《揭陽市區(qū)戶外廣告拍賣管理

1、 8 揭陽市區(qū)戶外廣告拍賣管理 暫行規(guī)定評估報告 為認(rèn)真做好揭陽市區(qū)戶外廣告拍賣管理暫行規(guī)定后評 估工作，我局高度重視， 成立專門工作機(jī)構(gòu)， 制訂方案，于 2009 年 7 月 13 日至 30 日，認(rèn)真開展評估工作。 形成評估報告如下： 一、評估工作基本情況 為加強(qiáng)和完善揭陽市戶外廣告管理，進(jìn)一步經(jīng)營好城市資 源，我局根據(jù)廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定 、揭陽市行 政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件定期清理公布規(guī)定 ，對 2005 年 6 月 21 日 發(fā)布，同年 8 月 1 日起施行的揭陽市區(qū)戶外廣告拍賣管理暫 行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定 ）進(jìn)行評估。 1、召開專題會議，學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行專題研究,部署評 估工

2、作。 2、制訂評估工作方案， 明確評估目的、 評估內(nèi)容、 評估原 則、評估方式。 3、成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，落實有關(guān)保障措施。 4、收集有關(guān)文件、資料，對暫行規(guī)定條文進(jìn)行研究， 并確定評估訪談提綱。 62 5、按照公眾參與原則， 確定調(diào)查對象， 向市工商局等有關(guān) 部門和廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者發(fā)出征求意見函 份，收集到建議意見 3 個方面。 6、召開征求意見座談會， 邀請有關(guān)行政機(jī)關(guān)、 廣告公司參 加，參加座談會單位、企業(yè) 12 個，收集建議意見 32 條。 二、評估內(nèi)容的分析 （一）執(zhí)行情況 暫行規(guī)定實施以來，我局和各有關(guān)單位各司其職，密 切配合，共同做好市區(qū)戶外廣告的管理工作。該暫

3、行規(guī)定 對于加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告管理 ,經(jīng)營好城市資源具有積極意義， 發(fā) 揮了一定的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 1、關(guān)于戶外廣告經(jīng)營權(quán)公開拍賣制度 因為市區(qū)城市總體規(guī)劃未修編， 市區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃未 編制，造成自暫行規(guī)定實施以來未拍賣過一宗戶外廣告場 地。但隨著我市經(jīng)營城市理念的確立，加強(qiáng)城市空間資源的經(jīng) 營管理，越來越顯示出其重要性和必要性。目前，經(jīng)過近幾年 來的宣傳，各有關(guān)部門、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者都 已基本知曉這一制度，大部分訪談?wù)咭捕急硎局С诌@一制度。 因此，為經(jīng)營好城市資源，規(guī)范市區(qū)戶外廣告場地管理，應(yīng)繼 續(xù)堅持這一制度。 2、關(guān)于戶外廣告有償使用制度 市政府為了實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，

4、 施行戶外廣告有償使用制 度，將該項收入?？钣糜诔鞘惺姓O(shè)施的保養(yǎng)維護(hù)，彌補(bǔ)市財 政資金投入不足。經(jīng)過幾年來的宣傳，廣告主、廣告經(jīng)營者、 廣告發(fā)布者都已基本知曉這一制度，也表示支持。但由于實施 的時間短，而且市區(qū)戶外廣告管理還未有效規(guī)范，因此在執(zhí)行 這一制度中，成效不明顯。據(jù)統(tǒng)計，自暫行規(guī)定實施以來， 共辦理戶外廣告設(shè)置審批手續(xù) 36 宗，增加財政收入約 6 萬元 在執(zhí)行市物價部門批準(zhǔn)的收費許可中，審計、物價等有關(guān) 部門進(jìn)行了有效檢查監(jiān)督，未發(fā)現(xiàn)有違規(guī)收費行為，但也有訪 談代表認(rèn)為按廣告營業(yè)額 15% 收取戶外廣告場地占用費的標(biāo) 準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)，建議向上級有關(guān)部門反映，借鑒其他市的經(jīng) 驗，按面

5、積計收。 在訪談和發(fā)函征求意見中，大部分對這一制度表示支持， 但大部分廣告經(jīng)營者認(rèn)為揭陽市區(qū)的戶外廣告資源偏少，廣告 經(jīng)營收入偏低，主管部門收取的場地占用費偏高。 綜合以上情況，為經(jīng)營好城市空間資源，為市財政增加收 入，這一制度應(yīng)給予堅持，并在政策許可的情況下，改進(jìn)收費 計收辦法，方便操作。 （二）存在問題及需改進(jìn)的問題 1、各相關(guān)職能部門的職責(zé)不明確。 在訪談中， 有的職能部 門代表提出該暫行規(guī)定中未明確各相關(guān)部門的職責(zé)，造成 不能實行有效的管理；有的廣告經(jīng)營者提出應(yīng)明確戶外廣告的 審核、審批的部門，他們在申辦有關(guān)手續(xù)中，才能按規(guī)定程序 申報。 2、市區(qū)未編制戶外廣告專項規(guī)劃和區(qū)域路段詳細(xì)規(guī)

6、劃。 市規(guī)劃部門代表提出他們已有按暫行規(guī)定開展市區(qū)戶外廣 告專項規(guī)劃編制前期工作，但因市編委（揭市機(jī)編 20086 號） 將戶外廣告的定點設(shè)置規(guī)劃工作劃歸市建設(shè)局 , 造成他們對戶 外廣告的管理的職責(zé)不明。在訪談中，也有部門代表提出若市 區(qū)未編制戶外廣告專項規(guī)劃，那么，現(xiàn)在市區(qū)所有戶外廣告即 使有辦理工商登記等審批手續(xù)，也屬違法廣告。 3、“市區(qū)戶外廣告經(jīng)營權(quán)拍賣”這一表述不準(zhǔn)確。訪談代表 提出戶外廣告經(jīng)營權(quán)的表述不準(zhǔn)確，應(yīng)該是戶外廣告場地使用 權(quán)。政府對廣告資源的管理只是場地使用權(quán)的管理，經(jīng)營權(quán)應(yīng) 屬于廣告主或廣告經(jīng)營者。 4、關(guān)于“戶外廣告設(shè)置期限最長不超過 5 年”的問題。有的 訪談代表

7、提出戶外廣告設(shè)置期限太短，應(yīng)該考慮廣告設(shè)施的質(zhì) 量問題，可以 10 年或 15 年?？紤]到為了更好經(jīng)營好城市資源 及物價指數(shù)上漲等因素，并借鑒汕頭、潮州等地，我局認(rèn)為仍 按最長不超過 5 年的期限設(shè)置。 5、關(guān)于“按廣告營業(yè)額收取戶外廣告場地占用費”是否有依 據(jù)的問題。我局查詢了 1991 年 11 月 21 日的粵府 1991137 號文發(fā)布， 1998 年 1月 18 日廣東省政府令第 35 號修訂的廣 東省戶外廣告管理規(guī)定 ，其中第十一條規(guī)定 “戶外廣告場地占 用費不超過該項廣告營業(yè)額的 15% ”，但物價部門代表認(rèn)為目前 省政府收費目錄中沒有這一項收費。我局認(rèn)為從經(jīng)營城市資源 的高度考

8、慮，這一項收費應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行。 三、評估的結(jié)論和建議 （一）評估結(jié)論 從評估結(jié)果看， 由于時間短， 雖然目前實施該 暫行規(guī)定 受到的效果不明顯，但從長遠(yuǎn)考慮，該暫行規(guī)定對于經(jīng)營 好城市資源具有積極意義，對暫行規(guī)定進(jìn)行修訂完善，將 能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。 1、暫行規(guī)定設(shè)定的二項制度得到社會的認(rèn)可。 這次后評估，主要對戶外廣告經(jīng)營權(quán)公開拍賣制度、戶外 廣告有償使用制度的執(zhí)行情況、實施績效進(jìn)行評估，從總體上 看，調(diào)查對象對二項制度的認(rèn)可程度較高，制度的實施產(chǎn)生了 較好的社會效果。 2、暫行規(guī)定的出臺施行起到積極作用。 暫行規(guī)定實施以來，既有效規(guī)范市區(qū)戶外廣告管理， 美化市容市貌，也為財政增加

9、了一定的收入，發(fā)揮了一定經(jīng)濟(jì) 效益和社會效益。 3、暫行規(guī)定也存在一定的局限性。 如市區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃未編制，制約了戶外廣告經(jīng)營權(quán) 公開拍賣制度的實施；各相關(guān)職能部門職責(zé)不明確，造成戶外 廣告管理未得到有效規(guī)范；收費標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)。 總之，暫行規(guī)定 在一定程度上發(fā)揮了積極作用， 但目前 存在一些問題，需盡快加以修改。 （二）建議意見 1、該規(guī)范性文件的名稱改為 揭陽市戶外廣告場地使用管 理規(guī)定，其有關(guān)條文內(nèi)容做相應(yīng)修改。 主要從經(jīng)營城市空間資 源的角度，去考慮加強(qiáng)市區(qū)戶外廣告場地的管理，而且其他城 市也都是只對廣告場地使用權(quán)進(jìn)行拍賣。 2、對各相關(guān)單位的職責(zé)進(jìn)一步明確。原 暫行規(guī)定第五 條修

10、改為“市區(qū)戶外廣告場地使用權(quán)實行公開拍賣、 有償使用的 原則。不通過公開競買方式取得戶外廣告場地使用權(quán)的，需依 法向有關(guān)部門申報辦理相關(guān)手續(xù)。市建設(shè)局負(fù)責(zé)對影響城市公 共設(shè)施的審核，辦理戶外廣告場地使用權(quán)審批手續(xù)；市工商局 負(fù)責(zé)廣告內(nèi)容審核；市規(guī)劃局負(fù)責(zé)廣告規(guī)劃審核；市公安交警 支隊負(fù)責(zé)對交通管理影響的審核；涉及公路及其兩側(cè)用地的， 應(yīng)征求市公路局的意見；市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)對各類違 法違章設(shè)置戶外廣告行為進(jìn)行查處。申辦時，戶外廣告設(shè)置單 位應(yīng)提供申請書、廣告位置平面圖、廣告景觀設(shè)計效果圖、工 商營業(yè)執(zhí)照、廣告占用場地出讓協(xié)議或所有權(quán)證明材料、安全 保證書，大型戶外廣告需提供丙級以上設(shè)計資

11、質(zhì)單位出具的設(shè) 計圖及設(shè)計資質(zhì)證書等。 ” 3、原暫行規(guī)定第三條中“本市市區(qū)”改為“揭陽市區(qū)城 市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)”。因為市區(qū)城市總體規(guī)劃正在修編，市區(qū)城市 規(guī)?？赡軘U(kuò)大，原來的提法有一定的局限性。 4、原暫行規(guī)定第四條中的“環(huán)保”刪去，因為在戶外廣 告管理中，環(huán)保部門沒有具體的職責(zé)。 5、原暫行規(guī)定第六條修改為“在市區(qū)設(shè)置戶外廣告必 須符合市區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃的要求。市城市規(guī)劃局應(yīng)根據(jù)城 市總體規(guī)劃，按照合理分布原則，會同建設(shè)、城市管理行政執(zhí) 法、工商、公安、公路等部門編制市區(qū)戶外廣告專項規(guī)劃和每 年第一季度編制區(qū)域路段戶外廣告詳細(xì)規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后 實施?！币驗闉榱藢嵤敉鈴V告場地拍賣，因此

12、每年應(yīng)編制出具 體地點的廣告規(guī)劃，每年公開拍賣一次以上。 6、原暫行規(guī)定第十二條中“市區(qū)戶外廣告經(jīng)營權(quán)有償 使用合同書 ”修改為“市區(qū)戶外廣告場地使用權(quán)出讓合同書 ”。 7、原暫行規(guī)定第十三條（一）款中“到市工商部門辦 理戶外廣告設(shè)置登記手續(xù)”修改為“到市工商部門辦理戶外廣告 登記”。 8、原暫行規(guī)定第十三條（二）款在后面增加“城市公 共綠地、綠化帶應(yīng)盡量減少戶外廣告的設(shè)置。 ” 9、原暫行規(guī)定第十三條（三）款在“安全合理”后面插 入“廣告設(shè)置期間的安全責(zé)任由廣告設(shè)置單位負(fù)責(zé)。 ” 10 、原暫行規(guī)定第十六條第（一） 、（二）款修改為“通 過公開競買方式取得戶外廣告場地使用權(quán)的戶外廣告設(shè)置單位 應(yīng)向戶外廣告拍賣管理行政主管部門繳納廣告場地有償使用 費，按中標(biāo)價收取。不通過公開競買方式取得戶外廣告場地使 用權(quán)的戶外廣告設(shè)置單位，應(yīng)向戶外廣告拍賣管理行政主管部 門交納不超過該項廣告營業(yè)額 15% 的場地占用費。 利用建（構(gòu)） 筑物立面、天面設(shè)置戶外廣告的，因其利用的空間屬城市公共 資源，應(yīng)交納戶外廣告場地占用