(zhǎng)的能源類和廢棄物處理類項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)更大。因此，市場(chǎng)cdm項(xiàng)目開發(fā)的積極性受到了一定的遏制。2.2.2 項(xiàng)目開發(fā)受到制約并且成本大大增加為了盡量確保基準(zhǔn)線確定和額外性論證過程的準(zhǔn)確性和保守性，現(xiàn)有的cdm國(guó)際制度設(shè)計(jì)了一系列復(fù)雜的步驟和工具。復(fù)雜的程序和步驟要求項(xiàng)目開發(fā)者具有相當(dāng)?shù)募夹g(shù)能力，從而使cdm項(xiàng)目的開發(fā)受到相關(guān)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力的制約，同時(shí)也大大增加了項(xiàng)目開發(fā)的交易成本。以年減排量在10

15、萬噸二氧化碳當(dāng)量的能源項(xiàng)目為例，從最初的項(xiàng)目設(shè)計(jì)到最終注冊(cè)成功，項(xiàng)目開發(fā)者需要投入50100萬元人民幣，同時(shí)承擔(dān)著項(xiàng)目不成功的風(fēng)險(xiǎn)。cdm項(xiàng)目的前期開發(fā)成本和項(xiàng)目的減排量規(guī)模并不是成嚴(yán)格的正比關(guān)系，因此，規(guī)模較小的項(xiàng)目無論對(duì)于開發(fā)者還是減排量的買家而言都沒有太大的吸引力。同時(shí)，較高的交易成本對(duì)不同類型的cdm項(xiàng)目的影響是不同的，其對(duì)那些直接的可持續(xù)發(fā)展效益好的項(xiàng)目影響更大，因?yàn)檫@些項(xiàng)目規(guī)模更小、經(jīng)濟(jì)性更差。52.2.3 方法學(xué)審批過程緩慢為確保cdm項(xiàng)目的環(huán)境效益，確保cdm項(xiàng)目能帶來長(zhǎng)期的實(shí)際可測(cè)量的額外的減排量，需要建立一套有效的、透明的和可操作的cdm方法學(xué)3。cdm方法學(xué)的設(shè)定是關(guān)鍵。

16、在現(xiàn)有的cdm國(guó)際制度下，cdm方法學(xué)的審批是一種自下而上的過程，受資金、專家技能、人力資源等多種因素的限制，方法學(xué)的審批過程非常緩慢。截止2007年9月11日，eb已批準(zhǔn)的方法學(xué)共計(jì)75個(gè)其中包括40個(gè)大型cdm方法學(xué)、10個(gè)整合方法學(xué)、20個(gè)小規(guī)模方法學(xué)、4個(gè)造林和再造林方法學(xué)、1個(gè)小規(guī)模造林和再造林方法學(xué)，但目前還不能滿足快速發(fā)展的市場(chǎng)需求。而根據(jù)相關(guān)的指定經(jīng)營(yíng)實(shí)體doe (designated operational entity)估計(jì)，要覆蓋主要的減排領(lǐng)域，至少需要300個(gè)左右的方法學(xué)。6因此，目前復(fù)雜、繁瑣的cdm方法學(xué)審批程序?qū)嶋H上已經(jīng)成為cdm項(xiàng)目開發(fā)，尤其是節(jié)能等領(lǐng)域cdm項(xiàng)

17、目開發(fā)所面臨的主要障礙之一。62.2.4 項(xiàng)目會(huì)因經(jīng)濟(jì)性差而得不到支持復(fù)雜的程序和工具并不一定能確保cdm項(xiàng)目的額外環(huán)境效益，因?yàn)閏dm項(xiàng)目的額外性和基準(zhǔn)線確定是逐個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行的，但無論是doe還是eb，實(shí)際上都不可能掌握每一個(gè)項(xiàng)目的具體情況。因此，真正面臨困難又具有額外性的項(xiàng)目有時(shí)反而因經(jīng)濟(jì)性差而得不到支持。這使得cdm項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展和真實(shí)減排效益受到很大的影響。2.2.5 國(guó)際碳市場(chǎng)需求不確定導(dǎo)致項(xiàng)目開發(fā)面臨風(fēng)險(xiǎn)議定書只為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了其在第一承諾期(20082012年)的溫室氣體減排義務(wù)，目前國(guó)際碳市場(chǎng)，包括cdm市場(chǎng)發(fā)展的最主要?jiǎng)恿碜园l(fā)達(dá)國(guó)家履行其在第一承諾期義務(wù)對(duì)減排量的需求。由于

18、目前國(guó)際社會(huì)尚未就2012年之后的國(guó)際氣候制度達(dá)成任何協(xié)議，2012年之后國(guó)際碳市場(chǎng)中的需求非常不確定，cdm項(xiàng)目開發(fā)也面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，增加了免費(fèi)搭車的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了cdm因素不能成為項(xiàng)目開發(fā)者決定是否實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目的關(guān)鍵因素，從而也進(jìn)一步增加了免費(fèi)搭車的風(fēng)險(xiǎn)。鑒于以上問題，cdm國(guó)際制度的改革勢(shì)在必行。2.3 cdm國(guó)際制度的改革目標(biāo)針對(duì)現(xiàn)有cdm國(guó)際制度的不足，國(guó)際社會(huì)中的各利益相關(guān)方從不同的角度提出了多種不同的改革建議，主要涉及如下幾個(gè)方面：72.3.1 eb現(xiàn)有工作方式需改進(jìn)eb應(yīng)該將其最主要的職能定位在監(jiān)督cdm的運(yùn)行，決策那些對(duì)cdm國(guó)際制度的良好運(yùn)行有著重要影響的關(guān)鍵問題和緊

19、迫問題；在技術(shù)性問題上盡量依靠相關(guān)的專家組；在日常管理上盡量依靠秘書處，避免陷入具體的細(xì)節(jié)和技術(shù)性問題。相應(yīng)地，eb應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)其現(xiàn)有的專家小組和秘書處，使他們能夠高效、高質(zhì)量地完成更多的工作，提高cdm方法學(xué)審批、cdm項(xiàng)目公示、審批和注冊(cè)的速度。同時(shí)，為了加速cdm方法學(xué)的批準(zhǔn)，eb可以改變現(xiàn)有的自下而上的審批方式，更加主動(dòng)地工作。2.3.2 法律地位問題需盡快達(dá)成一致國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡快就2012年之后cdm項(xiàng)目的法律地位問題達(dá)成一致，增加cdm國(guó)際市場(chǎng)的信心，避免cdm市場(chǎng)在未來幾年中出現(xiàn)快速萎縮，確保其進(jìn)一步的發(fā)展和連貫性。2.3.3 簡(jiǎn)化相關(guān)國(guó)際規(guī)則以降低cdm項(xiàng)目開發(fā)交易成本在保證cd

20、m項(xiàng)目環(huán)境效益的前提下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化相關(guān)的國(guó)際規(guī)則，降低cdm項(xiàng)目開發(fā)的交易成本。例如，可以適當(dāng)放寬目前廣受指責(zé)的額外性論證方式，通過其他更加確定和簡(jiǎn)化的方式來確保項(xiàng)目環(huán)境效益的完整性?？梢阅J(rèn)應(yīng)用部分特定技術(shù)的項(xiàng)目自動(dòng)成為合格的cdm項(xiàng)目，但是需通過設(shè)立嚴(yán)格的基準(zhǔn)線從而在宏觀層次上來解決免費(fèi)搭車問題。2.3.4 促進(jìn)cdm項(xiàng)目的區(qū)域均衡分布締約方會(huì)議應(yīng)該采取必要的措施，促進(jìn)cdm項(xiàng)目的區(qū)域均衡分布。例如，可以設(shè)立相應(yīng)的基金，支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家提高開發(fā)cdm項(xiàng)目的能力，包括吸引國(guó)外投資者和開展單邊cdm項(xiàng)目等多種方式。2.3.5 擴(kuò)展現(xiàn)有cdm概念擴(kuò)展現(xiàn)有的cdm概念，將其從完全基于項(xiàng)目的機(jī)制擴(kuò)展

21、到基于政策或者部門的機(jī)制。例如，可以設(shè)立所謂的部門減排機(jī)制，通過設(shè)立部門排放總量、排放強(qiáng)度或者實(shí)施相關(guān)政策等形式實(shí)現(xiàn)減排。這樣的方式有助于鼓勵(lì)東道國(guó)采取減排措施，而不必?fù)?dān)心會(huì)危及具體項(xiàng)目的額外性效益或者減少其可能獲得的減排量指標(biāo)。此外，提高cdm運(yùn)行的效率、透明性、可預(yù)測(cè)性和確定性，增強(qiáng)投資者的信心；加強(qiáng)cdm項(xiàng)目對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的貢獻(xiàn)和對(duì)低碳技術(shù)投資的帶動(dòng)作用；強(qiáng)化cdm碳融資對(duì)項(xiàng)目融資的帶動(dòng)作用；簡(jiǎn)化cdm國(guó)際規(guī)則，降低參與cdm項(xiàng)目開發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)等，也是相當(dāng)關(guān)鍵的。3 我國(guó)實(shí)施cdm的意義以及存在的問題3.1我國(guó)實(shí)施cdm的意義隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，隨之而來的環(huán)境和資源問題日益突出，因此中

22、國(guó)被認(rèn)為是世界上最具潛力的cdm供方市場(chǎng)，約占全球市場(chǎng)的40%50%。但由于有關(guān)知識(shí)普及不夠、語(yǔ)言障礙及缺乏管理人員等原因，目前在項(xiàng)目開發(fā)方面落后于印度和巴西等發(fā)展中國(guó)家。為了推動(dòng)cdm項(xiàng)目的進(jìn)一步深入開展，將我國(guó)潛在的cdm市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)，使之服務(wù)于中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)實(shí)施cdm勢(shì)在必行。我國(guó)實(shí)施cdm將有利于提高能源利用效率和促進(jìn)廢能源利用；有利于新能源和可再生能源的開發(fā)，從而減輕對(duì)以煤炭為主的化石燃料能源的依賴，減少二氧化碳和二氧化硫的排放，減輕對(duì)大氣污染；有利于緩解節(jié)能減排的資金不足，中國(guó)cdm項(xiàng)目管理辦法規(guī)定，對(duì)于三氟甲烷和氧化亞氮分解去除類對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)不大的cdm項(xiàng)目

23、，國(guó)家要分別收取減排收益的65%和30%，對(duì)于其它項(xiàng)目收取減排收益的2%，以建立cdm基金，用于支持與氣候變化有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目活動(dòng)。我國(guó)的節(jié)能減排工作正是cdm基金應(yīng)該支持的重點(diǎn)。按照中國(guó)已經(jīng)注冊(cè)成功的項(xiàng)目粗略估算，在2012年前，cdm項(xiàng)目可為國(guó)家cdm基金籌集至少150億元。8此外，對(duì)我國(guó)節(jié)能減排工作具有示范意義。cdm是按照國(guó)際規(guī)則開展國(guó)際合作的機(jī)制，開展cdm的項(xiàng)目必須與國(guó)際接軌，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、實(shí)施和管理，在減少溫室氣體排放的同時(shí)，還要對(duì)當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)，不能在減少溫室氣體排放時(shí)造成其它方面新的環(huán)境破壞。cdm項(xiàng)目的監(jiān)督、審核、減排量監(jiān)測(cè)等，有一系列按照國(guó)際規(guī)則制定的程序

24、和方法。這些都對(duì)為我國(guó)的節(jié)能減排工作具有很好的示范作用。3.2 我國(guó)實(shí)施cdm的現(xiàn)狀及存在的問題3.2.1我國(guó)實(shí)施cdm的現(xiàn)狀我國(guó)自簽署公約以來，一直積極履行公約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，并于2002年批準(zhǔn)了京都議定書，開始實(shí)施cdm。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國(guó)初步建立了cdm的實(shí)施體制和法律框架。作為議定書附件一非締約方，積極開展了一系列cdm的國(guó)際合作，相關(guān)企業(yè)越來越重視cdm項(xiàng)目，中介機(jī)構(gòu)得到了充足的發(fā)展，初步形成cdm的管理運(yùn)行機(jī)制。2004年6月30日，我國(guó)政府頒布和實(shí)施了cdm項(xiàng)目運(yùn)行管理暫行辦法6。為進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況和當(dāng)前工作需要，對(duì)該辦法又進(jìn)行了補(bǔ)充和修訂，并由國(guó)家發(fā)改委、科技部、

25、外交部和財(cái)政部于2005年10月12日以第37號(hào)令的形式聯(lián)合發(fā)布cdm項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法，并開始正式實(shí)施。2005年12月，通過與世界銀行的艱苦談判，我國(guó)成功簽署建立清潔發(fā)展基金的諒解備忘錄和兩個(gè)hfccdm項(xiàng)目的溫室氣體減排量購(gòu)買協(xié)議。這兩個(gè)項(xiàng)目交易總額約為9.3億美元，預(yù)計(jì)我國(guó)cdm基金從中接收的國(guó)家收益資金可達(dá)5.8億美元。世界銀行同意將這兩個(gè)由它實(shí)施的cdm項(xiàng)目的國(guó)家收益直接支付給我國(guó)政府，并提供630萬美元的預(yù)付款，作為“種子資金”用于cdm基金的籌建和初期試運(yùn)行。截止到2007年1月底，中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)了近300個(gè)項(xiàng)目，其中得到注冊(cè)的已達(dá)37個(gè)。中國(guó)已注冊(cè)開發(fā)的cdm項(xiàng)目的平均年減排

26、量占到已注冊(cè)的cdm項(xiàng)目平均年減排量總量的31，是各cdm項(xiàng)目東道國(guó)中年減排量最大的國(guó)家。3.2.2 普遍存在的問題cdm對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言,可以降低減排成本，并且有巨大的市場(chǎng)利益；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，通過cdm可以從發(fā)達(dá)國(guó)家處獲得資金和技術(shù)，以提高自己國(guó)家的環(huán)境質(zhì)量和生產(chǎn)技術(shù)水平，改善生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等，初衷是好的，但是不否認(rèn)包括cdm在內(nèi)的整個(gè)議定書是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家妥協(xié)的產(chǎn)物，必然有各方利益的博弈和妥協(xié)7。站在發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)，還存在著一些共性問題，理應(yīng)引起中國(guó)的注意。9（1）在提供資金以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的不足議定書沒有把中國(guó)放在第一輪有減排義務(wù)的國(guó)家之中，

27、但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)的減排義務(wù)是很沉重的。據(jù)專家統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的甲烷排放量居世界第一，二氧化碳排放量有可能在20102020年間成為全球排放量最大的國(guó)家。因此，如何利用現(xiàn)階段無減排壓力并且有巨大的cdm市場(chǎng)的大好形勢(shì)，高質(zhì)量地利用發(fā)達(dá)國(guó)家的資金、技術(shù)以改進(jìn)我國(guó)的生產(chǎn)技術(shù)水平和結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體的排放量就成為我們研究的重點(diǎn)，但在獲取技術(shù)方面還存在很多不足，尤其是在獲取技術(shù)方面層次和質(zhì)量過低。在實(shí)踐中，發(fā)達(dá)國(guó)家多是以技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式來獲取減排量的，但是發(fā)展中國(guó)家能否真正得到技術(shù)或者只是得到低級(jí)的初步的技術(shù)，或者是技術(shù)的載體設(shè)備，這還有很大的疑問。另一方面在技術(shù)流轉(zhuǎn)問題上，目前發(fā)達(dá)國(guó)家獲取的減排量只是和

28、發(fā)展中國(guó)家降低的減排量直接對(duì)等起來，只強(qiáng)調(diào)限排、減排目標(biāo)，而忽視了促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。對(duì)技術(shù)流轉(zhuǎn)的限制和技術(shù)本身的層次、深度、廣度缺乏標(biāo)準(zhǔn)的衡量和評(píng)估機(jī)制。在技術(shù)流轉(zhuǎn)過程中，沒有跟對(duì)投資者、技術(shù)產(chǎn)權(quán)者的補(bǔ)償結(jié)合起來。（2）對(duì)碳減排量相關(guān)規(guī)定的缺乏cdm項(xiàng)目的直接產(chǎn)出是碳減排量，是指附件一中的發(fā)達(dá)國(guó)家通過向發(fā)展中國(guó)家投入資金、技術(shù)，降低發(fā)展中國(guó)家的溫室氣體的排放量，該排放量經(jīng)過締約方會(huì)議所規(guī)定的機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，就能夠抵消這個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)的減排義務(wù)，也可以用于貿(mào)易。議定書對(duì)cer的認(rèn)證程序和內(nèi)容沒有做統(tǒng)一的規(guī)范性規(guī)定，給cdm帶來不穩(wěn)定的因素。在cer的使用方式問題上也存在分歧，從現(xiàn)有的觀點(diǎn)來看，有

29、兩種方式之爭(zhēng)，即只能是發(fā)達(dá)國(guó)家用于實(shí)現(xiàn)自身減排任務(wù)和可用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)。以現(xiàn)在形勢(shì)來看，后者明顯占據(jù)上風(fēng)，并且已有實(shí)際操作，發(fā)展中國(guó)家能否通過相互之間的投資和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，或者現(xiàn)階段無減排義務(wù)的發(fā)展中國(guó)家通過自己投資發(fā)展技術(shù)，降低排放量獲得cer是問題所在。議定書中只是把附件一中的發(fā)達(dá)國(guó)家作為投資主體，而沒有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家的主體地位。10cer的可儲(chǔ)存性問題。與cer使用方式(商業(yè)化經(jīng)營(yíng))相結(jié)合的就是cer的可儲(chǔ)存性問題?？梢哉fcer能否儲(chǔ)存關(guān)系到cer能否商業(yè)化經(jīng)營(yíng)或者商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模水平等問題。議定書規(guī)定附件一中的國(guó)家可以用于跨年度使用cer。但是，該公約沒有規(guī)定發(fā)展中國(guó)家是否能夠儲(chǔ)存cer。此外

30、，我國(guó)在實(shí)施cdm中還存在一些個(gè)性問題，比如對(duì)cdm的認(rèn)識(shí)不夠深入，企業(yè)一窩蜂的上項(xiàng)目問題，缺乏監(jiān)督問題等，都需要進(jìn)一步完善。4 我國(guó)cdm的實(shí)施對(duì)策及發(fā)展趨勢(shì)4.1我國(guó)實(shí)施cdm的對(duì)策4.1.1 熟悉項(xiàng)目國(guó)際規(guī)則與國(guó)際慣例中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，人均溫室氣體排放量還很低，歷史累計(jì)排放量更低。但是，由于中國(guó)的人口基數(shù)大，能源效率低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，使中國(guó)已經(jīng)成為全球溫室氣體第二大排放國(guó)，僅次于美國(guó)，而且還在迅速增加，有可能很快超過美國(guó)成為全球最大排放國(guó)，面臨著巨大國(guó)際壓力。因此，必須認(rèn)識(shí)到控制二氧化碳等溫室氣體排放是我們必須面對(duì)、無法回避的問題，遲早中國(guó)也要承擔(dān)量化的減排或限排責(zé)任?，F(xiàn)在我們參與cd

31、m活動(dòng)，熟悉國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，能夠?yàn)榻窈蟪袚?dān)量化的溫室氣體排放控制責(zé)任積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家各級(jí)相關(guān)部門要做好企業(yè)cdm的宣傳工作。強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)能意識(shí)、環(huán)保意識(shí)與cdm機(jī)遇意識(shí)。企業(yè)自身也應(yīng)積極了解國(guó)家、政府支持的優(yōu)先項(xiàng)目計(jì)劃領(lǐng)域、明確項(xiàng)目評(píng)估的程序和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目合格性、投資模式、交易成本和風(fēng)險(xiǎn)全面考慮的基礎(chǔ)上了解cdm的市場(chǎng)化運(yùn)作模式和可為企業(yè)帶來的效益，主動(dòng)參與cdm項(xiàng)目合作，使cdm成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，提高能源效率，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的橋梁。4.1.2 加強(qiáng)cdm中介結(jié)構(gòu)能力建設(shè)與培養(yǎng)策劃一個(gè)國(guó)際認(rèn)可的cdm項(xiàng)目，不僅需要所在行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，還需要法律、環(huán)保、政策等方方面面的相關(guān)知識(shí)。因此，需

32、要針對(duì)政府審查cdm項(xiàng)目有關(guān)部門公務(wù)人員、項(xiàng)目業(yè)主等分別予以培訓(xùn)，尤其是針對(duì)cdm中的核心問題：方法學(xué)的應(yīng)用和開發(fā)問題、基準(zhǔn)線的確定問題和額外性的論證問題等進(jìn)行深入的研究。此外，cdm中介機(jī)構(gòu)構(gòu)筑了一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)方和cer買家的橋梁，也是政府與國(guó)際金融投資機(jī)構(gòu)相溝通的平臺(tái)，企業(yè)尋找、篩選cdm項(xiàng)目、項(xiàng)目的開發(fā)運(yùn)行都需要中外咨詢機(jī)構(gòu)的支持。打造一支政府、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的cdm專業(yè)隊(duì)伍是進(jìn)一步擴(kuò)大cdm項(xiàng)目合作的需要，是不斷加強(qiáng)我國(guó)企業(yè)在國(guó)際碳交易中談判地位的需要。4.1.3 制定管理辦法和優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施針對(duì)cdm項(xiàng)目審批程序復(fù)雜的問題，各地政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家審議通過的cdm項(xiàng)目的

33、政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定具體的管理辦法和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)cdm項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，做好cdm項(xiàng)目產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合工作。此外，針對(duì)國(guó)內(nèi)非co2氣體cdm項(xiàng)目較多、co2氣體cdm項(xiàng)目較少的問題，政府可在價(jià)格、稅收方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，使cdm項(xiàng)目市場(chǎng)健康有序發(fā)展。4.1.4 加強(qiáng)cdm的服務(wù)引導(dǎo)cdm是一種特殊商品的交易，既具有常規(guī)商品交易的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，又需要國(guó)內(nèi)國(guó)際行政審批，對(duì)氣候變化公約和京都議定書以及世界各國(guó)的政策和態(tài)度很敏感，項(xiàng)目參與單位不可控風(fēng)險(xiǎn)大。國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)利用掌握的國(guó)內(nèi)外信息和公共部門公信優(yōu)勢(shì)，經(jīng)常舉辦人員培訓(xùn)、信息交流，為開展cdm提供引導(dǎo)服務(wù)。4.2 cdm的發(fā)展趨勢(shì)由于我國(guó)擁有相對(duì)低廉的勞動(dòng)力成本和良好的政策環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，在cdm賣方市場(chǎng)中具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)政府批準(zhǔn)的cdm項(xiàng)目購(gòu)買方有英國(guó)、西班牙、奧地